Управление в области обороны
Для курсового проекта я выбрал тему ВлУправление в области обороныВ», т.к. она является актуальной для России в наше время. Потому что, управление в области обороны включает в себя правовое регулирование вопВнросов обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и доктрину; военное строительство и поддержание в неВнобходимой боевой готовности Вооруженных Сил; проведение мероВнприятий гражданской обороны; совершенствование оружия и военВнной техники; развитие военной науки и т. д.
Управление тАУ это воздействие с целью изменения (сохранения) состояния, поведения, направления развития, движения кого, чего либо, реализуемое в рамках системы управления.
В сфере управления, как и в любой другой сфере сознаВнтельной деятельности общества, действуют свои законы и закоВнномерности и о них можно говорить, что они носят всеобщий характер и достаточно исследованы.
В управление существуют принципы управления и это: оптимального сочетания централизации и децентрализации в управлении; сочетания прав, обязанностей и ответственности; иерархичность и обратная связь; научная обоснованность управления; демократизации управления и плановость.
В управление выполняются основные функции такие как: планирование, организация, мотивация, контроль.
Каждый руководитель осущеВнствляет управленческую деяВнтельность только ему присуВнщими методами, а из этих методов основными являются: правовые, организационно-административные, экономические, социально-психологические.
Через меВнтоды управления реализуется основное содержание управленчеВнской деятельности. При выполнение сложной управленческой деятельности постоянно требуется принятие решения. Также решение должно соответствовать ряду общих требований: всесторонняя обоснованность решения, своевременность, полномочность, согласованность с принятыми ранее решениями.
Главным исследованием данного курсового проекта является управление в области обороны. Под обороВнной РФ понимает систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности гоВнсударства к защите от вооруженного нападения, а также защиты населения, территории и суверенитета РФ.
Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, и другие важные интересы РФ.
Управление в области обороны строится на началах жесткой централизации, единоначалия и воинской дисциплины в ВооруженВнных Силах.
Общее руководство Вооруженными Силами осуществляет ПреВнзидент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим ВооруженныВнми Силами и правительства.
Правительство РФ осуществляет организацию необходимым оснащение вооружением и военной техникой, а также обеспечение материальными средстваВнми, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, других войск и воВнинских формирований.
Руководство Вооруженными Силами возлоВнжено на Министерство обороны Российской Федерации, ГенеральВнный штаб Вооруженных Сил, другие органы управления.
Значительное место в управление обороной занимает военный совет, который создается президентом, он действует на постоянной основе и являютВнся совещательными органами в видах Вооруженных Сил, в родах войск, в военных округах, группах войск, на флотах, в армиях, на флотилиях.
Цель данного курсового проекта является: изучить управление в области обороны.
Под целью понимают идеальный коВннечный результат.
И к цели предъявляются определенные требования:
Ä всестороннюю научную и практическую обоснованВнность;
Ä четкая определенность;
Ä формулировку ее в поВннятиях и терминах;
Ä четкая формулировка.
Основные задачи это:
o Общие положения теории управления;
o Управление обороной.
При написании данного курсового проекта было использовано общенаучное методологическое исследование-это: анализ, синтез, логический, моделирование.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ
УПРАВЛЕНИЯ
Управление - профессиональная деятельность, которой можно и нужно учиться.
И. Верещагин
1.1. Законы и принципы управления
Законы подобны паутине: слаВнбого они запутывают, а сильВнный их порвет.
Соломон из Афин
Управление тАУ это воздействие с целью изменения (сохранения) состояния, поведения, направления развития, движения кого, чего либо, реализуемое в рамках системы управления.
Законы управления - это необходимые, существенные, устойчивые, повторяющиеся отношения между субъектами и объектами управления в природе и обществе. Они имеют объективный характер, то есть существуют независимо от сознания человека.
Законы являются высшей ступенью познания и имеют форму всеобщности, то есть выражают общие отношения, связи, присущие всем явлениям данного рода, класса. В объективном мире действуют всеобщие законы развития природы, общества и мышления.
В сфере управления, как и в любой другой сфере сознаВнтельной деятельности общества, действуют свои законы и закоВнномерности. На современном этапе развития общества можно говорить только о тех законах управления, которые:
во-первых, носят всеобщий характер, и
во-вторых, вскрыты и достаточно исследованы.
