Государственное управление в хозяйственной сфере деятельности

Управление экономикой тАУ это целенаправленная организационная деятельность государственных органов представительной и исполнительной власти, органов управления по практической реализации задач и функций государства в отраслях хозяйства. Управление заключается в правовом обеспечении хозяйственной деятельности, в разработке целевых программ развития отраслей, организационном обеспечении управления хозяйством, контроле, оперативном управлении хозяйственными субъектами.

Непосредственное управление отраслями хозяйства осуществляют органы специальной и отраслевой компетенции: министерства, ведомства, администрация хозяйственных субъектов. Управление негосударственными хозяйственными организациями возложено на негосударственные органы с соблюдением действующего законодательства[1]
.

Государственное управление по основаниям его осуществления можно разделить на общее, осуществляемое государством и его органами, и особенное, когда государство выступает в качестве собственника, управляя своими имущественными фондами.

По содержанию государственного воздействия оно подразделяется на создание и прекращение субъектов хозяйствования, планирование, регулирование и контроль. Любое государственное воздействие представлено в виде конкретного юридического акта, например, планового акта, целевой программы, разрешения, квоты, лицензии, предписания, контракта.

Государство обладает достаточным количеством правовых рычагов для эффективного регулирования хозяйственной деятельностью в стране. Однако, действующее законодательство обозначило конкретные границы полномочий государственных органов по вмешательству в повседневную деятельность хозяйственных субъектов. Так, последнее может осуществляться только в случаях нарушения правил противопожарной безопасности; нарушения установленных санитарных норм; необходимости защиты экологии, необходимости обеспечения социальной защищённости наёмных работников; ценового и антимонопольного регулирования; изменения налоговой политики; угрозы безопасности и здоровью граждан; наличия угрозы обороноспособности страны; нарушения законодательства о предпринимательской деятельности; трудового законодательства.

В то же время государство осуществляет непосредственное оперативное управление казёнными предприятиями и хозяйственными субъектами.

Цель данной работы состоит в изучении государственного управления в сфере хозяйственной деятельности.

1.Основные черты экономики в переходный период.

Начиная с 1992 г. содержание государственного управления экономикой непрерывно изменяется по ряду причин.

1.С декабря 1991 г. Российская Федерация, Россия, стала правопреемницей бывшего СССР. Это повлекло изменения в системе органов государственного управления и их функциях, так как возникли новые проблемы во взаимоотношениях с иностранными государствами но поводу государственных долгов, а также во взаимоотношениях с бывВншими республиками Союза ССР по поводу раздела его имущества, административно-территориального устройства, статуса юридических лиц и т.д.

Россия обязалась выплачивать одна за все страны СНГ долги бывшего Советского Союза и вступает в новое тысячелетие со значительВнным грузом внешних обязательств. Необходимость обслуживать накопленные Советским Союзом и Россией долги в размере более 130 млрд. долларов США (а ежегодные проценты по ним составляют от 15 до 20 млрд долларов до 2005 г.) уже определяет и будет определять развитие российской экономики в течение ряда лет[2]
. Это накладывает заметный отпечаток также на функционирование всей системы оргаВннов государственного управления экономикой, а в конечном счете неВнгативно сказывается на благосостоянии населения страны. Надо учиВнтывать и то, что высокий уровень внешнего долга России используется некоторыми странами для воздействия на нее при принятии экономиВнческих, а иногда и политических решений.

2.Отличительной чертой современной России является смешанный характер ее экономики: наряду с государственным сектором экономики сложился негосударственный, основанный на рыночных, в том числе частнособственнических, отношениях. К концу 1996 г. частный сектор превысил государственный и продолжает расширяться. Естественно, что управлять негосударственным, частным сектором экономики надо по-новому, больше того, это вообще вряд ли управление в его подлинВнном, властном смысле, скорее, тАФ та или иная форма стимулирующего воздействия.

Под рыночной экономикой подразумевается развитое кредитное хозяйство с неотвратимой экономической ответственностью всех участников (включая государство) за своевременный возврат долгов путем их взыскания с должника. Для этого нужны соответствующая законодательная база и органы судебной власти, обеспечивающие ВлрыВнночнуюВ» законность в хозяйственных отношениях. Рынок тАФ постоянВнный напряженный труд, жесткая производственная и деловая дисципВнлина, высокая персональная ответственность, арена конкуренции и риска.

