Организация федеральной государственной службы
Вопрос о государственной службе приобрел актуальность в связи с ростом ее удельного веса в общей системе государства. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.
Актуальность данной темы обусловлена еще тем, что именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава. Следовательно, вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений. В субъектах, должны в соответствии с общими принципами построения государственной службы выработать самостоятельные подходы к определению региональной государственной службы.
Государственная служба, как юридический институт рассматривается в такой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках советского периода государственной службе отводилась определенная глава или раздел. В новых учебных пособиях государственной службе также уделяется внимание, излагаются новые подходы и принципы построения. Проблемы изучения государственной службы отВнражены в работах таких ученых как Мишин А.А Уилсон Дж Чиркин В.Е Василенко И.А и многих других .
В исследовании используется термин тАЩтАЩгосударственная службатАЩтАЩ, поскольку на данный момент во всех законодательных актах, как Российской Федерации, так и Соединенных Штатов, используется именно он. В частности, в законах Российской Федерации тАЩтАЩКонституция Российской ФедерациитАЩтАЩ, тАЩтАЩОб основах государственной службы Российской ФедерациитАЩ и других применен термин тАЩтАЩгосударственная службатАЩтАЩ.
Предметом исследования явилась государственная служба. Поскольку невозможно охватить все частности и детали в деятельности и структуре государственной службы то речь в исследовании пойдет о наиболее важных моментах в данном случаяе об организации федеральной государственой службы.
К организации федеральной государственой службы в частности и государственной службы вообщем- Федеральный закон ВлОб основах государственной службы Российской ФедерацииВ» относит, в соответствии со сложившимися представлениями, такие вопросы: понятие государственной службы, ее виды, принВнципы государственной службы, статус государственной должВнности.Поэтому в данной работе будут по порядку рассмотренны все вышеперечисленные вопросы:но так как в нашей работе не ставится целью углубленное изученние данного вопроса то в начале будет представленна краткая характеристика основных особенностей организации государственной службы.
Глава I.
Особенности организации государственной службы.
Государственная служба тАФ один из видов служебной деятельВнности в обществе. Государственная служба сохраняет, как вид службы, все те признаки, которые присущи службе как таковой и любому из ее видов. В то же время государственная служба имеет свои особенности, которые и составляют основу ее обособления в самостоятельный вид службы.
Все особенности государственной службы происходят из того, что она именно государственная, т.е. создается и организуется государством, им регулируется посредством законодательства, а лица, находящиеся на государственной службе, обеспечивают выполнение государственных полномочий. Особенности госуВндарственной службы относятся ко всем ее структурным частям, в том числе, конечно, и к организации службы.
Федеральный закон ВлОб основах государственной службы Российской ФедерацииВ» относит к организации государственной службы, в соответствии со сложившимися представлениями, такие вопросы: понятие государственной службы, ее виды, принВнципы государственной службы, статус государственной должВнности.
Рассмотрим эти элементы государственной службы с точки зрения их особенностей.
Понятие государственной службы дано в статье 2 Закона: проВнфессиональная деятельность по обеспечению исполнения полноВнмочий государственных органов.
В этом понятии государственной службы выделено ее сущестВнво, другие неотъемлемые признаки государственной службы, в частности, ее организации, показаны в иных статьях: в статье 5 тАФ принципы государственной службы, в статье 1 и многих последуВнющих статьях тАФ государственная должность и т.п. Включение в понятие государственной службы указания на то, что эта деятельВнность профессиональная, носит принципиальный характер: изВнвестно, что такого общего требования к государственной службе ранее не было, более того, Программа КПСС, принятая в 1962 году, требовала, чтобы Влнавыками управления овладевали все более широкие массы, и работа в этом аппарате в перспективе перестала быть особой профессиейВ».
Требует пояснения в определении государственной службы и положение Влпо обеспечению исполнения полномочий государстВнвенных органовВ».
