1. Сущность политического анализа

«Чем безумнее гипотеза, тем больше
шансов, что она станет теорией»

Закон Нильса Бора

  Потребность в политической стабильности, механизме государственного управления, способном эффективно адаптироваться к меняющимся политическим условиям, выдвигает на первый план проблему научного анализа и прогнозирования политической ситуации, в которой принимаются и реализуются государственные решения, даже, казалось бы, далекие от политики. Еще более востребуется знание общей методологии и конкретной технологии политического анализа в тех случаях, когда объектом непосредственного воздействия становится сам политический процесс.
  В политической науке можно выделить два доминирующих подхода к пониманию термина «политический анализ». Первый из них предполагает, что данный термин является исключительно простым синонимом использования логического анализа для изучения фундаментальных политических проблем. Приверженцем такого понимания политического анализа является, в частности, известный политолог Р. Даль. Так, в его книге «Современный политический анализ» изучаются исключительно такие проблемы теоретической политологии, как функционирование политических институтов, типы политических систем, деятельность различных политических режимов, природа политической власти и политических ценностей. В результате пособие по политическому анализу представляет собой фактически учебник по теоретической политологии, проблематика которой изучается с помощью логического анализа. При этом прикладная политология рассматривается автором исключительно как вторичная дисциплина по отношению к политологии теоретической, о чем свидетельствует ее понимание Р. Далем как «применение при принятии решений общих принципов, разработанных на более абстрактном уровне политической философии». Таким образом, основную задачу прикладной политологии Р. Даль видит в реализации постулатов академических политических теорий в политической практике, при этом функция анализа политических процессов полностью ложится на плечи теоретической политологии.
  Второй доминирующий подход к пониманию термина «политический анализ» признает факт «дуализма» политологического знания, однако, предполагает, что наряду с делением политических исследовании на теоретическое и прикладное направления необходимо разделить на два типа и политический анализ.
  Сторонники данного подхода настаивают на существовании теоретического политического анализа, используемого в фундаментальных исследованиях, и прикладного политического анализа, применяемого соответственно в исследованиях прикладных. Данный подход характерен для отечественной политологической школы - например, он активно отстаивается А. Дегтяревым, выделяющим по аналогии с двумя уровнями политической науки и два типа политического анализа. Подобное разграничение можно найти и у западных политологов - в частности, у В. Дана, определяющего политический анализ как «процесс продуцирования знания о и в политическом процессе».
  Результатом политического анализа является заключение. Однако не каждое заключение будет являться политическим анализом. Это заключение должно быть связано с общественно значимыми решениями и быть подвержено действию социальных ценностей. Политический анализ, проводимый либо в общественной, либо в частной обстановке, имеет клиентов, которые принимают участие в выработке политических решений.
  Таким образом, простейшее определение политического анализа состоит в том, что это ориентированное на клиента заключение полезно для общественных решений и подвержено действию социальных ценностей.
  Д. Веймер и А. Вайнинг дают более строгое определение политического анализа - по их мнению, это «ориентированный на клиента совет, относящийся к сфере публичных решений и определяемый социальными ценностями». Данное определение фактически указывает на строгую ориентацию на конкретного клиента и непосредственное участие в процессе принятия политических решений. Аналогичным образом понимает политический анализ и В. Вильямс, считающий его «совокупностью средств синтезирования информации (включая и результаты исследований), которые используются для определения формата политических решений и составления прогнозов относительно будущих потребностей в подобной информации».
  В то время как академические исследования в области общественных наук рассматривают взаимосвязи между широким спектром переменных, связанных с поведением, практические политические исследования основное внимание обращают на взаимосвязь между переменными, которые отражают социальные проблемы, и другими переменными, которые могут изменяться под действием общественной политики.
