§ 4. Правовое регулирование рыболовства
Рыболовство, в отличие от охоты, продолжает в современных условиях играть важную роль в обеспечении населения Российской Федерации продуктами питания. Добыча водных живых ресурсов ведется во внутренних водоемах России и за пределами ее территории - в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфа РФ. Возможности добычи рыбы и других морских ресурсов в исключительной экономической зоне России оценивается в 4,1 - 4,7 млн. тонн. Около 250 тыс. тонн и 200 тыс. тонн водных живых ресурсов дают ежегодно внутренние морские и пресные водоемы.
Основными объектами промысла морей Дальнего Востока являются: минтай, сельдь, треска, камбала, сайра, лососевые и др. Вылов минтая составляет около 2 млн. тонн, сельди - около 0,5 млн. тонн, трески - 170 - 180 тыс. тонн, а вылов лососевых колеблется от 100 до 200 тыс. тонн. Моря Дальнего Востока также богаты промысловыми морскими беспозвоночными: крабами, креветками, моллюсками, иглокожими. Здесь идет активная добыча морского котика и тюленей.
Основные объекты промысла в северо-восточной части Атлантики (Баренцево море) - треска (90 тыс. тонн), пикша (40 тыс. тонн), камбала и др. В Балтийском море промысловыми являются салака, шпрот, треска и лосось. Использование запасов основных промысловых рыб в этих морях регулируется Международными комиссиями по рыболовству. Квоты России по вылову рыбы на Балтике следующие: салака - 32 тыс. тонн, шпрот - 55 тыс. тонн, треска - 7 тыс. тонн, лосось - 115 тонн).
В Каспийском море основными промысловыми видами являются 3 вида кильки. Российская квота составляет около 94 тыс. тонн и почти полностью используется. Вылов осетровых рыб Россией в 1996 г. на Нижней Волге и на Каспии составляет около 1,3 млн. тонн. На Азовском море промысловыми рыбами являются осетровые, хамса, тюлька, судак, лещ, тарань. Лимит вылова этих рыб сохраняется последние годы на уровне 1 500 тонн (1 200 тонн осетра и 300 тонн севрюги).
Основной объем вылова рыбы в пресных водоемах России ( до 60 процентов) приходится на бассейны крупных рек (26 тыс. тонн), озер (38 тыс. тонн) и водохранилищ (41 - 42 тыс. тонн). В Азиатской России максимальные уловы рыбы получают в Обь- Иртышском бассейне (15 - 17 тыс. тонн, или около 70 процентов улова всей речной рыбы в России). Объектом добычи являются сиговые, язь, малоценные виды и др. Вылов осетровых (сибирский осетр, стерлядь) незначителен - около 50 тонн. Из водоемов Восточной Сибири наиболее освоенными для промышленного лова являются река Енисей и озеро Байкал. В Байкале ежегодно вылавливается 3,0 - 3,2 тыс. тонн (65 - 73 процентов - байкальский омуль). Годовой улов рыбы в Енисее - 1,7 - 1,8 тыс. тонн.
Особый вид морского промысла - вылов беспозвоночных ( особенно, крабов) в дальневосточных морях. По данным Федеральной пограничной службы, на которую возложен контроль за промыслом в окраинных морях России, регистрируется лишь примерно 10 процентов экспорта в Японию (“ теневой” экспорт морепродуктов из России в эту страну достигает 2 млрд. долларов в год). Ущерб от рыболовного браконьерства оценивается в 4 млрд. долларов США в год.
Остальные виды рыболовства не являются промысловыми. У коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока рыболовство - основной или второй по значимости тип хозяйства. Оно распространено в бассейнах крупных сибирских рек и тихоокеанского побережья. Это важная часть самообеспечения продовольствием денежного дохода местного населения. Любительское рыболовство характерно для центральных и черноземных районов. Основная роль рыбалки здесь - рекреационная и спортивная.
Живые ресурсы, обитающие в водных объектах, разнообразны и не сводятся только к рыбам. Всех их можно объединить под одним понятием водные биологические ресурсы - запасы рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных растений и животных, находящихся во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
Важнейшим видом водных биоресурсов являются рыбы. В зависимости от мест их обитания выделяют следующие виды рыб. Анадромные - виды, нерестящиеся в пресной воде и мигрирующие в морские воды. Катадромные - виды, нерестящиеся в морской воде и мигрирующие в пресные воды. Трансграничные и далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных - виды, ареалом обитания которых являются территориальное море, континентальный шельф, исключительная экономическая зона РФ, прилегающие к ней акватории открытого моря, а также территориальное море иностранных государств и прилегающие к ним морские районы, находящиеся под их юрисдикцией.
