Производство по делам об административных правонарушениях

Содержание

1. Основы производства

Производство по делам об административных правонарушениВнях тАФ это урегулированная административно-процессуальными норВнмами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также его исполнению.

Административно-процессуальные нормы, регулирующие проВнизводство, содержатся в административно-процессуальном законоВндательстве, отнесенном к совместному ведению РФ и ее субъектов и являющемся составной частью законодательства об администраВнтивных правонарушениях.

На производство в минимальной степени влияют региональные особенности. Поэтому регулирующие его административно-правовые нормы сосредоточены главным образом в КоАП РФ. Уместно вспомВннить, что КоАП РФ к ведению РФ отнес установление порядка производства, порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний и т.д.

КоАП РФ определил в основном систему субъектов производВнства, не исключает создание других в субъектах РФ, но не конкВнретизирует их формы.

Производство характеризуется множественностью и разнообВнразием осуществляющих его субъектов, которые могут быть класВнсифицированы по различным критериям.

Выделяются в зависимости:

а) от компетенции, во-первых, субъекты, уполномоченные расВнсматривать дела об административных правонарушениях. По сути дела тАФ это субъекты административной юрисдикции. В обобщенВнном виде к ним отнесены судьи, органы, должностные лица; во-втоВнрых, субъекты, уполномоченные возбуждать такие дела. Среди субъектов данной группы имеются такие, которые в пределах своВней компетенции могут и возбуждать, и рассматривать эти дела, а также субъекты, которые уполномочены рассматривать дела, но не вправе возбуждать их, и наоборот, вправе возбуждать дела, но не рассматривать их (прокурор и др.);

б) от федеративного устройства РФ тАФ субъекты производства,
во-первых, по делам, предусмотренным КоАП РФ. Это судьи (миВнровые судьи); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них законами либо нормативныВн
ми правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ; во-вторых, субъекты, осуществляющие производство по делам, предусВнмотренным законами субъектов РФ. Это мировые судьи; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ; административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законодательством субъектов РФ;

в) от способа разрешения дел тАФ индивидуальные и коллегиВнальные субъекты;

г) от правового статуса тАФ субъекты, относящиеся и не относящиеся к судебной системе. К первым принадлежат судьи судов общей юрисдикции, гарнизонных военных судов; арбитражных суВндов; мировые судьи; ко второй тАФ все остальные субъекты.

От имени федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных орВнганов дела могут рассматривать соответствующие руководители и их заместители, а также иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными праВнвовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции.

От имени уполномоченных органов и учреждений органов исВнполнительной власти субъектов РФ дела рассматривают уполномоВнченные должностные лица органов исполнительной власти субъекВнтов РФ.

В КоАП РФ определены как дела, подведомственные указанВнным органам, так и должностные лица, уполномоченные их рассматВнривать. По общему правилу, должностные лица обладают полномоВнчиями по рассмотрению подведомственных данному органу дел в полном объеме. Иногда их полномочия конкретизируются примениВнтельно к видам административных правонарушений в зависимосВнти от должностного положения.

Судьи судов общей юрисдикции, помимо непосредственно подВнведомственных дел, рассматривают также дела о многих, но опреВнделенных в КоАП РФ административных правонарушениях, в слуВнчаях если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о соответствующем административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Субъекты административной юрисдикции, независимо от их правового положения и подведомственных им дел об административных правонарушениях, должны руководствоваться тем, что заВндачами производства по этим делам являются всестороннее, полВнное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполВннения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правоВннарушения (ст. 24.1 КоАП РФ).

Производство должно осуществляться с соблюдением вытекаВнющих из законодательства принципов. Наиболее общими из них являются следующие.

Принцип равенства лиц, совершивших административные праВнвонарушения, перед законом. Это означает, что физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должноВнстного положения, места жительства, Отношения к религии, убежВндений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. А юридические лица тАФ независимо от месВнта нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также от других обстоятельств.

Особые условия применения мер обеспечения производства и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депуВнтатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются КонстиВнтуцией РФ и федеральными законами.

Принцип презумпции невиновности означает, что лицо, в отВнношении которого ведется производство, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением субъекта административной юрисдикции, рассмотревшим дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в его пользу.

