2.1. Конституция РФ - основной закон государства
Слово «конституция» произошло от лат. «установление». Так, в Римском государстве называли кодификацию (то есть единый свод) императорских законов (так называемые «имперские конституции»). Слово «конституция», например, в бытовом значении имеет и другое понятие - тип телосложения человека, то есть его основа.
В современном правовом смысле «конституция» - это основной нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой по отношению к остальным законам, основа государственности, основной закон.
Первые Конституции появились в Новой Англии (на территории американского континента) в 15-16 вв., когда переселенцы из Старого Света, не признав власть английской короны, провозгласили свои собственные законы, названные Конституцией.
Таким образом, Конституция - основной закон государства, определяющий его государственное устройство, систему органов власти и управления, их компетенцию и порядок формирования, избирательную систему, гражданские права и свободы, а также судебную систему.
Виды конституций: 1) писаные (в виде единого документа, как в России) и 2) неписаные (основополагающие нормы права не зафиксированы в едином документе, а следуют из существа самого национального законодательства).
Всего в России было принято пять Конституций, если не считать дореволюционные Основные законы: 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г., и последняя, ныне действующая 1993 г., каждая из которых отражала политические и экономические реалии государства. (1918 г. - первая социалистическая Конституция, провозгласила победу социализма, окончание гражданской войны - время военного коммунизма; 1925 г. - ввела принципы новой экономической политики; 1937 г. - так называемая сталинская Конституция; 1978 г. - так называемая брежневская Конституция.)
Конституция РФ 1993 г. была принята в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, отразила перемены, происшедшие в стране в области экономики, - перспективу развития рыночных отношений. Для своего времени ее нормы были новыми, направленными на будущее, определившими курс дальнейшего развития государства. Отдельные положения Конституции на момент ее принятия не действовали и не могли действовать, нашли свое реальное применение только сейчас.
Особенности Конституции РФ 1993 г.:
1) деидеологизация - человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью;
2) государственный аппарат строится на основе принципа разделения властей;
3) Россия провозглашена правовым государством;
4) перспективность отдельных положений.
Она состоит из 9 глав: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент», «Федеральное Собрание», «Правительство», «Судебная власть», «Местное самоуправление», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».
Конституция как основной закон государства является базой всего текущего законодательства.
Пример по Жилищному кодексу РФ. С 1 марта 2005 г. вступил в действие новый Жилищный кодекс. Одной из существенных новелл является норма о том, что бывший член семьи собственника (например, бывший супруг) утрачивает право на проживание в жилом помещении. Однако согласно Конституции РФ никто произвольно не может быть лишен жилища, поэтому в ЖК РФ в соответствии с Конституцией предусмотрено, что такое лишение права на жилье возможно только по решению суда, при этом суд может обязать собственника обеспечить бывшего члена семьи другим жилым помещением или разрешить бывшему члену семьи собственника временное проживание в жилье собственника.
Контроль за соответствием текущего законодательства нормам Конституции возложен на высшие судебные органы государства, которые, как правило, именуются Конституционными Судами (например, в России) или Верховным Судом (например, в США).
Российский Конституционный Суд состоит из 19 несменяемых судей, назначаемых пожизненно Советом Федерации по представлению Президента РФ. Каждый гражданин РФ, государственный орган, общественная организация, любое юридическое лицо имеют право на подачу жалобы в Конституционный Суд РФ, а суд обязан при возникновении вопроса по конкретному делу, находящемуся в его производстве, о соответствии нормативно-правого акта Конституции РФ направить запрос в Конституционный Суд РФ. По результатам рассмотрения запроса Конституционный Суд РФ принимает решение о соответствии либо несоответствии норм закона Конституции РФ. В случае несоответствия данная норма закона признается недействующей и применению не подлежит.
Таким образом, Конституция обладает высшей юридической силой, что означает, что ни один закон государства не должен противоречить Конституции.
Конституция принимается только путем референдума, то есть всенародного голосования.
Внесение изменений в Конституцию РФ возможно только в усложненном порядке - путем принятия Федеральных конституционных законов, либо по наиболее существенным вопросам, затрагивающим основы государственного строя, - путем всенародного голосования (референдума).
Кроме того, ее нормы являются непосредственно действующими. Это означает, что статьи Конституции подлежат применению независимо от того, существует ли закон, определяющий механизм их действия, или более детально регламентирующий их.
Пример. Октябрьским районным судом г. Барнаула в феврале 2005 г. было рассмотрено гражданское дело по иску сотрудников СОБР ГУВД Алтайского края по взысканию с ГУВД Алтайского края, МВД РФ задолженности по оплате за участие в контртеррористической операции на территории Чеченской республики в 2000 г., куда истцы были откомандированы, находясь в трудовых отношениях с ГУВД АК. Суд, непосредственно применив норму Конституции РФ о праве граждан на справедливое вознаграждение за свой труд в соответствии с характером и условиями труда, иск удовлетворил.
Кроме того, значение Конституции еще и в том, что она определяет устройство государства, а именно:
1) принципы, основы государственного устройства;
2) основы правового статуса личности;
3) основы федерализма (в том числе принцип разграничения предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ);
4) основы государственного аппарата, то есть систему государственных органов, в том числе принцип разделения властей;
5) основы политического режима, в том числе избирательное право.
Таким образом, юридические свойства Конституции РФ заключаются в том, что:
- Конституция РФ обладает верховенством, то есть принимается только путем референдума (всенародного голосования), представляет собой высшую форму изъявления народной власти, поэтому является основой всех законов;
- Конституция РФ обладает высшей юридической силой;
- Конституция РФ имеет прямое (непосредственное) действие.