§ 7. Основы государственного регулирования в области угледобычи
Добыча угля традиционно играла значительную роль в отечественной промышленности, в энергетике. Большая часть электроэнергии в нашей стране производится на тепловых электростанциях, использующих в качестве топлива уголь. Становление рыночных отношений в России повлекло резкое сокращение дотаций, направляемых на поддержание угледобывающей промышленности. Невысокий технологический уровень горношахтного оборудования приводит к низкой рентабельности добычи угля, а во многих случаях она просто убыточна. Горно-геологические условия залегания пластов угля зачастую обусловливают особую сложность и опасность его добычи. Процесс добычи угля характеризуется повышенной капиталоемкостью, требует постоянных капиталовложений. Перечисленные факторы, а также зависимость российской экономики от поставок угля требуют государственного регулирования отношений, возникающих при добыче и использовании угля.
Основы государственного регулирования в области добычи и использования угля заложены федеральным законом РФ “О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности”.
Государственное регулирование включает в себя:
1) управление добычей и использованием угля на государственных горнодобывающих предприятиях и предприятиях, созданных с участием государства;
2) финансовую поддержку, направленную на реструктуризацию угледобывающей промышленности;
3) Государственный контроль за безопасностью работ по добыче угля и его качеством. Реструктуризация угольной промышленности осуществляется в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 1997 г. № 1523 , которым утверждены “Положение о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности”, а также “Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки”. Реструктуризация угольной промышленности, затрагивающая деятельность федеральных казенных предприятий и унитарных государственных предприятий по добыче (переработке) угля, осуществляется по решению Правительства РФ, а организаций иных организационноправовых форм - на договорной основе.
Государственная финансовая поддержка организаций по добыче угля любых форм собственности обеспечивается за счет дотаций из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. В форме инвестиций финансовая поддержка предприятий угольной промышленности оказывается на конкурсной основе и направлена на строительство шахт, разрезов и обогатительных фабрик; приобретение технологического оборудования для шахт, разрезов и обогатительных фабрик; строительство объектов, связанных с жизнедеятельностью шахт, разрезов и обогатительных фабрик; техническое перевооружение и реконструкцию шахт, разрезов и обогатительных фабрик. Представляемые на конкурс проекты должны быть направлены на повышение эффективности и безопасности угольного производства, улучшение условий труда, создание новых рабочих мест в угледобывающих регионах, уменьшение негативного воздействия угольного производства на окружающую среду. Инвестиции предоставляются на срок от 5 до 7 лет. Государство оказывает предприятиям угледобывающей промышленности финансовую поддержку и в иных формах: в виде предоставления налоговых льгот, льготных кредитов, путем регулирования тарифов на транспортировку угля, ставок таможенных пошлин на ввоз на территорию России горношахтного оборудования.
Средства государственной поддержки, направляемые на реструктуризацию угольной промышленности, перечисляются организациям угольной промышленности, органам местного самоуправления шахтерских городов и поселков, а также участвующим в реструктуризации угольной промышленности другим организациям.
К мероприятиям по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых государством, относятся:
1. Мероприятия по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов, в том числе:
а) технические работы:
- ликвидация горных выработок, демонтаж оборудования;
- разборка зданий, сооружений и демонтаж оборудования на поверхности;
- ликвидация последствий вредного влияния горных работ;
- обеспечение жизнедеятельности предприятий в период ликвидации;
- снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности;
- реконструкция и замена пострадавших в связи с ликвидацией шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры;
б) содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах.
2. Научно-техническое и проектное обеспечение реструктуризации угольной промышленности:
- научно-исследовательские работы по экологическим аспектам ликвидации шахт и разрезов;
- разработка и экспертиза проектов ликвидации убыточных и неперспективных шахт и разрезов.
3. Социальная защита работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией угольной промышленности, членов их семей, пенсионеров и инвалидов, работавших в угольной промышленности:
а) выплата выходных пособий и других компенсаций высвобождаемым работникам ликвидируемых шахт и разрезов, подразделений военизированных горноспасательных частей ( ВГСЧ), угледобывающих компаний, шахтостроительных организаций, вспомогательных организаций, а также работникам шахт и разрезов, вспомогательных организаций, уволенным в связи с сокращением численности и штата:
- выплата выходного пособия и сохранение средней заработной платы на период трудоустройства работникам, высвобождаемым в связи с ликвидацией организации, сокращением штатов и численности;
- выплата единовременных пособий высвобождаемым в связи с ликвидацией шахт ( разрезов), подразделений ВГСЧ, угледобывающих компаний и шахтостроительных организаций работникам, имеющим на день увольнения стаж работы в таких организациях не менее 5 лет и право на государственное пенсионное обеспечение (право выхода на пенсию);
- оплата переезда к новому месту жительства работников ( членов их семей), уволенных из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также оплата провоза багажа (не более 5 тонн на семью);
б) обеспечение бесплатным углем для бытовых нужд:
- пенсионеров, не работающих на шахтах, разрезах и в подразделениях ВГСЧ, пенсии которым назначены в связи с работой на шахтах, разрезах и подразделениях ВГСЧ;
- инвалидов труда, инвалидов по общему заболеванию, не работающих на шахтах, разрезах и в подразделениях ВГСЧ, если они пользовались таким правом до наступления инвалидности;
- семей погибших (умерших) работников шахт, разрезов и подразделений ВГСЧ, если жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семей этих работников получают пенсию по случаю потери кормильца;
- вдов (вдовцов) бывших работников шахт, разрезов и подразделений ВГСЧ;
в) погашение задолженности по заработной плате ( включая компенсацию за неиспользованный отпуск) работникам, высвобождаемым в связи с ликвидацией шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций, а также работникам этих организаций в связи с выходом на пенсию по возрасту и инвалидности;
г) погашение задолженности по заработной плате ( включая компенсацию за неиспользованный отпуск) работникам шахт ( разрезов) и вспомогательных организаций, высвобождаемым в связи с сокращением численности и штата, выходом на пенсию по возрасту и инвалидности.
4. Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков:
- осуществление выплат территориальным органам по вопросам занятости населения Министерства труда и социального развития РФ для оказания предувольнительных консультационных услуг работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ в связи с ликвидацией или сокращением штатов, а также работникам ликвидируемых угледобывающих компаний и шахтостроительных организаций;
- профессиональное консультирование и переобучение высвобождаемых и высвобожденных работников;
- организация общественных работ;
- поддержка малого бизнеса;
- содействие созданию новых рабочих мест;
- содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.
5. Возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей:
- на ликвидируемых и ликвидированных шахтах и разрезах угольной (сланцевой) промышленности;
- по решению Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов - работникам ликвидируемых и ликвидированных подразделений ВГСЧ и угледобывающих компаний, а также работникам ликвидируемых шахтостроительных, а также ликвидируемых вспомогательных организаций.
6. Формирование и использование централизованного резервного фонда социальной поддержки для покрытия затрат, связанных с непредвиденными расходами по финансированию предусмотренных социальных мероприятий.
7. Мероприятия по созданию безопасных условий работы в угольной отрасли, в том числе:
а) повышение уровня безопасности горных работ на шахтах, модернизация и обновление индивидуальных средств защиты:
- модернизация и обновление оборудования для измерения содержания газа и пыли, борьбы с пожарами и пылью, систем оперативной связи, а также приобретение необходимых расходных материалов;
- обучение, переподготовка, повышение квалификации работников угольной промышленности в области техники безопасности;
- оказание научно-исследовательских и информационно-аналитических услуг по повышению безопасности;
б) обеспечение деятельности ВГСЧ:
- техническое перевооружение подразделений ВГСЧ;
- выполнение подразделениями ВГСЧ обязанностей по горноспасательному обслуживанию и проведению профилактических мероприятий по противоаварийной и противопожарной защите угледобывающих организаций, по обучению технике безопасности работников угледобывающих организаций;
в) финансирование отдельных оздоровительных мероприятий:
- индивидуальных медико-социальных программ реабилитации инвалидов, пострадавших в организациях угольной промышленности;
- лечебно-профилактических мероприятий по предупреждению инвалидности;
- участия в софинансировании содержания профилакториев, санаториев и научно-клинических центров охраны здоровья, относящихся к угольной промышленности;
- проведения летней оздоровительной кампании детей работников шахт, разрезов, угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций.
8. Предоставление организациям угольной промышленности:
а) инвестиций на конкурсной возвратной и платной основе на:
- строительство шахт, разрезов и обогатительных фабрик с производственной инфраструктурой;
- приобретение технологического оборудования для шахт, разрезов и обогатительных фабрик;
- подготовку новых горизонтов на шахтах;
- строительство объектов, связанных с жизнедеятельностью шахт, разрезов и обогатительных фабрик;
- техническое перевооружение и реконструкцию шахт, разрезов и обогатительных фабрик;
б) средств на разработку федеральных и региональных научно-технических программ.
9. Селективная поддержка угледобывающих организаций, не возмещающих свои расходы за счет свободных цен на угольную продукцию, в части затрат на выплату заработной платы с начислениями (кроме выделения средств для погашения задолженности по заработной плате), материальных затрат, частичного возмещения расходов, покрываемых за счет прибыли.
10. Реализация отраслевых тарифных соглашений на предприятиях и в организациях угольной промышленности, шахтного строительства и в подразделениях ВГСЧ, а также дополнительное пенсионное обеспечение работников, имеющих право выхода на пенсию и стаж работы не менее 10 лет на шахтах и разрезах, в угледобывающих компаниях, подразделениях ВГСЧ, шахтостроительных организациях и увольняемых на пенсию в период ликвидации указанных организаций.
11. Управление угольной отраслью.
12. Формирование и использование централизованного резервного фонда реструктуризации угольной промышленности для покрытия затрат, связанных с авариями и стихийными бедствиями, затрагивающими деятельность угледобывающих организаций.