Державне управлiння природокористуванням i природоохороною в Украiнi

Реферат з основ права студентки РЖ курсу ФПН Францевоi Анастасii

Вступ

Як свiдчить досвiд передових краiн свiту, проводити ефективну екологiчну полiтику в державi досить важко, навiть за умов процвiтаючоi економiки. Тим складнiшою виглядала проблема охорони довкiлля в Украiнi, новiй державi, яка переживаi глибоку системну кризу. Тим не менш екологiчна реформа в Украiнi розпочалася майже одночасно з проголошенням незалежностi.

В основу формування державноi екологiчноi полiтики було покладено базовий принцип, згiдно з яким екологiчна безпека держави стаi важливим елементом i складовою нацiональноi безпеки. Положення, що розвивають цей принцип, було закрiплено цiлою низкою законiв та документiв, включно iз Конституцiiю Украiни.

Розробленi Мiнiстерством охорони навколишнього природного середовища та ядерноi безпеки Концепцiя та тАШ Основнi напрями державноi екологiчноi полiтики Украiни у галузi охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсiв та забезпечення екологiчноi безпекитАЩ визначили не лише мету та прiоритетнi завдання, але й механiзми реалiзацii завдань, напрями гармонiзацii та iнтеграцii екологiчноi полiтики Украiни у iвропейському екологiчному процесi.

Саме на пiдставi цього документа розробляються програми Уряду у галузi охорони довкiлля та екологiчноi безпеки. На сьогоднi вже функцiонуi програма тАШ ЗаповiдникитАЩ, схвалено Урядом Нацiональну програму оздоровлення рiки Днiпро, для реалiзацii якоi залучено мiжнародну допомогу обсягом понад 5 млн $, розроблено низку регiональних екологiчних програм.

Вiдповiдно до тАШ Основ нацiональноi екологiчноi полiтикитАЩ удосконалюiться структура управлiння природоохоронною дiяльнiстю. Розпочавши з реорганiзацii Комiтету по охоронi природи ( 1991 р. ), вже наприкiнцi 1994 року вiдповiдно до Указу Президента було утворено нове мiнiстерство, до компетенцii якого вiднесено усi питання регулювання та контролю в галузi екологiчноi та ядерноi безпеки. Вперше в Украiнi було сформовано сучасну систему управлiння, що вiдповiдаi досвiду та практицi розвинених краiн Заходу.

1991- 1996 роки були роками формування основних засад екологiчного законодавства незалежноi держави. Було розроблено i ухвалено низку Законiв Украiни у сферi регулювання екологiчноi та ядерноi безпеки, використання природних ресурсiв, охорони довкiлля. Загалом сформовано окрему галузь тАФ екологiчне право тАФ на основi якоi й здiйснюiться практична реалiзацiя екологiчноi реформи.

( З доповiдi Ю. Костенка, мiнiстра охорони навколишнього природного середовища та ядерноi безпеки Украiни )

Ключове мiсце в системi державних органiв управлiння природокористуванням i природоохороною ( рис. 1 ) займаi Мiнiстерство охорони навколишнього природного середовища та ядерноi безпеки Украiни, положення про яке затверджено Указом Президента Украiни вiд 10.02.1995 р.

Згiдно з Положенням Мiнекобезпеки Украiни i центральним органом державноi виконавчоi влади, пiдвiдомчим Кабiнету Мiнiстрiв Украiни, створеним з метою реалiзацii державноi полiтики в галузi охорони навколишнього природного середовища, рацiонального використання i вiдтворення природних ресурсiв, захисту населення та навколишнього природного середовища вiд негативного впливу господарськоi дiяльностi шляхом регулювання екологiчноi, ядерноi та радiацiйноi безпеки на обтАЩiктах у всiх формах власностi.

Положенням визначаються завдання, функцii , права Мiнекобезпеки Украiни, компетенцiя державних управлiнь екологiчноi безпеки в областях, мiстах Киiвi та Севастополi спецiально уповноважених органiв державноi виконавчоi влади в галузi екологiчноi безпеки Автономноi Республiки Крим, iншi органiзацiйнi структури, що входять до його сфери управлiння, передбачаються й iншi юридичнi та органiзацiйнi засади функцiонування Мiнiстерства.