Таковыми являются:
Ä закон единства и целостности системы управления;
Ä закон обеспечения необходимого числа степеней свободы системы управления;
Ä закон обеспечения необходимого разнообразия сисВнтем управления;
Ä закон соотносительности управляющих и управляеВнмых подсистем.
Закон единства и целостности системы управления глаВнсит, что система управления должна обладать организационным и функциональным единством. Она должна содержать все элеВнменты, объективно необходимые для достижения целей и решеВнния задач управления. Функциональная целостность означает, что система управления должна реализовывать все функции, неВнобходимые для эффективного развития и функционирования соВнциально-экономических систем и процессов. Без обеспечения единства и целостности системы управлеВнния, без четких принципов ее построения и функционирования невозможна эффективная деятельность ни одной из организациВнонных систем.
В соответствии с законом обеспечения необходимого числа степеней свободы системы управления она должна быть не только достаточно гибкой, обладать необходимыми внутренВнними ресурсами, но и определенной устойчивостью и жесткоВнстью. Число степеней свободы управляющих подсистем ограниВнчивается рамками принятых в стране законов, нормами исполниВнтельной власти, национальными обычаями и традициями. ПоэтоВнму обеспечение необходимого числа степеней свободы достигаВнется универсальностью законодательных актов, четкостью подзаВнконных актов, разъяснениями и комментариями исполнительной власти, что в совокупности характеризует гибкость системы управления.
Закон обеспечения необходимого разнообразия систем управления заключается в том, что системы управления должны обладать необходимым разнообразием в соответствии с потребВнностями организационной системы в целом, а также в соответстВнвии с потребностями управляющей и управляемой подсистем. Несмотря на типологическую общность систем управления, возВнможны и необходимы существенные отличия их друг от друга, обусловленные разнообразием факторов различной природы отраслевых, природно-климатических, этнических, демографичеВнских, профессионально-квалификационных, личностных качеств руководителя и т.п.
Закон соотносительности управляющих и управляемых подсистем означает, что они должны соответствовать друг другу по функциональным и структурным возможностям, целям, наВнправлениям и задачам развития и функционирования организаВнционной системы. Он предполагает необходимость умелого использования единоначалия и коллегиальности в управлении.
Из законов управления вытекают основные принципы управления.
Принципы управления можно представить как основопоВнлагающие идеи и правила поведения руководителей по осущестВнвлению управленческих функций.
Принципы управления имеют как объективный аспект (выВнтекают из законов управления), так и субъективный (продукт мыслительной деятельности человека). Чем больше отражение принципа в сознании человека приближается к закону, тем точнее знание, тем эффективнее деятельность руководителя в сфере управления.
Основные принципы управления:
Ä принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации в управлении;
Ä принцип сочетания прав, обязанностей и ответственности;
Ä принцип иерархичности и обратной связи;
Ä принцип научной обоснованности управления;
Ä принцип демократизации управления;
Ä принцип плановости.
Принцип сочетания централизации и децентрализации
в управлении состоит в оптимальном распределении (делегироВнвании) полномочий при принятии управленческих решений. Сущность делегирования полномочий состоит в том, что руковоВндитель конкретного уровня управления пользуется правом едиВнноличного решения вопросов, входящих в его компетенцию.
Принцип сочетания прав, обязанностей и ответственноВнсти предполагает, что каждый член организации должен выполВннять возложенные на него задачи и периодически отчитываться за их выполнение. Каждый в организации наделяется конкретныВнми правами и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач.
Принцип иерархичности и обратной связи заключается в создании многоступенчатой структуры системы управления орВнганизацией, при которой первичные звенья (нижнего уровня) управляются своими же органами, находящимися под контролем органов руководства следующего уровня. Те же в свою очередь подчиняются и контролируются органами следующего уровня и т.д. до самого верхнего уровня управления. Соответственно цели перед низшими звеньями организационной системы ставятся управляющими органами более высокого по иерархии звена управления.
Постоянный контроль деятельности всех звеньев организаВнции осуществляется на основе обратной связи. По сути это сигВнналы, выражающие реакцию управляемого объекта на управВнляющее воздействие. По каналам обратной связи информация о работе управляемой подсистемы непрерывно поступает в управВнляющую подсистему, которая имеет возможность корректировать ход управленческого процесса.