  Политические исследования и политический анализ отделяет очень тонкая грань. Политические исследования менее тесно связаны с лицами, принимающими общественные решения. Хотя одно или несколько таких лиц и могут быть заинтересованы в результатах этих исследований, исследователи обычно склонны ассоциировать себя в первую очередь как члены академической дисциплины. Редко основным стимулом для проведения таких исследований является личная финансовая заинтересованность или желание видеть, как результаты исследования влияют на политику. Гораздо чаще представители этого направления заинтересованы в публикации своих работ в профессиональных журналах в той же степени, как и в использовании их лицами, принимающими политические решения.
  В общих чертах планирование может быть представлено как определение целей, достижение которых приведет к лучшему обществу, и затем определение наиболее эффективных путей достижения этих целей. Необходимым условием для эффективного планирования является централизация власти для создания и выполнения плана. Одним из проявлений парадигмы планирования является системный анализ, который распространил операционные исследования за пределы узких приложений. Рассмотрим это проявление парадигмы планирования более подробно.
  Цель классической школы общественного администрирования более скромная, чем у планирования. Она заключается в более рациональном управлении программами, входящими в сферу политического процесса. Его приверженцы выступают за отделение управленческих функций от того, что они видят как коррумпированная политика. Идеалом для этой школы является квалифицированная и лояльная гражданская администрация, независимая от политического давления и имеющая основной целью эффективное управление связанных с политикой программ, согласно принципам менеджмента. Другими словами наука управления должна быть отделена от искусства политики.
  Представители "нового" общественного управления отказываются от положения о том, что управление должно быть отделено от политики. Они стремятся влиять на процесс выработки и исполнения политических решений.
  Сжатые сроки, необходимые для подготовки материалов, привели к сходству методов сбора информации между журналистикой и политическим анализом. Кроме того, для обоих направлений имеет огромное значение возможность привлечь внимание потребителя.
  Таким образом, политический анализ, подобно политическим исследованиям, применяет теории общественных наук и эмпирические методы для предсказания последствий альтернативных политических курсов. Подобно журналистике, политический анализ требует способности собирать информацию и доводить конечный продукт до потребителя. С другой стороны, политический анализ не столь узок, как старая школа общественного управления, и не столь широк, как классическое планирование.
  Практика показывает, что для процесса политического анализа очень важными являются следующие ценности: аналитическая честность, ответственность перед клиентом, приверженность индивидуальным концепциям лучшего общества. Конфликты между этими тремя ценностями приводят к этическим проблемам. Обобщенно взаимосвязь роли политического аналитика и его приверженности той или иной ценности можно представить следующим образом: аналитическая честность; ответственность перед клиентом; приверженность собственной концепции добра.Как правило, одна из трех ценностей выбирается основной. Две другие ценности при необходимости могут приноситься ей в жертву. Если же позволяют условия, аналитик должен стремиться к защите всех трех ценностей. Этические проблемы возникают, когда необходимо решать, «сколько» из каждой ценности можно принести в жертву.
  Одна из целей общественной политики - защита существенных ценностей. Однако два обстоятельства отвлекают от них внимание. Во-первых, общественная политика является результатом политического процесса, а не прямым отражением каких-либо философских воззрений. Во-вторых, последствия той или иной политики могут быть предсказаны на основе ценностей, связанных с существенными, но не идентичными им. Поэтому оценка политики должна производится на основе так называемых инструментальных ценностей.
  Первая такая ценность - политическая осуществимость. Ни одно политическое решение не может способствовать защите существенных ценностей, до тех пор, пока оно не будет выполнено успешно.
  Другая инструментальная ценность - достижение благоприятных социально-экономических индикаторов. Такими индикаторами являются, например, валовой национальный продукт; уровни безработицы и инфляции; платежный баланс; уровень преступности; продолжительность жизни; уровень образования. Для оценки каждого из этих показателей существуют различные системы измерения.
