Правовые акты управления
Министерство образования Российской Федерации
Челябинский Государственный Университет
Юридический факультет
Контрольная работа
По дисциплине: Административное право
III вариант
Челябинск, 2001 г.
План:
I. Первая часть задания
Правовые акты управления.
1. Виды актов управления
2. Акты управления федерального Правительства
3. Ведомственные акты управления
4. Акты управления субъекта Российской Федерации
5. Условия эффективности актов управления
6. Прекращение действия акта управления
II. Вторая часть задания
Положениео Федеральной службе налоговой полиции РФ
1. Общие положения (пп.1-6)
2. Основные задачи ФСНП (п. 7)
3. Функции ФСНП России (п. 8)
III. Третья часть задания
ПЕРВАЯ ЧАСТЬ ЗАДАНИЯ
Правовые акты управления.
Виды актов управления
В условиях огромного разнообразия рассматриваемых правоВнвых актов существует множество критериев, позволяющих сгруппиВнровать их по юридически значимым признакам и лучше познать их юридические особенности.
I. По юридическому содержанию следует различать нескольВнко категорий актов.
1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или отВнменяют юридические нормы, то есть содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретВнным лицам, рассчитанные на многократное применение в слуВнчаях, предусмотренных их гипотезами. Нормативные акты гоВнсударственной администрации являются важнейшими источВнниками права. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть моноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми, источниВнками трудового, земельного права и т. д.) и полиотраслевыми, в которых имеются нормы различных правовых отраслей. Но в них не может быть норм уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права. По кругу лиц, на которых распростВнраняются нормы, их источники можно поделить на:
тАв акты общего значения (федеральные, республиканские, обВнластные, краевые, окружные, городские, районные, поселкоВнвые, сельские);
тАв межведомственные акты;
тАв внутриведомственные (в том числе локальные) акты.
2. Индивидуальные акты тАФ это решения субъектов админисВнтративной власти по конкретным вопросам, обращенные к конВнкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприме-нительными актами, они порождают, изменяют, прекращают праВнвоотношения. Среди них больше всего правонаделительных, оперативно-распорядительных, а другой разновидностью инВндивидуальных актов являются правоохранительные, юрисдик-ционные решения (по спорам, жалобам, использованию принуВндительных средств). По юридическим последствиям индивиВндуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими, управомочивающими, поощряющими, содержащими отказы'.
3. Общие акты либо содержат общие кратковременные предВнписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т. д.), либо содержат общие требования (повысить требовательность, усилить внимание к определенВнным категориям дел, бережнее относиться, экономить ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и т. д.), либо разъясняют что-то.
4. В смешанных актах одновременно содержатся нормы праВнва и правоприменительные решения либо даже еще и общие требования.
II. По форме различают акты письменные, устные, конклюдентные. Письменные являются разновидностью служебных документов. Устные акты широко используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безоВнпасности, на транспорте, в воинских частях. Конклюдентные акты нахоВндят внешнее выражение в жестах работника ГИБДД, регулирующего уличное движение, в световых и звуковых сигналах, знаках.
III. По функциональной роли можно различать акты планоВнвые, по финансовым вопросам, методического характера, по кадровым делам, по учету, снабжению и иным общим функциВням административной деятельности. Довольно часто решения исВнполнительной власти связаны сразу с несколькими функциями адмиВннистрации, они полифункциональны.
IV. В зависимости от объема полномочий субъекта власти, его правовой связанности различаются:
тАв дискреционные АГА, принимаемые в условиях свободы усВнмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица (например, при приеме на службу). Свободное усмотрение озВнначает возможность выбора в широких пределах, установленных правовыми нормами. В силу недостаточной полноты или конкВнретности правовых норм, наличия в них оценочных понятий, у правоприменителя существует возможность принимать во вниВнмание разнообразные факторы, а следовательно, выбирать решеВнние из большого числа возможных и законных вариантов;
тАв акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из неВнскольких названных в норме права вариантов (например, при рассмотрении дела о мелком хулиганстве начальник ОВД впраВнве оштрафовать виновного, направить дело в суд, передать на рассмотрение администрации, общественных организаций по месту работы, учебы гражданина, прекратить дело и ограничиться устВнным замечанием);
тАв акты Влсвязанной администрацииВ», принимаемые при отсутствии возможности выбора (прием в вузы по результатам конкурса, назначение пенсий, применение абсолютных санкций и т. д.).
