Тема 10. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

   Цель лекции: показать механизмы обоснования и реализации основных составляющих демографической политики, определить ее субъектов и комплекс возможных ее мер.
   1. Задачи и основные направления демографической политики.
   2. Комплекс мер демографической политики.

   Задачи и основные направления демографической политики.
   Общественная система, стремящаяся к своей стабильности, вырабатывает механизмы устойчивости, одним из которых является поддержание баланса интересов различных социальных групп населения, то есть проводит определенную социальную политику.
   Демографическая политика рассматривается как органическая часть социальной политики, специфическая по своим целям и методам их достижения, но обязательно согласованная с другими сферами, такими, как регулирование условий занятости, труда, уровень жизни и социальное обеспечение населения, образование, здравоохранение.
   Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных специальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения.
   Демографическая политика может быть представлена как система практических деятельностей, объединенных единой целью - качественное воспроизводство народонаселения.
   Таким образом, в рамках демографической политики взаимосвязанно сосуществуют следующие направления:
   - социально - демографическая политика,
   - политика населения,
   - семейная политика,
   - миграционная политика,
   - планирование населения,
   - контроль рождаемости,
   - управление демографическим процессами.
   Структура демографической политики, как и любой другой политической деятельности, включает два важнейших и взаимосвязанных компонента: определение и изложение системы целей, разработку и реализацию средств для их достижения.
   Цели и задачи демографической политики формулируются, как правило, в политических программах и декларациях, индикативных и дериктивных планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительства или иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах, в постановлениях, определяющих введение новых или развитие действующих мер политики.
   В общем виде цели демографической политики сводятся к формированию желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения. Они могут быть заданы в виде целевого требования (словесное описание цели), либо целевого показателя, системы показателей, достижение которых интерпретируется как реализация целей демографической политики.
   Объекты демографической политики - это население страны в целом или отдельных регионов, социально - демографическое группы, когорты населения, семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.
   Основные направления демографической политики государства включают:
   - государственную помощь семьям с детьми,
   - создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью,
   - снижение заболеваемости и смертности,
   - увеличение продолжительности жизни,
   - улучшение качественных характеристик населения,
   - регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения,
   - социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных, и т.д.
   Эти направления демографической политики государства должны быть согласованы с такими важными сферами социальной политики как занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, жилищное строительство, развитие сферы услуг, социальное обеспечение.
   Демографическая политика не должна и не может подменять экономическую и социальную политику. Попытки решать социально - экономические проблемы мерами демографической политики никогда не приводили к желаемым и эффективным результатам.

   Комплекс мер демографической политики
   Демографическая политика представляет собой комплекс различных мер:
   1. Экономические - оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей, пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы; компенсации переселенцам и т.д.
   2. Административно - правовые - законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязательства, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин - матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.
   3. Воспитательные и пропагандистские, призванные формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе.
   Принципиальная особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а определенно через человеческое поведение, принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Особую сложность демографической политики как части социального управления придает необходимость учитывать и согласовывать интересы разных уровней индивидуальных, семейных, групповых и общественных, локальных, региональных, и общегосударственных, экономических, социально - политических, экологических и этно-культурных, ближайших, среднесрочных и долгосрочных.
   Демографическую политику нельзя рассматривать в отрыве от анализа динамики численности, структуры расселения населения. Конкретная демографическая ситуация, ее тенденции, и перспективы обусловливают и определенный характер и целевую направленность демографической политики. Цели и системы мер по регулированию воспроизводства населения определяются господствующими идеологическими концепциями, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями.
   Меры демографической политики воздействуют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание условий для их реализации.

   Вопросы для самоконтроля
   1. Каковы основные направления демографической политики?
   2. Что выступает объектом демографической политики?
   3. Перечислите известные Вам меры демографической политики в современной России.