  Каждое общество осуществляет распределение материальных благ методами, основанными на сочетании индивидуальных и общественных решений. Большинство индивидуальных решений выражается участием в рыночных отношениях на основе свободного обмена. Эти решения обеспечивают такие ценности, как эффективность и свобода. Например, в случаях ошибок исполнительной и законодательной власти индивидуальные решения наносят ущерб общественным ценностям. В то же время коллективные решения, осуществляемые через правительственные структуры, предоставляют возможность для исправления ошибок индивидуальных решений. Однако так же, как индивидуальные действия не всегда способны поддерживать общественные ценности, такая возможность есть и при коллективных решениях. Поэтому необходимо учитывать не только возможности ошибок рынка, но и последствия ошибок правительства.
  При этом, как показывает мировой опыт, основными источниками ошибок правительства могут быть: проблемы, типичные для прямой демократии; расплывчатость мандата; обязанность меньшинства нести на себе издержки; проблемы, типичные для представительной демократии; влияние организованных интересов; географическая база поддержки избирателей; электоральные циклы; влияние общественного внимания; проблемы, связанные с бюрократией; неэффективное использование организационных ресурсов; неэффективность, являющаяся следствием малой гибкости и др.
  Основная задача политического анализа - основываясь на конкретных целях и критериях, выделить те стратегии, которые имеют перспективы для улучшения социальных условий. Рынок имеет потенциал для эффективного распределения материальных благ. Поэтому обеспечение функционирования рыночных механизмов является одним из способов, который принимается во внимание при выработке конкретной политики. В связи с этим установление правил имеет свои преимущества и недостатки по сравнению со стимулированием. Оно происходит в двух основных формах: установление рамочных правил, включающих гражданское и уголовное право; регуляции, включающие в себя ограничения цен, количество или качество товара или информацию (обязательное предоставление информации), а также регистрацию, сертификацию и лицензирование участников рынка.
  Круг потребителей аналитической продукции сегодня крайне широк - к ее услугам прибегают практически все субъекты политического процесса. Это хорошо видно по классификации экспертных корпораций - объединений экспертов, которую можно назвать и классификацией субъектов политического анализа.
  В политической науке выделяются следующие группы субъектов политического анализа: аналитические подразделения властных структур, зависящие от конкретного органа государственной власти, на который они работают и в который они инкорпорированы; крупные исследовательские центры, занимающиеся разработкой новых аналитических методов и апробирующие их в прикладных политических исследованиях; коммерческие аналитические центры, среди которых выделяются привязанные к одному субъекту политического процесса или же работающие сразу с несколькими заказчиками, а также средства массовой информации, наиболее авторитетные из которых выступают уже не просто как поставщики информации, а как фирмы, способные обработать ее и препарировать именно в аналитическом ключе.
  Как показывает практика, знание основ методологии политического анализа и компетентность в применении основных его приемов весьма важны для политического аналитика, поскольку эти знания:
  - способствуют выработке целенаправленного аналитического процесса мышления и логического подхода к решению проблемы;
  - позволяют лучше понимать сущность политической ситуации в мире, стране, регионе;
  - способствуют получению узкой, но глубокой специализации в данной области;
  - помогают понять смысл проведенных ранее политических исследований.
  При использовании широкого массива методов политические аналитики осуществляют процесс формирования политики, обеспечивая проникновение в пять критических областей: природа стратегических политических проблем, результаты нынешнего и прошлого политических курсов, значение этих результатов для решения проблем, существующие или новые альтернативы политических стратегий и их вероятные результаты, а также альтернативы, которые должны фактически решить проблему.
  Анализ существующих и наиболее часто применяемых методов политического анализа позволил политологам выделить основные из них.
  Метод проблемного структурирования. Этот метод является общепринятым в управляемых частных компаниях и позволяет политическим аналитикам подвергать сомнению существующие предположения и, таким образом, входить в процесс формирования политики еще на этапе разработки повестки дня. Разрабатываемые подходы направляют движение от относительно неструктурированных методов "мозгового штурма" к более структурированной теории статистических решений. Эти методы помогают в обнаружении скрытых предположений, диагностировании причин, выборе целей, синтезировании находящихся в противоречии перспектив и обнаружении новых политических возможностей.
