Тема 1. Жилищное право как самостоятельная отрасль российского законодательства

  Учебные вопросы:
  1. Понятие и предмет жилищного права.
  2. Принципы жилищного права.
  3. Комплексный характер жилищного права.
  4. Жилищное правоотношение.
  5. Основания возникновения жилищных правоотношений.
  6. Защита жилищных прав.
  7. Применение жилищного законодательства во времени.
  8. Применение жилищного законодательства по аналогии.
  9. Источники жилищного права. Виды источников жилищного права.
  10. Субъекты жилищных правоотношений.

  1. Понятие и предмет жилищного права
  Жилищное право - это совокупность правовых норм и институтов, регламентирующих отношения по поводу использования и эксплуатации жилищного фонда.
  Предметом жилищного права являются общественные отношения, возникающие в связи с использованием и эксплуатацией жилищного фонда.

  2. Принципы жилищного права
  Принципами жилищного права являются:
  1. принцип неприкосновенности жилища;
  2. недопустимость произвольного лишения жилища;
  3. свобода выбора места жительства;
  4. доступность пользования жилищным фондом;
  5. целевое использование жилищного фонда (помещений).
  Принцип неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет право проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании решения суда.
  Недопустимость произвольного лишения жилища означает устойчивость права пользования жилым помещением.
  Свобода выбора места жительства означает, что каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место жительства.
  Доступность пользования жилищным фондом означает, что гражданин имеет право реализовывать свое право на жилье всеми законными способами, например, по договору социального найма, по договору коммерческого найма и т.д.
  Целевое использование жилищного фонда означает, что жилые помещения предназначены для проживания граждан.

  3. Комплексный характер жилищного права
  Жилищное право является комплексной отраслью права, так как взаимодействует с другими правовыми отраслями и использует императивный и диспозитивный методы правового регулирования. Первый основан на неравноправном положении сторон и властных безальтернативных предписаниях. Второй основан на свободе, равенстве сторон, возможности выбора определенной правовой модели по усмотрению субъектов правоотношения.
  Жилищное право связано с конституционным, гражданским, административным и семейным отраслями права.
  Конституция РФ в ст. 40 провозглашает в числе основных прав человека - право на жилище. Конституция устанавливает, что никто не может быть лишен жилища (ст. 40 ч. 1), жилище неприкосновенно (ст. 25), органы государственной и муниципальной власти должны поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище (ст. 40 ч.2).
  Гражданский кодекс РФ закрепляет нормы и институты, регламентирующие основные понятия жилищного права, устанавливающие порядок заключения гражданско-правовых договоров в жилищной сфере. Жилищное право взаимодействует с административным правом в сфере управления жилищным фондом, государственного учета жилищного фонда, предоставления жилых помещений по договору социального найма.
  В сфере внесения оплаты за жилые помещения и коммунальные платежи жилищное право взаимодействует с финансовым правом.

  4. Жилищное правоотношение
  Жилищное правоотношение - это общественное отношение по поводу использования, управления и эксплуатации жилищного фонда.
  Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:
  - возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
  - пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
  - пользования общим имуществом собственников помещений;
  - отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
  - учета жилищного фонда;
  - содержания и ремонта жилых помещений;
  - переустройства и перепланировки жилых помещений;
  - управления многоквартирными домами;
  - создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
  - предоставления коммунальных услуг;
  - внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
  - контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

  5. Основания возникновения жилищных правоотношений
  Основаниями возникновения жилищных правоотношений являются юридические факты, т.е. события или действия, влекущие наступление правовых последствий.
  Жилищные правоотношения возникают:
  1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;
  2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
  3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
  4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;
  5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
  6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений и наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

  6. Защита жилищных прав
  Защита нарушенных жилищных прав осуществляется в судебном и в административном порядках.
  Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.
  Защита жилищных прав осуществляется путем:
  1) признания жилищного права;
  2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
  3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правого акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих Жилищному кодексу или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления, юридическую силу;
  4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих ЖК РФ, или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления, юридическую силу;
  5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;
  6) иными способами, предусмотренными ЖК РФ, другим федеральным законом.

  7. Применение жилищного законодательства по аналогии
  Применение жилищного законодательства по аналогии принципиальная новелла Жилищного кодекса РФ. В соответствии со ст. 7 в случаях, если жилищные отношения не урегулированы законодательством или соглашением участников таких соглашений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
  При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

  8. Действие жилищного законодательства во времени
  Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

  9. Источники жилищного права. Виды источников жилищного права
  Самым распространенным классифицирующим основанием источников жилищного права является принцип юридической силы. По данному основанию выделяют следующие виды источников жилищного права:
  1) Конституция РФ;
  2) федеральные законы РФ;
  3) указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;
  4) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;
  5) законы и иные нормативные акты субъектов РФ;
  6) нормативные акты органов местного самоуправления Российской Федерации.

  10. Субъекты жилищного права
  Субъектами жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, могут являться участниками жилищных правоотношений, если иное не установлено жилищным законодательством.

  Литература:
  Нормативно-правовые акты: 1, 2, 3.
  Основная: 1, 9, 13, 20.
  Дополнительная: 11.

  Контрольные вопросы:
  1. Дайте определение понятию и предмету жилищного права.
  2. В чем выражается комплексный характер жилищного права?
  3. Охарактеризуйте действие нормативных актов в жилищной сфере во времени.
  4. Охарактеризуйте применение жилищных нормативных актов по аналогии.
  5. Назовите субъектов жилищных правоотношений.