Административное право: сущность, нормы, субъекты

ОГЛАВЛЕНИЕ

I. Сущность, предмет и метод административного права 3

- Сущность административного права 3

- Предмет административного права 6

- Метод административного права 8

II. Нормы административного Права 11

III. Субъекты административного права 17

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

1. Сущность, предмет и метод административного права

Сущность административного права. Административное право являВнется опорной, базисной отраслью правовой системы наряду с конВнституционным, гражданским и уголовным правом. Административное право представляет собой совокупность правовых норм, регулируюВнщих определенные сферы общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права. При этом предмет административного права отвечает на вопрос тАФ что, какие общественные отношения регуВнлируются нормами данной отрасли права, а метод административного права отвечает на вопрос тАФ как, каким образом эти нормы выполняют свое регулирующее воздействие.

Однако прежде чем говорить о предмет и методе административВнного права, необходимо показать его сущность, предназначение, целеВнвую направленность, т.е. самое главное, что характеризует эту отрасль права.

Административное право призвано регулировать общественные отВнношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власВнти, осуществления государственного управления. Поэтому админиВнстративное право называют правом управления, или управленческим правом, ибо содержанием деятельности органов исполнительной власВнти и исполнительных органов местного самоуправления является тАвименно государственное, или ВлпубличноеВ» управление.

Такое понимание сущности административного права было общеВнпринятым на протяжении десятилетий. Однако в современных услоВнвиях сущность административного права должна быть дополнена вторым и, может быть, самым важным элементом. Административное право теперь все в большей мере призвано регулировать общественные отношения, возникающие между личностью и государством, между гражданином и органами исполнительной власти, обеспечивая реалиВнзацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного упВнравления, их защиту от возможного произвола, ущемления или ограВнничения этих прав и свобод со стороны того или иного чиновника государственного аппарата.

Изменения сущности административного права связаны, прежде всего, со становлением Российской Федерации как демократического федеративного правового государства. Эти изменения можно сгруппиВнровать по ряду направлений.

1. Изменение политический системы повлекло за собой деидеологизацию законодательства, в том числе и административного права. В нормативных правовых актах, например, законах ВлО милицииВ», ВлО безопасностиВ», ВлО безопасности дорожного движенияВ», ВлО пожарВнной безопасностиВ», ВлО внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской ФедерацииВ», отсутствуют идеологические характерисВнтики сущности государства, государственно-правовых и общественных институтов, служащие в прошлых подобных правовых документах фикВнтивным прикрытием тоталитарного государства. Сейчас конституционВнно закреплены многопартийность и идеологическое разнообразие.

Гуманизация всех институтов государства и общества, перенос центра внимания на обеспечение прав и свобод человека, которые расВнсматриваются как высшая ценность (ст. 2 Конституции РФ), привели к пересмотру концепции взаимоотношений государства и гражданина. Вместо признаваемого приоритета общественных, государственных интересов над личными, в основу положена концепция приоритета личности, взаимной ответственности государства и гражданина.

Между тем еще не так давно господствующей была принципиально иная позиция, находящая отражение в деятельности всех государстВнвенных органов, во всех правовых актах. Вот как ее выразил в 1927 г. известный административист Карадже-Искров: ВлИндивидуальная своВнбода не является для нас основным принципом.., наше государство проникнуто идеями коллективизма и не склонно выдвигать на первый план личность. Наоборот, оно рассматривает отдельных личностей как средство для достижения своих целей.. у нас личность не является чем-то самоценным, она лишь винтик огромной машины. Поэтому и обеспечение ее прав стоит на втором местеВ». К счастью, эти времена ушли и положение, зафиксированное в ст. 2 Конституции РФ, находит реальное отражение во всем новейшем законодательстве, в том числе и административном.

2. Организация государственной власти на основе теории разделеВнния властей привела к прекращению всевластия Советов и партийной номенклатуры, к самостоятельности исполнительной власти и адмиВннистративного права, которое ранее обычно заменялось ВлтелефоннымВ» правом партийных руководителей.