Державний контроль дотримання природоохоронного законодавства

В системi Мiнекобезпеки Украiни функцii державного контролю покладенi на Державну екологiчну iнспекцiю, а заступник мiнiстра i одночасно Гооловним державним iнспектором Украiни з охорони навколишнього природного середовища.

Забезпечення ефективного державного контролю дотримання природоохоронного законодавства i одним з прiоритетiв Мiнекобезпеки. Вiдповiдно до Програми розбудови державного кордону Украiни Мiнекобезпеки створюi службу екологiчного контролю на державному кордонi. Мiнiстерством пiдготовлена i Кабiнетом Мiнiстрiв Украiни прийнята постанова вiд 20. 03. 1995 р. N 198 тАШ Про здiйснення екологiчного контролю в пунктах пропуску через державний кордонтАЩ, якою затверджена програма створення пунктiв екологiчного контролю в пунктах пропуску через державний кордон на перiод 1995 - 2000 рокiв. За цей перiод плануiться облаштувати 115 пунктiв екологiчного контролю, на 1995 рiк було облаштовано 31 пункт. Здiйснення екологiчного контролю регламентуiться також тАШ Положенням про екологiчний контроль в пунктах пропуску через державний кордон УкраiнитАЩ, яке пiдготовлено Мiнiстерством i зареiстровано в мiнюстi Украiни 4.08.95 р. за N 285 / 821.

Розроблене i дii Положення про взаiмодiю органiв Мiнекобезпеки з органами Мiноборони, Служби безпеки Украiни, МВС, Держкомкордону, Нацiональноi гвардii i Штабу цивiльноi оборони.

Затверджено тАШ Положення про порядок обчислення розмiру вiдшкодування та сплати збиткiв, заподiяних внаслiдок забруднення iз суден, кораблiв та iнших плавучих засобiв територiальних i внутрiшнiх морських вод УкраiнитАЩ.

Пiдроздiлами Державноi екологiчноi iнспекцii контролюiться стан будiвництва в Украiнi i введення в дiю природоохоронних обтАЩiктiв за рахунок державних централiзованих капiтальних вкладень.

Держiнспекцiiю контролюiться ввезення в Украiну небезпечних вiдходiв i речовин. У весняно-лiтнiй перiод проводяться рейди-перевiрки дотримання строкiв заборони вилову риби в перiод нересту ( операцiя тАШ НересттАЩ ), стану охорони та використання мисливськоi фауни, дотримання правил полювання та лiмiтiв добування диких звiрiв, операцii тАШ Новорiчна ялинкатАЩ по охоронi шпилькових насаджень, тАШ КонвалiятАЩ тАФ по охоронi недеревних рослин, що внесенi до Червоноi книги Украiни.

За фактами порушення пiдприiмствами електроенергетики Украiни встановлених режимiв експлуатацii днiпровських водосховищ, що призвело до масовоi загибелi риби в Кременчуцькому водосховищi, матерiали переданi до Генеральноi прокуратури.

Пiд час проведення операцii тАШ Чисте повiтрятАЩ в 1995 р. за порушення законодавства про охорону атмосферного повiтря притягнуто до адмiнiстративноi вiдповiдальностi 3 тисячi посадових осiб автопiдприiмств та 19 тисяч водiiв, призупинялась експлуатацiя 26 тис. автомобiлiв.

Держiнспекцiiю перевiренi обтАЩiкти Чорноморського флоту, визначено iх вплив на природне середовище, виконана експертна оцiнка збиткiв та заходiв, якi необхiдно здiйснити для лiквiдацii негативних наслiдкiв експлуатацii флоту, матерiали переданi до Адмiнiстрацii Президента, Верховноi Ради та Кабiнету Мiнiстрiв Украiни. Для вирiшення питань з полiпшення екологiчного стану в мiсцях базування Черноморського флоту Росiйськоi Федерацii Кабiнетом Мiнiстрiв Украiни створена спецiальна комiсiя, Мiнекобезпеки розроблено проект Угоди з Росiйською Федерацiiю з цього питання.