В России государственное регулирование распространяется прежде всего на государственный сектор экономики, а по отношению к негоВнсударственному сектору применяются в основном экономические меВнтоды воздействия: налоги, гарантии, кредиты, дотации, таможенные тарифы и пошлины. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. ВлО поВнставках продукции для федеральных государственных нуждВ» устанавВнливает общие правовые и экономические принципы и порядок формиВнрования, размещения и исполнения на конкретной (договорной) осноВнве заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учрежденияВнми независимо от форм собственностиВ». То же предусматривается и Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. ВлО закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для госуВндарственных нуждВ». При этом должны соблюдаться положения ФедеВнрального закона от 6 мая 1999 г. ВлО конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государстВнвенных нуждВ». Государственное регулирование распространяется на производство и реализацию этилового спирта и алкогольной продукВнции. на продажу природного газа, электроэнергии и некоторые другие виды хозяйственной деятельности, имеющие существенное значение для увеличения доходов государства. Особо важную роль играет ФедеВнральный закон от 9 января 1996 г., содержащий новую редакцию Закона РФ ВлО защите прав потребителейВ». Он регулирует отношения, возниВнкающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение товаропроВнизводителей, продавцов и потребителей, государственную и общестВнвенную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации утих прав.

При переходе от внеэкономических отношений к экономическим, от взаимоотношений Влначальник - подчиненныйВ» к отношениям Влпроизводитель тАФ потребительВ» государство все большее внимание уделяет защите интересов потребителя. В интересах своего бизнеса производители могут объединяться, образуя союзы, ассоциации, что и происходит сейчас в России. Потребители же разрознены и потому нуждаются в защите государства. И поскольку одним из важнейших признаков рыночной экономики является то, что государство отчуждеВнно от производителя и представляет интересы потребителя, именно в этом случае возможно равновесие на арене противоборства производиВнтель тАФ потребитель.

Роль государственного регулирования в хозяйстВнвенной сфере в переходный период все больше сводится к тому, чтобы создавать, обеспечивать условия для функционирования общества, живущего по законам рыночной экономики.

3.Переход России к рыночной экономике вызвал необходимость разработки и принятия огромного количества новых нормативных актов, касающихся функционирования исполнительной власти в хозяйственной сфере. Появились ранее не существовавшие хозяйствуюВнщие субъекты, потребовалось определить правовое положение предприятий, в том числе банкротов, как объектов управления, урегулировать переставшую быть монополией государства внешнеэкономическую деятельности т.д. Особое внимание потребовалось уделить правовому регулированию предпринимательства.

Предпринимательство представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли. Правовые аспекты предпринимательства разноВнобразны. Первооснову здесь составляют понятия о формах собственВнности и конкуренции, а сущность правового регулирования касается прежде всего определения круга субъектов предпринимательства, их прав и обязанностей перед государством, пределов хозяйственной самостоятельности и ответственности за нарушения законодательства, Цель государства тАФ создать условия для возникновения как можно большего числа самостоятельно хозяйствующих субъектов, для развиВнтия конкурентной среды на рынке товаров и услуг.

Одной из форм стимулирования предпринимательства является орВнганизация зон свободного предпринимательства (свободных экономиВнческих зон). Товары должны ввозиться в них и вывозиться оттуда без вмешательства таможенных органов, а главное тАФ в этих зонах сущестВнвует льготное налогообложение. Не случайно около 60% всех мировых инвестиций направляется именно в такие зоны[3]
.

Неотъемлемая часть рыночной экономики и необходимая составВнляющая современней модели конкурентного хозяйства тАФ малый бизВннес, иди малое предпринимательство. Создание и развитие именно этого сектора экономики должно привести к появлению массового слоя предпринимателей-собственников, которые смогли бы. наконец, не только повернуть экономику к потребностям людей, но и составить социальную базу реформ.

На федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации возложена задача при разработке государственных экономических программ предусматривать возможВнность участия в их реализации малых негосударственных предприятий.