3. Реорганизация федеративного устройства России связана с заВнкреплением новых принципов федерации, которые призваны обеспеВнчить целостность и суверенитет России в целом, и одновременно неВнобходимый уровень самостоятельности ее субъектов, возможность реВншения на местах широкого комплекса вопросов развития территории с учетом их национальных, экономических и иных интересов и особенностей. Роль административного права в этом процессе также коВнренным образом меняется, поскольку в соответствии с п. ВлкВ» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено административное и адмиВннистративно-процессуальное законодательство. А это значит, что все субъекты Российской Федерации могут создавать необходимую им собственную административно-правовую законодательную базу, разуВнмеется, не противоречащую федеральному законодательству, для усВнпешного функционирования органов исполнительной власти своего уровня, исполнительных органов местного самоуправления, обеспечеВнния прав и свобод граждан своей территории. Примером тому может служить весьма специфическое и по опенкам специалистов достаточно эффективное законодательство Республики Татарстан.

4. Переход к рыночным отношениям в экономике самым сущестВнвенным образом повлиял и на сущность административного права. Возникновение многообразия форм собственности потребовало и равВнной защиты со стороны государства всех ее форм, жесткого государстВнвенного регулирования новых экономических процессов. Между тем на первом этапе экономических реформ государство вместе со сложивВншимся ранее правовым механизмом ВлушлоВ», а некоторые писали, что ВлубежалоВ» из экономики, предоставив право решать возникшие в экоВнномике совершенно новые проблемы рыночным механизмам, в частВнности конкуренции. Однако из этого ничего не вышло, а в результате получился дикий рынок, дикая приватизация и все другие ВлпрелестиВ», нам хорошо известные. Стало ясно, что без государственного регулиВнрования, и, прежде всего административно-правового, экономические проблемы решить невозможно. Государство с помощью администраВнтивного права стало усиливать свое воздействие на экономику, облекая экономические механизмы тАФ цена, прибыль, налог, пошлина, квота, кредит и т.д. тАФ в административно-правовую форму, т.е. пошло по пути, по которому идут все развитые государства.

5. Формирование правового государства, правовая реформа на осВннове верховенства Конституции РФ, приоритета закона во всех сферах жизни общества не оставили в стороне и административное право. Суть изменений, которые здесь происходят, состоит в том, что ранее адмиВннистративное право представляло собой совокупность в основном подВнзаконных актов, т.е. постановлений правительства, актов министерств и ведомств тАФ приказов, инструкций, наставлений, уставов, положеВнний, которые нередко не только подменяли закон, но и дополняли, изменяли, а подчас и сводили его на нет. Теперь основные вопросы функционирования исполнительной власти регулируются на основе законов, нормативных указов Президента РФ. Уже приняты налогоВнвый, бюджетный, воздушный, водный и некоторые другие кодексы, носящие преимущественно административно-правовой характер. Готовится новый Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. Предмет административного права включает в себя пять составляющих его частей. Во-первых, это общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осущестВнвления государственного управления на всех его иерархических уровнях: от Президента РФ до администрации государственных предприВнятий, учреждений и организаций. Здесь имеется в виду, прежде всего, внешняя деятельность органов исполнительной власти, всей системы органов государственного управления, для осуществления которой они собственно и созданы, а именно, организация экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности.

Во-вторых, это внутриорганизационные отношения всех государВнственных органов, которые в основном одинаковы, похожи, однотипВнны независимо от того, где они осуществляются: в органах исполниВнтельной власти, законодательных или судебных. Эти отношения охваВнтывают информационно-аналитическую работу, делопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарВнную ответственность, поощрение, материальнотехническое обеспечеВнние и т.п. Вся эта деятельность носит вспомогательный характер и регулируется нормами административного права.

В-третьих, к предмету административного права относится функВнционирование общегосударственного контроля, который осуществляВнется на территории всей Российской Федерации от имени государства, будучи наделен государственно-властными полномочиями федерального характера. При этом контроль осуществляется в отношении всех государственных органов не только с точки зрения законности принимаемых актов и совершаемых действий, но и их целесообразности, чем коренным образом отличается от общего надзора органов прокуратуры. Меры, принимаемые общегосударственным контролем, носят дисциплинарный характер, включая отстранение нарушителей от работы (должности) и денежный начет. Ранее этот вид контроля имел различВнные названия тАФ Рабоче-крестьянская инспекция, Министерство конВнтроля, партийно-государственный контроль, народный контроль. В последние годы он был упразднен. Однако государственная необходиВнмость в такого рода контроле очевидна и начинает воссоздаваться в виде Контрольного управления Администрации Президента РФ.