Для посилення дiiвостi державного екологiчного контролю та розширення мережi в системi контролю Мiнiстерством наданi права державних iнспекторiв з охорони навколишнього природного середовища певнiй категорii посадових осiб iнших мiнiстерств та вiдомств та iх органiв, зокрема Мiноборони, Мiнчорнобиля, Держводгоспу, Мiнрибгоспу, Держкомгеологii та Нацiональноi гвардii Украiни.

За даними статистичноi звiтностi, в 1995 роцi спецiально уповноваженими державними органами з охорони навколишнього природного середовища було виявлено близько 110 тисяч правопорушень, по 107 тис. з яких винесенi рiшення про накладення адмiнiстративних стягнень, накладено 12 та стягнуто 9,9 млрд. крб. штрафiв з посадових осiб та громадян, предтАЩявлено позовiв на вiдшкодування збиткiв, заподiяних внаслiдок порушення природоохоронного законодавства, на загальну суму 1112 млрд. крб., стягнуто тАФ 44 млрд. крб.

Безпосередньо органами Мiнекобезпеки обстежено в 1995 р. 63 тис. пiдприiмств та органiзацiй, за порушення природоохоронного законодавства притягнуто до адмiнiстративноi вiдповiдальностi близько 39 тис. посадових осiб та громадян, на яких накладено 5,3 млрд. крб. та 112 тис. $ ( на iноземних фiзичних та юридичних осiб ) штрафiв, предтАЩявлено позовiв на вiдшкодування збиткiв, заподiяних внаслiдок порушення природоохоронного законодавства на суму 1084 млрд. крб., стягнуто 27,1 млрд. крб. У 585 випадках призупинялась виробнича дiяльнiсть пiдприiмств, цехiв та агрегатiв, внаслiдок чого було припинено скид забруднених стокiв в обсязi 240 тис. куб. м та скорочено викиди шкiдливих речовин в атмосферу на 9 тис. тонн. За порушення природоохоронного законодавства 450 справ передано до слiдчих органiв, притягнуто до карноi вiдповiдальностi 127 посадових осiб та громадян.

З наведених даних можна зробити висновок, що стан природоохоронноi роботи в мiнiстерствах та вiдомствах Украiни, на пiдприiмствах, в органiзацiях, вiйсьвових частинах та на кораблях незадовiльний, заходи, спрямованi на скорочення викидiв забруднюючих речовин в атмосферу, часто не виконуються, повiльними темпами вводяться в експлуатацiю новi потужностi очисного обладнання. Внаслiдок неефективноi роботи перевантажених очисних споруд та значного ступеню зношеностi технологiчного обладнання та каналiзацiйних мереж не скорочуiться i скид забруднених стiчних вод.

При загальному зменшеннi обсягiв виробництва збiльшуiться кiлькiсть випадкiв перевищень нормативiв викидiв забруднюючих речовин в атмосферу.

Збiльшуiться кiлькiсть порушень правил лову риби та полювання, а також кiлькiсть випадкiв забруднення грунтiв, не дотримуються режими природокористування на заповiдних територiях, порушуються технологii i правила рубки лiсонасаджень.

Перевищуються встановленi термiни експлуатацii джерел iонiзуючого випромiнювання, допускаiться наднормативне накопичення радiоактивних вiдходiв. Все це вимагаi пiдвищення ефективностi державного контролю в галузi охорони навколишнього природного середовища, виправлення ситуацii, коли цiлий ряд мiнiстерств i вiдомств самi контролюють свою виробничу дiяльнiсть, а iдина цiлiсна система державного контролю в галузi охорони природи вiдсутня.

Удосконалення екологiчного законодавства

Утвердження правових засад в регулюваннi ефективного використання природних ресурсiв, охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологiчноi безпеки сприяли законодавчi акти, якi були прийнятi у розвиток основних принципiв та положень Закону Украiни про охорону навколишнього природного середовища вiд 25.06.1991 р. зi змiнами та доповненнями на 6.03.1996 р.