Принцип научной обоснованности управления предполаВнгает научное предвидение, планируемые во времени социально-экономические преобразования организации. Основное содержаВнние этого принципа заключается в требовании, чтобы все управленческие действия были научно обоснованными и осуществляВнлись с применением научных методов и подходов.
Принцип плановости состоит в установлении основных направлений и пропорций развития организации в перспективе. Планированием пронизаны (в виде текущих и перспективных планов) все звенья организации. План рассматривается как комВнплекс взаимосвязанных и соподчиненных экономических и социВнальных задач, которые предстоит решить в будущем.
Демократизация управления - важнейший принцип соВнвременного управления, который заключается в участии в управВнлении организацией всех ее сотрудников. Формы такого участия различны: долевая оплата труда; совместные денежные средства, вложенные в акции; единое административное управление; колВнлегиальное принятие управленческих решений и т.п.
Под целью в управлении можно понимать идеальный коВннечный результат, который хочет получить субъект управления. К цели предъявляются определенные требования, к числу котоВнрых можно отнести:
Ä всестороннюю научную и практическую обоснованВн
ность цели;
Ä четкую определенность цели, формулировку ее в поВн
нятиях и терминах реально достижимого состояния;
Ä четкую формулировку необходимых и достаточных
условий реализации цели (ресурсы, сроки, исполнители).
1.2. Функции управления
Каждая функция управления ноВнсит самостоятельный харакВнтер, оказывая определенное, присущее ей воздействие на выВнполнение задач в целом.
Г.Э. Слезингер
Функции управления - это особый вид специализироВнванной управленческой деятельности, выделившийся в процессе разделения управленческого труда, который
осуществляется специальными приемами и способами.
Под функциями управления следует понимать устойчиВнвую группу однородных по характеру и связанных между собой мероприятий, выполнение которых позволяет достичь частной (промежуточной) цели на пути к общей (конечной) цели. В функВнциях, их взаимосвязи и совокупности проявляются вся технолоВнгия, последовательность и динамика процесса управления.
Функции управления можно представить как виды управВнленческого труда, связанные с воздействием на управляемый объект. Принято считать, что в процессе управления выполняютВнся следующие основные функции:
Ä планирование;
Ä организация;
Ä мотивация;
Ä контроль.
Каждая из четырех функций управления является жизненно важными. Вместе с тем планирование, как функция управления, обеспечивает основу для других функций и считается главнейшей из них. Функции организации, мотивации и контроля ориентированы на выполнение тактических и стратеВнгических планов организации.
Кроме названных функций существуют и другие функции управления:
Ä прогнозирование;
Ä регулирование;
Ä анализ;
Ä учет.
1.3. Методы управления
Каждый руководитель осущеВнствляет управленческую деяВнтельность только ему присуВнщими методами. У каждого руВнководителя просматривается свой Влуправленческий почеркВ».
Н.Н. Трусевич
Реализация рассмотренных выше принципов и функций управления осуществляется путем применения различных
методов.
Метод управления - это совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленВнных целей.
Слово ВлметодВ» греческого происхождения (metodos), в пеВнреводе означает способ достижения какой-либо цели. Через меВнтоды управления реализуется основное содержание управленчеВнской деятельности. В практике управления, как правило, одноВнвременно применяют различные методы управления и их сочетаВнния (комбинации). В настоящее время существуют различные подходы к классификации методов управления.
Принято выдеВнлять следующие методы управления:
Ä правовые;
Ä организационно-административные, основанные на прямых директивных указаниях;
Ä экономические, обусловленные экономическими стимулами;
Ä социально-психологические, применяемые с целью повышения социальной активности сотрудников (раВнботников) организации.
Установлено, что результаты труда во многом зависят от целого ряда психологических факторов. Умение учитывать эти факторы и с их помощью целенаправленно воздействовать на отдельных работников поможет руководителю сформировать коллектив с едиными целями и задачами. Социологические исВнследования свидетельствуют о том, что если успех деятельности хозяйственного руководителя на 15% зависит от его профессиоВннальных знаний, то на 85% - от умения работать с людьми.
1.4. Управленческие решения
Кто принимает решение, не выВнслушав обе стороны, поступает несправедливо, хотя бы решение это и было справедливое.
