13.1. Патентно-правовые споры, разрешаемые в административном порядке
Специфика защиты патентных прав состоит в возможности применения не только судебной, но и административной формы защиты. В соответствии с п. 2 ст. 11 ГК РФ защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Патентный закон традиционно устанавливает возможность обжалования решений, принятых Роспатентом, в специально созданный при Роспатенте административный юрисдикционный орган.До недавнего времени таким органом была Апелляционная палата, решение котором можно было обжаловать в Высшую патентную палату, причем согласно Патентному закону решение Высшей патентной палаты являлось окончательным.
Новая редакция Патентного закона вместо Апелляционной палаты и Высшей патентной палаты предусматривает наличие Палаты по патентным спорам. Фактически Палата по патентным спорам является судом по патентным спорам и спорам, связанным со средствами индивидуализации товаров, работ, услуг, Процессуальная деятельность Палаты по патентным спорам регламентирована специальным актом - Правилами подачи возражений и заявлений и их рассмотрения в Палате по патентным спорам, утвержденными приказом Роспатента от 22 апреля 2003 г. № 56. По сути данные Правила являют собой процессуальный кодекс в миниатюре, устанавливающий правила подведомственности, порядка подачи возражений и заявлений, их регистрации, рассмотрения по существу и другие процессуальные вопросы.
Подведомственность споров о защите патентных прав. В Палату по патентным спорам могут быть поданы в соответствии с Патентным законом и международными договорами РФ следующие возражения:
1) возражение на решение об отказе в выдаче патента или о выдаче патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец;
2) возражение на решение о признании заявки на изобретение, полезную модель и промышленный образец отозванной;
3) возражение против выдачи патента на изобретение, полезную модель и промышленный образец;
4) возражение против действия на территории РФ ранее выданного авторского свидетельства или патента СССР на изобретение, свидетельства или патента СССР на промышленный образец, евразийского патента на изобретение, выданного в соответствии с Евразийской патентной конвенцией от 9 сентября 1994 г.
Правила подачи возражений и требования к ним.
Возражение на решение об отказе в выдаче патента или о выдаче патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, возражение на решение о признании заявки на изобретение, полезную модель и промышленный образец отозванной подается лицом, подавшим заявку на выдачу патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец. Возражение против выдачи патента на изобретение, полезную модель и промышленный образец и возражение против действия на территории РФ ранее выданного авторского свидетельства или патента СССР на изобретение, свидетельства или патента СССР на промышленный образец, евразийского патента на изобретение, выданного в соответствии с Евразийской патентной конвенцией от 9 сентября 1994 г., подается любым лицом.
Действия, связанные с подачей возражений, указанные лица, за исключением физических лиц, постоянно проживающих за пределами РФ, и иностранных юридических лиц, могут совершать как лично, так и через уполномоченных ими представителей, в том числе патентных поверенных, зарегистрированных в Роспатенте.
Физические лица, постоянно проживающие за пределами РФ, и иностранные юридические лица совершают действия, связанные с подачей возражений и заявлений, в том числе участвуют в заседаниях коллегий Палаты по патентным спорам через патентных поверенных.
Полномочия представителя, а в соответствующих случаях - патентного поверенного, подтверждаются доверенностью, содержащей указание объема его полномочий. Любое действие представителя, включая патентного поверенного, в пределах предоставленных ему полномочий или любое действие Палаты по патентным спорам по отношению к представителю, включая патентного поверенного, имеют те же последствия, что и действия доверителя или действия по отношению к доверителю.
Возражения составляются в произвольной форме и представляются в машинописном виде. Возражения, а также прилагаемые к ним материалы представляются на русском или другом языке. Если возражение и прилагаемые к нему материалы представляются на другом языке, к ним прилагается их перевод на русский язык, подписанный лицом, подавшим возражение, или его патентным поверенным.
Возражение подписывается лицом (лицами), его подавшим (подавшими), или его представителем. От имени юридического лица возражение подписывается руководителем организации или иным лицом, уполномоченным на это в установленном порядке, с указанием его должности, подпись скрепляется печатью юридического лица. Подпись расшифровывается указанием фамилии и инициалов подписывающего лица.
В возражении указывается номер заявки на выдачу патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец и/или номер соответствующего патента.
