1.2.4. Технология государственного пенсионного обеспечения
Рассмотрим другую организационно-правовую форму социального обеспечения - государственное пенсионное обеспечение. Эта форма охватывает федеральных государственных служащих, военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, сотрудников внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции, пострадавших в результате радиационных катастроф и нетрудоспособных граждан. Источником финансовых средств выступает государственный бюджет.
Основой государственного пенсионного обеспечения является Федеральный закон №166 от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении».
Пенсией по государственному пенсионному обеспечению считается ежемесячная государственная денежная выплата. Пенсия предоставляется гражданам в целях:
- компенсации заработка или дохода, утраченного в связи с прекращением государственной службы;
- компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы в результате радиационных и техногенных катастроф;
- предоставления нетрудоспособным гражданам средств к существованию.
Следовательно, пенсию по системе государственного пенсионного обеспечения (ГПО) получают:
1) федеральные государственные служащие - граждане, замещающие должности федеральной государственной службы;
2) военнослужащие - граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, по контракту или призыву в качестве солдат, матросов в Вооруженных силах России, СНГ, ФПС, во внутренних и железнодорожных войсках, прокурорские работники, сотрудники таможни, налоговой полиции, уголовно-исполнительной системы;
3) участники Великой отечественной войны;
4) граждане, пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф;
5) нетрудоспособные граждане;
6) члены семей перечисленных категорий граждан.
По государственному пенсионному обеспечению выплачиваются следующие виды пенсий:
- пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается федеральным государственным служащим и военнослужащим;
- пенсия по старости - гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф;
- пенсия по инвалидности - военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, участникам Великой отечественной войны, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф;
- пенсия по случаю потери кормильца - в случае смерти военнослужащих и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф членам их семей;
- социальная пенсия - нетрудоспособным гражданам.
Есть определенные категории граждан, имеющие право получать две пенсии одновременно:
- граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы (пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости);
- участники Великой отечественной войны (пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости);
- родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения. За исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий (пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости или трудовая пенсия по старости и социальная пенсия);
- вдовы военнослужащих, погибших в финскую, Великую отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак (например, пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости/инвалидности или пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия);
- нетрудоспособные члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, ставших инвалидами, в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, ликвидаторов последствий катастрофы в зоне отчуждения (пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости/инвалидности или пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия).
Разработана и применяется технология назначения и определения размера пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
Сначала познакомимся с технологией назначения и определения размера пенсий федеральным государственным служащим.
Для получения выплаты по ГПО, федеральным государственным служащим необходим стаж государственной службы не менее 15 лет. При выполнении этого условия им назначается пенсия за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет будет выплачиваться одновременно с трудовой пенсией по старости или инвалидности. Для определения размера пенсии за выслугу лет необходимо рассчитать среднемесячный заработок за последние 12 месяцев государственной службы. Размер среднемесячного заработка не должен превышать 1,8 должностного оклада. Размер пенсии за выслугу лет составляет 45% среднемесячного заработка за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости. Если государственный служащий имеет соответствующий стаж больше 15 лет, то размер пенсии за выслугу лет увеличится на 3% среднемесячного заработка за каждый целый год. Существует ограничение: общая сумма пенсии за выслугу лет, базовой и страховой частей пенсии по старости не должна превышать 75% среднемесячного заработка. Пенсии за выслугу лет индексируются при увеличении денежного содержания на индекс увеличения.
Другой категорией граждан, имеющей право на получение выплат по ГПО, являются военнослужащие и члены их семей. Назначение и определение размера пенсий зависит от того, к какой группе военнослужащих относится гражданин. Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, назначаются и выплачиваются пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, а членам их семей - пенсии по случаю потери кормильца. Эта группа военнослужащих и члены их семей получают выплаты по системе ГПО в соответствии с ФЗ № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей». Например, пенсия за выслугу лет предоставляется, если продолжительность выслуги составляет 20 лет и более. Размер пенсии равен 50% сумм денежного довольствия при выслуге 20 лет, и за каждый год выслуги сверх 20 лет он повышается на 3% сумм денежного довольствия, но не более 85% этих сумм. Пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:
А) инвалидам вследствие военной травмы 1 и 2 групп - 85%, 3 группы - 50% соответствующих сумм денежного довольствия;
Б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, 1 и 2 групп - 75%, 3 группы - 30%.
Военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения военной службы по призыву, назначается пенсия по инвалидности в соответствии с законом «О государственном пенсионном обеспечении». Размер этого вида пенсии зависит от причины инвалидности. Вследствие военной травмы, инвалиды 3 степени (до 1 января 2004 г. - 1 группы, как в настоящее время) назначается пенсия в размере 300% базовой части трудовой пенсии по старости; инвалиды 2 степени (2 группы) - 250% базовой пенсии; инвалиды 1 степени (3 группы) - 175% соответственно.
Если инвалидность наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы: инвалидам 3 степени назначается пенсия по инвалидности в размере 250% базовой пенсии; 2 степени - 200% и 1 степени -150% соответственно.
Инвалидам, имеющим 3 и 2 степени (1 и 2 группы сейчас) ограничения способности к трудовой деятельности и имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи. Размер пенсии по инвалидности определяется как для граждан, имеющих иждивенцев согласно ФЗ «О трудовых пенсиях».
В случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы по призыву нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца. В данном случае нетрудоспособными считаются:
- дети, братья, сестры, внуки погибшего в возрасте до 18 лет, если учатся - до 23 лет, при условии, что братья, сестры, внуки не имеют трудоспособных родителей;
- один из родителей или супруг или бабушка/дедушка, брат/сестра погибшего независимо от возраста и трудоспособности, если они ухаживают за детьми, братьями, сестрами погибшего, не достигшими 14 лет, и не работают.
Размер пенсии по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца:
- вследствие военной травмы назначается 200% базовой части трудовой пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи;
- вследствие заболевания, полученного в период военной службы, - на каждого нетрудоспособного - 150%;
Все перечисленные виды пенсий рассчитываются с учетом районного коэффициента (для работников непроизводственных отраслей) на весь период проживания в этих районах. При выезде из этих районов размер пенсии определяется без учета районного коэффициента. В Приморском крае это коэффициент равен 1,2.
Участникам Великой отечественной войны - инвалидам 1- 3 групп независимо от причины инвалидности устанавливается пенсия: инвалидам 1 группы - 250% базовой пенсии, 2 группы - 200%, 3 группы - 150 % соответственно.
Инвалидам 2 и 3 групп, имеющим иждивенцев, пенсия устанавливается в соответствии со ст. 14 закона о трудовых пенсиях. Размер базовой пенсии по инвалидности определяется дифференцированно в зависимости от группы инвалидности и количества иждивенцев.
Этой категории граждан пенсии рассчитываются также с учетом районного коэффициента. при условии проживания в соответствующих районах.
При определении пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, их подразделяют на 11 групп. Например, к одной группе относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий. К другой относят граждан, занятых на эксплуатации ЧАЭС и работах в зоне отчуждения.
Перечисленным группам граждан назначается пенсия по старости при достижении мужчинами 55 лет и женщинами - 50 лет и при наличии стажа не менее 5 лет. Гражданам, ставшим инвалидами, назначается пенсия по старости мужчинам в 50 лет и женщинам в 45 при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Пенсия по инвалидности назначается независимо от продолжительности трудового стажа. Пенсия по случаю потери кормильца - независимо от стажа работы. Размер пенсий определяется дифференцированно. Например, тем, кто получил лучевую болезнь, пенсии по старости устанавливаются в размере 250% базовой пенсии; тем, кто проживает или работает в зоне радиоактивного загрязнения, пенсии по старости - 200%. Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца устанавливаются в размере 250% базовой пенсии. Все виды пенсий рассчитываются с учетом районного коэффициента.
И, наконец, последняя категория граждан, получающих выплаты по ГПО - нетрудоспособные граждане. Инвалидам, инвалидам с детства, детям до 18 лет, потерявшим родителей, малочисленным народам Крайнего Севера, а так же мужчинам и женщинам, не имеющим трудового стажа, назначается социальная пенсия.
Социальная пенсия может быть установлена в следующих размерах:
- гражданам из малочисленных народов Севера в возрасте 55 и 50 лет (мужчины и женщины соответственно);
- мужчинам, достигшим 65, и женщинам в 60 лет;
- детям до 18 лет, потерявшим родителей;
- инвалидам с детства, детям-инвалидам, инвалидам 1 и 2 групп - 100% базовой пенсии;
- инвалидам 3 группы - 85 % базовой пенсии.
При проживании нетрудоспособных граждан в местностях, где установлены районные коэффициенты, они так же учитываются при расчете социальной пенсии.
Таким образом, рассмотрена технология государственного пенсионного обеспечения: выделены категории граждан, получающих пенсии по системе государственного пенсионного обеспечения, отражены условия назначения и определения размера пенсий.