Принцип родного языка. Производство ведется на русском языке тАФ государственном языке РФ. Наряду с государственным языком РФ производство может вестись на государственном языВнке республики, на территории которой находится субъект админиВнстративной юрисдикции, уполномоченный рассматривать дело. ЛиВнцам, участвующим в производстве, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом, свободно избранном укаВнзанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Принцип гласности рассмотрения дел. Его смысл в том, что дела подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, членов их семей, их близких, а такВнже защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрыВнтом рассмотрении дела выносится субъектом административной юрисдикции, рассматривающим дело, в виде определения.

Принцип законности. Это универсальный принцип, требования которого должны выполняться от начала до завершения производВнства. Частная его конкретизация в отношении рассматриваемого производства состоит в том, что лицо, привлекаемое к администраВнтивной ответственности, не может быть подвергнуто администраВнтивному наказанию и мерам административного обеспечения инаВнче, как на основаниях и в порядке, установленных законом. ПриВнменение административного наказания и мер обеспечения производВнства осуществляется уполномоченными на то органами и должноВнстными лицами в пределах их компетенции.

На Генерального прокурора и назначаемых им прокуроров возложен надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве, за исВнключением дел, находящихся в производстве суда.

КоАП РФ закрепил право лиц, участвующих в производстве, заявлять в письменной форме ходатайства, подлежащие обязательВнному и немедленному рассмотрению, субъектам административной юрисдикции. Решение об отказе в его удовлетворении выносится в форме определения.

При наличии хотя бы одного из предусмотренных КоАП РФ обстоятельств по конкретному делу производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. К ним относятся: отсутВнствие события административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоВнправных действий (бездействия), предусмотренного КоАП РФ для привлечения к ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего их; действия лица в состоянии крайней необВнходимости; издание акта амнистии, если он устраняет применение административного наказания; отмена закона, устанавливающего административную ответственность; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство, постановления о назнаВнчении административного наказания, либо постановления о прекраВнщении производства, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется проВнизводство.

2. Участники производства

КоАП РФ не относит к участникам производства субъектов административной юрисдикции в связи с их особым положением.

Именно они наделены определенными властными полномочиями, необходимыми для вынесения законного и обязательного для исполВннения решения по делу. Участники не обладают подобными полноВнмочиями, хотя каждый из них имеет свой правовой статус в проВнизводстве, реализуя который они способствуют законному и объВнективному разрешению дела. Ими признаны: лицо, в отношении которого ведется производство; потерпевший; законные представиВнтели физического или юридического лица; защитник и представиВнтель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокуВнрор. Разумеется, что состав участников производства по конкретВнному делу может быть различным. Более того, при назначении адВнминистративного наказания на месте совершения административВнного правонарушения в производстве может участвовать лишь лицо, его совершившее.

КоАП РФ определяет обстоятельства, при которых исключаВнется участие того или иного лица в производстве по конкретному делу, причем дифференцированно к возможным участникам проВнизводства. Так, к участию в производстве в качестве защитника и представителя не допускаются лица, если они являются сотрудниВнками государственных органов контроля и надзора за соблюдениВнем правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждеВнния данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу; в качестве специалисВнта, эксперта и переводчика тАФ лица, состоящие в родственных отВнношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственВнности, потерпевшим, их законными представителями, защитником и др., если они ранее выступали в качестве иных участников проВнизводства по данному делу, а равно если имеются основания счиВнтать этих лиц лично, прямо или косвенно заинтересованными в исВнходе данного дела. Указанные обстоятельства являются основаниВнем для отвода или самоотвода. Решение по этим вопросам приниВнмается юрисдикционным органом, рассматривающим дело.

Права и обязанности каждого из участников, их администраВнтивная ответственность установлены КоАП РФ. В нем же опредеВнляется их понятие.

Лицо, в отношении которого ведется производство. Им приВнзнается физическое или юридическое лицо, совершившее противоВнправное действие (бездействие), ответственность за которое предусВнматривается законодательством об административных правонаруВншениях. Его права регламентируются весьма подробно. Оно впраВнве знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, польВнзоваться юридической помощью защитника, а также иными процесВнсуальными правами. По общему правилу дело рассматривается с его участием.

Потерпевший тАФ физическое или юридическое лицо, котороВнму административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакоВнмиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представВнлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоватьВнся юридической помощью представителя, обжаловать постановлеВнние по данному делу, пользоваться иными процессуальными праВнвами. Он может быть допрошен по правилам, установленным для допроса свидетеля.

