Административный процесс
Введение
Целью данной курсовой работы является выяснение понятия и сущности административного процесса, а также выявление основных принципов административного проВнцесса.
Прежде чем перейти к рассмотрению названных воВнпросов, необходимо сделать некоторые терминологичес- кие пояснения.
Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определённого результата; порядок осуществления какой-либо деятельности.[2, 300] В таВнком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительном процессе и т. п.
Поскольку исполнительная власть реализуется в разВнличного рода действиях, совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность, постольку имеются необходимые основания для того, чтобы её также рассмотреть с процессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельности имеет процесВнсуальную форму.
С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права.[13] Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реалиВнзации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного проВнцесса. В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы, то есть соответствующих правил должного поведения.[2],[4]
Место административного права в правовой системе
Российской Федерации.
В начале необходимо остановиться на предмете адмиВннистративного права, а также на его месте в правовой сисВнтеме Российской Федерации.
Административное право представляет собой отрасль правовой системы Российской Федерации, которая приВнзвана регулировать особую группу общественных отношеВнний. Главная их особенность состоит в том, что они возВнникают, развиваются и прекращаются в сфере государстВнвенного управления, то есть в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права.
Таким образом, административное право - отрасль российской правовой системы, представляющая собой соВнвокупность правовых норм, предназначенных для регулиВнрования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной влаВнсти (в более широком понимании - в процессе осуществлеВнния государственно-управленческой деятельности).[2,31]
Предмет административного права достаточно разноВнобразен, но в принципе охватывает однотипные общестВнвенные отношения, управленческие по своей природе, а именно:
а) управленческие отношения, в рамках которых неВнпосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
б) управленческие отношения внутриорганизационВнного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;
в) управленческие отношения, возникающие с учаВнстием субъектов местного самоуправления;
г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере ВлвнутреннейВ» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне-властных функций и полномочий.[2,30]
Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями российского права. Характеризуя это взаимодействие, необходимо иметь в виду, что администВнративное право охватывает своим регулятивным воздейстВнвием широкие области государственной и общественной жизни, что определяется многообразием практического проявления действующего в Российской Федерации мехаВннизма исполнительной власти.
Служебная роль административного права в совреВнменных условиях определяется многими существенными обстоятельствами, вытекающими непосредственно из его природы. Так, в связи с актуальностью проблемы правоохВнраны, как непременного элемента правового государства, административное право в отличие от многих других праВнвовых отраслей имеет и укрепляет свои собственные юриВндические средства защиты от посягательств на правовой режим в сфере функционирования механизма исполниВнтельной власти. Невыполнение или недобросовестное выВнполнение требований административно-правовых норм влечёт за собой приведение в действие предупредительВнных, пресекательных и карательных средств администраВнтивно-принудительного характера. Среди них особая роль отводится институту административной ответственности, а также административного процесса.
Следует отметить, что в ВлчистомВ» виде практически не существует ни одна отрасль права. В каждой из них правовую базу составляют, как правило, нормы различного
отраслевого профиля с преобладанием ВлсобственныхВ» норм, то есть полностью соответствующих предмету данной отрасли. На подобной основе фактически строится
российское законодательство.
Наиболее самостоятельны такие правовые отрасли, как гражданское, уголовное, международное, конституциВнонное право. В иных случаях всегда легко обнаружить взаимодействие норм различных отраслей права и законоВндательства. Например, в земельном или финансовом праве ярко проявляется тесное взаимодействие гражданско-праВнвовых, административно-правовых и уголовно-правовых норм.
Следствием данной особенности действующей правоВнвой системы является ВлпроникновениеВ» административВнного права в сферу регулятивного функционирования иных правовых отраслей. В основе подобного явления - фактиВнческое наличие управленческих по своей природе отношеВнний в сферах, относящихся в соответствии с предметом той или иной отрасли права к её регулятивному воздейстВнвию. Поэтому даже в гражданском законодательстве имеВнется пусть небольшое, но определённое число администраВнтивно-правовых по своей сути норм.