V. По степени сложности решения АГА могут быть проВнстыми (рутинными), сложными и уникальными (например, о строиВнтельстве атомной электростанции, о выводе войск из АфганиВнстана).
VI. В зависимости от даты начала действия нужно различать акты, вступающие в силу:
тАв немедленно (по общему правилу), с даты подписания, принятия;
тАв с даты, указанной в самом акте;
тАв в срок, указанный в другом акте;
тАв после государственной регистрации и официального опубВнликования. С этой даты вступают в силу нормативные акты центральных органов Федерации, затрагивающие права гражВндан или носящие межведомственный характер.
VII. В зависимости от порядка принятия различают акты колВнлегиальные (принимаемые простым или квалифицированным больВншинством от общего числа членов коллегиального органа или от чисВнла присутствующих на заседании1) и единоличные. Последних наВнмного больше, но чаще всего единоличные акты оформляют, придают властный характер мнению большой группы лиц, которые готовили, согласовывали, визировали, предварительно обсуждали проект.
VIII. Если анализировать акты в зависимости от объекта оргаВннизационного воздействия, то полезно учесть решения по сельсВнкому хозяйству, обороне, охране общественного порядка, здраВнвоохранению, административной опеке и другим вопросам.
Очевидно, что АГА можно группировать по многим другим критериям: субъектам, их издавшим, действию по кругу лиц, времени издания и др.
Акты управления федерального Правительства
В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации, на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента Правительство издает постановлеВнния и распоряжения.
Правительственные акты обладают следующими отличительныВнми признаками:
тАв это исполнительные, подзаконные акты, детализирующие и конВнкретизирующие отдельные положения федеральных законов и указов Президента;
тАв среди них много актов межотраслевого, общерегламентационного характера, комплексно регулирующих различные сферы и области жизни страны;
тАв это акты, занимающие высшую ступеньку в иерархии актов феВндеральной исполнительной власти, выступающие фундаментальВнной основой для ведомственных нормативных актов;
тАв эти акты обязательны к исполнению на всей территории РФ;
тАв исполнение этих актов обеспечивается системой федеральных органов государственной власти.
Следует различать следующие правовые основания для издаВнния правительственных актов. Во-первых, Правительство издает Влинициативные актыВ» на основе норм о компетенции, управомочи-вающих его осуществлять правовое регулирование той или иной сферы общественной жизни. Во-вторых, Правительство принимает акты во исполнение федеральных законов тАФ в законе может соВндержаться бланкетная норма, определяющая, что тот или иной поряВндок (деятельности, реализации прав) устанавливается ПравительВнством, или указывается на конкретный правовой акт (положение, правило), который следует утвердить Правительству, либо в статье о введении в действия закона Правительству дается поручение приВнвести свои акты в соответствие с ним в определенный срок. В-третьих, обязанность Правительства издать тот или иной правовой акт часто содержится в нормативном указе Президента Российской ФедеВнрации.
В том случае, если федеральный закон не предусматривает конВнкретный срок для принятия правительственных актов, этот срок опВнределяется по усмотрению Правительства и закрепляется в плане его правотворческой деятельности. Правительственные акты, издаваВнемые во исполнение указов Президента, должны быть приняты не позднее чем в месячный срок после вступления в силу соответствуюВнщих указов, если этими указами не установлен иной срок.
Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаютВнся в форме постановлений. Решения по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, называются распоряжениями. В практике правительственного нормотворчества нередко встречаются постановления, носящие индивидуальный хаВнрактер (о назначении на государственную должность), и распоряжеВнния, носящие нормативный характер (о структуре аппарата ПравиВнтельства), что не может быть признано обоснованным.
Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства, а в период его отсутствия тАФ исполВнняющим обязанности Председателя.
Постановления Правительства могут приниматься на заседаниВнях Правительства, а также на заседаниях Президиума ПравительВнства, либо принимаются Председателем Правительства в пределах его компетенции. Акты, принятые Президиумом Правительства, моВнгут быть отменены Правительством Российской Федерации.
Распоряжения Правительства являются актами, принимаемыми в порядке единоначалия его Председателем либо по его поручению первым заместителем Председателя Правительства.