Згiдно iз ст. 2 роздiлу РЖ тАШ Загальнi положеннятАЩ Закону Украiни тАШПро охорону навколишнього природного середовищатАЩ : тАШ Вiдносини у галузi охорони навколишнього природного середовища в Украiнi регулюються цим Законом, а також розроблюваними вiдповiдно до нього земельним, водним, лiсовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повiтря, про охорону i використання рослинного i тваринного свiту та iншим спецiальним законодавствомтАЩ.

Вiнцем кодифiкацii екологiчного законодавства можна визнати розробку та прийняття Верховною Радою Украiни Закону Украiни про екологiчну експертизу вiд 9.02.1995 р.

Закон про екологiчну екпертизу чiтко визначаi мету та завдання, принципи, обтАЩiкти цiii експертизи, форми участi громадськостi в еколого-експертному процесi. Передбачаiться, що екологiчна експертиза маi спрямовуватися на запобiгання i прогнозування негативного впливу антропогенноi дiяльностi на стан навколишнього природного середовища та здоровтАЩя людей, а також оцiнку ступеню екологiчноi небезпеки господарськоi дiяльностi i екологiчноi ситуацii на окремих обтАЩiктах i територiях. Вiдповiдно до цього головним завданням екологiчноi екпертизи i визначення ступеню екологiчного ризику i небезпеки запланованоi чи здiйснюваноi дiяльностi, здiйснення комплексноi, науково обгрунтованоi оцiнки обтАЩiктiв, що передаються на експертизу, перевiрка дотримання вимог екологiчного законодавства, стандартiв, лiмiтiв та нормативiв екологiчноi безпеки, оцiнка можливого чи реального впливу обтАЩiктiв на стан навколишнього природного середовища, здоровтАЩя людей i якiсть природних ресурсiв та ефективностi, повноти, обгрунтованостi й достатностi природоохоронних заходiв i пiдготовка на цiй основi обтАЩiктивних, науково обгрунтованих висновкiв, iх своiчасна передача державним органам та заiнтересованим особам, iнформування громадськостi про результати екологiчноi експертизи.

Здiйснення екологiчноi експертизи вiдповiдно до встановлених вимог маi базуватися на гарантуваннi прiоритету безпечного для життя i здоровтАЩя навколишнього природного середовища, врахуваннi екологiчних, економiчних, медико-бiологiчних i соцiальних iнтересiв, забезпеченнi екологiчноi безпеки, територiально-галузевоi, еколого-економiчноi доцiльностi реалiзацii обтАЩiктiв, що пiддаються еколого-експертнiй оцiнцi, науковоi обгрунтованостi, незалежностi , обтАЩiктивностi, комплексностi, варiантностi, гласностi, превентивностi, врахуваннi громадськоi думки та дотриманнi норм i правил мiжнародних угод, чинного законодавства.

В якостi обтАЩiктiв екологiчноi екпертизи передбачаються проекти законодавчих i нормативно-правових актiв, передпроектнi, проектнi матерiали, проекти нормативно-технiчних та iнструктивно-методичних документiв, проекти створення новоi технiки, технологii, матерiалiв, речовин, продукцii, реалiзацiя яких може призвести до порушення норм екологiчноi безпеки, негативного впливу на стан навколишнього природного середовища, створення загрози для здоровтАЩя людей, а також екологiчноi ситуацii та дiючi обтАЩiкти i комплекси, що мають значний негативний екологiчний вплив.

Норми Закону визначають форми участi громадськостi в процесi екологiчноi експертизи та ii субтАЩiктний склад. Для врахування громадськоi думки особи, якi проводять екологiчну експертизу ( субтАЩiкти експертизи ) зобовтАЩязанi провести публiчнi слухання або вiдкритi засiдання за участю населення. В той же час громадськостi надаiться право викласти свою думку стосовно обтАЩiкту експертизи у засобах масовоi iнформацii, чи подати письмовi зауваження, пропозицii, рекомендацii ii замовникам або субтАЩiктам експертизи, чи доручити своiм представникам працювати у складi еколого-експертних комiсiй та груп.