Административное право с учётом специфических особенностей государственно-управленческой деятельноВнсти как правовой формы реализации власти охватывает своим регулятивным воздействием чрезвычайно широкий круг общественных отношений управленческого типа. Тем самым отчётливо проявляется многообразие администраВнтивно-правового регулирования. Например, финансовое право регулирует строго ограниченные рамками его предВнмета общественные отношения. Административное право таких строгих границ не имеет. Следовательно, трудно найти какой-либо специальный вопрос, который можно было бы назвать чисто административно-правовым.
Сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права, которыми регуВнлируются возникающие в ней общественные отношения, не охватываемые предметом административного права. Так
возникает взаимодействие различных правовых отраслей.
[2,40-41]
Наиболее тесно административное право взаимодейВнствует с конституционным (государственным) правом. Конституционное право является ведущей отраслью росВнсийского права и закрепляет основные принципы органиВнзации и функционирования исполнительной власти, место её субъектов в государственном механизме, правовые осВнновы их формирования, их взаимоотношений с субъектами других ветвей единой государственной власти (ст. 10, 11, 71-72, 77, 83-88, 102-103, 110-117, 125 Конституции РосВнсийской Федерации); права и свободы человека и граждаВннина, значительная часть которых практически реализуВнется в сфере государственного управления (ст. 85, 103, 111, 117) и т. п. Многие стороны организации и деятельВнности механизма исполнительной власти определяются федеральными и иными законодательными нормами. АдВнминистративное право берёт исходное начало в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом правовой механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти; административно-правоВнвой статус конкретных участников управленческих общеВнственных отношений и административно-правовые средВнства его защиты; формы и методы государственно-управВнленческой деятельности, основы её отраслевой и межотВнраслевой, региональной и местной организации и т. п.
Гражданское и административное право регулируют нередко с внешней стороны исходные общественные отВнношения имущественного характера, ориентируясь на преВнобладающее значение тех или иных элементов метода праВн
вового регулирования. Аналогично решается вопрос о соВнотношении трудового и административного права. НаибоВнлее сложно проведение граней между, например, админиВнстративным правом и такими отраслями, как финансовое,
земельное право. Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесённых к предмету названных отраслей, регулируется нормами адВнминистративного права и свойственными ему правовыми средствами.
Границы действия норм уголовного и административВнного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов. [2],[9]
Административный процесс: понятие и сущность.
С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права . Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов, предполагаемых диспозицией нормы, то есть соответствующих правил должного поведения.
Данная функция составляет прерогативу субъектов исполнительной деятельности, осуществляемой в процессуальной форме. Именно в такой форме происходит юридически-властная реализация задач и функций исполнительной власти. Но процесс правоприменения не сводится лишь к обеспечению соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиции). В равной мере на долю субъектов исполнительной власти приходится реализация санкций материальных административно-правовых норм. Соответственно возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный и правоохранительный.
При характеристике административного процесса прежде всего необходимо учитывать общие качества, присущие этим двум направлениям его практического воплощения в повседневной государственно-управленческой деятельности. Эти качества находятся в прямой зависимости от основного признака процесса в его юридическом понимании, а также органически связаны с определяющими свойствами деятельности по практической реализации исполнительной власти. Последние находят свое выражение в юридической властности и односторонности
волеизъявлений соответствующих субъектов исполнительной власти. Административно-процессуальная деятельность не может осуществляться вне влияния этих свойств, поскольку она фактически проявляется как один из элементов, характеризующих исполнительную власть в динамике (на ряду с формами, методами ее осуществления и т.п.).
Есть еще одно важное обстоятельство, без учета которого нельзя понять сущность административного процесса и, соответственно, административно-процессуальной деятельности. Его суть заключается в том, что реально административно-правовые отношения всегда воспринимаются только как процессуальные. Это означает, что особенности данного вида правовых отношений получают своё выражение прежде всего и главным образом в процессуальной форме.[2, 300-301]
Следует заметить, что в целом проблема административного процесса до сих пор у нас полностью не решена как в теоретическом, так в законодательном или оном юридическом варианте.