Сенека Младший
Решение задач связано с необходимостью выполнения сложной сети процедур (мероприятий), в процессе которых в движение приводятся материальные, трудовые и финансовые ресурсы. Эта последовательность реализуется в проВнцессе принятия и реализации управленческих решений.
Понятие ВлрешениеВ» в современной жизни весьма многоВнзначно. Чаще всего под решением подразумевают процесс или результат выбора одного варианта из множества рассматриваеВнмых вариантов решения задачи (проблемы), осуществляемый по некоторым критериям выбора. Результат выбора обычно фиксиВнруется в письменной или устной форме и включает в себя план (программу) действий по достижению поставленной цели.
К управленческому решению предъявляется ряд общих требований, к числу которых можно отнести:
Ä всестороннюю обоснованность решения;
Ä своевременность;
Ä необходимую полноту содержания;
Ä полномочность;
Ä согласованность с принятыми ранее решениями.
Управленческое решение будет эффективным в том случае, когда соблюдается технология его принятия и реализации. ПроВнцесс принятия и организации выполнения управленческих решеВнний, как показывает практический опыт, осуществляется в опреВнделенной последовательности. В практике управления в этой последовательности принято выделять две основных фазы (блоВнка):
фаза подготовки и принятия решения и
фаза организации реализации (выполнения) принятого решения.
Подготовка и принятие решения - выбор одного из варианВнтов решения задачи (проблемы) из множества рассматриваемых (возможных) вариантов. В широком смысле принятие решеВнния - это особый вид человеческой деятельности, связанный с творческим процессом выбора наилучших действий, ведущих к поставленной цели (целям).
Фаза подготовки и принятия управленческих решений включает следующие последовательные этапы:
1) предварительная формулировка (или получение) и уяснение задачи;
2) анализ и сбор информации о задаче, подлежащей реВншению;
3) выбор критериев оценки эффективности решения.
Критерий - это правило, на основе которого производится
сравнение вариантов решений, классификация объектов, процесВнсов и явлений.
Вариант решения - один из возможных способов решения задачи или проблемы для достижения поставленной цели или желаемого конечного результата.
4) формирование и анализ возможных вариантов решеВнния;
5) обоснование и выбор рационального (оптимального) варианта решения, для чего иногда необходим выбор дополнительных критериев, сбор дополнительной информации;
Обоснование решения - процесс, в ходе которого специаВнлисты отсеивают неэффективные (нерациональные) варианты решения задачи (проблемы) и отбирают один или несколько ваВнриантов, обладающих определенными преимуществами перед остальными вариантами.
6) декомпозиция принятого управленческого решения до уровня конкретных исполнителей с увязкой ресурВнсов и сроков.
Фаза организации реализации управленческого решения включает следующие этапы:
1) доведение решения до исполнителей;
2) приспособление организационной структуры к задаВнчам, поставленным в управленческом решении;
3) подбор людей (исполнителей) для конкретной работы и делегирование им полномочий и прав использоваВнния ресурсов организации;
4) организация взаимодействия индивидуальных исполВннителей и подразделений организации и контроль выполнения работ как единого комплекса;
5) подведение итогов деятельности, анализ полученных результатов и стимулирование исполнителей.
Процесс принятия и реализации решений всегда является итеративным, то есть предполагает на каждом шаге, на каждой операции выработку корректирующих воздействий, которые с помощью многочисленных контуров обратной связи используютВнся для повышения эффективности и качества реализации приняВнтого управленческого решения.
Таким образом, можно говорить о существовании опредеВнленной технологии принятия управленческих решений как о сумме методов, способов и процедур анализа ситуаций, постаВнновки проблем, выработки и оценки вариантов решения, органиВнзации и контроля их выполнения.
Однако процесс выбора конкретного варианта всегда будет иметь творческий характер, и зависеть от конкретной личности руководителя.
Приложение к общему положению теории управления:
2. УПРАВЛЕНИЕ ОБОРОНОЙ
2.1. Организационно-правовые формы управленияобороной
Федеральный закон от 31 мая 1996 г. "Об обороне"1 под обороВнной РФ понимает систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности гоВнсударства к защите от вооруженного нападения, а также защиты населения, территории и суверенитета РФ.