В возражении также указываются:
1) имя физического лица или наименование юридического лица, подавшего возражение;
2) место жительства физического или место нахождения юридического лица, включая официальное наименование страны, а также номер телефона, телекса, факса (если они имеются);
3) адрес для переписки, имя или наименование адресата, которые должны удовлетворять обычным требованиям быстрой почтовой доставки, номера телефона, телекса, факса (если они имеются).
Возражение подается в Палату по патентным спорам в сроки, установленные Патентным законом. Пропущенный срок подачи возражения может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего возражение. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи возражений может быть подано не позднее 12 месяцев с даты истечения пропущенного срока и представляется одновременно с возражением. Ходатайство должно содержать подтверждение уважительных причин пропуска срока подачи возражения.
К возражению или ходатайству о восстановлении пропущенного срока подачи возражения должен быть приложен документ об уплате пошлины в установленном размере. В случае, если пошлина уплачена в размере меньшем установленного и/или документ, подтверждающий ее уплату, отсутствует или оформлен с нарушением установленных требований, возражение или ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи возражения не принимается к рассмотрению.
По просьбе лица, подавшего возражение или ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи, излишне уплаченные суммы пошлин или суммы пошлин, уплаченные за подачу возражения, не принятого к рассмотрению, возвращаются или засчитываются в установленном порядке в счет уплаты других пошлин.
Возражение должно содержать обоснование неправомерности обжалуемого решения, отказа в пересмотре вынесенного решения, признания заявки отозванной, неправомерности выдачи патента.
В случае представления дополнительных материалов к возражению проверяется, не изменяют ли они мотивы, приведенные в подтверждение наличия оснований для признания патента недействительным полностью или частично.
Дополнительные материалы считаются изменяющими упомянутые мотивы, если в них указано на нарушение иных, чем в возражении, условий охраноспособности изобретения, полезной модели, промышленного образца либо приведены отсутствующие в возражении источники информации, кроме общедоступных словарно-справочных изданий. Такие материалы могут быть оформлены в качестве самостоятельного возражения.
Возражение должно относиться к одной заявке на выдачу патента или к одному охраняемому объекту - изобретению, полезной модели, промышленному образцу. Материалы возражения подаются в двух экземплярах.
Вместо подачи возражения, повторяющего содержание ранее поданного возражения того же лица, не принятого к рассмотрению, допускается подача просьбы о рассмотрении в качестве такого возражения материалов ранее поданного возражения. При этом уплата пошлины или зачет ранее уплаченной пошлины производится в установленном порядке.
Принятие возражения в Палату по патентным спорам. Не принимаются к рассмотрению возражения, относящиеся к отозванной заявке на выдачу патента или относящиеся к выдаче патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, действие которого прекращено, за исключением возражений на решение о признании заявки на изобретение, полезную модель и промышленный образец отозванной.
Поступившее возражение регистрируется и ему присваивается входящий номер. В случае, если поступившее в Палату по патентным спорам возражение отвечает условиям его подачи лицу, подавшему возражение, не позднее одного месяца с даты его поступления в Палату по патентным спорам направляется уведомление о принятии возражения к рассмотрению, в котором указывается дата проведения заседания коллегии Палаты по патентным спорам по рассмотрению возражения.
Экземпляр возражения против выдачи патента на изобретение, полезную модель и промышленный образец или возражения против действия на территории РФ ранее выданного авторского свидетельства или патента СССР на изобретение, свидетельства или патента СССР на промышленный образец, евразийского патента на изобретение вместе с уведомлением о принятии его к рассмотрению направляется обладателю исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец (правообладателю) с предложением до даты проведения заседания коллегии Палаты по патентным спорам представить отзыв в Палату по патентным спорам и лицу, подавшему возражение или заявление.
В необходимых случаях Палата по патентным спорам вправе пригласить лицо, принимавшее решение по результатам экспертизы.
В случае, если поступившее в Палату по патентным спорам возражение не удовлетворяет условиям его подачи лицу, подавшему возражение, в месячный срок с даты его поступления в Палату по патентным спорам направляется уведомление о том, что возражение не принимается к рассмотрению.
