10.3. Федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам)
Органом, осуществляющим акт признания новшества в качестве изобретения, является Федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности - Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. Наименование и функции патентного ведомства неоднократно менялись. До внесения 7 февраля 2003 г. изменений в Патентный закон этот орган назывался Государственным патентным ведомством РФ.
В дореволюционный период патентные процедуры в разное время совершались в Сенате, Мануфактур-коллегии, Министерстве финансов, Департаменте торговли и мануфактур Министерства внутренних дел, при котором в 1896 г. были учреждены Комитет по техническим делам и патентная библиотека. При советской власти первым патентным органом стал созданный в 1918 г. Комитет по делам изобретений при Научнотехническом совете Высшего Совета Народного Хозяйства. На смену ему пришел Комитет по изобретательству при Совете Труда и Обороны (1931 г.), за ним последовали Комитет по изобретениям и открытиям (1947 г.) и Комитет по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР (1955). С образованием Российской Федерации соответствующие функции патентного ведомства стали выполнять Комитет по патентам и товарным знакам (1992 г.), а с 1996 г. - Российское агентство по патентам и товарным знакам. Вплоть до марта 2004 г. функции Федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности принадлежали Российскому агентству по патентам и товарным знакам, являвшемуся самостоятельным федеральным органом исполнительной власти.
Компетенция Агентства устанавливалась Положением о Российском агентстве по патентам и товарным знакам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1203.
В соответствии с п. 15 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Российское агентство по патентам и товарным знакам преобразовано в Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, при этом, как уже было сказано выше, функции по принятию нормативных правовых актов в области интеллектуальной собственности переданы Министерству образования и науки РФ.
16 июня 2004 г. было принято постановление Правительства РФ № 299 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам», которым установлена компетенция этой Службы.
Пункт 1 данного Положения определяет, что Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества.
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам находится в ведении Министерства образования и науки РФ.
На основании п. 5 Положения Служба в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет, в частности, следующие функции:
1) осуществляет прием заявок на объекты интеллектуальной собственности, их рассмотрение, экспертизу и выдачу в установленном порядке патентов Российской Федерации на изобретение, полезную модель, промышленный образец, свидетельств Российской Федерации на товарный знак, знак обслуживания, на право пользования наименованием места происхождения товара, на общеизвестный в Российской Федерации товарный знак, свидетельств об официальной регистрации программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем;
2) осуществляет регистрацию договоров о предоставлении права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, охраняемые программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также договоров коммерческой концессии на использование объектов интеллектуальной собственности, охраняемых в соответствии с патентным законодательством РФ;
3) осуществляет аттестацию и регистрацию патентных поверенных Российской Федерации, а также выдачу им регистрационных свидетельств;
4) публикует сведения:
• о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности, поданных заявках и выданных по ним патентах и свидетельствах;
• о действии, прекращении действия и возобновлении действия правовой охраны в отношении объектов интеллектуальной собственности, передаче прав на охраняемые объекты интеллектуальной собственности;
• об официальной регистрации объектов интеллектуальной собственности;
5) перечисляет уплаченные патентные пошлины и регистрационные сборы в доход федерального бюджета и осуществляет возврат плательщикам неправильно или излишне уплаченных пошлин и сборов;
6) обменивает авторские свидетельства СССР на изобретения, свидетельства СССР на промышленные образцы и патенты СССР на изобретения, выданные на имя Государственного фонда изобретений СССР, на патенты Российской Федерации на изобретения;
7) продлевает срок действия патента на изобретение, относящегося к средствам, для применения которых требуется получение разрешения уполномоченного на это органа в соответствии с законодательством РФ, срок действия патента на промышленный образец, свидетельства (патента) на полезную модель, свидетельства о регистрации товарного знака, знака обслуживания, свидетельства на право пользования наименованием места происхождения товара, а также восстанавливает действие патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, прекращенное в связи с неуплатой в установленный срок пошлины за поддержание его в силе;
8) в предусмотренных законодательством и международными договорами РФ случаях признает недействительным предоставление или досрочное прекращение действия правовой охраны товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара, признает недействительными патенты на изобретение, промышленный образец, свидетельство (патент) на полезную модель, свидетельство на право пользования наименованием места происхождения товара;
9) осуществляет проведение в установленном порядке конкурсов и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;
10) осуществляет в установленном порядке проверку деятельности организаций, распоряжающихся правами Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности и результаты интеллектуальной деятельности;
11) осуществляет информационно-методическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих правоприменительные функции в сфере гражданского оборота объектов интеллектуальной собственности.
В настоящее время структура и штатная численность Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам не определена. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299 до утверждения Правительством РФ перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Службы находятся организации, ранее находившиеся в ведении Российского агентства по патентам и товарным знакам. Российское агентство по патентам и товарным знакам включало в себя следующие основные структурные подразделения:
1) Центральный аппарат, выполнявший следующие функции: подготовка предложений во взаимодействии с министерствами и ведомствами РФ по формированию государственной политики в данной области; международное сотрудничество; финансовое обеспечение системы; регистрация лицензий и договоров; аттестация и регистрация патентных поверенных; координация деятельности всех структурных подразделений; общие вопросы;
2) Федеральный институт промышленной собственности, осуществлявший: прием и экспертизу заявок; регистрацию охранных документов;
публикацию официальной информации; комплектование информационных фондов; оказание патентно-информационных услуг и др.;
3) Палату по патентным спорам, осуществлявшую обеспечение охраняемых законом прав и интересов заявителей и обладателей охранных документов на объекты промышленной собственности, а также законных интересов иных физических и юридических лиц при принятии в административном порядке решений по вопросам, отнесенным к компетенции Палаты по патентным спорам Патентным законом и Законом о товарных знаках; рассмотрение возражений и заявлений, отнесенных к компетенции Палаты «Правилами подачи возражений заявлений и их рассмотрения в Палате по патентным спорам»;
4) Российский государственный институт интеллектуальной собственности (РГИИС), осуществлявший подготовку и повышение квалификации специалистов в области правовой охраны, коммерческого использования и социальных аспектов интеллектуальной собственности.
5) Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационно-издательский центр Роспатента» (ИНИЦ), функцией которого являлся выпуск информации о зарубежных объектах промышленной собственности и нормативно-методической литературы по вопросам патентного дела.
В структуру Агентства входили также Федеральное государственное унитарное предприятие Домодедовский производственный комплекс (ДПК Роспатента), Государственное унитарное предприятие «Радомир», Федеральное унитарное предприятие Региональный центр «Югпатент» (г.Ростов-на-Дону).