При характеристике сущности и особенностей адмиВнниВнстративного процесса, необходимо предварительно опВнредеВнлить отношение к терминам ВлпроцессВ» и ВлпроизводствоВ». Это следует сделать в связи с тем, что в литературе по адВнминистративному праву высказаны разВнличные суждения на этот счёт. Так по мнению Салищевой Н. Г. , производство - это понятие более широкое, нежели процесс. Она предлагает различать администраВнтивное производство, как процесс применения администраВнтивно правовых норм, как процесс деятельности исполнительно-распорядительВнных органов и административный процесс, как деятельВнность по разрешению споров и примеВннению мер принужВндения [7, 16].
Другая точка зрения состоит в придании названным терминам прямо противоположных значений. Эта позиция представляется более правильной, ибо она опирается на существующую законодательную практику, касающуюся процессов гражданского и уголовного. Напомним в связи с этим, что, например, гражВнданско-процессуальный кодекс РФ, регулирующий гражданВнский процесс, различает в нём несколько производств. Аналогичная карВнтина и с уголовВнным процессом, который в соответствии с уголовно - проВнцессуальным кодексом РФ включает ряд производств: производство в суде первой инстанции ; производство в надзорной инстанции ; производство по делам несоверВншенВннолетних и т. д.
Для административного процесса нет нужды менять соВндержание понятий ВлпроцессВ» и ВлпроизводствоВ». СоотВнношеВнние названных понятий в принципе сохраняется как общее и особенное: производство - часть процесса , проВнцесс - есть совокупность производств. Таким образом, если производВнство - это уже деятельность, связанная с разрешением определённой, сравнительно узкой группы
однородных дел, скажем дел об административных наВнрушениях.
Исследование сущности административного процесса у нас началось сравнительно давно, выходом в свет моВннографии Салищевой Н. Г. ВлАдминистративный процесс в СССРВ». [7] Это была первая крупная работа, в которой автор изложил исходные положения своей концепции о понимании сущности а также масштабах административВнного процесса.
В вопросе о понятии и особенностях административВнного процесса существуют две позиции. Первая - предВнставлена в работах Салищевой Н . Г. , Иванова О. В. , Пискотина М. И. , Самойленко Л. В. и др. , она получила наименование Влюрисдикционной концепцииВ» административного проВнцесса.
Она базируется на традиционно сложившихся взглядах на процессуальную деятельность в юридическом смысле как на чисто юрисдикционную. В данном случае за основу берется осуществление правоохранительной функции. Процесс при этом отождествляется с осуществлением правосудия по гражданским и уголовным делам, а в последнее время и по административным делам. Именно в таком аспекте определяется функционально-компетенционное содержание судебной власти (ст. 118 Конституции Российской Федерации).[2,304]
Вторая - проводимая в работах Сорокина В. Д. , Манохина В. М. , Лунева А. Е. , Корнеева А. П. и др., имеет своей целью доказать, что административный процесс не может замыкаться в юрисдикционных рамках, а представляет соВнбой явление более широкого плана.
Рассмотрим кратко сущность этих двух точек зрения. Представители Влюрисдикционной концепцииВ» рассматриВнвают административный процесс как Влрегламентирован- ную законом деятельность по разрешеВннию споров, возникающих между сторонами администраВнтивного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применеВннию мер административного принужденияВ». Основной методологический изъян заключается в стремлении поВнстроить административный процесс как копию гражданВнского и уголовного процессов.
Сторонники этой точки зрения именно так и заявляют.