Дело в том, что статья 1 Закона содержит несколько отличаюВнщуюся формулу: Влнепосредственное исполнение полномочий гоВнсударственных органовВ». Формулировки, хотя и говорят обе об исполнении полномочий государственных органов, существенно разнятся между собой. Первая формула тАФ об обеспечении исполВннения полномочий государственных органов тАФ составляет пракВнтическое содержание государственной службы: организацию исВнполнения, самое исполнение, контроль и т.п. Вторая же формуВнла тАФ непосредственное исполнение полномочий государственВнных органов тАФ имеет в виду и прямо называет лишь лиц, стоящих во главе государственных органов, т.е. их руководителей. Эту государственную деятельность Закон к государственной службе не относит. Стало быть, в настоящее время не вся государственВнная деятельность охватывается, опосредуется государственной службой, а лишь часть государственной деятельности.
Итак, государственная деятельность по непосредственному исполнению полномочий государственных органов тАФ деятельВнность за пределами государственной службы. Государственная же деятельность по обеспечению исполнения полномочий госуВндарственных органов тАФ государственная служба.
Две части государственной деятельности тАФ не автономные одна от другой. Закон четко определяет (ст. 1тАФ2) соотношение между ними: служба обеспечивает первый вид государственной деятельности, т.е. исполнение полномочий руководителями госуВндарственных органов.
Итак, особенности понятия государственной службы, вытеВнкающие из Федерального закона ВлОб основах государственной службы Российской ФедерацииВ», как одного из видов службы в современных условиях, следующие:
а) это деятельность государственная;
б) но государственная деятельность не в полном своем объеме, а лишь часть ее, одна из двух частей;
в) деятельность по обеспечению исполнения полномочий гоВнсударственных органов;
г) деятельность по обеспечению полномочий руководителей государственных органов;
д) деятельность профессионального уровня и требований тАФ государственные служащие.
Эти особенности государственной службы в рамках ее поняВнтия продолжаются далее в ее организации: видах государственВнной службы, принципах службы, в организационном и правовом статусе государственных должностей.
Глава II.
Понятие государственной службы.
Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций. Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных предприятиях Закон тАЬОб основах государственной службы в Российской ФедерациитАЭ рассматривает государственную службу в более узком смысле, как деятельность тех служащих, которые составляют тАЬаппараттАЭ, корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такое определение государственной службы позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды службы. Однако необходимо отметить что, например, в Соединенных Штатах Америки законодательство различает два вида государственной службы. Категория государственных служащих в США включает как должностных лиц и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государственно-властных полномочий, так и работников по найму (в том числе преподавателей государственных учебных заведений, рабочих государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания). Таким образом, здесь государственная служба рассматривается шире, как работа не только в государственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное. Но внутри этого широкого понимания все равно различают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда, информация, являющаяся и средством воздействия, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность (имеет собственный статус)1
. В связи с этим можно выделить и черты самой государственной службы, как правового института.
Государственная служба обязана своим возникновением государству с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.
Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения2 Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения.[2]
Таким образом, государственная служба является комплексным правовым институтом и регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей (трудового, финансового, социального и др.).
Усложнение общественных отношений, повышение требований к государству потребовало необходимость выделения управленческой, организаторской деятельности, как таковой.
Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления.
Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственные функции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего. Поэтому государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы являются: осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства. Исходя из вышеизложенного, под государственной службой, следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства (в лице государственных органов). Государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность необходимый элемент государственной службы. Должность - первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место в служебной иерархии (то есть определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует организационный статус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность за их исполнение. Итак, государственная должность это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и др.) с соответствующей частью компенсации государственного органа, предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления.
Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы.
Государственная служба строится в соответствии с определенными принципами, то есть с основополагающими началами, определяющими ее характер. Стабильность кадров государственных служащих.
Глава III
Виды федеральной государственной службы.
Вопрос о видах федеральной государственной службы приобВнретает значение по причине многообразия государственно-слуВнжебной деятельности с различным объемом полномочий струкВнтур по видам федеральной государственной службы, и, соответВнственно, статусом федеральных государственных служащих.
В основание разделения федеральной государственной служВнбы на виды можно и должно положить один единственный криВнтерий тАФ предмет деятельности федеральной государственной службы, т.е. содержание повседневного исполнения федеральныВнми государственными служащими возложенных на них полноВнмочий.
Необходимо уточнить относительно предмета: его объем и структура, отражающая виды государственной власти, отрасли и сферы государственной деятельности и т.д.
