§ 7. Правоотношения по обеспечению пособиями, социальными компенсациями и льготами
Правоотношения по обеспечению пособиями, социальными компенсациями, льготами — это урегулированные нормами права социального обеспечения отношения граждан, их семей с органами социального обеспечения, по которым граждане, имеющие право на определенный вид пособия, компенсации или льгот и изъявившие желание это право реализовать, обязаны представить соответствующие документы в доказательство данного права, а орган социального обеспечения, проверив это право своим решением о назначении определенного вида пособия, компенсации, льгот обязан его в установленном законом размере и сроки выплачивать, а по льготам — документально обеспечить пользование ими.
Субъектами данных правоотношений, как видно из указанного понятия, являются в зависимости от вида пособия, компенсации и льготы граждане и семьи с детьми, имеющие право на определенный вид пособия, компенсаций и льгот. Другим субъектом в этих правоотношениях выступают соответствующий орган социального обеспечения, социальной защиты населения и другие органы.
Таким образом, в каждом таком правоотношении свои конкретные субъекты и объекты.
Объектом указанных правоотношений являются определенного вида пособие, компенсация или льгота (имущественного характера). Конкретный объект правоотношений по пособиям, компенсациям и льготам определяет и особенности юридических фактов возникновения конкретно каждого из этих правоотношений. Основным из них является именно тот, который связан с видом обеспечения. Объект здесь определяет также и конкретных общих субъектов соответствующих правоотношений, т. к. в них нет единого, как в пенсионных правоотношениях, второго обязанного субъекта, они различны, особенно по пособиям.
Пособие — это ежемесячная, периодическая или разовая выплата, заменяющая потерянный гражданином заработок (пособие по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) или дополняющая его при повышенных расходах (пособия при рождении ребенка, на погребение, семьям, имеющим детей до 16- летнего возраста, и др.), производимая из государственных и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования, занятости и других в размере и порядке, установленных законодательством.
Компенсация по социальному обеспечению — это выплата социальнообеспечительного характера как помощь при потере заработка женщиной, находящейся в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до трехлетнего возраста или ребенком- инвалидом до 14- летнего возраста, а также работникам, находящимся в вынужденных неоплачиваемых отпусках из-за остановки производства, и гражданам, пострадавшим от аварии на ЧАЭС, беженцам, вынужденным переселенцам. Это новый вид социальных выплат, появившийся лишь с началом так называемой перестройки и развалом СССР. Думается, что от пособий этот вид выплат мало чем отличается, и их вполне можно было бы называть пособием, так как они именно « пособляют» гражданину, оказавшемуся в трудном положении. Но назвали их все же компенсациями ( видно потому, что компенсируют чью-то вину по аварии на ЧАЭС или развалу производства).
Эти компенсации надо отличать от компенсаций по трудовому праву повышенных расходов при командировках, переезде для работы в другую местность. Они, как правило, выплачиваются или в твердых размерах, или в процентах к минимальной оплате труда.
Льготы — это социально-обеспечительные блага имущественного характера, предоставляемые определенным заслуженным гражданам или инвалидам по сокращению их расходов по транспорту, по оплате жилищно-коммунальных услуг, по протезированию и в других случаях.
Все пособия и компенсации, а также льготы по социальному обеспечению имеют строго целевое назначение, определяемое уже в их названии.
Все правоотношения по предоставлению пособий, компенсаций и льгот надо классифицировать по срокам длительности их выплаты или предоставления.
При классификации по срокам их длительности различаются следующие виды правоотношений по выплате пособий:
1) периодические правоотношения, т.е. возникающие периодически в зависимости от периода появления основного юридического факта:
а) по пособию по временной нетрудоспособности;
б) по пособию по уходу за больным ребенком или членом семьи;
в) по пособию по беременности и родам;
2) длящиеся (несколько лет или месяцев) правоотношения по ежемесячному:
а) пособию семье на детей до 16- летнего возраста;
б) пособию по безработице;
в) пособию женам военнослужащих по контракту, если в месте службы мужа они не могут быть трудоустроены;
г) пособию матери (отцу) за время отпуска по уходу за ребенком до полуторагодичного возраста;
3) разовые правоотношения по единовременным пособиям:
а) в случае рождения ребенка;
б) на погребение;
в) нуждающемуся работнику на проезд для санаторно-курортного лечения;
г) по другим единовременным пособиям, предусмотренным специальным законодательством.
Правоотношения по компенсациям, заменяющим потерянный заработок, различаются следующих видов:
а) по компенсации женщине, находящейся в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до трехлетнего возраста;
б) по компенсации работнику, находящемуся в вынужденном неоплачиваемом отпуске из-за остановки производства;
в) по компенсации жене военнослужащего в связи с отсутствием для нее работы по специальности в месте службы супруга;
г) по компенсации студенту, аспиранту, находящемуся в академическом отпуске по медицинским показаниям.
Правоотношения по компенсациям в качестве социальной денежной помощи различаются следующие:
а) вынужденным переселенцам и беженцам (единовременные и ежемесячные выплаты);
б) ежемесячные выплаты на питание учащимся, студентам, аспирантам государственных, муниципальных образовательных учреждений;
в) лицам, пострадавшим от радиации и аварии на ЧАЭС, ликвидаторам этой аварии. Для них установлены и разные льготы. Так, для детей установлено бесплатное питание, санаторно-курортное лечение и другие льготы.
В данных правоотношениях по компенсациям и льготам обязанными субъектами являются муниципальные органы исполнительной власти, а финансирование расходов идет из федерального и местного бюджетов и является целевым.
Содержанием правоотношений о пособиях, компенсациях и льготах является обязанность гражданина представить все документы в доказательство его права на данный требуемый им вид обеспечения и обязанность соответствующего органа определять право гражданина на данный вид обеспечения и выплачивать это пособие, компенсацию в размере и сроки, предусмотренные законодательством, а по льготам — обеспечить данного гражданина соответствующими документами для пользования ими.
Основанием возникновения правоотношений по выплате пособий, социальных компенсаций и предоставлению льгот по социальному обеспечению является основной юридический факт, а если закон предусматривает, то и другие юридические факты для возникновения права на конкретный вид пособия, социальной компенсации и льготы (что раскрывается далее в соответствующих темах о пособиях, компенсациях и льготах), а также акт назначения данного вида обеспечения соответствующим органом.
К обязанным субъектам (органам) в правоотношениях по пособиям, компенсациям, льготам относятся следующие органы по разным видам обеспечения: органы социального обеспечения (по большинству видов этого обеспечения), органы социальной защиты населения (по пособиям на детей, компенсациям и др.), органы образования (по компенсациям на питание учащимся, студентам, на время академического отпуска), органы службы занятости (по пособиям по безработице), работодатели (по пособиям по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и пособию на погребение, а также по компенсации за время вынужденного неоплачиваемого отпуска), профсоюзные комитеты (по пособию на проезд в санаторий нуждающемуся трудящемуся) и др.
Основанием прекращения данных видов правоотношений являются такие юридические факты, как истечение срока действия выплаты данного пособия, компенсации или предоставления льгот, а также прекращение права на данный вид обеспечения у гражданина, семьи по тем или иным обстоятельствам (например, ребенок, на которого выплачивалось пособие, достиг возраста, когда оно уже не выплачивается).