Проводити екологiчну експертизу уповноважуються вiдповiдно Мiнiстерство охорони навколишнього природного середовища та ядерноi безпеки Украiни, його еколого-експертнi пiдроздiли чи спецiально створюванi органiзацii i установи, органiзацii та установи Мiнiстерства охорони здоровтАЩя Украiни, iншi органи виконавчоi влади та iх експертнi формування, громадськi обтАЩiднання, громадяни та рiзнi установи, органiзацii i пiдприiмства, в тому числi за участю iноземних юридичних i фiзичних осiб, статути яких передбачають здiйснення еколого-експертних функцiй. Висновки державноi екологiчноi експертизи пiсля затвердження вiдповiдними органами управлiння в галузi охорони навколишнього природного середовища та ядерноi безпеки i обовтАЩязковими для виконання. Юридичним особам, зацiкавленим у спростуваннi окремих положень чи в цiлому висновкiв державноi екологiчноi експертизи, надаiться право подавати обгрунтовану заяву до вiдповiдних органiв, що приймали рiшення про проведення такоi експертизи, а в разi iх вiдмови звернутися до суду.

За порушення законодавства в галузi екологiчноi експертизи передбачаiться притягнення винних осiб до дисциплiнарноi, адмiнiстративноi, кримiнальноi та цивiльноi вiдповiдальностi.

Важливою вiхою процесу удосконалення екологiчногозаконодавства стало прийняття Верховною Радою Украiни Водного Кодексу Украiни вiд 6.06.1995 р.

Воднi обтАЩiкти визнаються за Водним Кодексом Украiни виключною власнiстю народу Украiни i можуть надаватися тiльки у користування. Народ Украiни здiйснюi право власностi на води через Верховну Раду Украiни, Верховну Раду Автономноi Республiки Крим i мiсцевi Ради народних депутатiв. Окремi повноваження щодо розпорядження водами можуть надаватися вiдповiдним органам державноi виконавчоi влади.

У контекстi ефективного використання та охорони вод поза територiальними водами позитивне значення маi Закон Украiни тАШ Про виключну ( морську ) економiчну зону УкраiнитАЩ вiд 16.05.1995 р., прийнятий в розвиток Конвенцii ООН з морського права. Тим самим Украiна пiдтвердила свою волю до гармонiзацii внутрiшнього законодавства з нормами i принципами мiжнародного права.

У своiй виключнiй ( морськiй ) зонi Украiна маi сувереннi права щодо розвитку, розробки i збереження природних ресурсiв живого i неживого походження, у водах, що покривають морське дно, на морському днi та в його надрах, управлiння цими ресурсами та здiйснення iнших видiв дiяльностi, включаючи виробництво енергii шляхом використання води, течiй i вiтру. Украiна вiдповiдно до норм Закону реалiзуi свою юрисдикцiю щодо створення i використання штучних островiв, установок i споруд, проведення морських наукових дослiджень, захисту i збереження морського середовища. Для здiйснення вказаних видiв дiяльностi та iх координацii Украiна на договiрних засадах спiвробiтничаi з iншими державами.

Удосконалення екологiчного законодавства здiйснюiться не тiльки на законодавчому, але й на рiвнi пiдзаконно-правового i нормативно-правового регулювання вiдносин в галузi використання природних ресурсiв, охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологiчноi безпеки.

Стандартизацiя та нормування у галузi охорониВа навколишнього природного середовища

У 1993 р. у Мiнекобезпеки створено технiчний комiтет iз стандартизацii. Вiн i активним членом двох технiчних комiтетiв ISO ( Мiжнародна органiзацiя стандартизацii ) тАФ 147 тАШ Якiсть водитАЩ та 207 тАШ Система управлiння охороною навколишнього природного середовищатАЩ.

Починаючи з 1994 року, у Мiнiстерствi формуiться метрологiчна служба, головним завданням якоi i створення системи забезпечення iдностi вимiрювань та системи оцiнки достовiрностi та повноти екологiчноi iнформацii.

У 1995 роцi структура метрологiчноi служби доповнилася базовою органiзацiiю метрологiчноi служби зi стандартних зразкiв, функцii якоi виконуi Мiжвiдомчий екологiчний центр НАНУ та Мiнекобезпеки Украiни.