4.Значительное влияние на содержание государственного управления экономической сферой после избрания рыночного пути развития стали оказывать расширение экономических связей России со странами дальнего зарубежья, а также изменение ее географического положения как морской державы.

Знамением времени стало включение России в европейские и межВндународные экономические организации (фонды, банки), тесное соВнтрудничество с теми из них, которые выражают готовность оказывать материальную и техническую помощь нашей стране в осуществлении ее перехода к рыночным отношениям. Это приносит определенные выгоды (например, при реструктуризации российского долга западныВнми государствами).

Важным событием явилось принятие России в Европейский Союз в 1996 г. Однако все существовавшие ранее дискриминационные ограВнничения на российские товары на западных рынках пока сохраняются, что не позволяет расширить экспорт. Особенно большое противодейВнствие со стороны Западной Европы и США наблюдается в сфере торВнговли оружием и военной техникой.

Кризис в экономике России серьезно ослабил возможности по сохранению ее присутствия в Мировом океане. Поэтому постановлением Правительства от 10 августа 1998 г. утверждена Федеральная целевая программа ВлМировой океанВ». Основной ее целью является комплексВнное решение проблемы изучения, освоения и эффективного использоВнвания ресурсов и пространств Мирового океана в интересах экономиВнческого развития, обеспечения безопасности страны и охраны ее морских границ.

5.Немаловажное значение имеет наметившееся укрепление экономических связей между странами СНГ, оказывающее влияние на содержание управления экономикой России.

Несмотря на явно выраженное стремление каждого из государств проводить свою незайис политику, стало ясно, что обойтись без координации действий в хозяйственной сфере не удастся. После образования СНГ весь прежний отлаженный хозяйственный механизм был уничтожен раньше, чем появились и обрели устойчивость на пространстве бывшего СССР новые, рыночные институты и рычаги. Это привело не только к осВнлаблению управления, но в значительной мере и к утрате контроля над экономическими процессами. В то же время ряд объективных обстоятельств требует сохранения прежних экономические связей. Чтобы в период перехода к рынку остановить спад производства в бывших союзных республиках, а ныне независимых государствах, необходимо осуществлять межгосударственное регулирование экономических процессов.

Поэтому характерной чертой современного государственного управления экономикой стало образование ряда координационных структур СНГ К ним относятся: Совет глав государств, Совет глав правительств, ряд других организационных структур, созданных на поВнстоянной и временной основе для формирования и развития общего экономического пространства и проведения экономической реформы.

2.Управление промышленностью.

Промышленность представляет собой важнейшую часть экономиВнки страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Это лицо страны и показатель уровня ее развития, так как является средоВнточием ее научно-технического интеллектуального потенциала. НазнаВнчение промышленности тАФ обеспечить народное хозяйство машинам и, оборудованием и другими современными средствами производства, выпускать пользующиеся спросом товары для населения.

Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: военно-промышленный (или обоВнронный), лесопромышленный, топливно-энергетический, атомный, агропромышленный. Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия и организации.

В условиях рыночной экономики важной формой организации промышленности стало создание финансово-промышленных групп, действующих на основе Федерального закона от 30, ноября 1995 г[4]
.финансово-промышленная группа формируется в целях объединеВнния материальных и финансовых ресурсов ее участников для поВнвышения конкурентоспособности и эффективности производства, создания рациональных технологических и кооперационных свяВнзей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-техниВнческого прогресса, конверсии оборонных предприятий и привлечения инвестиций.

Постановлением Правительства от 2 февраля 1998 г.[5]
функции уполномоченного федерального государственного органа по государственному регулированию создания, деятельности и ликвидаВнции финансово-промышленных групп возложены на Министерство экономики РФ.

Однако основной точкой приложения сил экономических преобраВнзований и реформ являются предприятия. Большинство из них ц реВнзультате приватизации перестали быть собственностью государства.