Постановления Правительства можно дифференцировать по функциональному предназначению:
тАв программно-целевые акты, обеспечивающие экономические, соВнциальные и правовые условия развития определенных сфер и отраслей жизнедеятельности;
тАв регламентационные акты, устанавливающие правила деятельВнности или порядок реализации прав и обязанностей граждан и организаций;
тАв статутные акты, закрепляющие правовое положение органов исполнительной власти и иных государственных организаций и их должностных лиц;
тАв правонаделительные акты, управомочивающие государственВнные органы и их должностных лиц на совершение определенВнных действий;
тАв внутриорганизационные акты, определяющие деятельность апВнпарата Правительства.
От правовых актов Правительства следует отличать иные виды служебных, управленческих документов, таких, как письма, поручения, обращения, заявления и т.д. В отличие от правительственных актов они либо не содержат одностороннего, юридически-властного волеВнизъявления, либо принимаются за рамками надлежащей правовой процедуры.
Согласно Регламенту Правительства Российской Федерации, проекты правительственных актов вносятся членами Правительства, федеральными органами исполнительной власти и иными органами государственной власти. Они подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами и организациями. Все проекты поВнстановлений Правительства, имеющие нормативный характер, в обяВнзательном порядке согласовываются с Министерством юстиции РосВнсийской Федерации, а проекты актов, предусматривающих расходы из федерального бюджета, согласовываются с Министерством финансов Российской Федерации.
Проекты правительственных актов вносятся после проведения необходимой экспертизы (юридической, экологической, научно-техВннической). В качестве приложения они должны иметь пояснительВнную записку, содержащую расчеты, обоснования и прогнозы социальВнно-экономических и иных последствий их реализации.
Постановления Правительства, если они затрагивают права, своВнбоды и обязанности граждан и организаций, вступают в силу по истеВнчении семи дней со дня их первого официального опубликования, но не ранее дня их официального опубликования; со дня их подписания, в том числе постановления, содержащие сведения, составляющие гоВнсударственную тайну или сведения конфиденциального характера; с иной даты, указанной в самом постановлении. Распоряжения ПраВнвительства вступают в силу со дня их подписания, если в них не указан иной срок.
Постановления Правительства подлежат официальному опублиВнкованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотВнлагательно. Распоряжения Правительства подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после их подписания.
Акты Правительства могут быть отменены Президентом в слуВнчае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента.
Ведомственные акты управления
Важной особенностью деятельности центральных федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции (в дальВннейшем тАФ центральных федеральных органов) является то, что ими издается огромное количество разнообразных правовых актов.
Среди них следует выделить:
тАв индивидуальные (содержат предписания, которые порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения),
тАв нормативные (устанавливают, изменяют или отменяют правоВнвые нормы).
По сфере действия (кругу лиц) нормативные акты центральных федеральных органов (в дальнейшем тАФ ведомственные нормаВнтивные акты, или ВНА) можно разделить на:
тАв внутриведомственные (обязательны только для организаций, сотрудников соответствующего органа),
тАв общего действия (общеобязательные).
Последний вид актов представляет наибольший интерес. Суть в том, что многие центральные федеральные органы обладают правом издавать нормативные акты, обязательные для неподчиненных им субъектов права, не входящих в систему органов возглавляемого ими административного ведомства.
Конституция не регламентирует ведомственное нормотворчество. Право отдельных центральных федеральных органов на нормотворВнчество предусмотрено в текстах федеральных законов. Ими оно преВндоставлено, например, Государственному комитету по управлению гоВнсударственным имуществом Российской Федерации, ГосударственВнной налоговой службе, Государственному таможенному комитету Российской Федерации.
В большинстве же случаев нормотворческие полномочия центВнральных федеральных органов установлены Указами Президента, Постановлениями Правительства.
Еще одно основание издания ВНА тАФ делегация, то есть преВндоставление центральному федеральному органу вышестоящим оргаВнном власти права издать нормативный акт по вопросу, входящему в нормотворческую компетенцию этого вышестоящего органа. Это частный, но в правовом отношении важный случай делегации компетенции. Данные акты имеют свои особенности, связанные с тем, что центральному федеральному органу передается право на реализацию ВлчужойВ» нормотворческой компетенции.
