8.2. Объекты охраны окружающей среды
Статья 58 Конституции РФ гласит, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Окружающая среда - это весь материальный мир, находящийся вне человеческого общества, окружающий общество. Окружающая среда существует как целое, взятое в разных масштабах и в разных сочетаниях, а не только как совокупность отдельных элементов, природных ресурсов и природных объектов. Окружающая среда служит условием и средством жизни человека, территорий, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства, культурно-бытового назначения и иных.
Согласно ст. 1 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;
Статья 4 Закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности называет:
- земли, недра, почвы;
- поверхностные и подземные воды;
- леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историкокультурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Следует отличать понятия «природный ресурс» и «природный объект». Природные ресурсы - это совокупность физического бытия какого-либо из элементов окружающей среды, рамки которого могут ограничиваться территориальными, естественно-географическими, правовыми и иными признаками, не характеризующимися индивидуально-определенными признаками. Природный объект выступает как индивидуальноопределенный элемент (компонент) окружающей среды.
Согласно п. 2 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной собственности. Лес в целом (ст. 19 ЛК РФ) и водные объекты (ст. 33 ВК РФ) находятся исключительно в собственности государства. Граждане и юридические лица как собственники земельных участков права собственности на лес, водные объекты вообще не имеют. Согласно ст. 1.2 Закона «О недрах», недра, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Согласно ст. 4 Закона «О животном мире», животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью.
В муниципальной и частной собственности находятся те природные ресурсы, которые прямо указаны в законе. Это замкнутые водоемы, т.е. искусственно созданные водные объекты, древесно-кустарная растительность (в ст. 20 ЛК РФ сказано, что собственник свободно может ей распоряжаться, если она появилась после того, как участок стал собственностью), земельные участки. Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать на своем участке общераспространенные полезные ископаемые (песок, глина, галька и др.), пресные подземные воды, атмосферный воздух и воздушное пространство над земельным участком с соблюдением правил пользования этими объектами (правил полетов, правил забора атмосферного воздуха и правил выбросов в атмосферу).