ВлАдминистративный процесс, - пишет Самойленко, - долВнжен конструироваться по подобию давно и прочно устоВнявшихся процессуальных систем - уголовного и граждан-Вн
ского процессов. Рамки административного процесса должны логически замыкаться порядком применения мер административных взысканий и иных мер административВнного принужденияВ».[10, 21-22]
Однако юрисдикционную функцию, причем в значительном объеме, повседневно и на различных уровнях системы государственного управления осуществляют исполнительные органы, то есть во внесудебном порядке. Такого рода их действия выражают реализацию одного из составных элементов их административной право- и дееспособности. Это значит, что они осуществляют тем самым административную юрисдикцию. Такого рода юрисдикция, однако, не является главным и определяющим содержание государственно-управленческой деятельности признаком, что характерно для судебных органов. В основе юрисдикционной деятельности лежит рассмотрение и разрешение спорных вопросов применения материальных правовых норм, правовая оценка поведения тех или иных лиц, применение при необходимости предусмотренных действующим законодательством мер юридического (государственного) принуждения. Так, в частности поступают судебные органы при рассмотрении правовых споров, давая тем самым основу для понимания реального юридического содержания юрисдикции и юрисдикционной деятельности.
Эти позиции в целом применимы и для характеристики юрисдикционной деятельности исполнительных органов. В рамках своей управленческой деятельности они в праве, а иногда и обязаны, рассматривать и разрешать административно-правовые споры, самостоятельно оценивать правомерность поведения участников правленческих общественных отношений, применять в необходимых случаях меры административной ответственности. Они совершают при этом действия, совпадающие по своему назначению и характеру с теми, которые осуществляются в рамках судебного процесса или судебной юрисдикции.[2,304-305]
С таким пониманием полностью согласиться нельзя, ибо при этом игнорируется факт первостепенной важности - органичеВнская теснейшая связь административного процесса с госуВндарственным управлением, юридическим выражением коВнторого он является. Поэтому понятие административного процесса необходимо выводить не из уголовного и гражВнданского процессов, а из особенностей государственного управления.
Другие авторы дают более широкое толкование поняВнтия административного процесса. Приведём несколько выВнсказываний на этот счёт. По мнению Манохина В. М. , административный процесс не только деятельность государВнственных органов по разрешению индивидуальных дел в сфере государственного управления, но прежде всего поВнрядок реализации административно-правовых норм. ОсоВнбенностью административного процесса , - считает Бахрах Д. Н. , - является то, что он регулирует не только юрисВндикционную деятельность по рассмотрению споров и приВнменению принудительных мер, но и реализацию регуляВнтивных норм. С чисто юридической стороны дело обстоит иначе.
Действующее российское законодательство и подзаконные административно-правовые нормы не содержат доброкачественной юридической основы для того, чтобы можно было руководствоваться столь широким пониманием административного процесса. Нормативно-правовой материал, существующий в настоящее время, который позволяет объединить любые управленческие действия под эгидой административного процесса; единые правила совершения таких действий в большинстве случаев отсутствуют, хотя значимость их бесспорна. Действительно, должны существовать общие правила, например, разработки административно-правовых актов, как нормативных , так и индивидуальных; единые правила совершения различного рода распорядительных действий по реализации
запретов, разрешений, дозволений и прямых предписаний, контрольно-надзорных, разрешительных, регистрационных, координационных и прочих полномочий, реализуемых субъектами исполнительной власти. Конечно, такого рода правила существуют, но они формулируются применительно к конкретным управленческим действиям конкретных исполнительных органов, причём далеко не во всех случаях. Содержаться они в разрозненных, нескоординированных правовых актах различного назначения и различной юридической силы. Господствующим является ведомственный подход к формированию такого рода правил. Всё это свидетельство того , что административно-правовое законодательство в совершенном и универсальном варианте пока ещё отсутствует. Практически речь идёт о различного рода административных процедурах и соответствующих им административно-процедурных правилах. Создание на их основе свода (кодекса) - перспективная задача, прямо связанная с укреплением правовой базы государственно-управленческой деятельности, механизма реализации задач и функций исполнительной власти.[ 2, 301 - 302]
Таким образом, данный вариант административно-процессуальной деятельности можно охарактеризовать как организационно-процедурный. Он важен для правоустановительной и правоприменительной функций, осуществляемых в ходе реализации исполнительной власти. Иначе говоря, он служит целям организации повседневной работы исполнительного аппарата. В силу этого очевиден его широкий диапазон, не позволяющий получить конкретизированное представление о его подлинном содержании, тем более - его типизированное правовое оформление.