В необходимых случаях Палата по патентным спорам может в месячный срок с даты поступления возражения направить лицу, его подавшему, запрос с предложением в течение трех месяцев с даты его получения представить сведения, необходимые для рассмотрения возражения.
В случае своевременного представления запрошенных сведений возражение считается поступившим на дату фактического поступления, при этом в месячный срок с даты поступления в Палату по патентным спорам указанных сведений лицу, подавшему возражение, направляется уведомление о принятии или об отказе в принятии возражения к рассмотрению.
В случае, если в указанный трехмесячный срок запрошенные сведения не будут представлены, возражение не рассматривается, о чем Палата по патентным спорам уведомляет лицо, его подавшее, по истечении пяти месяцев с даты направления запроса.
Сумма уплаченной пошлины может быть по просьбе лица (лиц), подавшего (подавших) возражение, возвращена на указанный в ходатайстве о ее возврате счет до даты направления уведомления о принятии к рассмотрению возражения.
Лицо (лица), подавшее (подавшие) возражение, вправе отозвать поданное возражение на любом этапе его рассмотрения по существу на заседании коллегии Палаты по патентным спорам. В этом случае делопроизводство по возражению прекращается.
Рассмотрение возражения по существу на заседании коллегии Палаты по патентным спорам. Дела по возражениям рассматриваются коллегиально на заседании Палаты по патентным спорам в составе не менее трех ее членов, включая председательствующего и ответственного за рассмотрение, утвержденном председателем Палаты по патентным спорам (коллегией Палаты по патентным спорам).
Председатель Палаты по патентным спорам может входить в состав коллегии Палаты по патентным спорам и быть ее председателем.
Рассмотрение возражения происходит при неизменном составе коллегии Палаты по патентным спорам. В случае замены одного из членов коллегии в процессе разбирательства рассмотрение дела должно быть произведено вновь.
В состав коллегии Палаты по патентам спорам не могут входить лица, состоящие в родстве или в супружеских отношениях между собой, в родстве или в супружеских отношениях с участниками рассмотрения дела, а также лица, принимавшие оспариваемое решение.
Участвовать в рассмотрении дела на заседании коллегии Палаты по патентным спорам может лицо, подавшее возражение, и/или его представитель, обладатель авторского свидетельства и свидетельства СССР, патентообладатель и/или его представитель, в необходимых случаях лицо, принимавшее решение по результатам экспертизы.
Неявка любого лица, имеющего право участвовать в рассмотрении дела и уведомленного о дате и месте проведения заседания коллегии, не может стать препятствием к рассмотрению дела.
Коллегия, признав невозможность рассмотрения дела на данном заседании вследствие неявки кого-либо из лиц, имеющих право участвовать, в рассмотрении дела, вправе перенести дату проведения заседания коллегии.
Дата проведения заседания коллегии может быть перенесена по инициативе Палаты по патентным спорам или по письменной просьбе лица, уведомленного о принятии возражения к рассмотрению, в связи с необходимостью обеспечения условий для полного и объективного рассмотрения дела.
Лица, участвующие в рассмотрении дела, могут заявить мотивированный отвод любому члену коллегии или всему составу коллегии. Отвод должен быть заявлен до начала рассмотрения дела по существу.
Отвод должен быть рассмотрен членами коллегии и при его удовлетворении возражение рассматривается в ином составе коллегии. О новой дате и времени проведения заседания коллегии участвующие в рассмотрении возражения лица уведомляются в общем порядке.
Палата по патентным спорам, установив, что на рассмотрении Палаты находятся несколько возражений, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько возражений одного лица или различных лиц, относящихся к одному охраняемому объекту - изобретению, полезной модели, промышленному образцу, вправе объединить рассмотрение этих возражений на одном заседании при согласии всех сторон. Решение Палаты по патентным спорам принимается по каждому делу в отдельности.
Заседания коллегии Палаты по патентным спорам проводятся в зале заседаний. Заседанием коллегии Палаты по патентным спорам руководит председательствующий. Председательствующий открывает заседание коллегии и представляет членов коллегии и лиц, участвующих в рассмотрении возражения.
Рассмотрение по существу возражения начинается докладом председательствующего или одного из членов коллегии Палаты по патентным спорам.