Державний екологiчний монiторинг

Вiдповiдно до вимог Закону Украiни тАШ Про охорону навколишнього природного середовищатАЩ Мiнекобезпеки, починаючи з вересня 1992 р., працюi над створенням державноi iнформацiйноi системи монiторингу навколишнього природного середовища, ядерноi та радiацiйноi безпеки ( СЕМ тАШ УкраiнатАЩ ), а з серпня 1996 р. тАФ екологiчноi пiдсистеми Урядовоi iнформацiйно-аналiтичноi системи з надзвичайних ситуацiй.

Станом на 1996 р. були розробленi i затвердженi технiчнi завдання на складовi частини першоi черги СЕМ, розроблено базову нормативну документацiю системи, виготовлено зразки приладiв для контролю концентрацii шкiдливих речовин в атмосферному повiтрi, а також стацiонарноi станцii та мобiльноi лабораторii контролю якостi повiтря. Останнi можуть бути використанi як в системi державних, так i вiдомчих спостережень.

Починаючи з 1992 р. здiйснюiться розгортання Системи раннього попередження про радiацiйну аварiю в Украiнi та Бiлорусi ( ГАММА ). Фiнансування проекту здiйснюiться в основному за програмою TACIS. Перша частина Системи тАФ мережа стацiонарних i мобiльних постiв навколо Запорiзькоi та Рiвненськоi АЕС, а також регiональних ( Запорiжжя , Рiвне ) та нацiонального ( Киiв ) iнформацiйних центрiв ( ГАММА - 1 ) тАФ створена.

Еколого-економiчна реформа в Украiнi

Мiнекобезпеки Украiни одночасно з розробкою нових економiчних iнструментiв, спрямованих на забезпечення вимог екологiчноi безпеки та рацiонального природокористування, продовжуi роботу по вдосконаленню вже дiючого економiчного механiзму вiдповiдно до здiйснюваних економiчних реформ.

Наприклад, наприкiнцi 1995 року з урахуванням росту iнфляцii були проiндексованi Базовi нормативи плати за забруднення в 50,2 раза, ( наказ Мiнекобезпеки Украiни вiд 29.12.1995 N153, зареiстрований в Мiнюстi Украiни 12 сiчня 1996 роцi за N 21 / 1046 ).

З метою проведення в подальшому своiчасноi iндексацii нормативiв плати за забруднення навколишнього природного середовища, вiдповiдно до росту iнфляцii мiнiстерство за погодженням з Мiнфiном, Мiнекономiки Украiни розробило i затвердило ( наказ Мiнекобезпеки Украiни вiд 27.05.96 N 49, зареiстрований в Мiнюстi Украiни 11.06.1996 р. за N 289 / 1314 ) Методику iндексацii нормативiв плати за забруднення навколишнього природного середовища.

Переглянутi та вдосконаленi статистична звiтнiсть форма N 1 тАФ екологiчнi фонди та форма N 1 тАФ екологiчнi витрати.

Завдяки наполегливим дiям мiнiстерства починаючи з 1994 року у складi Державного бюджету Украiни видiлено окремий роздiл 130 тАШ Охорона навколишньго природного середовища та ядерна безпекатАЩ, що стало позитивним кроком в планi концентрацii коштiв для цiльового фiнансування природоохоронних заходiв. До цього роздiлу ввiйшли видатки на охорону i рацiональне використання водних, мiнеральних, земельних ресурсiв, створення лiсових насаджень та полезахисних лiсових смуг, збереження природно-заповiдного фонду, утримання мiсцевих органiв екологiчноi безпеки та органiв контролю ядерноi безпеки.

Основним джерелом покриття вказаних витрат i платежi за використання вiдповiдних природних ресурсiв. Вiзьмемо для прикладу 1995 рiк.

Надходження ресурсних платежiв до Державного бюджету Украiни в 1995 роцi складали :

тАФ за використання прiсних водних ресурсiв тАФ 0,9 трлн. крб.,

тАФ за використання надр при видобутку корисних копалин тАФ 0,8 трлн. крб.,

тАФ плата за землю тАФ 10 трлн. крб., в тому числi частка платежiв, що маi спрямовуватися на охорону i рацiональне використання земель, тАФ 1,7 трлн. крб.