В-четвертых, предмет административного права охватывает и деяВнтельность судов и судей по рассмотрению дел об административных. правонарушениях. Дело в том, что, являясь органом правосудия, они тем не менее руководствуются нормами КоАП, что не может быть изъяВнто из предмета административного права. Возможно, эта сфера деятельности судов и судей со временем превратится в административную юстицию, суды будут называться административными, а судьи мироВнвыми, единолично рассматривающими значительную категорию дел об административных правонарушениях.

В-пятых, к предмету административного права могут быть отнесеВнны общественные отношения, возникающие в деятельности общестВнвенных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия. Например, народным дружиВннам переданы некоторые полномочия государственных правоохраниВнтельных органов в сфере охраны общественного порядка, и народные дружинники могут осуществлять задержание нарушителей, составлять протоколы (акты) о правонарушениях. Естественно, подобная деятельВнность общественных объединений регулируется нормами администраВнтивного права.

Метод административного права, характеризующий способ регулирующего воздействия на общественные отношения, отличается рядом
особенностей. Он включает в себя иерархичность, т.е. выполнение
предписаний, приказов, требований, запретов вышестоящих органов
и должностных лиц нижестоящими. Этот метод может быть сопоставВнлен с методами гражданско-правового регулирования. Учет этих разВнличий особенно необходим тогда, когда нормы административного и
гражданского права регулируют одну и ту же группу общественных
отношений (например, отношения в области разграничения государВнственной собственности, инвестиций, торговли регулируются и адмиВннистративным, и гражданским правом).

Для гражданско-правового регулирования характерно равенство сторон; отсюда широкое применение договорных форм. АдминистраВнтивно-правовой метод предполагает неравенство сторон: воля одной из них главенствует над волей другой стороны. Это имеет место во взаиВнмоотношениях органов исполнительной власти и предприятий, учрежВндений, организаций, органов исполнительной власти и граждан. В адВнминистративно-правовых отношениях одна сторона очень часто надеВнлена государственно-властными полномочиями по отношению ко втоВнрой стороне, именно она тАФ первая сторона тАФ принимает юридически обязательные решения, осуществляет государственный контроль за действиями другой, может в предусмотренных законом случаях приВнменить к ней принуждение. Хотя нередко вопрос решается по инициВнативе второй стороны отношения (пример тому тАФ заявление граждаВннина о предоставлении жилой площади), но решение принимает именВнно орган исполнительной власти. Вторая сторона не может отказаться от исполнения предписания органа, осуществляющего такую власть, и вправе лишь обжаловать его в компетентный государственный орган.

Данный метод предполагает состояние подчиненности воли одной стороны по отношению к воле другой, причем это состояние может быть достигнуто не только на добровольной, но и на принудительной основе. Этот метод предполагает возможность заставить подчиняться воле властвующего лица с использованием самых решительных мер, вплоть до применения оружия, например отражение посягательства на охраняемый объект. Метод административного права тАФ это метод одностороннего властвования, например инспектор ГИБДД самостояВнтельно привлекает к ответственности нарушителя правил дорожного движения. Этот метод характеризуется юридическим неравенством стоВнрон, например, руководитель и подчиненный, работник милиции и нарушитель общественного порядка. Объем их юридических полномоВнчий различен; с одной стороны, наличие всех прав и обязанностей, предусмотренных законом, для выполнения управленческих функций, с другой тАФ преимущественно обязанность выполнить предъявляемые требования, понести наложенное дисциплинарное или администраВнтивное взыскание. Вместе с тем здесь необходимо подчеркнуть их раВнвенство перед законом, т.е. руководитель и подчиненный, работник миВнлиции и нарушитель обладают определенными правами и несут соотВнветствующие обязанности, в равной мере подлежащие безусловному выполнению.

