3.4.2. Форма государственного устройства
Форма государственного устройства «это территориальная организация государства, выражающая взаимоотношения государства в целом с его составными частями. Существуют две основные формы государственного устройства:
1. Унитарная.
2. Федеративная.
Проф. Петров B.C. предложил подразделить формы государственного устройства на следующие: 1) простые (государства-города, государства-полисы, унитарные государства); 2) сложные (империи и федерации; иногда конфедерации). Данная классификация носит универсальный характер, т.к. её можно применять ко всем странам.
Унитарная форма государственного устройства относится к простым, т.к. не включает в свой состав какие-либо части, обладающие государственностью (государственные образования). Унитарные государства имеют только административно-территориальное деление. Однако, в настоящее время в мире существуют унитарные государства с автономиями (например, Грузия, являющаяся по сути унитарным государством, включает в свой состав две автономии - Абхазию и Аджарию). Поэтому можно выделить унитарное централизованное и унитарное децентрализованное государство.
Федеративные государства - сложные государства, т.к. включают в свой состав государственные образования, именуемые субъектами федерации. Федерация в свой состав включает как бы другие государства, но суверенитет таких государств ограничен. Федерации носят самый разнообразный характер (в мире приблизительно 21 государство является федеративным).
Выделяются следующие виды федераций:
1. а) основанные на союзе (СССР);
б) основанные на автономии (РСФСР).
2. а) договорные (например, в настоящее время между субъектами РФ
заключен Федеративный договор);
б) конституционные (таковой являлась Чехословакия после принятия в 1968 г. новой Конституции и др.).
3. а) симметричные состоят из одно порядковых (принцип деления и правовой статус единый) составных частей, имеющих одинаковый правовой статус, например, таковой была в своё время Чехословакия);
б) асимметричные (имеет три разновидности первой модели):
1) наряду с субъектами федерации в состав федерации входят иные территориальные образования (федеральные территории, федеральные округа, федеральные владения, ассоциированные государства, например, в США - федеральный округ Колумбия);
2) федерация включает в свой состав различные (неоднопорядковые) субъекты (например, Россия в настоящее время). Фактически в такой федерации субъекты не равны, т.к., например, республики в РФ, в отличие от других субъектов, имеют свои Конституции и считаются государствами;
3) «скрытая» асимметричная федерация (такая федерация состоит из однопорядковых субъектов, но они не являются равноправными, т.к., например, они имеют разное представительство в высшем законодательном органе - Германия, Австрия).
4. а) территориальные (таковыми в настоящее время является большинство современных федераций; в такой федерации все национальности равны);
б) национально-территориальные (в её основе лежат два принципа: национальные республики, автономные области и административно-территориальные края, области, г. Москва, г. Санкт- Петербург);
в) национальные (достаточно широко они были распространены в прошлом, но время показало их нежизнеспособность (СССР, РСФСР, Югославия, Чехословакия).
Наряду с федеративной и унитарной формами государственного устройства некоторые ученые выделяют ещё и конфедерацию (вообще, этот вопрос является дискуссионным).
Конфедерация - это временный союз двух или нескольких государств, созданный для достижения определенных целей (экономических, военных, политических и т.д.). Она представляет собой непрочное государственное образование, промежуточную ступень между союзом государств и собственно государством. В конце концов, конфедерации либо распадаются, либо преобразуются в федерации (например, Швейцария). В отличие от федерации в конфедерации отсутствуют: 1) единые выборные органы государственной власти; 2) единое законодательство; 3) единое гражданство; 4) единая налоговая система; 5) единая территория. В отличие от субъектов федерации субъекты конфедерации не утрачивают своего суверенитета и могут выйти из неё в любое время.
Общегосударственные (конфедеративные) законы на территории субъектов начинают действовать только после их ратификации (процедуры придания им юридической силы).