2.4. Международные организации в сфере экологии
Необходимость объединения усилий в решении глобальных экологических проблем и обеспечении глобальной экологической безопасности вызвала появление разнообразных международных природоохранных и экологических организаций. В настоящее время их насчитывается более пятисот. Более того, экологическая проблематика включена сегодня в программы действий практически всех авторитетных организаций общемирового уровня.
По содержанию охватываемых экологических проблем все международные организации можно классифицировать по трем группам: организации природоохранительного направления (ЮНЕП, МСОП), комплексного природоохранительного профиля (ВОЗ, ФАО, ВМО), специального природоохранительного профиля (охрана перелетных птиц, рыбных запасов, международных рек и т. п.).
Ведущую роль в международном экологическом сотрудничестве играет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения. Как закреплено в Уставе ООН, цель и задачи ООН заключаются в оказании содействия разрешению международных проблем в области экономической, социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека. В настоящее время ООН является центром сосредоточения многообразных форм природоохранного сотрудничества всех государств.
В сферу компетенции Генеральной Ассамблеи ООН относится определение основных направлений мировой экологической политики, согласование принципов природоохранной деятельности, принятие решений о проведении международных конференций ООН по проблемам окружающей среды, разработка проектов международных конвенций, рекомендаций по охране окружающей среды, создание новых природоохранительных органов, содействие развитию многостороннего и двустороннего сотрудничества государств в сфере экологии. При Генеральной Ассамблее ООН действуют Научный комитет по действию атомной радиации, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях (КОСПАР) и др.
Особую роль в природоохранительной деятельности играют специализированные учреждения ООН. Среди них Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), в рамках которого действуют функциональные и региональные комиссии и комитеты, занимающиеся наряду с политическими, экономическими и социальными вопросами исследованием и составлением докладов по экологическим проблемам. В числе региональных комиссий ЭКОСОС действует Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), в состав которой входит специальный орган по окружающей среде, координирующий экологическую деятельность комитетов ЕЭК. Приоритетными направлениями деятельности ЕЭК являются внедрение малоотходных и безотходных технологий, оценка воздействия на окружающую среду, охрана экосистем, борьба с трансграничным загрязнением и т. д.
С 1972 года (в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде) в структуре ООН действует специальный орган - Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
К основным направлениям деятельности ЮНЕП относятся:
• охрана отдельных природных объектов (защита морской среды, охрана почв и пресных вод, диких животных);
• борьба с различными видами вредного воздействия (борьба с опустыниванием, загрязнением);
• рациональное использование природных ресурсов;
• создание мировой справочной службы по наблюдению за состоянием окружающей среды (мониторинг);
• развитие экологического образования, профессиональная подготовка кадров, проведение международных конференций;
• разработка международно-правовой основы природоохранительной деятельности.
Так, при поддержке ЮНЕП были разработаны Конвенции по охране Средиземного моря от загрязнения (1976), Кувейтская региональная конвенция по охране морской среды от загрязнения (1978), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979), Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных (1979) и многие другие.
Организация Объединенных Наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО), образованная в 1948 г. со штаб-квартирой в Париже, занимается в природоохранной сфере руководством экологическими программами (среди них долгосрочная, межправительственная и междисциплинарная программа «Человек и биосфера» (МАБ), Международная программа по образованию в области окружающей среды, Международная гидрологическая программа и другие); осуществляет учет и организацию охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию; содействует оказанию помощи развивающимся странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов. При поддержке ЮНЕСКО были разработаны Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972), Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (1971) и др.
Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), созданный 1948 году, рассматривает в качестве своей основной задачи развитие международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельных граждан. К основным направлениям деятельности МСОП относятся:
• сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира;
• охрана редких и исчезающих видов растений и животных;
• охрана памятников природы;
• организация заповедников, резерватов, национальных природных парков;
• экологическое просвещение;
• предоставление помощи и консультации.