Наконец, следует отметить и такую особенность метода админиВнстративного права, как безоговорочная, лишенная какой-либо диспозитивности обязательность выполнения установленных законом правил, норм, стандартов, требований, запретов и иных предписаний. Причем

эта обязательность может касаться всех граждан, например общеобязательность соблюдения правил поведения в общественных местах, правил перехода улиц, либо только специальных субъектов админиВнстративного права тАФ водителей автомототранспорта, военнослужаВнщих, охотников, должностных лиц и т.д.

Итак, метод административного права можно определить как метод Влвласти и подчиненияВ», приказа и исполнения. Данный метод адмиВннистративного права является приоритетным, преобладающим, но не единственным. Не все отношения в сфере исполнительной власти поВнстроены по схеме Влвласть тАФ подчинениеВ», т.е. по вертикали.

В административном праве существует немало ситуаций, когда неВнобходимо регулировать возникающие так называемые горизонтальные общественные отношения, стороны которых находятся на одном иеВнрархическом уровне, например отношения между двумя министерстВнвами. Здесь отсутствует подчиненность, юридический статус характеВнризуется полным равенством, и ни о каком одностороннем властвоваВннии не может быть и речи.

Вот тогда и возникает потребность в иных методах административВнно-правового регулирования, в качестве которых выступают взаимоВндействие, согласование, координация, соглашение, административВнный договор и др.

2. Нормы административного права

Нормы административного права в Российской Федерации опреВнделяют порядок создания, реорганизации и упразднения органов исВнполнительной власти, их перечень, цели и задачи их деятельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, их структуру и процедуру деятельности. Распространяются они и на организацию местного самоуправления, и порядок взаимодействия его органов с органами государственной власти.

Нормы административного права устанавливают, кроме того, поВнрядок создания, реорганизации и упразднения управляемых объекВнтов тАФ предприятий, учреждений и организаций и регулируют многие стороны их деятельности независимо от форм собственности, их взаВнимоотношения с органами государственной администрации. Нормы административного права закрепляют также порядок прогнозироваВнния, планирования и ценообразования, распределения материальных ресурсов, регулирования заработной платы.

Конкретизируя и дополняя нормы конституционного права, нормы административного права определяют многие права и обязанности

граждан, механизм их реализации и защиты от нарушений. Нормы административного права участвуют в установлении правового статуса общественных объединений, органов общественности, регулируют государственную службу.

Административное право регулирует не только публичную управВнленческую деятельность, по и управляемую деятельность. Пример тому тАФ правила дорожного движения, правила поведения в общестВнвенных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, правила, регулируюВнщие преподавание в учебных заведениях, санитарные правила и т.д. Органы управления контролируют соблюдение этих правил и примеВнняют меры государственного принуждения за их нарушение.

Нормы административного права определяют, какие деяния (дейВнствия или бездействие) являются административными правонарушеВнниями, устанавливают виды и меры административной ответственности за их совершение, порядок производства по делам о таких правонаВнрушениях.

В научной литературе высказывалось мнение, что административВнное право регулирует и общественное управление. В этом утверждении есть доля истины: государство иногда наделяет общественные объедиВннения, органы общественности публичными полномочиями ВлвнешнеВнгоВ» характера. Но в основном общественное управление регулируется не законодательством, а уставами общественных объединений.

Административное право не регулирует внутреннее управление в частных фирмах, ассоциациях, концернах и т.д. Их высшие органы сами устанавливают свои системы управления, свои порядки, которые, однако, не должны противоречить законодательству.

Органы исполнительной власти действуют на основе законов, но многие из них при этом обладают правом издания нормативных актов, которые регулируют деятельность предприятий, учреждений и органиВнзаций, а также граждан, т.е. участвуют и определении их прав и обяВнзанностей. Гражданин может, конечно, не реализовать право, предоВнставленное ему, но он не может отказаться от самого этого права, поВнскольку оно установлено властным путем тАФ законом или на основе закона. Все это связано с тем, что государственный орган, должностное лицо, осуществляющее исполнительно-распорядительную деятельВнность, действует по поручению государства, выражает государственную волю, участвует в выполнении функций государства.