Законные представители физического лица. Ими являются его родители, усыновители, опекуны и попечители. Они защищают праВнва и интересы лица, в отношении которого ведется производство, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своВнему физическому или психическому состоянию лишенных возможВнности самостоятельно реализовать свои права. Субъект администВнративной юрисдикции, рассматривающий дело об административВнном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадВнцати лет, вправе признать обязательным присутствие его законноВнго представителя.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с заВнконом или учредительными документами органом юридического лица.

Защитник и представитель. Для оказания юридической поВнмощи лицу, в отношении которого ведется производство, может учаВнствовать защитник, а для оказания такой помощи потерпевшеВнму тАФ представитель. Ими могут быть адвокат или иное лицо. Они допускаются к участию в производстве с момента составления проВнтокола об административном правонарушении. В случае админиВнстративного задержания физического лица защитник допускаетВнся к участию в производстве с момента административного задерВнжания.

Свидетель. В качестве свидетеля может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. При опросе свидетеля, не достигшего четырнадцаВнти лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии его законного предВнставителя.

Понятой. Им может быть привлечено любое незаинтересованВнное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Случаи, когда присутствие понятых обязательВнно, предусмотрены КоАП РФ (глава 27).

Специалист тАФ лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также применения технических средств.

Эксперт тАФ лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведении экспертизы и дачи экспертного заключения.

Переводчик тАФ лицо, владеющее языками или навыками сурВндоперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу. Он должен выполнить полно и точно поруВнченный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подВнписью. К участию в производстве могут быть привлечены в качеВнстве специалиста, эксперта, переводчика не заинтересованные в исходе дела совершеннолетние лица.

В отсутствие привлекаемого к ответственности лица, предстаВнвителя юридического лица, потерпевшего дело может быть рассмотВнрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещеВннии указанного участника о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. ОднаВнко субъект административной юрисдикции вправе признать их приВнсутствие обязательным. При рассмотрении дела, влекущего адмиВннистративный арест или выдворение за пределы РФ, присутствие лица, в отношении которого ведется производство, является обяВнзательным.

Заведомо ложное показание свидетеля, пояснение специалисВнта, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод влеВнчет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; учаВнствовать в его рассмотрении, заявлять ходатайства, давать заклюВнчения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приВнносить протест на постановление по делу и т.д. Прокурор извещаВнется о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела, возбужденного по инициативе прокурора.

3. Доказательства

В производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правоВннарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинение административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Средствами установления доказательств являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотВнренные КоАП; объяснения лица, в отношении которого ведется проВнизводство: показания потерпевшего, свидетелей, заключениями эксВнперта, иными документами, а также показаниями специальных техВннических средств, вещественными доказательствами.

Объяснение лица, в отношении которого ведется производство, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведеВнния, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицаВнми в устной или письменной форме. Они отражаются в протоколе об административном правонарушении, о применении меры обесВнпечения производства по делу, а в случае необходимости записыВнваются и приобщаются к делу.

Экспертиза назначается в случае возникшей необходимости в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстВнве или ремесле.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имеВнни. В заключении должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоВнснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сдеВнланы выводы.

Вещественными доказательствами по делу являются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе сохранившие на себе его следы. Эти доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу. О их наличии деВнлается запись в протоколе об административном правонарушении или об обеспечении производства по делу и др.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изВнложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу. Они могут содержать сведения, зафиксироВнванные как в письменной, так и в иной форме. К ним могут быть отнесены различные носители информации фото- и киносъемки, Звуко- и видеозаписи и др.

Если документы, позволяющие отнести их к орудиям или предВнметам административного правонарушения, либо сохранили на себе его следы, то такие документы являются вещественными доказаВнтельствами.

Не могут быть использованы доказательства, полученные с нарушением закона.

Субъекты административной юрисдикции, осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства по своему внутВнреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объВнективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

4. Меры обеспечения производства

Меры обеспечения производства применяются в целях пресеВнчения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонаВнрушении при невозможности его составления на месте правонаруВншения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения приняВнтого по делу постановления. К ним относятся: доставление; адмиВннистративное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, наВнходящихся при физическом лице; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территоВнрий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и доВнкументов; отстранение от управления транспортным средством соВнответствующего вида; медицинское освидетельствование на состоВняние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных веВнщей; привод.

Меры обеспечения производства могут применять только уполВнномоченные на то должностные лица и в пределах предоставленВнных им полномочий на основании и в порядке, установленных КоАП РФ.

