Проблемы разработки целевой программы по населению Тюменской области

Гузов Ю.Н.
(Кафедра учета, статистики и аудита СПГГУ, Санкт-Петербург) Чистякова Н.Е. (МРЭ РАН, СПбГУ, Санкт-Петербург)

  Областная целевая программа «Государственная поддержка улучшения демографической ситуации и развития трудовых ресурсов на территории Тюменской области до 2010 года» была разработана в 20022003 гг. и утверждена постановлением губернатора области в июне 2003 года. Аналитическая часть программы включает в себя выводы по современной демографической ситуации и прогноз численности населения области до 2010 года. Кроме этого, анализируются уровень жизни населения, состояние трудовых ресурсов и проблемы развития кадрового потенциала, а также правовое обеспечение в сфере регулирования демографических процессов и трудовых отношений.
  На основе выделенных проблем проведения демографической политики, развития трудового потенциала области, в сфере формирования информационного поля, а также совершенствования нормативной правовой базы были определены цели и задачи, принципы реализации и организации управления программой.
  Раздел информационно-аналитического обеспечения программы включает в себя разработку прогнозов численности населения городов и районов Тюменской области, мониторинг социально-экономического положения региона, а также создание и использование комплексной аналитической системы «Трудовой потенциал области».
  Мероприятиями программы предусмотрена разработка комплекса мер по развитию депрессивных районов области для закрепления кадров и улучшения демографической ситуации. Формирование системы «Государственного заказа в сфере профобразования» включает выработку рекомендаций и выделение субсидий учебным заведениям по изменению планов набора и разработки учебных программ, учитывающих изменения требований рынка труда. Значительное место в программе отведено мероприятиям в области профессиональной ориентации, трудоустройства и трудовой деятельности. Предусмотрена разработка целевой программы «Регулирование трудовой миграции в Тюменской области».
  Раздел программы «Государственная поддержка улучшения демографической ситуации» включает в себя мероприятия по обучению персонала администрации и муниципальных образований, проведение конференций, совещаний и круглых столов в рамках межрегионального сотрудничества. Сюда же включены мероприятия в области совершенствования системы социального партнерства.
  В разделе «Ресурсное обеспечение программы» определены размеры финансирования за счет областного бюджета, средств муниципальных образований и внебюджетных источников. Заключительный раздел программы посвящен ее экономической и социальной эффективности. Перечислены конкретные результаты, которые могут быть получены в результате реализации программы в Тюменской области. Приведены данные двух вариантов прогноза численности населения области до 2010 года - с учетом реализации комплекса программных мероприятий и при их отсутствии.
  Техническое задание на составление Целевой программы «Государственная поддержка улучшения демографической ситуации и развития трудовых ресурсов на территории Тюменской области до 2010 года» включало в себя комплекс проблем, связанных с демографическим развитием этого региона. Руководство по составлению программы было возложено на Комитет по труду. В результате в окончательный текст программы не вошли мероприятия, входящие в компетенцию других подразделений Администрации. К ним относились меры по сохранению и укреплению здоровья, планированию и здоровому образу жизни семьи, социальному обслуживанию семьи и детей, профилактике наркомании и СПИДа, а также часть мер в области миграционной политики, которые вошли в другие программы.
  Практика составления и попытки реализации региональных программ и концепций в стране показывает, что механизм взаимодействия на уровне подготовки и принятия решений, финансирования и контроля за осуществлением тех или иных мер демографической политики не отлажен. Предложения по комплексному решению проблем демографического развития и по демографическому контролю за решениями, принимаемыми по социально-экономической тематике не могут быть реализованы, поскольку они не опираются на конкретные четкие процедуры, утвержденные постановлениями и решениями местной администрации. Одними из ключевых проблем сдерживающий демографический рост являются: обеспечение жильем, доступность ипотечного кредита, низкий уровень доходов работающего населения, особенно в городах. Существует целый ряд субъективных причин повлекших за собой явление депопуляции.
  Таким образом, дальнейшие разработки в области реализации целей регулирования регионального демографического развития должны вестись в области совершенствования законодательства, организационных и методических решений в составлении и реализации Комплексных целевых региональных программ, координации действий всех ветвей власти, общественных организаций и непосредственно населения в их исполнении.