Дальнейшее рассмотрение ведется, как правило, в следующей последовательности:
1) выступление лица, подавшего возражение, и/или его представителя, включая патентного поверенного;
2) выступление правообладателя и/или его представителя, включая патентного поверенного;
3) выступление лица, принимавшего решение по результатам экспертизы;
4) ответы лиц, участвующих в рассмотрении, на вопросы членов коллегии Палаты по патентным спорам;
5) дополнение лицами, участвующими в рассмотрении, ранее сделанных выступлений.
Протокол заседания коллегии Палаты по патентным спорам ведется одним из ее членов. В протоколе приводятся:
1) номер заявки на выдачу патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец по рассматриваемому возражению и/или номер соответствующего патента;
2) дата проведения заседания;
3) состав коллегии по патентным спорам;
4) перечень лиц, участвующих в рассмотрении возражения;
5) основные доводы лиц, участвующих в рассмотрении возражения, отсутствующие в первоначально представленных материалах возражения;
6) резолютивная часть решения.
Протокол подписывается всеми членами коллегии Палаты по патентным спорам.
По просьбе лица, участвующего в рассмотрении возражения, ему предоставляется копия протокола в течение трех рабочих дней с даты обращения.
Лица, участвующие в рассмотрении возражения, и члены коллегии Палаты по патентным спорам вправе представить свое особое мнение в письменном виде на заседании коллегии или в течение трех рабочих дней с даты проведения заседания коллегии Палаты по патентным спорам.
Записывающая аппаратура на заседании коллегии Палаты по патентным спорам может быть использована с согласия членов коллегии и всех лиц» участвующих в рассмотрении возражения.
Решение коллегии Палаты по патентным спорам принимается по результатам закрытого совещания членов коллегии Палаты по патентным спорам после завершения рассмотрения возражения по существу. Решение принимается простым большинством голосов членов коллегии Палаты по патентным спорам. При равенстве голосов голос председательствующего на заседании коллегии Палаты по патентным спорам является решающим.
Резолютивную часть решения коллегии Палаты по патентным спорам оглашает председательствующий.
Особенности рассмотрения отдельных категорий возражений. При рассмотрении возражения на решение об отказе в выдаче патента или о выдаче патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец и возражения против выдачи патента на изобретение, полезную модель и промышленный образец коллегия Палаты по патентным спорам ограничивается материалами информационного поиска, указанными в отчете экспертизы.
В случае представления любым лицом, участвующим в рассмотрении такого возражения, или членом коллегии Палаты по патентным спорам сведений из словарно-справочных изданий и/или указания на дополнительные обстоятельства, которые не были учтены в решениях экспертизы, эти сведения и дополнительные обстоятельства могут быть приняты во внимание при принятии решения. В этом случае лицо, подавшее заявку на выдачу патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, патентообладатель или его представитель должны быть ознакомлены с этими сведениями и/или обстоятельствами и ему должна быть предоставлена возможность для представления своих соображений.
При необходимости более тщательного исследования вновь представленных источников информации или дополнительных обстоятельств заседание коллегии Палаты по патентным спорам может быть перенесено.
При рассмотрении возражения на решение об отказе в выдаче патента или о выдаче патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец коллегия Палаты по патентным спорам вправе предложить лицу, подавшему заявку на выдачу патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, внести изменения в формулу изобретения, полезной модели, перечень существенных признаков промышленного образца, если эти изменения устраняют причины, послужившие единственным основанием для вывода о несоответствии рассматриваемого объекта условиям патентоспособности, а также основанием для вывода об отнесении заявленного объекта к перечню решений (объектов), не признаваемых патентоспособными изобретениями, полезными моделями, промышленными образцами.
При рассмотрении возражения против выдачи патента на изобретение, полезную модель и промышленный образец и возражения против действия на территории РФ ранее выданного авторского свидетельства или патента СССР на изобретение, свидетельства или патента СССР на промышленный образец, евразийского патента на изобретение коллегия Палаты по патентным спорам вправе предложить патентообладателю, обладателю авторского свидетельства и свидетельства СССР внести изменения в формулу изобретения, полезной модели; перечень существенных признаков промышленного образца в случае, если без внесения указанных изменений оспариваемый патент, авторское свидетельство и свидетельство СССР должны быть признаны недействительными полностью, а при их внесении - могут быть признаны недействительными частично.