Предварительно надо сказать, однако, о самом термине ВлслужВнбаВ». Применяется это слово для обозначения многих различных категорий в социальной сфере: вид производственной деятельВнности (коммунальная служба в разновидностях, служба быта и другие), вид социальной деятельности (служба доверия), деяВнтельность по исполнению государственных задач и функций (гоВнсударственная служба)[3]
. Службой обозначаются структурные подразделения государственного органа (например, в аппарате органов управления железнодорожным транспортом тАФ пассаВнжирская служба, контрольно-ревизионная служба и другие), службой именуются многие органы государственной исполниВнтельной власти тАФ Государственная налоговая служба, ФедеральВнная служба России по надзору за страховой деятельностью, ФеВндеральная служба безопасности и другие. Это, однако, не означаВнет, что другие органы государственной исполнительной власти, именуемые не службой, а комитетами, агентствами и т.п., не реаВнлизуют государственную службу. Они также заключают в себе вид государственной службы. Здесь название органа не имеет значения (в смысле его отношения к государственной службе).
Вернемся к предмету федеральной государственной службы с учетом его объема и структуры и разделения на этой основе феВндеральной государственной службы на виды.
Конституция разделила весь объем государственно-властной деятельности на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). По текущему законодательству к ним надо прибавить деятельность прокуратуры и государственную контрольную деяВнтельность. Можно с уверенностью сказать, что статья 1 ВлПоложеВнния о федеральной государственной службеВ», перечисляя федеВнральные государственные органы, в которых осуществляется феВндеральная государственная служба, имеет в виду все указанные виды государственной деятельности, хотя их исчерпывающего перечня не приводит.
По этому критерию в системе федеральной государственной службы учреждены следующие виды:
а) федеральная государственная служба в Администрации Президента РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания, одним словом, тАФ служба в аппарате высшей, законодательной государственной власти. Само собой разумеется, что в соответстВнвии с Федеральным законом ВлОб основах государственной служВнбы Российской ФедерацииВ» этим видом службы не охватывается деятельность Президента РФ и депутатов Федерального СобраВнния, которые не являются государственными служащими;
б) федеральная государственная служба в системе исполниВнтельной центральной государственной власти тАФ в аппарате ПраВнвительства, в аппарате федеральных министерств и ведомств, перечень которых определен в специальном нормативном акте тАФ Указе Президента РФ ВлО структуре федеральных органов исполВннительной властиВ» от 10 января 1994 г., руководители исполниВнтельных органов государственной власти также не состоят в сфере государственной службы; в) федеральная государственная служба в аппарате всех судов, составляющих судебную систему Российской Федерации, тАФ на государственных должностях секретарей, судебных приставов (исполнителей) и т.д., сами судьи, поскольку они замещают госуВндарственные должности категории ВлАВ», также государственными служащими не являются;
г) федеральная государственная служба в системе органов Прокуратуры РФ, которую, согласно Закону ВлО Прокуратуре Российской ФедерацииВ» от 17 ноября 1995 г., составляют ГенеВнральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравВнненные к ним военные и специализированные прокуратуры, наВнучные и образовательные учреждения, являющиеся юридическиВнми лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие терВнриториальные, военные и иные специализированные прокуратуВнры (ст. 11 Закона); в отличие от службы в судебной системе, в которой судьи не состоят на государственной службе, в системе Прокуратуры не являются государственными служащими лишь руководители органов Прокуратуры;
д) федеральная государственная служба в аппарате государстВнвенных контрольных органов тАФ Счетной палаты Федерального Собрания РФ, Контрольного управления Администрации ПреВнзидента РФ, других государственных контрольных органов.