За долгие годы в России сложился мощный военно-промышленВнный комплекс (ВПК), вобравший в себя лучшие научные и производВнственные силы. О его возможностях можно судить хотя бы по тому факту, что на предприятиях ВПК проводилось более 60% всех нациоВннальных научных исследований и разработок военного и гражданского характера. Был создан целый ряд уникальных высоких технологий, по которым наша страна даже в нынешних сложных условиях продолжает опережать ведущие страны мира на много лет[6]
.

Особое значение для выживания и расцвета оборонного комплекса имеет увеличение экспорта российского оружия и военной техники. У России есть все возможности для того, чтобы занять лидирующее положение на международном рынке оружия. Этому должно способстВнвовать образование новых управленческих структур в соотвстстваии с Указом Президента от 25 мая 1999 г.[7]
тАФ российских агентств по обычным вооружениям, по боеприпасам, по судостроению, по системам управления.

Учитывая, что в России нет госструктуры, которая управляла бы российским ВПК, а мировой опыт свидетельствует о целесообразности объединения под одной крышей авиа- и космической промышленносВнти, где выполняются схожие задачи, в марте 1999 г. Влопросы координаВнции и регулирования деятельности авиационной промышленности были переданы из Министерства экономики в Российское авиацион-но-космическое агентство. Положение об агентстве утверждено постаВнновлением Правительства от 25 октября 1999 г.

Сегодня топливно-энергетический комплекс тАФ это. Влполовина страныВ»[8]
. В объеме промышленного производства доля ТЭК составляВнет 40%. .

Значительная часть федерального бюджета (42%) формируется за счет поступлений от орган изаци и топливно-энергетнческого комплекВнса, основная деятельность которых связана с производством электриВнческой, тепловой энергии, добычей и транспортировкой природного газа, нефти и нефтепродуктов. Поэтому государство уделяет особое внимание обеспечению бесперебойной работы этих организаций, соВнвершенствованию системы управления топливно-энергетическим комплексом, сбережению энергоресурсов. Это нашло отражение, в частности, в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. ВлО газоснабжении в Российской ФедерацииВ», постановлениях Правительства от 20 ноВнября 1997 г. ВлО совершенствовании управления угольной промышленВнностьюВ», от 5 июля 1999 г. ВлОб обеспечении надежного энергоснабжения стратегических организацийВ» и правительственной программой ВлЭнергоснабжение России в 1998 тАФ 2005 годахВ».

Для топливно-энергетического комплекса характерна организация крупных производственных объединений тАФ таких, как-РАО ВлГазпромВ» АО ВлНефтяная компания ВлЮКОСВ» и т.п.

Сейчас экономика России посажена на Влнефтяную иглуВ». Добывай мое в отдаленных районах топливо становится изначально дорогим, необходимость использования в России только сухопутного транспорВнта увеличивает стоимость горючего. Ни одна странав мире не допускает подобной монозависимости. Затраты на производство энергии, как и транспортные расходы, уже давно превысили мировой уровень.

В условиях ужесточающейся конкуренции на мировых рынках электроэнергия может стать для России одним из наиболее привлекаВнтельных экспортных товаров. Причем наиболее прибыльными, с этой точки зрения являются прежде всего атомные киловатты, себестоиВнмость которых в России примерно в три раза ниже, чем в Западной Европе^. Однако в атомной энергетике, которая является стратегичесВнки важной отраслью промышленности, в последние годы сложилось кризисное финансово-экономическое положение. Причины кризиВнса тАФ общее состояние экономики страны, а также неплатежи за отпуВнщенную атомными станциями электрическую энергию. Поэтому в целях недопущения дальнейшей дестабилизации атомной энергетики постановлением Правительства от 21 июля 1998 г. утверждена ПроВнграмма развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998тАФ2005 годы и на период до 2010 года.

Программа основывается на необходимости развития атомной энергетики как неотъемлемой части топливно-энергетического комплекса страны с размещением АЭС в регионах, для которых получены соответствующие согласования на их строительство. Предусматривается повышение безопасной эксплуатаВнции действующих АЭС, замещение выбывающих АЭС и ТЭС энергоВнблоками АЭС нового поколения, экономия органического топлива и улучшение экологической обстановки.

3.Органы управления промышленностью.