Указанные изменения должны соответствовать изменениям формулы изобретения, полезной модели, перечня существенных признаков промышленного образца, которые предусмотрены правилами составления, подачи и рассмотрения заявки на выдачу патента на изобретение, правилами составления, подачи и рассмотрения заявки на выдачу патента на полезную модель и правилами составления, подачи и рассмотрения заявки на выдачу патента на промышленный образец, действовавшими на дату подачи заявки.
Решения, принимаемые Палатой по патентным спорам. По результатам рассмотрения возражения Палата по патентным спорам может принять решение о его удовлетворении, об отказе в удовлетворении, о прекращении делопроизводства. При этом решение Палаты по патентным спорам может предусматривать отмену, изменение или оставление в силе оспариваемого решения. Решение об изменении оспариваемого решения принимается Палатой по патентным спорам в случаях признания ошибочными мотивов этого решения и установления иных оснований, препятствующих удовлетворению возражения в полном объеме.
При рассмотрении возражения на решение об отказе в выдаче патента или о выдаче патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец в случае отмены оспариваемого решения в решении Палаты по патентным спорам должны содержаться основания отмены оспариваемого решения и вывод о выдаче или об отказе в выдаче патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец.
В случае отмены оспариваемого решения при рассмотрении возражения на решение об отказе в выдаче патента или о выдаче патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, принятого без проведения информационного поиска или по результатам поиска, проведенного не в полном объеме, а также в случае, если патентообладателем по предложению Палаты по патентным спорам внесены изменения в формулу изобретения, полезной модели, перечень существенных признаков промышленного образца, решение Палаты по патентным спорам должно быть принято с учетом результатов дополнительного информационного поиска, проведенного в полном объеме.
При отмене решения о признании заявки отозванной решением Палаты по патентным спорам материалы заявки направляются для проведения экспертизы.
По результатам рассмотрения возражения против выдачи патента на изобретение, полезную модель и промышленный образец или возражения против действия на территории РФ ранее выданного авторского свидетельства или патента СССР на изобретение, свидетельства или патента СССР на промышленный образец, евразийского патента на изобретение в случае внесения патентообладателем, обладателем авторского свидетельства или свидетельства СССР по предложению Палаты по патентным спорам изменений в формулу изобретения, полезной модели, перечень существенных признаков промышленного образца решение Палаты по патентным спорам должно быть принято с учетом результатов дополнительного информационного поиска, проведенного в полном объеме.
При рассмотрении возражения против выдачи патента на изобретение, полезную модель и промышленный образец или возражения против действия на территории РФ ранее выданного авторского свидетельства или патента СССР на изобретение, свидетельства или патента СССР на промышленный образец, евразийского патента на изобретение в решении Палаты по патентным спорам должны содержаться основания отмены решения.
Решение о прекращении делопроизводства по возражению принимается Палатой по патентным спорам в случае выявления при подготовке к рассмотрению возражения или при его рассмотрении обстоятельств, не соответствующих условиям и требованиям, установленным Правилами, и исключающих возможность принятия возражения к рассмотрению или принятия по нему решения.
Вступление решения Палаты по патентным спорам в силу. Решение Палаты по патентным спорам оформляется и подписывается всеми членами коллегии Палаты по патентным спорам, а его экземпляр приобщается к делу заявки. Решение Палаты по патентным спорам направляется лицу, подавшему возражение, а в случае, если возражение относится к предоставлению правовой охраны, также патентообладателю, обладателю авторского свидетельства и свидетельства СССР в течение двух месяцев с даты проведения заседания коллегии Палаты по патентным спорам, на котором оно принято.
При наличии особого мнения у члена коллегии Палаты по патентным спорам оно заносится в экземпляр решения, приобщаемый к материалам возражения, после подписей членов коллегии Палаты по патентным спорам или в виде приложения к решению.
Решение Палаты по патентным спорам утверждается руководителем Роспатента и вступает в силу с даты его утверждения.
В случае неутверждения решения Палаты по патентным спорам руководитель Роспатента направляет возражение на рассмотрение в ином составе коллегии Палаты по патентным спорам.