Административное право очень близко стоит к конституционному (государственному) праву, и часто даже невозможно установить четкую грань между их нормами. Но различия между этими отраслями имеВнются. Конституционное право занимает ведущее положение в системе права, в том числе и по отношению к административному праву. Последнее берет у конституционного права исходные начала, прямо или косвенно относящиеся к органам исполнительной власти, детализируВнет и дополняет их, определяет механизмы реализации тех или иных норм.

Например, Конституция РФ и другие источники конституционноВнго права закрепляют основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Административное право конкретизирует многие нормы о них, дополняет правовой статус гражданина другими (неосВнновными) правами и обязанностями, определяет механизм реализации многих конституционных прав, свобод и обязанностей. Так, КонстиВнтуция РФ устанавливает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалоВнваны в суд (ч. 2 ст. 46). Нормы же административного права призваны определить подведомственность различных жалоб, сроки и другие стоВнроны процедуры их рассмотрения в административном порядке (поВнрядок рассмотрения жалоб в судах определяется гражданским процесВнсуальным законодательством).

Административное право тесно связано с гражданским правом. Обе отрасли иногда регулируют одни и те же имущественные отношения, но разными методами. Например, по распоряжению уполномоченного на то органа исполнительной власти государственная организация передает другой здания, сооружения и оборудование. В данном случае властным методом регулируются имущественные отношения двух организаций. Стороны хозяйственного договора руководствуются станВндартами на продукцию, которые устанавливаются органами исполниВнтельной власти, т.е. властным путем. Многие гражданско-правовые отношения с участием гражданина тоже возникают на базе актов государственного управления. Так, часто договор жилищного найма гражданина с жилищной организацией заключается при наличии у него ордера на данную жилую площадь. Имущественные отношения иногда возникают прямо из актов государственного управления (т.е. без договоров); пример тому тАФ конфискация и реквизиция предметов, наложение и взыскание штрафов. Сфера разграничения гражданского и административного права определена и в ГК РФ (п. 3 ст. 2).

Органы исполнительной власти иногда выступают не в качестве органов государства, а в качестве юридических лиц, действующих на основе норм гражданского права. Например, орган исполнительной власти может арендовать помещение у какой-либо организации, польВнзоваться телефоном по договору с предприятиями связи, закупать (в пределах сметы) мебель, оргтехнику и т.д. Но в таких случаях данный орган не выступает в качестве субъекта публичной исполнительно-распорядительной деятельности, не выполняет государственных функВнций.

Некоторые нормы административного права тесно соприкасаются с нормами трудового права. Нормы административного права опредеВнляют полномочия органов исполнительной власти по регулированию трудовых отношений (например, полномочия Правительства РФ, МиВннистерства труда и социального развития РФ). ,

Содержание индивидуальных актов управления в сфере трудовых отношений определяется, как правило, нормами трудового права, а порядок издания акта тАФ нормами административного права, если, наВнпример, гражданин поступает на работу в государственный орган, но не на государственную должность. На государственных служащих нормы трудового права распространяются, если иное не установлено нормами административного права о государственной службе.

Через соответствующие инспекции и другие контрольные органы государство осуществляет надзор за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности. Эта деятельность регулируется администраВнтивным правом.

Административное право тесно связано с финансовым правом, коВнторое своим рождением обязано конституционному, административВнному и частично гражданскому праву. Финансовое право, как известВнно, регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельВнности государства, прежде всего по аккумулированию и распределению денежных средств, составляющих национальный доход (налоги, бюдВнжет). Административное право определяет компетенцию МинистерстВнва финансов РФ и других органов исполнительной власти, действуюВнщих в финансовой сфере. Финансовое право широко применяет метод прямого приказа при регулировании финансовых отношений, т.е. адВнминистративно-правовой метод.

Правовые нормы, определяющие компетенцию финансовых оргаВннов как специфической группы органов исполнительной власти, явВнляются одновременно нормами административного и финансового права. Когда речь идет о нормах, устанавливающих содержание решеВнний этих органов в сфере финансов, то это содержание определяется, прежде всего, нормами финансового права. Организация же работы финансовых органов регулируется административным правом. Иначе говоря, административное право преимущественно регулирует органиВнзационные отношения в области финансов, а финансовое право тАФ Преимущественно сами финансовые отношения как особую разновидВнность экономических отношений.