Министерство экономики Российской Федерации (Минэкономики России) играет важную роль в решении экономических проблем и упВнравлении промышленностью. Это - генеральный штаб реВнформ, где должны вырабатываться стратегические направления эконоВнмического развития.

Особенность Минэкономики состоит в том, что, кроме управления рядом отраслей промышленности, которыми ранее руководили упраздненные Министерство промышленности и Государственный коВнмитет по лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, оно выполняет многие межотраслевые функции.

Согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 9 февраля 2000 г[9]
., тАФ это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку и реализацию государстВнвенной социально-экономической политики, определение путей разВнвития экономики и разработку методов ее эффективного регулироваВнния, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие Российской Федерации, а также, координацию деятельВнности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Основные задачи Минэкономики России:

В· анализ экономического положения страны, определение принциВнпов и методов регулирования в социально-экономической сфере;

В· разработка и проведение государственной политики по обеспечеВннию устойчивого развития страны;

В· разработка принципов, механизмов и форм реализации государстВнвенной структурной, промышленной, инновационной и инвестиционВнной политики в стране;

В· проведение единой государственной промышленной политики и осуществление управления в сфере металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, текстильной, легкой, медиВнцинской, машиностроительной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, производства и переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, а также координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

В· экономическое обоснование федеральных государственных нужд- в том числе расходов, связанных с обеспечением обороны и государстВнвенной безопасности;

В· формирование проекта государственного оборонного заказа в целом и участие в установленном порядке в обеспечении выполнения этого заказа;

В· разработка основных принципов региональной экономическом поВнлитики, экономических основ федеративных отношений;

В· реализация государственной стратегии экономической безопасносВнти страны, а также выполнение других задач и функций, указанных в Положении.

В Приложении к постановлению Правительства от 9 февраля 2000г. дан Перечень организаций, находящихся в ведении Минэкономики России (464 государтсвенных унитарных предприятий и 20 государственных учреждений).

В соответствии с Указом Президента от 25 мая 1999 г. ВлО структуре федеральных органов исполнительной властиВ» часть функций МинэВнкономики России передана вновь образованным российским агентВнствам но обычному вооружению, по боеприпасам, по судостроению, по системам управления.

Российское агентство по обычным вооружениям (РАВ), согласно ПоВнложению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 31 января 2000 г.[10]
, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, регулируюВнщие и другие функции в сфере промышленности обычных вооружений, включая научные исследования, разрабогку, производство, модернизаВнцию и утилизацию бронетанковой техники, стрелково-пушечного и артиллерийского вооружения, ракетных комплексов, высокоточного оружия, нагроновстрелкового оружия, оптико-электронных систем и приВнборов для образцов вооружения и военной техники, и других иидон техВнники гражданского назначения. Агентство обеспечивает реализацию государственной политики в сфере промышленности обычных вооруВнжений, является государственным заказчиком федеральных нелепых программ и работ научного и социально-экономического назначения в сфере промышленности обычных вооружений, выгюлняемыхдля госуВндарственных нужд, В его ведении находятся государсгвенные предприВнятия и организации промышленности обычных вооружений.

Основные задачи Агентства:

В· формирование и обеспечение реализации совместно с заинтересоВнванными федеральными органами исполнительной власти государстВнвенной научно-технической и промышленной политики в сфере проВнмышленности обычных вооружений, направленной на обеспечение конкурентоспособности производимой продукции, развитие и эффективное использование научно-технического и производственного поВнтенциала, внедрение прогрессивных технологий;

В· участие совместно с Министерством обороны и другими государстВнвенными заказчиками в формировании государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа;

В· разработка совместно с заинтересованными федеральными органаВнми исполнигельной власти и организациями и представление проектов федеральных целевых и межгосударственных программ в сфере проВнмышленности обычных вооружений, доведение их до соответствуюВнщих предприятий и организаций;

В· обеспечение совместно с Министерством обороны и другими госуВндарственными заказчиками выполнения государственной программы вооружения, государсгвенного оборонного заказа в сфере промышленВнности обычных вооружений на предприятиях и в организациях, нахоВндящихся в ведении Агентства и т.д.

