Политические партии

  Партии в Великобритании занимают видное положение в политике и представляют собой широкий спектр мнений по разным вопросам.
  Партийная жизнь имеет здесь давние традиции. Аристократические котерии (кружки) «вигов» и «тори» сформировались в Англии еще во второй половине XVII в. Различия между ними носили вероисповедальный характер (вига - пуритане, тори - англикане) и дополнялись династическими симпатиями (виги - противники Якова II, тори - его сторонники). На рубеже XVII и XVIII вв. формируются политические клубы. Известны «Чарльтон клаб» и «Реформ клаб» (основанные соответственно тори в 1831 г. и вигами в 1836 г.). Во второй половине XIX в. в Великобритании стали появляться массовые политические партии. Первой такой партией было основанное в 1861 г. «Либеральное общество регистрации выборов в Англии» или Либеральная партия.
  Партийная система Британии обычно описывается как двухпартийная или состоящая из двух с половиной частей. Но результаты выборов начиная с конца 70-х гг. XX в. указывают на то, что в настоящее время в стране развивается многопартийная система. Не следует ограничивать английские партии только лейбористами и консерваторами, имеющими 356 и 197 мест в Палате общин (из 646), т. е. 36 % и 33 % соответственно. Есть еще и влиятельная Либерально-демократическая партия, имеющая в парламенте 62 места и оказавшая серьезную поддержку лейбористам на последних выборах. Кроме этих необходимо отметить растущую популярность Национальной партии Шотландии и Уэльской (Plaid Cytru) националистической партии (обе имеют в парламенте 9 депутатов), а также другие партии (Демократическая Юнионистская партия, Шин Фейн, Социал-демократическая и Лейбористская партиия, Ольстерская Юнионистская партия, Респект, Киддминстер Хоспитал энд Хелз Консерн, Партия независимой Великобритании, Зелёные, Национальная партия Британии и др.). Не следует забывать, что политическая карьера всех британских парламентариев, членов кабинета и премьер-министров начиналась в партийных организациях.
  Политические партии в Великобритании возникли как результат ограничения абсолютистских функций государства, появления автономной личности и ее стремления участвовать в общественной жизни, влиять на власть как результат признания законности существования различных интересов в обществе, а вместе с ними и политических инструментов (политических партий), призванных представлять эти интересы в системе власти.
  Согласно классификации партий, предложенной французским политологом М. Дюверже, предложившим делить партии на кадровые и массовые, консерваторы в Англии - кадровая партия, лейбористы - массовая. Однако первой массовой политической партией была Либеральная партия, основанная в 1861 г.
  Английская партийная система, сложившаяся в английском парламенте в XVII в., стала первой системой «парламентских» партий в мире. Парламентарии объединялись в группы для поддержки той или иной политики или лидера. Эти группы назывались «фракциями». Они вступали во временные коалиции по различным вопросам, например для обращения с петицией к королю. К концу XVII в. произошла стабилизация групп («фракций») и их коалиций в виде двух политических партий - партии королевского двора и лояльной оппозиции. В это время вырабатываются первые понятия парламентской политической борьбы: «лояльная оппозиция», принятие решений большинством голосов, компромисс путем переговоров и др.
  За последние 150 лет поменялись основные партии страны, но в согласовании деятельности общин в Британии сформировался единообразный набор политических и социальных ценностей. Можно говорить о согласованности характера политической системы и общей государственной политики.
  Основные партии Великобритании никогда не бывают в оппозиции существующему государственному строю. Они выступают только против политики определенного правительства. Поэтому в Великобритании такого рода оппозицию называют «оппозиция ее величества». Партии могут также выступать в роли конструктивной оппозиции: критиковать то, с чем не согласны в действиях правительства, поддерживать то, что считают правильным в его деятельности.
  Составным элементом традиционной английской двухпартийной системы в XIX - начале XX в. являлись консервативная и либеральная партии, а с 20-х гг. XX века - консервативная и лейбористская.
  В Англии все организовано только в расчете на две партии, третья может в лучшем случае дать перевес одной из них, пока не сравняется с ними в силе. Для этого в обществе должна трансформироваться шкала ценностей. Партии в том или ином варианте сочетают более частные, групповые, специфические интересы, отстаиваемые различными партийными организациями, придают им определенное идеологическое и пропагандистское направление.