При наличии столь заметно расходящихся суждений об административном процессе, становится необходимым краткий анализ наиболее существенных свойств процесса, как сложного правового явления, объединяющего три соВнставные части, три разновидности - гражданский админиВнстративный и уголовный процессы. То обстоятельство, что упомянутые разновидности объединяются единым термиВнном ВлпроцессВ», свидетельствует о наличии у них каких-то
общих свойств, в равной мере распространяющихся на каВнждый из видов процесса. Однако, как известно, диалектика общего с необходимостью, предполагает одновременное
существование его в форме особенного, - пишет Сорокин В. Д. Следовательно, общее для процесса как правового явления проявляется в особенном, свойственном уже для каждого вида процесса и порождающем его специфические качества. [10, 22-23]
Рассмотрим какими же общими свойствами обладает процесс как юридическая категория.
Во-первых, взятый в целом, процесс есть определёнВнное выражение государственно-властной деятельности. Иначе говоря, процесс - это специфический способ осущеВнствления государственной власти. Неразрывная связь с гоВнсударством - таково одно из важнейших свойств процесса. Разумеется, процесс предполагает участие в его осуществВнлении и общественных организаций, однако основу его соВнставляет деятельность компетентных государственных орВнганов.
Если перейти от общего к особенному, то есть к отдельным видам процесса, то здесь на первый план выВнступит тесная связь всех трёх видов процесса с такими формами деятельности государства, как правосудие и гоВнсударственное управление. Связь эта выражается в том, что правосудие как форма деятельности государства реаВнлизуется посредством уголовного и гражданского процесВнсов, государственное управление - посредством администВнративного процесса. Форма деятельности государства в данном случае выступает, как явления первичные по отВнношению к соответствующим разновидностям процесса и, следовательно, особенности этих форм определяют и осоВнбенности тех или иных видов процесса.
Во-вторых, процесс это динамическое понятие, во всех случаях означающее деятельность соответственных государственных органов. Каждый вид процесса - гражВнданский, уголовный, административный - представляет соВнбой деятельность определённых государственно-властных органов, посредством которой решаются задачи правосудия и государственного управления. Поскольку задачи наВнзванных форм различны, то и способы их осуществления посредстВнвом тех или иных видов процесса отличаются определёнВнной спецификой.
В-третьих, основное свойство процесса заключается в том, что это не любая деятельность, а исключительно юридическая. Следовательно, имеются основания рассматВнривать конкретный вид процесса как правовое выражение данной формы деятельности государства.
Правовая природа процесса (гражданского, уголовВнного и административного) выражается прежде всего в его социальном назначении, в том чтобы обеспечить реализаВнцию материальных норм различных отраслей права. КажВндый вид процесса представляет собой порядок последоваВнтельно осуществляемых действий, имеющих своей целью практическое претворение в жизнь норм материального права.
Однако одной юридической цели ещё не достаточно для полной характеристики правовой природы процесса. Поскольку любой вид процесса предназначен для реализаВнции социальных правил, установленных государством, - материальных правовых норм, постольку он может быть только юридическим порядком, ибо иначе реализовать правовую норму не возможно. Не трудно заметить, что сам процессуальный порядок деятельности устанавливается и регулируется при помощи специальных юридических праВнвил - процессуальных норм право - гражданско-процессуВнальных, уголовно-процессуальных и административно-процессуальных.
В-четвертых, принципиальное значение имеет и то, что все разновидности процесса представляют собой юриВндически результативную деятельность, посредством котоВнрой только и может быть достигнут, требуемый в ходе разВнрешения индивидуально-конкретных дел, юридический реВнзультат.