Вопросы издания ВНА регламентируются постановлением Правительства от 13 августа 1997 г. (в редакции постановления Правительства от 11 февраля 1999 г.) ВлОб утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исВнполнительной власти и их государственной регистрацииВ»1 (в дальВннейшем тАФ Правила). Их вправе издавать только центральные феВндеральные органы. Структурные подразделения центральных федеВнральных органов и территориальные федеральные органы не вправе издавать нормативные правовые акты, если специальной нормой им такое право не предоставлено.
Правила ограничивают наименования ВНА исчерпывающим перечнем. Это постановления, приказы, правила, инструкции, положеВнния, распоряжения. Хотя Правила запрещают издание ВНА в виде писем и телеграмм, на практике допускается нарушение этого полоВнжения2.
Издание ВНА включает в себя следующие стадии:
1) подготовительные работы;
2) разработка проекта акта;
3) принятие акта;
3) государственная регистрация акта;
4) опубликование акта.
Согласно Правилам подписанный (утвержденный) руководиВнтелем центрального федерального органа или лицом, исполняющим его обязанности, нормативный акт должен содержать:
тАв наименование органа (органов), издавшего акт;
тАв наименование вида акта и его название;
тАв дату подписания (утверждения) акта;
тАв номер акта;
тАв наименование должности и фамилию лица, подписавшего акт.
Частое явление тАФ совместная нормотворческая деятельность центральных федеральных органов. Она может выражаться в издаВннии ими нормативных актов ВлсовместноВ» или Влпо согласованиюВ».
Основным способом контроля за ВНА в России выступает их государственная регистрация, осуществляемая Минюстом России.
В соответствии с Правилами государственной регистрации подВнлежат ВНА:
тАв затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражВнданина;
тАв устанавливающие правовой статус организаций;
тАв имеющие межведомственный характер
Указанные акты должны регистрироваться независимо от срока их действия и содержания в них сведений, составляющих государВнственную тайну, или сведений конфиденциального характера.
Центральные федеральные органы представляют подлежащие государственной регистрации нормативные акты в 10-дневный срок со дня их подписания (утверждения) в Министерство юстиции, коВнторое принимает окончательное решение о необходимости регистВнрации.
Государственная регистрация включает в себя:
тАв юридическую экспертизу соответствия нормативного акта закоВннодательству Российской Федерации,
тАв принятие решения о необходимости государственной регистрации,
тАв присвоение регистрационного номера,
тАв занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти.
ВНА за исключением актов или отдельных их положений, соВндержащих сведения, составляющие государственную тайну, или свеВндения конфиденциального характера, подлежат официальному опубВнликованию.
Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течеВнние дня после регистрации направляются Министерством юстиции в Российскую газету, в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства ВлЮридическая литеВнратураВ» Администрации Президента Российской .Федерации, в наВнучно-технический центр правовой информации ВлСистемаВ» и в ИнВнститут законодательства и сравнительного правоведения при ПравиВнтельстве Российской Федерации.
Таким образом, установлен порядок, когда регистрирующий орган не публикует зарегистрированный нормативный акт. Было бы раВнзумно обязать Министерство юстиции публиковать все зарегистрированные им нормативные акты в Бюллетене Минюста или ином официальном издании:
По общему правилу подлежащие государственной регистрации ВНА приобретают юридическую силу после их официального опубВнликования, если в самих актах не установлен более поздний срок его вступления в силу. Наряду с этим есть центральные федеральные органы, для ВНА которых действует особый порядок опубликования и вступления в силу, устанавливаемый законом.
Так, постановления ФКЦБ вступают в силу по истечении десяти дней со дня их опубликования, если в самих постановлениях не преВндусмотрен иной срок вступления их в силу.
Нормативные акты ГТК РФ общего характера вступают в силу по истечении тридцати дней после их опубликования этим коВнмитетом, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают боВнлее льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты закоВннодательства Российской Федерации обязывают ГТК РФ ввести нормативные акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки (ст. 11 ТК РФ).
Зарегистрированные нормативные акты Банка России вступают в силу лишь после их опубликования в ВлВестнике Банка РоссииВ», если Советом директоров не предусмотрено иное.
Существующие процедуры регистрации и публикации ВНА тАФ одно из средств реализации положения ст. 15 Конституции России:
ВлЛюбые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведенияВ».