Основными правовыми актами, закрепляющими основы оргаВннизации обороны РФ, являются федеральные законы: "Об обороне" от 28 марта 1998 г., "О воинской обязанности и военной службе"2, от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих"3, от 26 февраля 1997 г. "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской ФедеВнрации"4, Положение о порядке прохождения военной службы, утверВнжденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г5, и др.
Организация обороны включает правовое регулирование вопВнросов обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и доктрину; военное строительство и поддержание в неВнобходимой боевой готовности Вооруженных Сил; проведение мероВнприятий гражданской обороны; совершенствование оружия и военВнной техники; развитие военной науки и т. д.
Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы РФ в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Они могут быть также использованы для выВнполнения задач, вытекающих из международных обязательств РФ (например, в качестве миротворческих сил).
Согласно Военной доктрине Российской Федерации, утвержВнденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г.6, Вооруженные Силы могут применяться для защиты от антиконституционных дейВнствий, противоправного вооруженного насилия, угрожающих целоВнстности и неприкосновенности территории РФ.
Законодательством определены случаи, когда в обороне могут участвовать пограничные войска Федеральной пограничной служВнбы России, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, войска правительственной связи, войска гражданской обороны МиВннистерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным сиВнтуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ЖелезноВндорожные войска РФ и другие воинские подразделения.
Управление в области обороны строится на началах жесткой централизации, единоначалия и воинской дисциплины в ВооруженВнных Силах.
Общее руководство Вооруженными Силами осуществляет ПреВнзидент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим ВооруженныВнми Силами (ст. 87 Конституции РФ), а также Правительство РФ.
Президент РФ определяет основные направления военной поВнлитики РФ, утверждает военную доктрину РФ, объявляет состояВнние войны; вводит на территории РФ военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии против
1 СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
2 СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; 2001. № ?. Ст. 620, 621; № 30. Ст. 3061; 2002. № 7. Ст. 631.
3 СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2001. № 31. Ст. 3173.
4 СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.
5 СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.
6 СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 185
РФ с незамедлительным соВнобщением об этом Федеральному Собранию; отдает приказ ВооруВнженным Силам РФ о ведении военных действий; утверждает конВнцепцию, планы строительства, применения, дислокации ВооруженВнных Сил, других войск и воинских формирований, а также их струкВнтуру и состав; присваивает высшие воинские звания; издает указы о призыве граждан РФ на военную службу; назначает и освобожВндает высшее командование Вооруженных Сил и т, п.
Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обесВнпечению обороны страны. Оно организует оснащение вооружением и военной техникой, а также обеспечение материальными средстваВнми, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, других войск и воВнинских формирований. На него возложено обеспечение выполнения государственных целевых программ и планов развития вооружения, программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям, мобилизационных планов, планов накопления мобилизационных ресурсов, социальных гарантий для военнослужащих лиц, уволенВнных с военной службы, членов их семей, руководство гражданской обороной и т. д.
Непосредственное руководство Вооруженными Силами возлоВнжено на Министерство обороны Российской Федерации, ГенеральВнный штаб Вооруженных Сил, другие органы управления.
Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)
является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим госуВндарственное управление в области обороны, а также координируюВнщим деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороВнны. Оно является также центральным органом военного управления.
Правовой статус Минобороны России закреплен в ФедеральВнном законе "Об обороне", а также в Положении о Министерстве обоВнроны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г.7 Свою деятельность Минобороны России осуВнществляет под руководством Президента РФ. Правительство РФ коВнординирует деятельность Минобороны России.
В соответствии с названными правовыми актами Минобороны России разрабатывает и принимает меры по подготовке к вооруженВнной защите РФ, целостности и неприкосновенности ее территории; организует и осуществляет мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизационВнной подготовки Вооруженных Сил в целях предотвращения и отраВнжения агрессии, направленной против РФ, вооруженной защиты цеВнлостности и неприкосновенности территории РФ; обеспечивает фиВннансовыми средствами, материальными и другими ресурсами ВооВнруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы; участвует в осуществлении военного строительства в РФ; укрепляет в Вооруженных Силах организованность и воинскую дисциплину.