Разделение федеральной государственной службы по видам на основе разделения государственной власти может быть далее продолжено выделением видов федеральной государственной службы в рамках той или иной государственной власти тАФ в рамВнках представительной власти, исполнительной власти и т.д. НаВнименования видам федеральной государственной службы в аппаВнрате государственных органов придают структурные подразделеВнния аппарата. Например, в составе Администрации Президента РФ. Соответственно структуре Администрации, можно выделить такие виды федеральной государственной службы как служба Аналитического центра по общей политике, Аналитического центра по социально-экономической политике, Аналитического центра по специальным президентским программам, протокольная служба, служба по делопроизводству, по изданию литератуВнры и т.д. Но наибольшая дифференциация федеральной государВнственной службы по видам присуща исполнительной власти: если другие звенья государственной власти состоят из одноименВнных органов (судебная система, прокуратура), то федеральная исполнительная власть, возглавляемая Правительством, объедиВнняет большую группу органов, не одноименных с ПравительстВнвом, а стоящих во главе отраслей и сфер государственного управВнления тАФ министерств и ведомств, каждое из которых представляВнет соответствующий вид федеральной государственной службы. Государственные федеральные органы, возглавляющие отрасли государственного управления, это министерства, которых теперь около 20; другие центральные федеральные государственные орВнганы возглавляют, как принято считать, сферы государственного управления. Это государственные комитеты РФ (по промышленВнной политике, по оборонным отраслям промышленности и друВнгие), комитеты РФ (по металлургии, по химической и нефтехиВнмической промышленности, по стандартизации, метрологии и сертификации и другие), агентства (Российское космическое агентство), департаменты (налоговой полиции), главные управВнления (охраны РФ, пограничных войск), федеральные надзоры (по ядерной и радиационной безопасности), службы, самая многочисленная группа ведомств (14), Государственная налогоВнвая служба РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ и др. Надо иметь в виду, что наименование федерального отраслевого или иного органа государственного управления не имеет значения в том смысле тАФ является или нет руководимая им отрасль или сфера федеральной службой. ЯвляВнется, конечно, и наименование государственного органа приниВнмается за наименование вида федеральной государственной службы тАФ без федеральных государственных служащих в госуВндарственном органе нет и службы. Со временем проводятся укВнрупнения, разукрупнения, слияния или разделения тех или иных видов федеральной государственной службы, что для нашего государственного устройства дело обычное. Например, Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. Комитет РФ по делам молодежи, физической культуры и туризму разделен на два: ГосударственВнный комитет РФ по физической культуре и туризму и ГосударВнственный комитет РФ по делам молодежи1, выделена из службы связи в самостоятельную тАФ Федеральная служба почтовой связи
РФ Предмет федеральной государственной службы, как указываВнлось выше, заключен как в статье 71, так ив статье 72 (совместное ведение) Конституции Российской Федерации. Следствием явВнляется то, что федеральные государственные службы в их оргаВннизационных формах следует разделить на два вида: федеральВнные службы, ведающие вопросами федерального значения и феВндеральные службы с полномочиями совместного характера. К числу федеральных служб первой группы относятся, например, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю и другие. Ко второй группе относятся те федеральные государстВнвенные службы, которые осуществляют полномочия как федеВнральные, так и субъектов Федерации, имея в последних одноВнименные структуры тАФ комитеты, службы и другие. Такими служВнбами являются, например, Федеральная служба занятости РосВнсии, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба лесного хозяйства, федеральные службы по государственному управлению образованием, культурой, здравоохранением и некоВнторыми иными отраслями. Эти федеральные государственные службы в своих полномочиях объединяют руководство соответВнствующей отраслью или сферой государственного управления в федеральном, общегосударственном масштабе с точным разделеВннием, однако, полномочий между федеральным органом и одноВнименным органом в субъекте Федерации.
Разделение федеральной государственной службы по видам государственной деятельности и внутри нее можно продолжить и в пределах отрасли или сферы государственного управления. Так, во многих отраслях выделены в специальные структурные подразделения контрольные и надзорные службы, например, в системе связи тАФ Служба государственного надзора за связью в Российской Федерации, служба государственного надзора в сисВнтеме рыбного хозяйства, служба государственного охотничьего надзора в системе Министерства сельского хозяйства, имеются контрольно-надзорные службы и в ряде других отраслей и сфер управления.
Глава IV.
Принципы федеральной государственной службы.
Принцип тАФ категория ходовая, используемая при анализе многих естественных и социальных явлений, фактов и событий.
