§ 4. Правовое регулирование рыболовства
Добыча водных живых ресурсов ведется во внутренних водоемах России и за пределами её территории - в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России. Рыбное хозяйство в Российской Федерации является комплексным сектором экономики, включающим в себя широкий спектр видов деятельности - от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом.
Основными объектами промысла морей Дальнего Востока являются минтай, сельдь, треска, камбала, сайра, лососевые и др., а также промысловые морские беспозвоночные: крабы, креветки, моллюски, иглокожие. Здесь идет активная добыча морского котика и тюленей. Основные объекты промысла в северо-восточной части Атлантики (Баренцево море) - треска, пикша, камбала и др. В Балтийском море промысловыми являются салака, шпрот, треска и лосось. Использование запасов основных промысловых рыб в этих морях регулируется Международными комиссиями по рыболовству. В Каспийском море основными промысловыми видами являются килька, осетровые рыбы. В Азовском море промысловыми рыбами являются осетровые, хамса, тюлька, судак, лещ, тарань.
Живые ресурсы, обитающие в водных объектах, разнообразны и не сводятся только к рыбам. Всех их можно объединить под одним понятием «водные биологические ресурсы» - запасы рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных растений и животных, находящихся во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России.
Важнейшим видом водных биоресурсов являются рыбы. Анадромные виды рыб воспроизводятся в пресной воде водных объектов, совершают миграции в море для нагула и возвращаются для нереста в места своего воспроизведения; катадромные виды рыб воспроизводятся в море и проводят большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах и территориальном море России; трансграничные виды рыб и других водных животных воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне России и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий район открытого моря; трансзональные виды рыб и других водных животных обитают в исключительной экономической зоне России и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств; далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных большую часть своего жизненного цикла проводят в открытом море и могут временно мигрировать в исключительную экономическую зону России.
Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением биоресурсов, обитающих в прудах, обводнённых карьерах, которые могут находиться также в собственности субъектов Федерации, муниципальной и частной собственности. Лица, осуществляющие рыболовство, приобретают право собственности на добытые водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством. Перечень видов водных биоресурсов, отнесённых к объектам рыболовства, утверждается Федеральным агентством по рыболовству.
В Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» дано широкое понятие рыболовства - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных Законом случаях по приёмке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Отношения по приёмке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке биоресурсов регулируются прежде всего нормами гражданского права.
Различают следующие виды рыболовства: 1) промышленное рыболовство; 2) прибрежное рыболовство; 3) рыболовство в научноисследовательских и контрольных целях; 4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях; 5) рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов; 6) любительское и спортивное рыболовство; 7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Водные биоресурсы могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов рыболовства.
Промышленное рыболовство представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без использования и с использованием судов рыбопромыслового флота. Для промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом России и которые оснащены техническими средствами контроля для автоматической передачи информации о местоположении судна и другими техническими средствами контроля, которые устанавливаются на рыболовецкие суда с главным двигателем мощностью более 55 кВт и вместимостью более 80 тонн.
При промышленном рыболовстве - вылове водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается их общий допустимый улов, водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов. По договору одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Существенными условиями договора являются предмет договора, срок его действия, вид рыболовства. Договор может заключаться по результатам аукциона.
Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании решений органов государственной власти или договора о предоставлении рыбопромыслового участка, договора пользования водными биоресурсами.
На основании решения водные биоресурсы, отнесённые к объектам рыболовства, предоставляются в пользование для осуществления:
1) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;
2) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;
3) рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;
4) рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.
В решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование должны содержаться сведения о лице, которому предоставляется право на вылов водных биоресурсов, виде рыболовства, сроке и условиях использования водных биоресурсов.
По договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу водных биоресурсов на рыбопромысловом участке. В договоре о предоставлении рыбопромыслового участка указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка, который состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения, для вылова анадромных видов рыб заключается на срок от 10 до 25 лет с указанием условий вылова. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса.
В законодательстве в рассматриваемой сфере следовало бы предусмотреть детализацию условий договоров между уполномоченными органами и пользователями. Условия договоров должны различаться в зависимости от направления деятельности (рыболовство, рыбоводство) и характера водного объекта (от малой реки до моря). Договорные условия должны быть благоприятными для лиц, осваивающих «проблемные» рыбопромысловые участки, в которых нарушены нерестилища, загрязнены донные отложения и т.д. Поскольку хозяйствующий субъект преодолевает названные препятствия для рыболовства и рыбоводства в водных объектах, то его целесообразно поощрять и поддерживать.
Договор пользования водными биоресурсами, отнесёнными к объектам рыболовства, заключается в целях осуществления рыболовства в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается. По договору пользования водными биоресурсами одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу водных биоресурсов. В договоре указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболов- ства. Договор пользования водными биоресурсами может заключаться по результатам аукциона.
Прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для прибрежного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом России и которые оснащены техническими средствами контроля для автоматической передачи информации о местоположении судна и другими техническими средствами контроля, которые устанавливаются на рыболовецкие суда с главным двигателем мощностью более 55 кВт и вместимостью более 80 тонн.
Прибрежное рыболовство допускается с предоставлением рыбопромыслового участка во внутренних морских водах, территориальном море России, а также без предоставления рыбопромыслового участка в определённых Правительством РФ районах континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Типы судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по отдельным рыбохозяйственным бассейнам.
Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется научными организациями для изучения и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания на основании ежегодного плана проведения ресурсных исследований водных биоресурсов в объеме, необходимом для проведения научных исследований. Добытые при этом водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях. Такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. В случае если физическое состояние водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению.
На судах, используемых для осуществления рыболовства в научноисследовательских и контрольных целях, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов запрещается. Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях устанавливается Правительством РФ.
Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно. Любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия. Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводнённых карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников, а на рыбопромысловых участках - с согласия их пользователей.
Водные биоресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг гражданам, осуществляющим любительское и спортивное рыболовство (организации любительского и спортивного рыболовства), на основании договоров о предоставлении рыбопромыслового участка.
Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России осуществляется этими народам и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления. Без предоставления рыбопромыслового участка рыболовство осуществляется без разрешения на добычу водных биоресурсов, за исключением добычи редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов. Добыча таких видов водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного рыболовства допускается только на основании разрешений на добычу водных биоресурсов.
При традиционном рыболовстве малочисленные народы и их общины вправе применять традиционные методы добычи водных биоресурсов, если они не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность, устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека. Традиционное рыболовство осуществляется в соответствии с правилами рыболовства отдельных рыбохозяйственных бас- сейнов в пределах квот добычи водных биоресурсов, выделенных субъектам Федерации для обеспечения традиционного рыболовства и распределяются между пользователями органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Рыболовство в соответствии со ст. 26 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» может быть ограничено федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования путём следующих ограничений:
1) запрет рыболовства в определённых районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;
2) закрытие рыболовства в определённых районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;
3) минимальные размер и вес добываемых водных биоресурсов;
4) виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи водных биоресурсов;
5) размер ячеи, размер и конструкция орудий добычи водных биоресурсов;
6) распределение районов добычи водных биоресурсов между группами судов, различающихся по орудиям добычи водных биоресурсов, типам и размерам;
7) периоды добычи водных биоресурсов для групп судов, различающихся орудиями добычи водных биоресурсов, типами и размерами;
8) количество и типы судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство одновременно в одном районе добычи водных биоресурсов;
9) минимальный объём добычи водных биоресурсов на одно судно;
10) время выхода в море судов для осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства;
11) периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения.
В целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию России рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем. При обнаружении таких орудий добычи российские таможенные органы осуществляют их изъятие.
Приостановление рыболовства в случаях, предусмотренных КоАП РФ, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Переход права на добычу водных биоресурсов от одного лица к другому лицу может осуществляться в порядке универсального правопреемства - в соответствии с гражданским законодательством или путём отчуждения - на основании договора, заключаемого по результатам аукциона.
Общий допустимый улов водных биоресурсов и виды водных биоресурсов, в отношении которых он устанавливается, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна. Общий допустимый улов водных биоресурсов в целях установления квоты добычи водных биоресурсов, предоставляемой России, определяется в соответствии с международными договорами. Порядок определения и утверждения общего допустимого улова водных биоресурсов и его изменения устанавливается Правительством РФ.
Общие допустимые уловы водных биоресурсов во внутренних водах, в том числе во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне России, в Азовском и Каспийском морях, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные России в соответствии с международными договорами, ежегодно распределяются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Существуют следующие виды квот:
1) добычи для промышленного рыболовства (кроме прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России (промышленные квоты);
2) добычи для прибрежного рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России (прибрежные квоты);
3) добычи для рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (научные квоты);
4) добычи для рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;
5) добычи для рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;
6) добычи для организации любительского и спортивного рыболовства;
7) добычи в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России;
8) добычи для России в районах действия международных договоров;
9) добычи в исключительной экономической зоне России для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными договорами;
10) добычи для промышленного рыболовства во внутренних водах, за исключением внутренних морских вод России (промышленные квоты пресноводных водных объектов).
Прибрежные квоты во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации распределяются между прибрежными субъектами Федерации. Промышленные квоты пресноводных водных объектов распределяются между субъектами Федерации в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом.
Промышленные квоты и прибрежные квоты, а также квоты добычи водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров распределяются путём заключения с ними договоров о закреплении долей квоты добычи водных биоресурсов на 10 лет на основании данных рыбохозяйственного реестра об объёме добытых такими лицами водных биоресурсов за 4 года, предшествующие расчётному.
Научные квоты, квоты добычи водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, квоты добычи водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях распределяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.
Квоты добычи водных биоресурсов для организации любительского и спортивного, традиционного, а также пресноводного рыболовства распределяются органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Разрешение на добычу водных биоресурсов удостоверяет право на их вылов при осуществлении:
1) промышленного, в том числе прибрежного, рыболовства;
2) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных, учебных и культурно-просветительских целях, в целях рыболовства для рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.
Разрешение на добычу водных биоресурсов, отнесённых к объектам рыболовства, выдаётся в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство. Действие разрешения может быть приостановлено или аннулировано до истечения установленного срока его действия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с основаниями прекращения права на добычу водных биоресурсов. Оформление, выдача, регистрация разрешений осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений, внесения в них изменений, приостановления и аннулирования разрешений устанавливается Правительством РФ.
Промышленные квоты добычи водных биоресурсов и их доли для осуществления промышленного рыболовства могут быть проданы на аукционах. На аукционы выставляются промышленные квоты добычи и доли квот в случаях:
1) прекращения права рыболовства по соглашению между сторонами договора; в случае отказа лица от права на рыболовство; при ликвидации юридического лица или смерти гражданина, которым водные биоресурсы были предоставлены, а также в случаях принудительного прекращения права рыболовства;
2) добычи видов водных биоресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, или водных биоресурсов в новых районах их добычи;
3) перехода права на добычу водных биоресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения.
Организатором аукционов выступает уполномоченный орган исполнительной власти или на основании договора с ним - специализированная организация.
К живым ресурсам исключительной экономической зоны России относятся все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов «сидячих видов» морского дна и его недр. Живыми ресурсами континентального шельфа являются живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», то есть организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.