Доставление означает принудительное препровождение физиВнческого лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выВнявления административного правонарушения, если его составление является обязательным. КоАП РФ не устанавливает времени досВнтавления, ограничиваясь указанием на то, что оно должно быть осуВнществлено в возможно короткий срок.

Административное задержание тАФ это кратковременное ограВнничение свободы физического лица может быть применено в исВнключительных случаях, если это необходимо для обеспечения праВнвильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постаВнновления по делу. Перечень лиц, уполномоченных осуществлять адВнминистративное задержание, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в зависимости от оснований задержаВнния.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административВнном задержании несовершеннолетнего обязательно уведомляются его родители или другие законные представители.

Об административном задержании составляется протокол по установленной форме, который подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом.

Общий срок административного задержания установлен до 3 часов. Максимальный срок равен 48 часам и предусмотрен за неВнзначительное число видов правонарушений, например, повлекших административный арест при нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выясВннения обстоятельств административного правонарушения и др.

Срок административного задержания лица исчисляется с моВнмента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физичесВнком лице тАФ это обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходиВнмости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриВнваемым. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручВнной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукВнции и иных предметов) осуществляется уполномоченным на то долВнжностным лицом.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуВнальному предпринимателю используемых для осуществления предВнпринимательской деятельности помещений, территорий и находяВнщихся там вещей и документов производится должностными лиВнцами, уполномоченными составлять протоколы об административВнных правонарушениях. Осмотр осуществляется в присутствии предВнставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя.

Досмотр транспортного средства любого вида тАФ это его обслеВндование без нарушения конструктивной целостности досматриваеВнмого транспортного средства в целях обнаружения орудий соверВншения либо предметов административного правонарушения, осуВнществляется уполномоченными на то лицами, имеющими право производить личный досмотр и досмотр вещей, в присутствии лица, во владении которого оно находится.

Изъятие вещей и документов. У физического лица могут быть изъяты, во-первых, орудия совершения или предметы администраВнтивного правонарушения, во-вторых, документы, имеющие значеВнние доказательств по делу об административном правонарушении. Указанные вещи и документы могут быть изъяты в случае их обВннаружения на месте административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей и досмотра трансВнпортного средства. Изъятие может производиться должностными лицами, уполномоченными осуществлять доставление и задержаВнние нарушителя, составлять протоколы об административных праВнвонарушениях. А изъятие аналогичных вещей и документов у юриВндического лица осуществляется должностными лицами, уполномоВнченными составлять протоколы об административных правонаруВншениях.

При совершении административного правонарушения, влекуВнщего лишение права управления транспортным средством соответВнствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правонаВнрушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостовереВнние пилота и выдается временное разрешение на право управлеВнния транспортным средством соответствующего вида до вступления постановления в законную силу.

Отстранение от управления транспортным средством и медиВнцинское освидетельствование на состояние опьянения. Эти меры могут применяться в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, а также к лицам, совершившим административные правонарушения в виде управления транспортным средством: при отсутствии необходимых документов; с заведомо неисправными тормозной системой, рулеВнвым управлением или с цепным устройством; водителем, не имеюВнщим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды); водителем, лишенным права управления транспорВнтным средством. В этих случаях лицо отстраняется от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.

Если имеются основания полагать, что лицо, управляющее транспортным средством, находится в состоянии опьянения, то оно надлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения должностными лицами, которым предоставВнлено право надзора и контроля за безопасностью движения и эксВнплуатации транспортного средства соответствующего вида.

Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуВнатации. Задержание допускается за определенные нарушения праВнвил эксплуатации транспортного средства и управления им до усВнтранения причин задержания. Так, судно может быть задержано за управление им судоводителем или иным лицом в состоянии опьянения; управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления, регистрационных докуВнментов, документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения им в отсутствие его владельцев и др. (см. ст. 27, 13 КоАП РФ).

Запрещение эксплуатации транспортного средства возможно также за конкретные административные правонарушения и выраВнжается в снятии государственных регистрационных знаков до усВнтранения причины запрещения эксплуатации.

Задержание транспортного средства, помещение его на стоянВнку, хранение, а также запрещение его эксплуатации осуществляВнются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей может применяться в случаях, когда они послужили орудием совершения или предметом административного правонарушения, но изъять их невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъВнятия. Арест заключается в составлении описи товаров, транспортВнных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении коВнторого применена данная мера, либо его представителю о запрете распоряжаться ими. Арест вещей может быть произведен должноВнстными лицами, указанными в КоАП РФ.