  Консервативная партия Великобритании (официальное название - Национальный союз консервативных и юнионистских организаций) - первоначально выражала интересы преимущественно крупной монополистической буржуазии и земельной аристократии. Она образовалась в середине XIX в. на базе партии тори. После Второй мировой войны находилась у власти в 1951-1964, 1970-1974, 1979-1998 гг. Консервативная партия является классической парламентской партией. Она ориентирована на парламентскую работу, на функционирование в рамках парламентаризма (т. е. самого парламента, а также местных, коммунальных, муниципальных, провинциальных, региональных и т. п. представительных органов). Она функционирует исключительно для обслуживания выборов, для получения максимально большого числа мандатов с целью формирования правительства и проведения своей политики через парламент и правительство. По завершении избирательной кампании деятельность таких партий практически прерывается. Они не имеют четкого членства (т.е. являются как бы движениями), добровольные активисты группируются вокруг выборных лиц, мэров и т. д. Структура партии следует структуре избирательных округов и избирательных участков. В соответствии с уставом и традицией депутаты различных уровней пользуются очень широкими полномочиями в решении всех, в том числе и внутрипартийных проблем. Лидер партии, как правило, избираемый парламентской группой, перед нею и ответственен. Но в 2001 г. случилось необычное. Впервые и истории лидера тори - Пэна Данкена-Смита - выбирали всеобщим голосованием. В выборах участвовали все члены партии, и это в основном люди в возрасте заметно старше среднего [13, 30].
  Как и все партии этого типа, Консервативная партия построена по строго централистскому принципу. В последние годы в таких партиях наметились тенденции проявлять внимание к прогнозированию объективных процессов и планированию политики. Однако эта работа осуществляется, как правило, не уставными органами партии, а различными частными клубами, группами, ассоциациями, специализированными политологическими фирмами, нередко одновременно обслуживающими соперничающие партии.
  Структура Консервативной партии Великобритании строго следует избирательному принципу. Основным звеном является ассоциация избирательного округа; количество ассоциаций соответствует числу избирательных округов, т. е. и числу депутатов Палаты общин. Ассоциация ежегодно заслушивает депутата (или кандидата в депутаты). Для осуществления предвыборной работы создаются различные подкомитеты: финансовые, членские, политического просвещения, профсоюзов, местного самоуправления, пропаганды и т. д. Ассоциация выдвигает кандидатов, правда, по согласованию с центром. Практическая работа осуществляется ячейками, функционирующими при каждом избирательном участке. Ячейка подразделяется на «блоки», т. е. группы, соответствующие группам домов: проживающие в них члены партии объединяются активистом, назначаемым сверху. Активист распространяет литературу, проводит беседы, приглашает на партийные митинги, организует предвыборные кампании. Как правило, такими активистами в Консервативной партии выступают местные лавочники, мелкие промышленники, государственные чиновники, юристы.
  Тесная связь английских парламентских и партийных структур просматривается и на центральном уровне. Так, ежегодная конференция Консервативной партии оценивает работу ее за год, принимает резолюции по вопросам политики и организации.
  Характерен состав конференции. Это - лидер партии, который избирается на собрании всех депутатов-консерваторов в Палате лордов и в Палате общин, предполагаемые кандидаты на предстоящих выборах и члены исполкома, другие ответственные работники партии, по семь представителей от каждой оппозиции, члены парламентских фракций обеих палат, официально одобренные кандидаты от партии в Палату общин. Формально решения не обязательны для лидера, однако они имеют немалый моральный вес. Обращает на себя внимание, что депутаты и кандидаты в депутаты получают в этой партии официальный статус и по праву имеют представительство в высшем органе, хотя они уже участвовали ранее в выборах лидера.
  Наряду с конференцией в Консервативной партии Великобритании действует центральный совет, являющийся совещательным органом при лидере. В этом совете среди прочих заседают все члены Палаты лордов, а также потенциальные кандидаты. В исполкоме, действующем между заседаниями совета, представлены все парламентские фракции. Одно из важных подразделений исполкома - постоянный совещательный комитет по кандидатам в парламент. В его функции входят тщательная проверка приемлемости того или иного кандидата, составление списков кандидатов с биографическими справками, отправка этих списков в ассоциации. В комитете широко представлены парламентские организаторы партии.
  Руководящим органам Консервативной партии является центральное бюро, находящееся под контролем лидера. Один из наиболее важных органов бюро - исследовательский отдел, выполняющий функции секретариата парламентской фракции Консервативной партии.
  Таким образом, в структуре Консервативной партии парламентские фракции, депутаты и даже кандидаты в депутаты - постоянные и влиятельные элементы. Они влияют на политику партии на всех уровнях и контролируют ее осуществление. По сути дела, партия выступает в качестве вспомогательной силы для парламента, в качестве деятельности депутатов.