С принципами связывают определенные основы тАФ постоянВнные, твердые, на которых зиждется и функционирует интересуюВнщий объект, система отношений и т.д. Многие отрасли науки оперируют данным понятием. Со временем категория ВлпринципВ» вошла и в законодательство. Здесь принцип означает и закрепляВнет обязательность содержащихся в нем положений, требований и их всеобщность в отношении регулируемых вопросов. В российВнском законодательстве, в частности, о государственной службе, категория ВлпринципВ» в этом значении используется широко: в Положении о федеральной государственной службе (ст. 1), в ФеВндеральном законе ВлОб основах государственной службы РоссийВнской ФедерацииВ» и других нормативных правовых актах.
В упомянутом Законе принципы государственной службы заВнкреплены в статье 5:
Государственная служба основана на принципах:
1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
3) единства системы государственной власти, разграничения
предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;
5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
8) профессионализма и компетентности государственных служащих;
9) гласности в осуществлении государственной службы;
10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;
12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.
Глава V
Статус государственной должВнности.
Понятие и статус государственнойдолжности закреплен в статьях 1,6,7 Федерального закона тАЬОб основах государственной службытАЭ Российской Федерации основные положения которых и приведены ниже:
Государственная должность
1. Государственная должность - должность в федеральных органах
государственной власти, органах государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также в иных государственных органах,
образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации , с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Государственные должности подразделяются в настоящем Федеральном законе на:
1) должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), - государственные должности категории "А".
Размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории "А", определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
2) должности, учреждаемые в установленном законодательством
Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", государственные должности категории "Б";
3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В".
Перечень государственных должностей категорий "А", "Б" и "В"
дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации.
В целях технического обеспечения деятельности государственных
органов в их штатное расписание могут включаться должности, не
относящиеся к государственным должностям.
2. Государственная должность государственной службы государственная должность категории "Б" или "В", включенная в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.
Реестр государственных должностей государственной службы
Российской Федерации является частью Реестра государственных
должностей в Российской Федерации.
3. В Реестр государственных должностей государственной службы
Российской Федерации включаются государственные должности категорий "Б" и "В", классифицированные по группам. К указанному Реестру прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.
Реестр государственных должностей государственной службы
Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.
Классификация государственных должностей государственной
службы
1. Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:
высшие государственные должности государственной службы (5-я
группа);
главные государственные должности государственной службы (4-я
группа);
ведущие государственные должности государственной службы (3-я
группа);
старшие государственные должности государственной службы (2-я
группа);
младшие государственные должности государственной службы (1-я
группа);
2. Государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования.
Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.
3. В квалификационные требования к служащим, замещающим
государственные должности государственной службы, включаются требования к:
1) уровню профессионального образования с учетом группы и
специализации государственных должностей государственной службы;
2) стажу и опыту работы по специальности;
3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
4. Гражданам, претендующим на государственную должность
государственной службы, необходимо иметь:
1) для высших и главных государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;
2) для ведущих и старших государственных должностей
государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности "государственное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;
3) для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.
Решение о признании образования равноценным принимается
федеральным органом по вопросам государственной службы.
5. Другие требования к государственным должностям государственной службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами государственных органов - в отношении государственных служащих этих государственных органов.
Квалификационные разряды государственных служащих.
1. По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды.
Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп.
Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения
квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государственной службы, аттестации государственных служащих устанавливается федеральным законом.
2. Государственный квалификационный экзамен может быть проведен по инициативе государственного служащего для присвоения ему по результатам указанного экзамена очередного квалификационного разряда без последующего перевода на другую государственную должность государственной службы.
3. Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:
действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;
государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса -
государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы;
советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным
служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы;
советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса -
государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы;
референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса -
государственным служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы.
4. Присвоение квалификационных разрядов действительных
государственных советников Российской Федерации, государственных советников Российской Федерации производится Президентом Российской Федерации.
5. Для отдельных видов государственной службы в соответствии с
федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги. Статья 8. Личное дело государственного служащего, реестр государственных служащих
1. Прохождение государственной службы отражается в личном деле
государственного служащего. Личное дело государственног
Вместе с этим смотрят:
"Заказные" убийства и их предупреждение
"Зеленые", как субъект мировой политики
"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины
"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки
"Русская Правда" как памятник Древнерусского права