Таким образом, административный процесс следует рассматривать как порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления исВнполнительно-распорядительными органами (а в предуВнсмотренных законом случаях и другими субъектами), как деятельность, в ходе осуществления которой возникают
общественные отношения, регулируемые нормами админиВнстративно-процессуального права.
Характерные черты административного процесса соВнстоят в следующем:
административный процесс связан с государственным управлением в узком смысле. Однако, в содержание адВнминистративного процесса включается не вся управленВнческая деятельность исполнительно-распорядительных
органов государственной власти, а лишь её чисто юриВндические виды, реализуемые в правовых форма;
административный процесс связан с материальным адВнминистративным правом. Эта связь выражается в том, что в ходе реализации задач административного проВнцесса, происходит разрешение индивидуально конкретВнных дел, возникающих в сфере государственного управВнления. Решить индивидуально конкретное дело - значит применить соответствующую норму материального права к данному случаю, возможность возникновения которого предусматривается этой нормой. Применение норм адВнминистративного права - очень многообразная и обширВнная деятельность исполнительно-распорядительных орВнганов государственной власти и некоторых иных полноВнмочных органов. Она охватывает все категории индивиВндуально конкретных дел, которые входят в компетенцию названных органов, независимо от их отраслевой приВннадлежности. Иными словами, административный проВнцесс осуществляется там, где у компетентного органа гоВнсударственного управления возникает необходимость решить индивидуальное дело, урегулировать конкретное
отношение управленческого характера, получить юридический результат.
Следовательно административный процесс одновре- менно является выражением управленческой деятельнос-
ти органов государственной власти и формой реализации
норм административного права.
применение норм административного права осуществВнляется в порядке, урегулированном нормами администВнративного права. В соответствии с этими нормами орВнганы государственного управления разрешают подведомВнственные им дела. Например, административно-процесВнсуальные нормы регулируют порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, порядок разВнрешения организационных дел в аппарате управления,
порядок применения мер административных взысканий и др.
административный процесс - это не только определёнВнная процедура применения соответствующих норм права в сфере государственного управления, но и деятельность, в ходе которой возникают отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права. Под воздействием этих норм названные отношения приобреВнтают характер административно-процессуальных правоВнотношений.
Таким образом, административный процесс, подобно процессам гражданскому и уголовному, состоит из двух элементов, в равной степени регулируемых нормами адмиВннистративно-процессуального права - деятельности оргаВннов государственного управления по разрешению подвеВндомственных дел и отношений между участниками этой деятельности. [10,23-25 ]
Для более полной характеристики административного процесса необходимо произвести сравнение его с гражданВнским и уголовным процессами.
Общность между тремя видами процесса состоит в их юридической природе, а также в их сущности. То есть каВнждый вид процесса урегулирован соответствующими проВнцессуальными нормами и является порядком реализации материальных норм различных отраслей права.
Различия же состоят в следующем:
административный процесс отличается своими задаВнчами, среди которых правоохранительные функции заВннимают подчинённое положение, тогда как именно эти функции составляют главную задачу гражданского и уголовного процессов;
для административного процесса характерно параллельВнное расположение составляющих его производств., что далеко не всегда требует второй инстанции, существоВнвание которой обязательно для уголовного и гражданВнского процессов;
и, наконец, административный процесс осуществляется исполнительно-распорядительными органами власти, тогда как гражданский и уголовный процессы осуществВнляются судебными органами.
Отграничение административного процесса от гражВнданского и уголовного процессов может быть проведено и по другим признакам, например, по способам и приёмам, используемым в ходе рассмотрения подведомственных дел и т. д.
Административно-юрисдикционный процесс
Дав понятие и сущность административного процесса, остановимся поподробнее на административно-юрисдикВнционном процессе.
Сложившаяся к настоящему времени основа административной юрисдикции включает в себя совокупность материально-правовых норм, регулирующих общественные отношения не только в связи с непосредственным применением мер административного взыскания, но некоторых иных мер административного принуждения. Известно, что даже абсолютно совершенные законы сами по себе не могут достигать тех целей, которые имел в виду законодатель, если отсутствует достаточно обеспеченный и четко отлаженный механизм их реализации.