Минобороны России участвует в разработке предложений по вопросам формирования военной политики государства и органиВнзации ее реализации, по военной доктрине РФ; готовит ПрезиденВнту РФ предложения по вопросам обороны; осуществляет контроль за состоянием Вооруженных Сил и др.
7 СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5652.
Основными задачами Министерства обороны являются:
1. разработка и принятие мер по подготовке к вооруВнженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории
2. организация и осуществление мероприятий по обесВнпечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации
3. обеспечение финансовыми средствами, материальныВнми и другими ресурсами Вооруженных Сил
4. координация деятельности федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны
5. участие в осуществлении военного строительства в Российской Федерации
6. совершенствование правовой основы деятельности Вооруженных Сил
7. разработка мер, направленных на повышение авториВнтета и престижа военной службы, на сохранение и приумножение патриотических традиций
8. участие в международном сотрудничестве по военным вопросам
9. и т. д.
Функциями Министерства обороны являются:
1. контроль состояния Вооруженных Сил и
2. разработка предложений по расходам на оборону
3. организация научных исследований в целях обороны
4. заказ и финансирование производства, закупки и реВнмонта вооружения и военной техники
5. организация эксплуатации, модернизации и ремонта вооружения, военной техники и имущества в ВооруВнженных Силах
6. обеспечение разведывательной деятельности в интереВнсах обороны и безопасности Российской Федерации
7. обеспечение защиты государственной границы РосВнсийской Федерации в воздушном пространстве и подВнводной среде
8. организация прохождения военной службы военноВнслужащими
9. участие в разработке государственных стандартов в области обязательной подготовки граждан к военной службе
10. участие в переговорах по проблемам безопасности
11. оказание в установленном порядке иностранным гоВнсударствам услуг по подготовке национальных военВнных кадров и технического персонала
12. организация работы по созданию и ведению баз данВнных в области обороны
13. и т. д.
Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации
является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ, осуВнществляющим координацию деятельности органов военного управВнления, других 'войск и воинских формирований по выполнению заВндач в области обороны.
В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" и ПолоВнжением о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской ФедеВнрации, утвержденным Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г.8,
Основные типы генерального штаба:
- Луи Бертье и его штаб при Наполеоне.
- Феномен Влбольшого генерального штабаВ» Мольткестаршего.
- Германский генштаб как Влскрытый главнокомандующийВ».
-Магия Влбольшого генерального штабаВ».
- Мольтке и Бисмарк как модель взаимоотношений между высшим военным чином и государственным руководителем.
- Последствия чрезмерного усиления роли генштаба.
-Генштаб Гинденбурга и Людендорфа и поражение Германии в Первой мировой войне.
На основе реального исторического опыта и современной практики различных стран можно говорить о нескольких типах генерального штаба.
Один тип тАФ это орган анализа, прогнозиВнрования и планирования, подготовки проектов директив и приказов Главнокомандующего (Верховного ГлавнокомандуюВнщего), а также контроля за выполнением принимаемых ГлавВннокомандующим решений.
Другой тип генштаба - это орган прямого управления стратегическими действиями, операцияВнми, с самостоятельной отдачей соответствующих директив, приказов; такому органу высшим политическим руководством страны делегируется весьма значительный объем полномочий, которые являются полномочиями самого Верховного ГлавноВнкомандующего.
Еще один тип генштаба тАФ это своего рода канВнцелярия, административный орган при Верховном ГлавнокоВнмандующем.
Генеральный штаб осуществляет стратегическое планирование приВнменения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов военного управления; проводит мероприятия, связанные с поддержанием боевой и мобилизационной готовности ВооруженВнных Сил; осуществляет координацию деятельности по проведению в РФ мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан РФ к военной службе и их призыву на военную службу и военные сбоВнры; организует разведывательную работу в целях обороны; разраВнбатывает предложения по основным вопросам, касающимся подгоВнтовки страны к обороне, военной доктрины РФ, структуры, состаВнва, численности, дислокации, задач Вооруженных Сил и т. д.
В организации обороны и управлении Вооруженными Силами значительное место отводится военным советам, которые создаются Президентом РФ. Они действуют на постоянной основе и являютВнся совещательными органами в видах Вооруженных Сил, в родах войск, в военных округах, группах войск, на флотах, в армиях, на флотилиях. В процессе своей деятельности военные советы разраВнбатывают рекомендации, связанные с реализацией государственной военной политики в войсках и на флотах, со строительством и разВнвитием Вооруженных Сил, с выполнением мероприятий по поддерВнжанию боевой готовности войск, с организацией обеспечения праВнвопорядка, воинской дисциплины.