В зависимости от целей рыболовства различают такие его виды, как промышленное, любительское и спортивное рыболовство.
Промышленное рыболовство включает в себя изъятие водных биоресурсов в предпринимательских целях с использованием специальных средств вылова, обработку, транспортировку, хранение водных биоресурсов и продуктов их переработки. Постановление
Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. № 967 устанавливает порядок лицензировании промышленного рыболовства для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия от 1 июля 1998г. № 414 в области промышленного рыболовства подлежат лицензированию следующие виды деятельности, относящейся к использованию водных биологических ресурсов:
1) добыча рыбы, других водных животных и растений в предпринимательских целях, осуществляемая на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, в открытом море и в прибрежных зонах иностранных государств, а также осуществляемая с использованием судов, мощность главного двигателя которых 110 кВт и более, во внутренних водоемах и территориальном море РФ;
2) добыча рыбы, других водных животных и растений в предпринимательских целях, осуществляемая во внутренних водоемах и территориальном море РФ с использованием судов, мощность главного двигателя которых менее 110 кВт, а также орудиями и способами лова без использования плавсредств;
3) приемка и транспортировка уловов рыбы, других водных животных и растений, продуктов их переработки, иных грузов на судах, все виды обслуживания в море рыбопромысловых судов;
4) рыбохозяйственные научные исследования (включая изъятие рыбы, других водных животных и растений для исследовательских целей и контрольного лова) с целью оценки запасов и разработки рекомендаций по рациональному использованию водных биоресурсов; разработка нормативов и требований к составу и свойствам воды рыбохозяйственных водоемов.
В области промышленного рыбоводства лицензирования требует:
1) воспроизводство водных биоресурсов в естественных водоемах и водохранилищах, включая изъятие гидробионтов для этих целей;
2) акклиматизация гидробионтов в естественных водоемах и водохранилищах, включая их вылов и перевозку в другие водоемы с этой целью;
3) культивирование гидробионтов в естественных водоемах и водохранилищах (товарные морские, озерные и садковые хозяйства).
Лицензии на промышленное рыболовство выдаются на срок не менее трех лет. Лицензия на меньший срок может быть выдана по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Срок действия лицензии на промышленное рыболовство может быть продлен в порядке, установленном для ее получения. Лицензии, выданные Комитетом Российской Федерации по рыболовству, действительны на всей территории РФ. Лицензии, выданные бассейновым управлением по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Комитета РФ по рыболовству или органом исполнительной власти субъекта Федерации, которому Комитетом переданы полномочия на ведение лицензионной деятельности, действительны только на соответствующих территориях и рыбохозяйственных водоемах.
Деятельность на основании лицензии, выданной бассейновым управлением по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Комитета РФ по рыболовству или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территории иных субъектов Федерации после регистрации таких лицензий уполномоченными органами таких субъектов. Регистрация проводится в течение 30 дней по предъявлении оригинала лицензии с проверкой указанных в лицензии данных.
Для получения лицензии на промышленное рыболовство заявитель представляет в уполномоченный орган: а) заявление о выдаче лицензии с указанием сведений и приложением документов, индивидуализирующих заявителя; б) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления. Для получения лицензии на промышленное рыболовство с использованием судов, мощность главного двигателя которых более 110 кВт, или на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, в открытых районах Мирового океана, прибрежных зонах иностранных государств, заявитель дополнительно представляет: а) перечень принадлежащих ему или арендованных им судов, мощность главного двигателя которых более 110 кВт; б) сертификат безопасности - документ, удостоверяющий соответствие используемых технических средств требованиям безопасности.
Для получения лицензии на промышленное рыболовство во внутренних водоемах с использованием судов, мощность главного двигателя которых 110 кВт и менее, во внутренних водоемах и территориальных водах с использованием стационарных или береговых орудий и способов лова, заявитель дополнительно представляет: а) перечень судов, мощность главного двигателя которых от 9 кВт до 110 кВт включительно; б) заверенную копию решения органа исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации о закреплении за заявителем рыбопромысловых участков.
В выдаче лицензии может быть отказано при наличии в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации, либо при отрицательном экспертном заключении, установившим несоответствие лицензируемой деятельности условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности.