В настоящее время отмечается тенденция к увеличению значительного числа материально-правовых и процессуально-правовых норм, регулирующих отношения в области административной юрисдикции. С учетом их возрастающей роли в административной деликтологии, на наш взгляд, складываются предпосылки для формирования в перспективе новой отрасли права - административно-юрисдикционного права. Для такого вывода, как мы полагаем, имеются достаточно убедительные и теоретические, и правовые основания.
Предметом правового регулирования в сфере административной юрисдикции являются общественные отношения, складывающиеся в связи с нарушением материальных административно-правовых норм, которое влечет применение установленных законом мер административного принуждения или мер общественного воздействия и воспитания. Таким образом , могут возникнуть процессуальные связи(отношения) между: субъектом административного деликта и государством; субъектом административного
правонарушения и органом государственного управления либо иным органом, представителем общественной орга
низации, правомочным совершать предусмотренные законом процессуальные действия и применять меры административного принуждения; субъектом административного деликта и потерпевшим, а также органом, исполняющим постановление (решение), вынесенное компетентным органом; органом административной юрисдикции и трудовым коллективом либо общественной организацией, товарищеским судом или комиссией по борьбе с пьянством, образуемой на предприятии, в учреждении, организации или их структурных подразделениях, которым передаются дела для рассмотрения по существу и т. п. Иными словами, складываются правоотношения, не связанные с управленческим служебным подчинением. Они являются предметом процессуального регулирования. Специфичен здесь и метод правового регулирования - государственно-властного подчинения, носящий императивный характер. В административно-юрисдикционном процессе обязательно участие государственного управления, иного органа, правомочного осуществлять административную юрисдикцию (или должностного лица этого органа), а также формирование смешанного типа - административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и т.п.
Значительность нормативного материала в сфере адВнминистративной юрисдикции сомнений не вызывает. СтеВнпень внутренней организации административно-юрисдикВнционных норм достигла достаточно высокого уровня - многие из них систематизированы и даже кодифицироВнваны. В этой связи нельзя не отметить, что в определенном плане преодолен психологический барьер - проведена (по главам) кодификация материально-правовых и процессуВнально-правовых норм в законодательстве об администраВнтивных правонарушениях.
Говоря о структуре административно-юрисдикционВнного процесса, нельзя не заметить, что он, как и традиционные виды процессов (гражданского и уголовВнного, а те
перь - и административного в широком смысле), представляет собой совокупность производств, каждое из которых имеет функциональное значение, определенную обособленность и завершенность.
В административно-юрисдикционном процессе наблюдаются основания на действующем законодательстве определенная система процессуальных действий и правонарушений, характеризующих логической последовательностью и функциональной завершенностью. Структура административно-юрисдикционного процесса и административно-юрисдикционных правонарушений сложна ввиду множественности правовых оснований возникновения таких правоотношений и их субъектов, в том числе и субъектов правоприменения. В силу этого можно сказать, что административно-юрисдикционный процесс представляет собой правовое явление более широкое, чем собственно производство, так как каждое из названных нами производств специфично и представляет собой комплексное явление, несмотря на относительную простоту процедуры совершения некоторых процессуальных действий.
Содержание административно-юрисдикционного процесса в значительной мере определяется задачами по реализации законодательства об административных правонарушениях, которое, на наш взгляд, является основой для конструирования определения понятия административно-юрисдикционного процесса. Административно-юрисдик-ционный процесс можно охарактеризовать как регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность органов государственного управления, иных государственных и общественных органов и их должностных лиц по выявлению и пресечению административных
правонарушений, рассмотрению дел по существу и применению к виновным гражданам и должностным лицам предусмотренных законом мер административного пресечения, взыскания, административно-восстановительных мер
либо мер
Вместе с этим смотрят:
"Заказные" убийства и их предупреждение
"Зеленые", как субъект мировой политики
"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины
"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки
"Русская Правда" как памятник Древнерусского права