8 СЗ РФ. 1998
Военные советы тесно взаимодействуют с органами государВнственной власти по вопросам обеспечения выполнения правовых актов в области обороны, социально-правовой защиты военнослуВнжащих, по подготовке территорий в целях обороны, по призыву на военную службу и т. д.9
Для оперативного управления войсками Вооруженных Сил суВнществуют военные округа, флоты. Военный округ является операВнтивно-стратегическим (оперативно-территориальным) командованиВнем Вооруженных Сил на соответствующем стратегическом направВнлении. В пределах своих границ органы военных округов осуществВнляют оперативное руководство объединениями, соединениями и воинскими частями видов и родов войск Вооруженных Сил, Других войск, воинских формирований и органов по вопросам обороны страВнны. Флот является оперативным объединением Военно-Морского Флота Российской Федерации. Руководит военным округом (флотом) командующий, который осуществляет свою деятельность через соВнответствующие штабы, управления, отделы округа (флота).
Войсковые соединения и части (армии, дивизии, полки и др.) возглавляют командиры соединений, воинских частей. КомандоваВнние соединениями и частями они осуществляют через подчиненные им штабы и различные службы.
В систему органов управления обороной входят военные коВнмиссариаты, образуемые в субъектах РФ, городах и районах, возВнглавляемые военными комиссарами.
Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденноВнму Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г.10, они создаются Минобороны России и являются его территориальными органами. Организацию деятельности военных комиссариатов осуществляет Генеральный штаб через управления соответствующих военных округов (управление флота). Военные комиссариаты отчитываютВнся о своей деятельности перед Генеральным штабом через управВнления соответствующих военных округов.
На военные комиссариаты возлагается проведение призыва людских ресурсов, поставка транспорта в сроки и объемах, установВнленных мобилизационным планом; обеспечение своевременного и полного выполнения планов призыва граждан на военную службу и их отправки в Вооруженные Силы и другие войска, а также плаВннов отбора граждан для поступления на военную службу по конВнтракту; участие совместно с органами здравоохранения в контроле за медицинским обследованием и освидетельствованием граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет или приВнзыву на военную службу; содействие образовательным учреждениВням в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе; осуществление воинского учета граждан, пребыВнвающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу и т. д.
Одним из важнейших направлений их деятельности является оказание социальной помощи уволенным из Вооруженных Сил офиВнцерам, прапорщикам, мичманам, членам их семей.
2.2. Органы местного самоуправления и управлениеобороной
В соответствии с действующим законодательством органы меВнстного самоуправления наделены определенным комплексом полноВнмочий в области
9 САПП РФ. 1993. № 36. Ст. 3390.
10 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5013.
управления обороной, которые реализуются ими в пределах подведомственной территории и в тесном взаимодейВнствии с органами военного управления.
Деятельность органов местного самоуправления в этом направВнлении предполагает прежде всего обеспечение ими на своей терриВнтории соблюдения и исполнения законодательных и других правоВнвых актов в области обороны.
Согласно федеральным законам "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Положению о призыве на
военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Правительством РФ 1 июня 1999 г.11, Положению о воинском учете, утвержденному Правительством РФ 25 декабря 1998 г.12, а также ряду других нормативных актов на органы местного самоуправлеВнния возложена организация воинского учета, подготовка молодежи к военной службе; организация призыва граждан на военную служВнбу, военные сборы, по мобилизации; осуществление мероприятий по выполнению мобилизационных планов и заданий.
Совместно с органами военного управления органы местного самоуправления принимают меры по подготовке своих территорий и коммуникаций в целях обороны. Они обязаны оповещать граждан о вызовах военного комиссариата и обеспечивать им возможность своевременной явки по вызовам; по запросам военного комиссара направлять ему необходимые для занесения в документы воинскоВнго учета сведения о гражданах, поступающих на в
Вместе с этим смотрят:
"Заказные" убийства и их предупреждение
"Зеленые", как субъект мировой политики
"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины
"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки
"Русская Правда" как памятник Древнерусского права