К сожалению, ни в Указах Президента, ни в постановлениях Правительства ничего не сказано об обнародовании ранее не опубВнликованных актов российских и союзных ведомств. Многие из них действуют и сейчас вопреки ст. 15 Конституции России. Например, сотни тысяч граждан ежегодно доставляются в медвытрезвители, а сроки содержания в них, порядок их работы регулируются ПоложеВннием o\ медвытрезвителях, утвержденным в 1985 г. приказом МВД СССР. Президент или Правительство России могли бы обязать центральные органы российских ведомств в течение одного года изВндать взамен старых новые ВНА или опубликовать старые, затрагиВнвающие права граждан. Жаль, что практика, нарушающая ст. 15 КонВнституции, все еще не прекращена.
Значение государственной регистрации и опубликования ВНА состоит и в том, что только после указанных процедур их можно направлять для исполнения. Иначе они не могут применяться, как не вступившие в силу. Однако на практике это положение иногда наВнрушается. Вместе с тем, у граждан и организаций всегда сохраняется право на обращение в суды.
Огромное значение для положительного разрешения подобных конфликтов имеют решения Верховного Суда Российской ФедераВнции. Так, Верховный Суд рассмотрел, заявление гражданина Пукшанского о признании незаконными отдельных положений совместВнного нормативного акта Министерства труда Российской ФедераВнции и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, что, по мнению заявителя, ущемляло его право на пенсиВнонное обеспечение. Верховный Суд установил, что оспариваемый норВнмативный акт затрагивает права и законные интересы граждан, но не был зарегистрирован в установленном порядке в Министерстве юсВнтиции. На этом основании Верховный Суд удовлетворил заявление гражданина Пукшанского и признал оспариваемый нормативный акт незаконным и не подлежащим применению со дня его издания в целом, хотя заявитель требовал отмены лишь отдельных его положений.
Акт, признанный Министерством юстиции не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утверВндившим его. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти.
Центральные федеральные органы специальной компетенции обязаны в 10-дневный срок направлять в Министерство юстиции запрашиваемые нормативные акты и ежемесячно представлять ему перечни изданных правовых актов.
Минюсту поручено передавать сведения о нормативных правоВнвых актах, применяемых без государственной регистрации, а также об актах, признанных Верховным Судом не соответствующими законоВндательству, в средства массовой информации.
Минюст в случае обнаружения несоответствия действующего ВНА, а также ВНА, не прошедшего государственную регистрацию, Конституции, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента, постановлениям и распоряжениям Правительства, представВнляет в Правительство предложение об отмене или приостановлении действия такого акта.
Акты управления субъекта Российской Федерации
В системе правовых актов субъекта Федерации особое место занимают акты его государственной администрации. От их качества и эффективности, целесообразности и взаимосогласованности зависит соВнстояние всей нормативно-правовой системы. Это связано с той ролью, которую играют акты государственной администрации в регулироваВннии общественных отношений, являясь наиболее многочисленным виВндом правовых актов, издаваемых широким кругом государственных органов и их должностных лиц. С одной стороны, они ВлобслуживаютВ» всю систему законодательных актов, а с другой, эти акты осуществляют собственное нормативное регулирование вопросов общественной безоВнпасности и правопорядка, обеспечения прав, свобод и обязанностей гражВндан, организации деятельности исполнительной власти.
Во многих субъектах Федерации приняты специальные законы о правотворчестве, определяющие систему и виды правовых актов, статус субъектов правотворческой деятельности с различной компеВнтенцией, устанавливающие принципы правотворческого процесса и его стадии, правила правотворческой техники.
Можно выделить следующие признаки актов государственной администрации субъекта Федерации:
тАв это подзаконные акты;
тАв это акты, обязательные к исполнению на всей территории субъекта Федерации или на территории отдельного административно-территориального образования;
тАв это динамично изменяющийся, оперативно принимаемый вид праВнвовых актов;
тАв эти акты полипредметны, регулируют широкий спектр общеВнственных отношений;
тАв эти акты составляют единую, централизованную, иерархическую
систему.
В качестве правовой основы их принятия выступают федеральВнные законы, указы Президента и постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы субъектов Федерации и акты государственной администрации более высокой юридической силы. Законом Краснодарского края ВлО правотворчеВнстве и нормативных правовых актах Краснодарского краяВ» запрещаВнется издание правовых актов без указания правовых оснований их принятия, а в случае нарушения данного запрета эти акты признаютВнся юридически ничтожными.