Административное право определяет компетенцию органов исполВннительной власти по регулированию земельных отношений и поэтому

тесно связано с земельным правом. За нарушение ряда норм земельВнного права наступает административная ответственность. Все это свиВндетельствует о тесном переплетении норм административного и зеВнмельного права. По этому же принципу строится отграничение адмиВннистративного права от водного, лесного и горного права.

Имеет административное право точки соприкосновения и с уголовВнным правом. Нормы административного права определяют, какие праВнвонарушения являются административными проступками. Некоторые из этих проступков граничат с преступлениями, и поэтому, чтобы дать верную юридическую квалификацию противоправных деяний, нередВнко приходится толковать во взаимоувязке соответствующие нормы адВнминистративного и уголовного права. Наконец, нельзя не упомянуть, что уголовное право устанавливает ответственность за должностные преступления.

Нормы административного права можно разделить на материальВнные и процессуальные.

В административном праве нет единого универсального процесса, наблюдается множество его разновидностей, что предопределяется широтой и многообразием общественных отношений, регулируемых материальным административным правом. Например, одна процедура установлена применительно к решению вопросов о предоставлении жилой площади, другая тАФ к выдаче разрешений на приобретение охотВнничьих ружей, третья тАФ к решению вопроса о приеме в вузы, четверВнтая тАФ к решению дел об административных проступках. В то же время эти и другие процессы имеют и общие черты.

Административное право огромно по объему, разнообразно и изВнменчиво по содержанию. Его нормы, базирующиеся на нормах конВнституционного права, содержатся в большом числе федеральных закоВнном и законов субъектов Федерации, в указах Президента РФ и преВнзидентов республик, в постановлениях Правительства РФ и правительств республик в составе Российской Федерации, в распоряжениях глав администраций и в постановлениях правительств областей, краев, городов федерального значения, в приказах министерств и глав веВндомств. Поэтому кодифицировать его невозможно.

Правовое положение Правительства РФ и организация его работы урегулированы Федеральным конституционным законом ВлО ПравиВнтельстве Российской ФедерацииВ» от 17 декабря 1997 г. Структура феВндеральных органов исполнительной власти определена Указом ПрезиВндента РФ от 17 августа 1999 г., а их правовой статус тАФ рядом федеральных законов и положениями о каждом из этих органов, утвержВнденными Президентом РФ или Правительством РФ. Например, полоВнжение о Министерстве внутренних дел РФ утверждено Указом ПрезиВндента РФ от 18 июля 1996 г., изменено и дополнено Указом Президента РФ от 6 сентября 1997 г., а структура МВД России утверждена Указом Президента РФ от 24 апреля 1998 г.

Государственная служба в настоящее время регулируется ФедеральВнным законом ВлОб основах государственной службы Российской ФедеВнрацииВ» от 31 июля 1995 г. и рядом законов и других нормативных актов, определяющих особенности службы в милиции, налоговой поВнлиции, в таможенных органах, в прокуратуре, в судах.

Административная ответственность регулируется Кодексом РiСР об административных правонарушениях (1984 г.) с большим числом последующих изменений и дополнений. В настоящее время идет подготовка проекта нового Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административный порядок рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан установлен Указом Президиума Верховного СоВнвета СССР от 12 апреля 1968 г. ВлО порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб гражданВ» (в редакции Указа от 4 марта 1980 г. с последующими изменениями и дополнениями). Этот союзный законодательный акт продолжает действовать в Российской Федерации. Порядок судебного рассмотрения жалоб определяется Законом РФ ВлОб обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гражданВ» от 27 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенВнными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г.

Выше названы лишь некоторые законы и иные акты, содержащие нормы административного права. Упомянуть все акты нет никакой возможности (их десятки тысяч).

3. Субъекты административного права

Субъект административного права тАФ это участник общественных отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей. В административном праве его нормы реализуются гражВнданами, государственными органами, общественными объединениями и другими, которые и являются субъектами административного права, т.е. носителями конкретных прав и обязанностей, содержащихся в норВнмах административного права.

Права и обязанности субъекта административного права образуют в совокупности его правовой статус.