  Лейбористская партия Великобритании (Рабочая партия Великобритании) - одна из двух ведущих партий страны и наиболее влиятельных партий Социнтерна. Основана в 1900 г. и до 1906 г. называлась Комитетом рабочего представительства. По составу преимущественно рабочая партия. После Второй мировой войны находилась у власти в 1945-1951, 1964-1970, 1974-1979 гг. и с 1998 г. по настоящее время. Именно Лейбористская партия первой в 1924 г. сформировала «теневой кабинет» - важное направление в деятельности оппозиции. Работа «теневого кабинета» способствует сохранению политической стабильности в стране.
  После третьей подряд победы лейбористов в мае 2005 г. все британские комментаторы назвали Тони Блэра самым успешным лейбористским лидером в истории партии и одним из самых успешных политических лидеров в истории Великобритании. При нем Лейбористская партия впервые стала восприниматься как «естественная партия власти». Интересно, что до сих пор она так не воспринималась, и ее приходы к власти выглядели как временные перерывы в господстве настоящей «партии власти» - консерваторов [16, с. 26].
  Основная часть руководства партии рассматривает парламентскую работу как одно, хотя и значительное, из направлений, политической деятельности. Их партийные организации имеют постоянное, относительно устойчивое членство, к ним примыкают или с ними связаны профсоюзные и другие массовые организации. Партии этого типа менее связаны с депутатским корпусом. Хотя и у них парламентские фракции играют достаточно важную роль в партийных делах, более широкие права имеют чисто партийные органы: собрания, комитеты, конференции, съезды. Итоги избирательных кампаний рассматриваются как главный критерий правильности политики и подбора кадров; поражение на выборах сопровождается значительным изменением и политики, и политического персонала.
  Партии этого типа как бы построены на трех различных основах: партийная структура, депутатский корпус, профсоюзы и иные массовые организации.
  На протяжении 70-80-х гг. в партиях этого типа, с одной стороны, относительно усиливалась роль партийных структур в ущерб парламентским группам, с другой - все более определенно происходил процесс превращения их в движения без формального массового членства, без идеологических программ, процесс усиления роли прагматизма. Международная интеграция заставила партию этого типа существенно рационализировать процесс выработки решений и преодолеть узкие рамки старого, традиционного прагматизма.
  Лейбористская партия Великобритании была создана для того, чтобы представлять в парламенте интересы тред-юнионов. Хотя в этой партии парламентская практика всегда играла большую роль, она не была столь велика, как у консерваторов, эта роль еще больше была урезана в 70-е гг. в результате ожесточенной внутрипартийной борьбы. Основные вопросы решаются как бы на «тройственном» уровне: представительство партийных организаций, профсоюзов и уже потом - парламентских фракций. Лейбористская парламентская фракция не может выступать против «своего» правительства: она находится под его контролем. Фракция избирает лидера и назначает Кабинет министров. В оппозиции лидер партии является одновременно и председателем фракции. В случае победы лидер автоматически становится премьер-министром.
  Организационно Лейбористская партия Великобритании построена по избирательному принципу. За исключением коллективных членов, индивидуальные лейбористы организованы в уличные комитеты, которые объединяют несколько избирательных участков. Актив комитетов распространяет литературу, выявляет сочувствующих, собирает подписи под обращением Лейбористской партии. Главную задачу комитет видит в том, чтобы быть в курсе политических симпатий жителей своего участка. С этой целью ведется следующая картотека избирателей. Раз в месяц комитет проводит собрания для обсуждения местных вопросов. Эти собрания имеют совещательный характер, их резолюции пересылаются в областные организации. Следующее звено - организации избирательных округов аналогично структуре Консервативной партии, с той, однако, разницей, что у лейбористов они включают представителей местных отделений профсоюзов и различных социалистических обществ. Деятельность избирательных округов координируется областными советами Лейбористской партии Великобритании. Характерно, что на конференциях областного совета присутствуют с правом совещательного голоса депутаты и кандидаты в депутаты парламента.
  Высшим органом Лейбористской партии Великобритании считается ежегодная конференция, на которой делегатами, помимо избранных партийными, профсоюзными и иными присоединившимися организациями, по должности являются делегаты парламента. Хотя последние и не имеют решающего голоса, их влияние велико. Конференция избирает исполком, в центре его внимания - вопросы, связанные с парламентскими и местными выборами.
  Основные две политические партии Великобритании построены по принципу избирательных участков. Большую роль в центре и на местах играют депутаты разных уровней, мэры и другие избранные лица, велика роль парламентских и муниципальных фракций. Как правило, членство в таких партиях немассовое и ограничивается в основном депутатами и активистами избирательных кампаний.