Основанием для издания административных актов могут слуВнжить обязательства, вытекающие из договоров и соглашений, в котоВнрых участвует администрация. Федеральное законодательство, как правило, не содержит прямых предписаний об издании субъектами Федерации административных актов. Правительство РФ зачастую ограничивается формулировками рекомендательного характера. ДуВнмается, что взаимосвязь между административными актами субъекта Федерации и федеральными, в особенности актами федерального Правительства, должна быть более тесной, поскольку олицетворяет единство системы исполнительной власти в России. В основном акты государственной администрации принимаются во исполнение законов субъектов Федерации, детализируя и конкретизируя их отВндельные положения.
К актам государственной администрации субъекта Федерации относятся:
тАв акты главы исполнительной власти тАФ указы президента, постаВнновления, распоряжения губернатора или главы администрации;
тАв акты высшего исполнительного органа государственной власти общей компетенции тАФ постановления и распоряжения правиВнтельства;
тАв акты органов исполнительной власти специальной компетенции тАФ приказы, постановления, распоряжения, указания министерств, гоВнсударственных комитетов, департаментов, управлений;
тАв акты территориальных органов исполнительной власти тАФ поВнстановления, распоряжения, приказы государственных админисВнтраций городов, районов, административных (управленческих) округов;
тАв внутриорганизационные акты руководителей иных государственВнных органов тАФ приказы и распоряжения председателя контВнрольно-счетной палаты, председателя избирательной комиссии, председателя уставного суда.
Акты главы исполнительной власти субъекта Федерации подВнразделяются на нормативные и индивидуальные, а также внешние и внутриаппаратные. К примеру, ст. 5 Закона г. Санкт-Петербурга ВлО правовых актах, принимаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга и их структурными подразделениямиВ» предусВнматривает, что губернатор Санкт-Петербурга издает распоряжения, являющиеся нормативными и индивидуальными правовыми актами, по вопросам, отнесенным к компетенции администрации Санкт-ПеВнтербурга, а также издает приказы тАФ нормативные или индивидуальВнные акты тАФ по вопросам внутренней организации работы админисВнтрации. В других субъектах Федерации нормативные и индивидуВнальные акты имеют различную форму и наименование. Согласно Положению о порядке подготовки и издания актов администрации Кировской области губернатор области принимает постановления, являющиеся нормативными актами, регулирующими определенные виды общественных отношений, рассчитанные на постоянное или многократное применение и адресованные широкому кругу лиц, а такВнже принимает распоряжения, содержащие конкретные предписания, адресованные определенному лицу или группе лиц по оперативным, организационным, кадровым и финансовым вопросам.
Указы президентов республик являются в основном нормативВнными, но зачастую и они содержат решения оперативно-распорядиВнтельного характера (о назначении на должность, о применении мер поощрения и взыскания).
Постановления главы администрации области (края) подписыВнваются главой администрации. Они могут приниматься также его первым заместителем по поручению главы администрации, а также в случае исполнения им обязанностей отсутствующего главы админисВнтрации. Распоряжения могут издавать глава администрации, его перВнвый заместитель и заместитель по вопросам их ведения.
Акты главы исполнительной власти субъекта Федерации, затВнрагивающие права и обязанности граждан, вступают в силу со дня их официального опубликования, а в Свердловской области тАФ на слеВндующий день после опубликования, если в самом акте не предусмотВнрен иной срок. Иные акты вступают в силу со дня их подписания. Однако практически после подписания акты подлежат официальной регистрации в протокольном отделе, причем незарегистрированные акты юридической силы не имеют.
Правительственные акты субъектов Федерации во многом имеют те же признаки, что и акты федерального Правительства. Однако это не относится к правительствам, которые являются совещательныВнми органами в составе администрации. Роль правительственных акВнтов еще более возрастает там, где президент или губернатор возглавВнляют правительство. Постановления правительства тАФ это акты обВнщего значения, имеющие, как правило, нормативный характер и принимаемые по наиболее важным вопросам в коллегиальном поВнрядке на заседаниях правительства. Постановления подписываются председателем правительства или по его поручению первым замесВнтителем председателя правительства. Решения по оперативным или другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. РаспоВнряжения подписываются председателем правительства, первыми заВнместителями и заместителями председателя правительства по подвеВндомственным им вопросам.