Лицензирование промышленного рыболовства производится на платной основе. За рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимается плата в размере 0,1 минимального размера оплаты труда, за выдачу лицензии ( или ее копии) - в размере 3- кратного минимального размера оплаты труда.
Лицензия на промышленное рыболовство может быть аннулирована или ее действие приостановлено в случае:
1) представления лицензиатом заявления об этом;
2) обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;
3) нарушения лицензиатом условий лицензии;
4) невыполнения лицензиатом предписаний, распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности юридического лица, а также индивидуального предпринимателя;
5) ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации приостанавливают на своей территории действие лицензий, выданных органами исполнительной власти иных субъектов РФ, также в случае, если лицензия не зарегистрирована на данной территории, либо лицензиат не выполняет требования законодательства, установленные для соответствующего вида деятельности.
Любительское и спортивное рыболовство - вылов водных биоресурсов в потребительских, рекреационных и спортивных целях. Лицензирование деятельности, относящейся к любительскому и спортивному рыболовству, осуществляется органами исполнительной власти. Перечень видов такой деятельности, а также перечень ценных видов рыб, водных животных и растений, вылов которых допускается только при наличии лицензии, устанавливается Приказами Государственного комитета РФ по рыболовству по каждому субъекту РФ по представлению органов исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации. Так например, на территории Томской области подлежат лицензированию такие виды деятельности, как:
1) организация соревнований по рыболовному спорту;
2) организация спортивного и любительского лова рыбы, раков в соответствии с Правилами любительского и спортивного рыболовства и предусмотренными орудиями лова;
3) организация культурных рыбных хозяйств, баз и пунктов спортивного и любительского рыболовства с предоставлением сервисных услуг: плавсредств, сооружений для рыбной ловли ( мостики, пантоны, сижи), снастей, инвентаря, наживки, стоянки автотранспорта, обустройство мест отдыха, проживания, ночлега и др.;
4) организация производства по изготовлению орудий лова для любительского лова рыбы и сопутствующих предметов, организация заготовки и реализации наживки, включая отлов для этих целей беспозвоночных и малоценных видов рыб, для спортивного и любительского рыболовства;
5) организация зарыбления водоемов для целей спортивного рыболовства ( перечень видов рыб, водоемов и масштабы зарыбления согласовываются с органами рыбоохраны).
Перечень ценных видов рыб, водных животных и растений, организация спортивного и любительского лова которых подлежит лицензированию администрацией Томской области на территории области, включает в себя такие виды рыб, как судак, сазан, лещ, щука, карп, налим, язь, карась, плотва, елец, линь, окунь, мотыль, муксун, стерлядь, пелядь, гаммарус, трубочник.
Деятельность по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений осуществляется юридическими лицами, а также физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, на основании лицензии. Для получения лицензии на организацию спортивного и любительского рыболовства заявитель представляет в орган исполнительной власти субъекта Федерации: а) заявление о выдаче лицензии с указанием сведений и приложением документов, индивидуализирующих заявителя; б) биологическое обоснование использования водоема или объекта лова для спортивного и любительского рыболовства, подготовленное региональной рыбохозяйственной научной организацией, а также план мероприятий по организации спортивного и любительского рыболовства с указанием рыбоводномелиоративных, строительных работ, режима эксплуатации рыбных запасов и перечня предоставляемых услуг; в) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления. За рассмотрение заявления заявитель уплачивает одну десятую минимального размера оплаты труда; за выдачу лицензии или ее копии - три минимальных размера оплаты труда.
Уполномоченный орган приостанавливает действие выданных им лицензий или аннулирует их в случаях:
1) подачи лицензиатом заявления;
2) обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;
3) нарушения лицензиатом условий действия лицензии;
4) невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности юридического лица ( индивидуального предпринимателя);
5) ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.
Спортивное и любительское рыболовство на территории иных субъектов Российской Федерации может проводиться после регистрации лицензий уполномоченными органами субъектов Федерации. Уполномоченные органы субъектов Федерации приостанавливают действие на своей территории лицензий, выданных уполномоченными органами иных субъектов РФ также в случаях: отсутствия регистрации лицензии на данной территории, невыполнения лицензиатом требований законодательством РФ, регулирующего соответствующий вид деятельности. Контроль за наличием лицензий на организацию спортивного и любительского рыболовства у юридических лиц, а также у индивидуальных предпринимателей и соблюдением условий, предусмотренных лицензиями, возложен на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и бассейновых управлений Комитета Российской Федерации по рыболовству.