По инициативе МСОП, начиная с 1966 года, ведется Красная книга редких и исчезающих видов растений и животных. При содействии МСОП проводятся международные конференции по охране природы, разрабатываются проекты международных конвенций по охране памятников природы, отдельных природных объектов и комплексов, была разработана программа «Всемирная стратегия охраны природы» (1980) и Стратегия по поддержке жизненного уровня на должном уровне (1991).
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), образованная в 1946 году, занимается вопросами охраны здоровья человека посредством контроля и управления негативным воздействием на окружающую среду.
ВОЗ проводит санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды, обобщает данные о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды, изучает проблемы оздоровления городов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует в международных программах по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека, занимается разработкой Глобальной стратегии охраны здоровья и окружающей среды. В своей деятельности Организация сотрудничает с ЮНЕП, МАГАТЭ, ВМО и др.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), образованное в 1957 году для выполнения программы обеспечения ядерной безопасности и охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения, разрабатывает Правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС, устанавливает нормы радиационной безопасности, проверяет их выполнение.
Сельскохозяйственная и продовольственная Организация Объединенных Наций (ФАО), образованная в 1945 году, занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве, такими как охрана и использование земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана; содействует использованию возобновляемых источников энергии. ФАО подготовила почвенную карту мира.
Организация участвует в разработке многих экологических программ. На сегодняшний день к основным из них относятся:
• специальная программа по охране продовольствия, охватывающая более 70 стран;
• программа по техническому сотрудничеству (предоставление грантов для сравнительно краткосрочных проектов);
• целевые проекты, финансируемые Программой развития ООН (для развития устойчивых путей использования местных естественных ресурсов);
• проекты «Телефуд» (кратковременные проекты по борьбе с голодом);
• программа действий в чрезвычайных обстоятельствах и при реабилитации (для ликвидации последствий войн и природных катаклизмов);
• «Эмпресс» - система быстрого реагирования в целях предотвращения болезней животных и защиты растений от пестицидов.
По инициативе ФАО была принята Всемирная почвенная хартия, проведены международные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов.
Международная морская организация (ИМО), созданная в 1948 году, действует в области морского судоходства и охраны моря от загрязнения; принимает активное участие в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами, участвует в организации международных конференций по охране Мирового океана. В состав ИМО входит Комитет по защите морской среды.
Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО), созданная в 1947 году, занимается изучением воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Цель ВМО состоит в развитии международного сотрудничества в области метеорологических наблюдений, содействии быстрому обмену информацией. Организация активно участвует в реализации всемирных программ по климату, исследованиях атмосферы, водных ресурсов. ВМО действует в рамках Глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС), координируемой ЮНЕП. В ГСМОС также входят ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.
К числу одной из крупнейших в мире общественных благотворительных организаций относится Всемирный фонд дикой природы (ВВФ), занимающийся сбором средств от государств, общественных организаций, частных лиц для создания конкретных проектов по охране диких животных.
В сферу деятельности Фонда входит защита окружающей среды, сохранение биоразнообразия, создание и развитие особо охраняемых природных территорий, экологическое образование. На сегодняшний день в составе ВВФ действуют около 30 национальных объединений, более пяти миллионов индивидуальных членов. С момента создания в 1961 году Фонд профинансировал более 11 000 проектов в 130 странах мира.
Помимо перечисленных ведущих международных организаций в мировом сообществе действуют многочисленные международные структуры, занимающиеся специальными экологическими проблемами. Среди них можно выделить Международный регистр потенциально токсичных химических веществ (МРПТХВ), созданный как часть ЮНЕП и занимающийся изучением и распространением информации о токсичных химических веществах, их воздействии на человека и окружающую среду. Базы данных МРПТХВ содержат информацию о более чем 600 химических веществах.
Для координации по оказанию помощи странам, которых постигло стихийное бедствие, действует Бюро ООН по оказанию помощи на случаи стихийных бедствий (ЮНДРО). Бюро обрабатывает информацию о стихийных бедствиях, разрабатывает меры по предотвращению нанесенного ущерба.
Кроме международных организаций, играющих важную роль в решении экологических проблем глобального уровня, охраной окружающей среды вплотную занимаются многие региональные организации общей и специальной компетенции.