В некоторых субъектах Федерации правительственные акты имеют свои особенности. Согласно ст. 19 закона г. Москвы ВлО праВнвительстве МосквыВ», правительственные акты делятся на акты ПраВнвительства тАФ постановления Правительства, и акты членов ПравиВнтельства тАФ распоряжения Премьера Правительства и его заместиВнтелей. В Республике Карелия Председатель Правительства принимает на основе единоначалия постановления Председателя ПравительВнства Республики Карелия. В Санкт-Петербурге правительственные постановления являются правовыми актами рекомендательного хаВнрактера.
Правительственные акты могут быть отменены или приостановВнлены главой исполнительной власти в случае их противоречия федеВнральным законам, законам субъекта Федерации и иным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Акты правительств, также как и акты глав исполнительной влаВнсти субъектов Федерации, могут быть приостановлены Президентом Российской Федерации до вынесения решения соответствующим судом в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам России или наВнрушения ими прав и свобод человека и гражданина.
В положениях об органах исполнительной власти специальной компетенции субъекта Федерации уделяется недостаточное внимаВнние виду издаваемых органами актов, форме и порядку их принятия. В основном ограничиваются довольно общей формулировкой о том, что руководитель издает приказы и распоряжения в пределах своей компетенции. Отсутствие детального регулирования приводит к тому, что, например, министерства в качестве нормативных актов издают решения тАФ акты, традиционно издаваемые коллегиальными органами.
Не все органы специальной компетенции могут издавать нормаВнтивные акты общего характера. Во-первых, их не могут принимать органы, являющиеся одновременно территориальными органами феВндеральной исполнительной власти, то есть находящиеся в двойном подчинении. Во-вторых, в некоторых областях и краях законодательВнство обязывает органы специальной компетенции, в случае необходиВнмости издания нормативных актов общего значения, разрабатывать такие акты и вносить их проекты на рассмотрение главы исполниВнтельной власти или правительства субъекта Федерации. РуководиВнтели таких органов издают приказы, обязательные только для подвеВндомственных организаций (Свердловская область).
Руководители органов исполнительной власти специальной компеВнтенции часто подписывают приложения к постановлениям главы адмиВннистрации области (края), регулирующим подведомственную им сферу.
Акты органов исполнительной власти специальной компетенВнции могут быть отменены или приостановлены главой исполнительВнной власти и правительством субъекта Федерации.
Условия эффективности актов управления
Главный критерий, которому должна удовлетворять вся деятельВнность и структура исполнительной власти, а значит, и ее решения тАФ эффективность. Государственная администрация, ее правовые акты призваны своевременно и с наименьшими затратами добиваться наиВнболее полезных для граждан, общества и государства результатов, приносить стране пользу, оправдывающую те материальные и немаВнтериальные затраты, которые вызваны ее существованием.
Эффективность АГА зависит от многих факторов: их качества, организации исполнения, стабильности обстановки, квалификации кадров и др. Качество самих актов тАФ результат соблюдения их авторами ряда требований, которым должны соответствовать издаваемые ими административные акты.
Первое требование тАФ целесообразность, полезность с точки зрения не личных, не аппаратных, а публичных интересов. В основе акта должно лежать общественное благо, а не каприз руководителя. Чтобы акт был целесообразным, он должен быть научно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевременно принят. В акте следует учесть и права человека, и уровень сознания, культуры масс, и плюрализм интересов, мнений, возможностей решения проблем, и суВнществование механизмов саморегуляции. Очень важно также обесВнпечить комплексность в решении вопросов, учитывать ранее приняВнтые акты.
ВлОдна из основных трудностей в управленческой деятельности состоит в необходимости принимать решения в условиях неопредеВнленности или при неполных знаниях о возможных последствиях предВнпринимаемых действийВ»1. Принимая сложные, и тем более уникальВнные решения, субъекты административной власти часто не имеют ни времени, ни возможности получить, обработать всю необходимую инВнформацию, просчитать все возможные варианты действий и последВнствий. В ряде случаев решения принимаются в условиях дефицита информации, большей или меньшей неопределенности, связаны с адВнминистративным риском. Поэтому огромное значение имеют квалиВнфикация, профессионализм должностных лиц, их знания, опыт, интуиВнция, мастерство, умение взять ответственность на себя.
Административно-правовое регулирование преследует це
Вместе с этим смотрят:
"Заказные" убийства и их предупреждение
"Зеленые", как субъект мировой политики
"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины
"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки
"Русская Правда" как памятник Древнерусского права