  Метод предсказаний. Применение этого метода обеспечивает политически уместное знание относительно будущих условий (будь они политическими, экономическими, социальными или технологическими), которые должны предположительно наступить после принятия одной из политических альтернатив. Предсказания чаще всего применяются в процессе выработки политического курса. Это помогает исследовать вероятное, потенциальное и желательное будущее, оценить столкновение существующего и предложенного курса, опознать возможные будущие препятствия достижению целей, оценить политическую выполнимость предложенного политического курса.
  Методы предсказания находятся в пределах между подходами, базирующимися на эконометрии, и творческом развитии теории решений типа Delphi (методы конференц-связи). Типичный пример эконометрического предсказания - предсказание, что к 2005 г. Medicare, самая большая правительственная программа страхования здоровья в Соединенных Штатах Америки, окажется неплатежеспособной.
  Метод рекомендаций. Применение этого метода обеспечивает политически уместное знание, являющееся непосредственно применимым к принятию решений. Многие методы рекомендаций, включая "анализ выгоды и затрат ” и метод "оптимизации ”, были развиты и использовались в правительственных агентствах, в частности, в Корпусе инженеров армии США. Это методы помощи в оценке риска и погрешности, идентификации внешних характеристик и внешних изменений, установления критериев для осуществления выбора и определения административной ответственности за воплощение политических курсов.
  Метод мониторинга. Данный метод обеспечивает политически уместное знание результатов существующих политических курсов (направлений собственной политики), предлагая для полисимей- керов руководство, как лучше всего воплотить представленные и будущие политические курсы. Многие правительственные, неправительственные и неприбыльные организации контролируют результаты своей политики и своего влияния посредством различных социальных и экономических индикаторов.
  Методы мониторинга, разработанного в основном социологами и политическими исследователями, работающими в университете и политических институтах, помогают оценить соответствие законам и нормам, обнаружить непреднамеренные следствия политических курсов и программ, идентифицировать подразделения или личности, которые задерживают внедрение политического курса или обусловливают новые вехи политики.
  Метод оценки. Использование этого метода дает возможность получить информацию об уровне адекватного выполнения, которого достиг тот или иной политический курс, таким образом помогая полисимейкерам в оценке качества их решений. Методы оценки, многие из которых были развиты в академиях, поставляют информацию относительно диапазона, в котором проблемы должны быть разрешены. Они также способствуют разъяснению и критическому анализу ценностей (значений) проводимой политики, регулированию или переформулировке политических курсов.
  Сопоставление формального статуса с реальным обладанием властью. Можно предположить, что власть данного лица тесно связана с его положением в официальной или неофициальной иерархии. Кто занимает официальные должности в политической системе, в чьих руках находятся “важнейшие” должности, к каким социальным группам принадлежат лица, занимающие официальные должности в правительстве и администрации страны? Эти вопросы будут центральными направлениями анализа власти. Преимуществом этого метода является его простота. Ведь официальная иерархия обычно хорошо известна, должностные лица конкретно указаны, письменные документальные источники весьма обширны, а необходимую информацию можно добыть легко.
  Этот метод особенно удобен при исследовании больших исторических изменений и важнейших различий между крупными политическими системами, при анализе отношений между элитарными группами (например, сколько имеется совпадений между лицами, обладающими высоким общественным положением, высоким положением в сфере бизнеса, и большим весом в политике и военной сфере). Слабость этого метода заключается в ненадежности того предположения, на котором он основан, ибо формальный статус не всегда связан с реальным обладанием властью.
  Метод использования хорошо обоснованных суждений очевидцев. Он относительно экономичен. Суждения одних наблюдателей легко могут быть проверены суждениями других. Недостатком этого метода является то, что он отдает нас во власть субъективных впечатлений наблюдателей - перед нами встает задача установить степень объективности того или иного из них.
  Метод контент-анализа. Суть этого метода состоит в нахождении в тексте определенных смысловых понятий (единиц анализа), выявлении частоты их употребления и соотношения с содержанием всего документа. Этот метод дает возможность проанализировать особенности текстовых характеристик документов одной партии в зависимости от состава тех, кому они предназначены, или разных партий, выступающих по одной проблеме. При работе с материалами средств массовой информации благодаря контент-анализу решается задача сравнения стилистических особенностей сообщений. Он может быть использован и для кодировки открытых вопросов политологических анкет.