Надходження ресурсних платежiв до консолiдованого бюджету Украiни в 1995 роцi складали :

тАФ лiсовий дохiд тАФ 0,6 трлн. крб.,

тАФ використання прiсних водних ресурсiв тАФ 2,2 трлн. крб.,

тАФ використання надр при видобуваннi корисних копалин тАФ 1,7 трлн. крб.,

тАФ плата за землю тАФ 63,5 трлн. крб., в тому числi частка платежiв, що маi спрямовуватись на охорону i рацiональне використання земель, тАФ 10 трлн. крб.

Фактично профiнансовано видатки по роздiлу тАШ Охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпекатАЩ у розмiрi 3,4 трлн. крб. Це означаi, що внаслiдок розробки i впровадження нового економiчного механiзму природокористування i фiнансування загальнодержавних природоохоронних програм та заходiв екологiчний роздiл Державного бюджету став збалансованим.

Загальнi поточнi витрати на охорону навколишнього природного середовища в Украiнi в 1995 роцi склали 238 трлн. крб., в тому числi :

тАФ на охорону та рацiональне використання водних ресурсiв тАФ 140,9 трлн. крб.,

тАФ на охорону атмосферного повiтря тАФ 36,8 трлн. крб.,

тАФ на охорону земель вiд забруднення вiдходами виробництва i спожиiвння тАФ 59 трлн. крб.,

тАФ на рекультивацiю земель тАФ 1,3 трлн. крб.

Капiтальнi вкладення на охорону навколишнього природного середовища i рацiональне використання природних ресурсiв за рахунок централiзованих коштiв i коштiв пiдприiмств i органiзацiй ( державна i колективна власнiсть ) загалом по Украiнi склали 24,7 трлн. крб., при планi 28,1 трлн. крб. Низький рiвень освоiння у Сумськiй областi тАФ 46 % , Черкаськiй тАФ 47,4 % , Волинськiй тАФ 49,2 % , Закарпатськiй тАФ 59,2 % .

У табл. 1 наведенi данi про надходження та використання коштiв позабюджетних фондiв охорони навколишнього природного середовища всiх рiвнiв. Табл. 1. Надходження i використання грошових коштiв позабюджетних фондiв

охорони навколишнього природного середовища в 1995 роцi ( млн. крб. )

В тому числi позабюджетнi фонди
ПоказникиВсьогоРеспублiканськийАвтономноi Республiки Крим, обласних Киiвськоi та Севастопольськоi мiських РадСiльських, селищних, мiських Рад
Залишок коштiв на 1.01.1995 р.127,76,13388,6
Надiйшло коштiв всього :699,432,7104,7562
Витрачено коштiв всього :605,312,1108,2485
Залишок коштiв на 1.01.1996 р.221,826,729,5165,6

Досвiд роботи в 1994 - 1995 роках по формуванню i виконанню Державного бюджету в умовах обмеженостi фiнансових ресурсiв показав необхiднiсть чiткоi регламентацii видiв i напрямкiв природоохоронних робiт, визначення прiоритетiв та забезпечення механiзму реалiзацii. У звтАЩязку з цим мiнiстерством розроблений Перелiк природоохоронних заходiв та Порядок формування i контролю за правильним i ефективним використанням коштiв на природоохороннi заходи, що видiляються з Державного бюджету по роздiлу тАШ Охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпекатАЩ. Кабiнет Мiнiстрiв Украiни погодив iх у жовтнi 1995 р., а також доручив мiнiстерствам i вiдомствам, Уряду Автономноi Республiки Крим, обласним, Киiвськiй та Севастопольськiй мiським держадмiнiстрацiям встановити контроль за виконанням природоохоронних заходiв i ефективним використанням асигнувань.

З метою забезпечення цiльового використання мiсцевих бюджетних i позабюджетних коштiв мiнiстерством розроблений i погоджений з усiма заiнтересованими мiнiстерствами та вiдомствами проект постанови Кабiнету Мiнiстрiв Украiни тАШ Про затвердження Перелiку природоохоронних заходiв i видiв робiттАЩ, який було подано на розгляд та затвердження Кабiнету Мiнiстрiв.