Необходимо также иметь в виду, что меры обеспечения проВнизводства:

а) можно подразделить на два вида: прямо обращенные на физическое лицо (доставление, задержание, личный досмотр, приВнвод), иные меры, применение которых требует присутствия данноВнго физического лица либо представителя юридического лица (доВн смотр вещей, изъятие вещей и др.). Важно отметить, что в установВнленных случаях меры этой группы могут быть применены к лицу в его отсутствие в случаях) не терпящих отлагательства, опредеВнленных КоАП РФ;

б) кроме доставления, административного задержания, привода
применяются в присутствии двух понятых, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ;

в) оформляются либо отдельным протоколом, либо вместо него
делается соответствующая запись в другом протоколе;

г) могут применяться с использованием технических средств,
фиксирующих вещественные доказательства (фото- и киносъемка, видеозапись и др.).

5. Возбуждение дела

КоАП РФ, определяя поводы к возбуждению дел об админиВнстративных правонарушениях, дифференцирует их с учетом осоВнбенностей юридических лиц. Он позволяет разделить их на две группы: а) общие и б) специальные.

Общими являются поводы к возбуждению дел в отношении физических и юридических лиц за любое административное праВнвонарушение. К ним относятся: непосредственное обнаружение долВнжностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указыВнвающих на его событие; поступившие из государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие такого события.

Специальные поводы в свою очередь могут быть подразделеВнны на две подгруппы: а) которые исключают возможность возбужВндения дела за указанные в КоАП РФ административные правонаВнрушения. Так, сообщения и заявления физических и юридических лиц, средств массовой информации не могут быть поводами к возВнбуждению дел лишь за нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наВнказанию; фиктивное или преднамеренное банкротство; неправомерВнные действия при банкротстве и др.; б) дополнительные к общим поводы: сообщения и заявления собственника унитарного предприВнятия, органов управления юридического лица, арбитражного управВнляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве тАФ собрания (коВнмитета) кредиторов могут служить поводом к возбуждению дела о ненадлежащем управлении юридическим лицом, заключении лицом, выполняющим управленческие функции в организации сделок, выВнходящих за пределы его полномочий и др.

Сообщения, заявления и иная информация рассматриваются должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возВнбуждено этим лицом при наличии хотя бы одного из поводов и доВнстаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения.

Моментом возбуждения дела признается составление первого протокола об административном правонарушении о применении мер обеспечения производства по делу или вынесение прокурором поВнстановления о возбуждении дела об административном правонаруВншении; вынесение определения о возбуждении дела при необходиВнмости проведения административного расследования в установленВнных случаях; оформления предупреждения или с момента наложеВнния (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случаях, когда протокол об административном правонарушении не составляется.

Важнейшим процессуальным документом, оформляющим возВнбуждение дела, является протокол об административном правонаВнрушении, составляемый уполномоченными должностными лицами, перечень которых закреплен в КоАП РФ. Протокол долВнжен содержать обязательные, предусмотренные КоАП РФ реквизиты. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, должВнна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом. Они вправе представить объяснения и замечания по содержанию проВнтокола, которые к нему прилагаются.

Протокол подписывается должностным лицом, его составивВншим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Составлению протокола об административном правонарушении может предшествовать административное расследовании на осноВнвании определения, вынесенного должностным лицом, уполномоченВнным составлять такой протокол за предусмотренные КоАП РФ адВнминистративные правонарушения: монопольного, валютного закоВннодательства, законодательства о защите прав потребителей, охраВнны окружающей среды, пожарной безопасности, дорожного движеВнния и на транспорте и др.

Административное расследование проводится, если осуществВнляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, по месту совершения или выявВнления административного правонарушения. Его срок не может преВнвышать один месяц с момента возбуждения дела об административВнном правонарушении, который в исключительных случаях может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок до одноВнго месяца, а по делам о нарушении таможенных правил тАФ на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела о нем. Протокол (постановление прокурора) направляется субъекту административной юрисдикции, уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления. Протокол (постановление прокурора) об админисВнтративном правонарушении, влекущем административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составлеВнния (вынесения).

Протокол не составляется в случае, когда назначается наказаВнние в виде предупреждения или административного штрафа в разВнмере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил тАФ в размере, не превышаВнющем десяти минимальны

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права