Правовой статус субъектов административного права образуют нормы, общие для всех субъектов, например, нормы о соблюдении правил пожарной безопасности. Правовой статус многих субъектов адВнминистративного права объединяет нормы, которые реализуются тольВнко данным субъектом, например, есть правила, обращенные только к религиозным объединениям или только к охотникам. Таким образом, в зависимости от вида и объема полномочий субъекты административВнного права могут быть классифицированы на группы и виды.

По своему административно-правовому статусу субъекты админиВнстративного права делятся на две группы: физические лица и организаВнции. Физические липа в свою очередь охватывают три вида субъектов: гражданин России, иностранный гражданин и лицо без гражданства.

Организации как субъекты административного права, прежде всего, надо разделить на государственные и негосударственные. РазВнличие их состоит в том, что государственные организации: 1) выполВнняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, 2) они базируются на государственной собственности, 3) управляются государством. К числу государственных организаций относятся органы государственного аппарата тАФ представительные, исполнительные, суВндебные, органы прокуратуры и др., государственные предприятия, учВнреждения и организации тАФ производственные, культуры, массовой информации, учреждения здравоохранения и т.д.

Организации негосударственные отличаются тем, что они не выВнполняют задач и функций государства, хотя могут и способствовать этому. Они не финансируются государством и не испытывают на себе непосредственного государственного управления. К таким организаВнциям можно отнести объединения граждан тАФ профсоюзы, спортивные общества, творческие союзы, партии, религиозные организации и т.д., а также коммерческие организации тАФ частные, кооперативные, акциВнонерные, смешанные и др.

Среди столь многочисленных субъектов административного права, тем не менее, выделяются как основные, приоритетные, два вида субъВнектов тАФ граждане и органы исполнительной власти.

Административно-правовой статус гражданина включает в себя чеВнтыре разновеликих элемента.

Первый и самый большой объем прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного права. В Российском государстве правовое регулирование поВнложения личности, человека должно занимать центральное, приориВнтетное место, ибо здесь выражается идея о том, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в ст. 2 КонВнституции РФ: ВлЧеловек, его права и свободы являются высшей ценВнностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина тАФ обязанность государстваВ».

Сформулированный в ст. 2 Конституции РФ характер взаимоотноВншений личности и государства является общепризнанным для больВншинства стран и народов мира, что нашло свое закрепление в важнейВнших актах международного права, принятых Организацией ОбъедиВнненных Наций и Европейскими организациями.

Российское государство, следуя по пути признания общедемокраВнтических начал развития общества и международных актов в этой обВнласти, в 1991 г. приняло Декларацию прав и свобод человека и гражВнданина, которая вошла в ныне действующую Конституцию РФ.

Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д., является в Российской Федерации субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового статуса личности закреплены в КонституВнции РФ, причем в данном статусе личности важное место занимают и нормы административного права.

Конституция РФ признает естественную природу прав и свобод человека, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17).

Среди провозглашенных в Конституции РФ основных прав и своВнбод, составляющих правовой статус личности и находящихся в той или иной мере в сфере административно-правового регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ст. 20), на свободу и личную неВнприкосновенность (ч. 1 ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и сеВнмейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23).

Провозглашая права личности, Конституция РФ определяет для личности и определенные обязанности, например, платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружаюВнщую среду (ст. 58), не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию

(ч. 2 ст. 34).

Вместе с тем Конституция РФ устанавливает в исключительных случаях возможность ограничения прав личности только в той мере, в какой это необходимо в целях зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55). ПриВнчем правовые нормы, ограничивающие права личности, обычно носят административно-правовой характер. Например, право на неприкосВнновенность жилища может быть ограничено сотрудниками милиции при наличии оснований, предусмотренных соответствующими административно-правовыми нормами, в частности при розыске преступВнника, если в квартире или доме совершается преступление или наруВншение общественного порядка, угрожающего жизни или здоровью людей, при пожаре и в других случаях.

Вторая составная часть административно-правового статуса предВнставляет собой статус гражданина РФ. Как субъект административВнного права, каждый гражданин имеет свой гражданский правовой стаВнтус.

Структура административно-правового статуса гражданина вклюВнчает: 1) правовой статус личности, о чем речь шла выше; 2) его права и обязанности, вытекаю

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права