Таким чином, в результатi комплексу еколого-економiчних iнструментiв, iнiцiйованих i здiйснюваних мiнiстерством, в Украiнi сформовано економiчнi основи рацiонального природокористування i охорони навколишнього природного середовища. Протягом декiлькох рокiв реально здiйснено трансформацiйнi реформи, якi вводять природнi ресурси в повноцiнний економiчний обiг, стимулюють ресурсозбереження, охорону i вiдтворення природних ресурсiв.

Регулювання ядерноi та радiацiйноi безпеки в Украiнi

Згiдно iз законодавством Украiни функцii державного регулювання безпеки використання ядерноi енергii здiйснюють Мiнiстерство охорони навколишнього природного середовища та ядерноi безпеки Украiни i Мiнiстерство охорони здоровтАЩя Украiни.

В Мiнiстерствi охорони навколишнього природного середовища та ядерноi безпеки Украiни структурними одиницями, якi реалiзують державну полiтику захисту населення та навколишнього природного середовища вiд впливу iонiзуючого випромiнення, а також виконують функцii регулювання ядерноi та радiацiйноi безпеки ядерного устаткування, i Адмiнiстрацiя ядерного регулювання, створена на базi колишнього Держатомнагляду Украiни, Головна державна iнспекцiя з нагляду за ядерною безпекою та iнспекцiя з радiацiйноi безпеки, що входить до складу Державноi екологiчноi iнспекцii.

Важливе значення в процесi становлення системи державного регулювання безпеки використання ядерноi енергii в Украiнi маi розробка ядерного законодавства. Велике значення мало прийняття Верховною Радою Законiв Украiни тАШ Про використання ядерноi енергii та радiацiйну безпекутАЩ та тАШ Про поводження з радiоактивними вiдходамитАЩ ( вiдповiдно 8.02.1995 р. та 30.06.1995 р.), а також Закону Украiни тАШ Про радiацiйний захист населеннятАЩ. Цi закони встановлюють прiоритет безпеки людини та довкiлля, права i обовтАЩязки громадян у сферi використання ядерноi енергii, регулюють дiяльнiсть, повтАЩязану з використанням ядерних установок та джерел iонiзуючого випромiнення, включаючи радiоактивнi вiдходи, встановлюють правовi основи мiжнародних зобовтАЩязань Украiни щодо використання ядерноi енергii.

Нормативна база Украiни в галузi ядерноi та радiацiйноi безпеки базуiться на документах колишнього СРСР, дiя яких була поширена на Украiну постановою Держатомнагляду Украiни. Тому Адмiнiстрацiя ядерного регулювання переглядаi та розробляi норми, правила i стандарти з ядерноi та радiацiйноi безпеки, якi встановлюють нормативнi критерii i вимоги, що визначають умови безпечного використання ядерних установок та джерел iонiзуючого випромiнення.

Пiдсумовуючи, менi здаiться, ми можемо стверджувати, що попри негаразди та економiчну скруту, за останнi роки в Украiнi закладено базовi основи ( iнституцiональнi, науково-методологiчнi, правовi, економiчнi ) державноi екологiчноi полiтики, що притаманнi краiнам з ринковою економiкою. Люди починають розумiти, що забруднювати довкiлля та надмiрно споживати природнi ресурси тАФ економiчно невигiдно, особливо сьогоднi. Це головний результат проведеноi роботи, адже доки люди не зрозумiють, що забруднювати довкiлля тАФ плювати в колодязь, з якого птАЩiш воду, то все лишатиметься тiльки на паперi. Безумовно, ефективнiсть всього, що зроблено, зросте у багато разiв за умов виходу економiки з кризи. Причому, пiдйом виробництва не повинен загрожувати втратою найцiннiшого, що i у державi тАФ чистого довкiлля.

1. Охорона навколишнього природного середовища в Украiнi. 1995 - 1996

2. Закон Украiни тАШ Про охорону навколишнього природного середовищатАЩ ( вiд 25.03.1991 р. зi змiнами та доповненнями на 6.03.1996 р. )

3. В.РЖ.Андрейцев. Екологiчне право

Вместе с этим смотрят:


"РЖсторiя РусiвтАЭ тАУ виразник полiтичних поглядiв автономiстiв


9 сочинений для 9 класса /english/


A Farewell to Arms


A history of the english language


About England