  Принципы и цели двух основных политических партий Великобритании сводятся, прежде всего, к победе на парламентских выборах и мобилизации собственных сил в парламенте. Эти основные принципы и цели можно проиллюстрировать схемой (см. рис. 2.7). Ориентация и структура этих партий нацелены на выявление и выдвижение естественных лидеров, умеющих доходчиво разъяснять массам избирателей предложения своей партии и добиваться их ограниченной избирательной поддержки; часто это оказывается вполне достаточным для управления страной в течение одной или нескольких легислатур.
  Однако в последнее время традиционная английская политическая система стала давать сбои. Активное участие Великобритании в европейской интеграции, возрастание непроизводительной сферы в экономике, развитие малого и среднего бизнеса привели к изменениям в социальной структуре общества, появлению новых политических запросов, которые не всегда могут быть реализованы в рамках двухпартийной системы.

Рис. 2.7. Принципы и цели двух основных политических партий Великобритании [19, 217]

  Конечно, двухпартийная политика отнюдь не предполагает полного или даже почти полного совпадения позиций и линии двух главных партий. Такое совпадение могло бы привести к тому, что обе партии в глазах избирателя выглядели бы «на одно лицо» и у него появилось бы искушение отвернуться от них обеих. Суть двухпартийной политики, ее главный политический смысл состоит в том, чтобы удерживать избирателей и население вообще или, по крайней мере, их основную массу в сфере влияния, притяжения существующей общественно-политической системы и не допускать выхода из этого «магического круга». В то же время увеличение в британском обществе средних слоев, связанных с новыми технологиями, новыми видами бизнеса, имеющих доход до 20 тыс. фунтов стерлингов в год и более и составляющих до 40 % населения, приводит к появлению время от времени в прессе заявлений о блоке «умеренных сил» и основных политических партий, а иногда и постановке вопроса о создании «партии центра».
  И это не только разговоры. В марте 1981 г. группа правых лейбористов вышла из партии и создала Социал-демократическую партию Великобритании. Либеральная партия Великобритании, организационно оформившаяся в 1877 г., сегодня старается выражать интересы не только традиционной средней и мелкой буржуазии, но и современных средних слоев, части научной интеллигенции. Она вступает в альянс с социал-демократами, а на последних выборах - с лейбористами, которые выражали интересы «ультра», в отличие от консерваторов, поправение части которых было возможным только в сторону национализма, т. е. враждебного отношения к европейской интеграции и к иммигрантам.
  Центристская часть британских политиков желала бы заменить традиционную для Великобритании мажоритарную избирательную систему в один тур на одну из форм пропорциональной или смешанной. Идея состоит в том, что такая реформа не позволит больше консерваторам править по восемнадцать лет подряд, усилит роль малых партий и вынудит к формированию коалиционного правительства (как в Германии, Италии, Израиле и т. д.). Переход к новой избирательной системе был одним из предвыборных обещаний лейбористов, привлекшим либеральных демократов и ряд других партий. Но, получив преобладающее большинство мест в парламенте, лейбористы утратили интерес к коалиции с либеральными демократами, и хотя ими был проведен ряд согласованных ранее мер, особенно в области конституционной реформы, главным фактором, определившим их социально-экономическую и политическую стратегию, стало стремление закрепить завоеванную в ходе выборов монополию на политическую власть. Из перечня мероприятий, осуществлявшихся в ходе конституционной реформы, была фактически изъята одна из наиболее радикальных мер - переход от мажоритарной системы выборов в пользу общин к смешанной, мажоритарнопропорциональной, следствием чего должно было стать ослабление или даже исчезновение двухпартийной системы и приобщение либеральных демократов к власти. Тем самым лейбористы фактически отказались от создания мощной коалиции центристских сил. А между тем расчеты показывают, что переход к пропорциональной избирательной системе позволил бы расширить представительство ряда партий в британском парламенте (см. табл. 2.1).

Таблица 2.1. Результаты парламентских выборов 1992, 1997 и 2005 гг. (исключая данные по Северной Ирландии) [19, 218]

  Особенностью партийной системы Великобритании является то, что каждая из составляющих Соединенное Королевство частей проводит собственную партийную политику. На крайних позициях стоит Северная Ирландия, и британские партии не участвуют в тамошних выборах. В Шотландии соперничают четыре партии. На всеобщих выборах 1997 г. большинство голосов получила Лейбористская партия, а на втором оказалась Шотландская национальная партия, отстаивающая идеи независимости. Консерваторы не сумели завоевать ни одного места. В Уэльсе за Националистическую партию Плэйд Симру проголосовало менее одной десятой валлийских избирателей. Характерной особенностью Уэльса является непропорционально высокий процент голосов, отданных за лейбористов (см. табл. 2.2).

Таблица 2.2. Распределение голосов по национальности в 1997 г. [19, 219]