  Практикующие политологи в зависимости от целей исследования фиксируют: частоту появления в материалах выделенных элементов; частоту связанности одних элементов с другими; отношение к этим элементам со стороны источника информации и некоторые другие параметры. Поэтому основные процедуры контент- анализа связаны с переводом качественной информации на язык счета, с вычислением так называемых параметров и категорий анализа, единиц анализа, единиц счета.
  Параметры анализа представляют предмет анализа (исследования) в наиболее общем виде. Вместе с тем разработка параметров предмета анализа является начальной точкой построения его модели, поскольку лишь только после этого возможна детализация модели на уровне категорий анализа.
  Можно выделить четыре класса параметров анализа: предмет содержания текста - элемент действительности, попавший в зону внимания коммуникатора, отраженный в содержании текста; отношение коммуникатора к предмету содержания текста, которое включает все возможные типы отношения (например, объем внимания, степень благожелательности и т.п.); модальность отношения коммуникатора к предмету содержания текста, которые фиксирует способы выражения отношения коммуникатора к предмету содержания текста; тип коммуникатора, т.е. непосредственного создателя текста сообщения.Категории анализа могут быть подразделены на типы: по степени их конструктивизации; по характеру их связи с элементами содержания; по “междисциплинарности ”.
  Степень конструктивизации характеризуется абстрактностью категории. Эксплицитные категории в этом плане являются наименее абстрактными, их конструирование часто заключается в простом копировании наиболее значимых признаков содержания текста. Смысл второго из указанных оснований классификации состоит в возможности соотнесения категории и содержания текста. Чем менее абстрактна категория, тем легче задать ее поисковый образ. В простейшем случае образ сводится к перечислению определенного списка слов. Под “междисциплинарностью” имеется в виду связь категорий анализа с различными научными дисциплинами. Наиболее часто используются следующие единицы анализа.
  Слово (словосочетание) - наименьшая единица анализа (из языковых), приемлемая в социологическом исследовании; используется в анализе политического языка, исследовании стиля сообщений и читабельности.
  Сообщение - одна из наиболее часто используемых единиц анализа, которая характеризуется целостностью. Размер и структура сообщений зависят от типа коммуникации. Выделение сообщения в структуре текста обычно не требует каких-либо специальных инструкций.
  Герой (характер) - определенный тип деятеля, обладающего четко выраженными социальными чертами. Наиболее часто эта единица используется при анализе небольших произведений литературы (рассказ, очерк). Примером этой единицы является герой информации, выделяемый в содержании на основе рода его занятий.
  Тема - очень широко применяемая и очень плохо определенная единица анализа. В американской литературе термины “суждение” и “тема” употребляются как синонимы, причем чаще всего тема определяется через понятие суждения. Понятие темы используется в таких случаях в категориальном значении, т.е. говорится скорее о тематическом признаке, чем о единице анализа, ибо темы могут выделяться и в целых сообщениях, и в их частях различного объема (абзацах, предложениях). Тема может быть выражена не только суждением, но и словом, и словосочетанием (например, наименование рубрики в газете).
  Суждение - наиболее мощная и сложная в использовании единица анализа. В общем виде структура суждения может быть представлена в виде ряда ячеек, в которых расположены однотипные элементы. Практически в исследуемых текстах на один тип суждения в среднем приходится 1-2 упоминания, следовательно, значительное число типов суждений вообще не встречается в содержании текста. Поэтому чаще всего информация анализируется не в виде суждений в целом, а в виде отдельных фасетов, т.е. единицей анализа практически является элемент суждений.