Российское агентство по боеприпасам (Росбоеприпасы), согласно постановлению Правительства от 6 августа 1999 г.[11]
, является федеральВнным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в области промышленности боеприпасов, специальной химии и химического разоружения. Оно осуществляет функции, ранее выполнявшиеся Минэкономики России и упраздненВнным Комитетом по конвенциальным проблемам химического и биоВнлогического оружия при Президенте, в части:

q формирования и реализации программ развития научно-техничесВнкого потенциала, координации и государственного регулирования деВнятельности предприятий и организаций по разработке, производству, ремонту и утилизации комплектных боеприпасов, комплектующих элементов вооружения и военной техники и взрывчатых материалов гражданского назначения;

q осуществления функций национального органа для-выполнения обязательств по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, взаимодействия с Организацией по запрещению химического оружия и другими государствами тАФ участниками Конвенции;

q осуществления на территории Российской Федерации националь-мого контроля за выполнением международных договоров в области эапрещения химического и биологического оружия, законодательных и иных нормативных правовых актов;

q организации разработки и реализации мер по широкому использоВнванию технологий двойного назначения в военном и гражданском проВнизводстве на предприятиях промышленности боеприпасов и специальВнной химии;

q лицензирования деятельности по разработке, производству, ремонВнту и утилизации продукции промышленности боеприпасов;

q регулирования оборота взрывчатых материалов гражданского наВнзначения;

q формирования совместное Министерством обороны и другими гоВнсударственными заказчиками государственной программы вооружеВнния, государственного, оборонного заказа, а также других функции, указанных в постановлении Правительства.

Российское агентство по судостроению (Россудостроение). согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 21 декабря 1999 г.[12]
, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешиВнтельные, регулирующие и другие функции в сфере судостроительВнной промышленности, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию продукции военного и гражданского судостроения. Оно обеспечивает реализацию государВнственной политики и области судостроительной промышленности. является государственным заказчиком федеральных целевых проВнграмм и работ научно-технического назначения в сфере судостроеВнния, выполняемых для государственных нужд. В его ведении нахоВндятся государственные организации и предприятия судостроительной промышленности.

Российское агентство по системам управления (РАСУ), согласно ПоВнложению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 23 декабря 1999 г.[13]
, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, разрешительные, регулиВнрующие и другие функции в сфере радиоэлектроники и систем управВнления, включая научные исследования, разработку, производство, моВндернизацию и утилизацию специальных систем управления и радиоВнэлектронных комплексов, систем противоракетной обороны, предуВнпреждения о ракетном нападении и контроля космического пространВнства, систем и средств противовоздушной обороны и радиоэлектронВнной борьбы и т.д.

Агентство обеспечивает реалиазцию государственной политики в области радиоэлектронной промышленности.

Министерство топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России) осуществляет руководство топливно-энергетическим комплексом страны, атакже координаВнцию деятельности предприятии к организаций электроэнергетики, нефтедобываюшей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности и других организаций топ-ливно-энергетического комплекса по вопросам, отнесенным к его веВндению.

Среди важнейших задач Министерства тАФ обеспечение потребносВнтей народного хозяйства и населения страны в различных видах топлива.

Минтопэнерго призвано активно проводить государственную энерВнгетическую политику. На него возлагается дальнейшая реализация структурной перестройки, развитие конкурентной среды, изменение отношений собственности, выполнение программы демонополизации в отрасли. Но наряду с этой работой Министерство нe должно ослабВнлять государственный контроль за рациональным использованием нефти, газа, угля. Оно обязано заниматься регулированием развитии и использования сырьевой базы.

Топливо и энергетика играют немаловажную роль в установлении добрососедских отношений со странами СНГ, налаживании делового сотрудничества с ними. проведения производственной кооперации в отраслях ТЭК. На специалистов Минтопэнерго возлагается обязанВнность подготовки материалов для Президента и Правительства, необВнходимых для переговоров и заключения международных договоров.

В системе государственного управления промышленностью сущеВнствует Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) тАФ федеральный орган исполнительной власти, на коВнторый возложены государственное регулирование в сфере обеспечения промышленной безопасности, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции. Свои функции и полномочия он осуществляет непосредственно и через образуемые им региональные органы (управления округов и инспекции).

Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Минатом

России) является федеральным органом исполнительной власти, обесВнпечивающим проведение государственной политики в области создаВнния и ликвидации ядерных зарядов и ядерных боеприпасов и атомной энергетики, осуществляющим государственное управление использоВнванием атомной энергии, а также координирующим в случаях, устаВнновленных федеральными законами, указами Президента и постановВнлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Его основными задачами являются:

q обеспечение ядерной, радиационной и пожарной безопасности предприятий и организаций ядерного комплекса;

q формирование и реализация во взаимодействии с Советом БезопасВнности и федеральными органами исполнительной власти государстВнвенной политики в ядерном комплексе, а также в области международВнного научно-технического и экономического сотрудничества в этой сфере;

q обеспечение мобилизационной подготовки предприятий и органиВнзаций ядерного комплекса в пределах своей компетенции;

q обеспечение координации фундаментальных, прикладных исследоВнваний и разработок в области высоких энергий, ядерной физики, упВнравляемого термоядерного синтеза и радиохимии, проводимых на предприятиях и в организациях ядерного комплекса;

q проведение государственной научно-технической, инвестиционВнной, структурной и конверсионной политики в области использования атомной энергии;

q управление в пределах своей компетенции деятельностью предприВнятий и организаций ядерного комплекса;

q обеспечение эффективного использования научно-технического и производственного потенциала предприятий и организаций ядерного комплекса, рационального разделения труда и развития кооперации и т.д.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) выполняет следующие функции: государственное регулиВнрование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, радиоВнактивных веществ и изделий; лицензирование деятельности в области использования атомной энергии; надзор за соблюдением законодаВнтельства с целью обеспечения безопасности. Госатомнадзор имеет свои территориальные органы (управления округов и инспекции).

4.Управление транспортным комплексом.

Транспортный комплекс состоит из шести разновидностей: автомобильный, речной, морВнской, железнодорожный, воздушный, трубопроводный транспорт. Причем каждая из перечисленных разновидностей обладает серьезными особенноВнстями, оказывающими большое влияние на организацию управления.

Конституция РФ устанавливает, что в ведении Федерации (п. "и" ст. 71) находятся федеральный транспорт, пути сообщения. Кроме того, органы исВнполнительной власти субъектов РФ сами организуют транспортное обслужиВнвание населения, контролируют его состояние и др.

Далее, в сфере транспортного комплекса действуют специализированВнные органы управления - Министерство транспорта РФ, Министерство пуВнтей сообщения РФ, другие органы.

Управление транспортом осущеВнствляется в разных организационно-правовых формах[14]
.

Положение о Министерстве транспорта РФ утверждено Правительством РФ в апреле 1997 г[15]
.

Обратим внимание на ряд существенных моментов.

Во-первых, Министерство транспорта РФ (Минтранс России) - федеВнральный орган исполнительной власти, проводящий государственную поВнлитику и осуществляющий государственное управление транспортным комплексом. Причем в его ведении находится непосредственное управлеВнние морским, речным и автомобильным транспортом.

Во-вторых, транспортный комплекс - зарегистрированные на территоВнрии РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осущестВнвляющие на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском (включая метрополитен) и промышленном (кроме системы МПС) трансВнпорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, рабоВнты, связанные с обслуживанием водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружений.

В-третьих, Минтранс России: формирует и реализует государственную транспортную политику в подведомственных отраслях транспорта; осуществляет государственное управление, регулирование и контроль в пределах своей компетенции; руководит деятельнвавтыо своих территориальных органов и подчиненВнных предприятий; контролирует условия и эффективность использования лицензий на пеВнревозочную деятельность в транспортном комплексе; осуществляет контроль в отношении морского судоходства и государстВнвенный надзор за соблюдением законодательства о торговом мореплавании; организует регистрацию морских и речных судов; контролирует эксплуатацию внутренних водных путей; выдает лицензии на осуществление перевозочной и транспортно-экспедиционной деятельности юридическим лицам и отдельным предприВннимателям, приостанавливает или аннулирует их, участвует в приватизаВнции средств морского и речного транспорта, координирует взаимодействие, видов тр

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права