  При использовании ЭВМ можно выделить эмпирически наиболее значимые в статистическом отношении типы суждений и вести их анализ. Возможно также и такое решение: определить уровень отождествления суждений (например, на основе их модальности), и различать суждения лишь по этому уровню (при этом число типов суждений уменьшается до приемлемой величины - 5-10 типов). Суждение является гибкой единицей анализа, может быть использовано для относительно небольших частей содержания текста. В частности, практически любое предложение может быть разложено на несколько суждений, представленных в виде конкретных предложений.
  Ситуация - это единица, которая имеет целью представить содержание текста в виде структуры, отражающей фрагменты действительности. Фрагменты могут быть представлены не только в виде действующего лица, но и в виде мотивов, средств, целей деятельности. В состав структуры ситуации могут входить следующие элементы: субъект деятельности, локальность субъекта (сфера социальной жизни и т.п.), характер представления субъекта коммуникатором, знак отношения коммуникатора к субъекту, интересы субъекта, его цели, мотивы действий и т.п. Близкой по замыслу к ситуации является такая единица анализа, как единица действия, которая может быть использована как элемент ситуации. Классическим примером такой единицы является функция действующих лиц волшебных сказок, разработанная В.Я. Проппом.
  В большинстве контент-аналитических исследований используется несколько единиц анализа. Это связано с кодировочной операцией в контент-анализе, где необходимо взаимодействие единиц анализа.
  Однако до ознакомления с материалом, трудно дать ответ на вопрос, какие категории анализа следует избрать. Для этого всесторонне изучают объект исследования. Лишь в этом случае система категорий будет представлять собой модель исследуемого объекта, и служить своего рода шаблоном, который “накладывается” на содержание текста с целью его измерения. Для этого материалы разбивают на категории по различным видам (признакам): по темам, содержанию, месту и времени разворачивающихся событий, позитивному и негативному отношению и др. Выделенные категории анализа могут быть сведены в документе, именуемом кодификатором.
  Исследование начинается со сбора информации, а, именно с отыскивания в тексте документа индикаторов (единиц анализа) тех или иных категорий. Это могут быть слова, группы слов, высказывания, часть текста, которые находятся в определенном соответствии с категориями анализа.
  Для каждой категории фиксируется только одно ее упоминание в тексте документа, независимо от реальной частоты упоминаний и числа индикаторов, относящихся к содержанию категории. Первичные эмпирические данные собирают кодировщики. Кодирование содержания документов проводится, как правило, с помощью трех методических инструментов - кодификатора, инструкции для кодировщика и кодировочной карточки, которая содержит перечень кодовых позиций всех категорий и подкатегорий анализируемого документа.
  В работе кодировщика выделяют три этапа: предварительная подготовка - изучение проблемы или проблем, отраженных в анализируемых документах; первичная обработка - отбор материалов по проблеме исследования; вторичная обработка - чтение материалов, соотнесение элементов их содержания с кодификатором и регистрация кодов в кодировочной карточке, которая является формой учета и накопления первичных данных. На каждый документ заводится одна кодиро- вочная карточка. Анализируя материал, кодировщик “раскладывает” его содержание на категории представленные в кодификаторе.
  Анализ информации предполагает определение так называемых единиц счета. При анализе прессы за единицу счета часто принимают число квадратных сантиметров площади, занятой текстом по изучаемой теме, количество печатных знаков, количество абзацев значимого текста. Для кино, радио и телевидения единицей счета будет время, отведенное для освещения определенного события, или же метраж израсходованной кино- или магнитной пленки. Преимущество таких единиц счета проявляется прежде всего в быстроте работы кодировщика. Однако система счета “пространство - время” может дать самые общие характеристики содержания и не подходит для оценки установок, намерений, стиля и т.д.
  Данные всех карточек кодировки обрабатываются или вручную (что достаточно трудоемко), или на ЭВМ. Наиболее доступным и простым ее результатом является вычисление доли упоминания той или иной категории в общем массиве информации (либо процентное выражение) и интерпретация этих данных в социальном контексте той или иной проблемы.
  Таким образом, политический анализ включает в себя три основополагающих компонента: анализ сложившейся политической ситуации, прогноз относительно ее развития и принятие компетентных политических решений.