Управление внутренними делами

Система МВД России, её задачи и функции. В истории России такая государственная структура, как Министерство внутренних дел (МВД), всегда занимала значиВнмое место в системе государственной власти, оказывая заметВнное влияние на общественно-политическую ситуацию в стране. Не является исключением в этом отношении и нынешний пеВнриод исторического развития. МВД России находится под приВнстальным вниманием властных структур, политических сил саВнмого различного спектра, общественности, рядовых граждан. Это объясняется в первую очередь характером функций и назВнначением МВД, его широкими возможностями по применению комплекса мер для конструирования системы общеВнственной безопасности и обеспечения ее эффективного функВнционирования, а также тем, что в современВнных реалиях МВД России является одной из ведущих структур кризисного и антикризисного управления.

Повышение роли МВД России обусловлено, в первую очеВнредь, нарастанием негативных явлений в оперативной обстаВнновке. Кризисные ситуации в экономике и политике не могли не сказаться на уровне общественного порядка и общественВнной безопасности, вызвав резкое усиление криминальных угроз. Ошибки, допущенные при реформировании экономической, военной, правоохранительной и других сфер государственной деятельности, ослабление системы государственного регулироВнвания и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной социальной политики, снижение дуВнховно-нравственного уровня общества являются на сегодняшВнний день объективными факторами, способствующими сохраВннению, расширенному воспроизводству и нарастанию преступВнности и коррупции.

Последствия названных просчетов проявляются в ослаблеВннии правового контроля за ситуацией в стране, сращивании исполнительной и законодательной власти с криминальными элементами и структурами, проникновении их в сферу управлеВнния банковским бизнесом, крупными производствами, торговыВнми организациями и товаропроводящими сетями. Преступный мир бросил по существу вызов государству, вступив с ним в открытую конфронтацию и конкуренцию. Поэтому борьба с преступностью и коррупцией носит не только правовой, но и политический характер.

Роль и место МВД в системе органов государственной влаВнсти. МВД России непосредственно реализуюет основные направления деятельности органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск (ВВ). Такова достаточно сложная правовая конструкция, использованная для определения назнаВнчения миссии МВД в системе органов власти.

Согласно Положению о Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 06.09.97 №993)[1]
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Министерство в своей деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Единую систему исполнительной власти в Российской ФедеВнрации возглавляет коллегиальный органтАФПравительство РФ. Оно, согласно закону[2]
, решает следующие вопросы в сфере обесВнпечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступВнностью:

тАФ участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общеВнства и государства;

тАФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и другими общественно опасВнными явлениями;

тАФ разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоВнохранительных органов.

Министр внутренних дел (федеральный министр) является членом Правительства РФ и правомочен участвовать с правом решающего голоса в его заседаниях. Он принимает участие в выработке и реализации политики Правительства РФ. в целом.

Закон предъявляет к министру как члену Правительства РФ ряд специальных требований и налагает определенные огВнраничения. Так, министр не вправе:

тАФ быть депутатом любого органа представительной власти;

тАФ занимать другие должности в органах власти и общестВнвенных объединениях;

тАФ заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

тАФ заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой;

тАФ быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти;

тАФ использовать в неслужебных целях информацию, средстВнва материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельВнности;

тАФ получать гонорары за публикации и выступления в качеВнстве члена правительства;

тАФ получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральВнным законодательством ссуды, подарки, денежное вознагражВндение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

тАФ принимать без разрешения Президента Российской ФеВндерации почетные и специальные звания, награды, иные знаки отличия иностранных государств;

тАФ выезжать в служебные командировки за пределы России за счет физических и юридических лиц, за исключением слуВнжебных командировок, осуществляемых по международной доВнговоренности.

МВД России принадлежит к числу так называемых ВлпрезиВндентских структурВ». Введение в обиход такого понятия означает результат серьезных политических столкновений в борьбе за утверждение нынешнего государственного строя тАФ президентВнской республики. Правовой констатацией победы в этой борьбе сторонников президентской республики стал Закон от 25 деВнкабря 1997 г., которым введена новая редакция ст. 32 Закона о Правительстве РФ. Теперь она звучит так: ВлПрезидент РосВнсийской Федерации .. руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращеВнния чрезвычайных ситуацийВ»[3]
. Кроме того, b декабре 1998 г. непосредственно Президенту РФ переподчинены Минюст РФ и Федеральная служба налоговой полиции.

Президент РФ утверждает положения об этих министерстВнвах, назначает их руководителей, включая заместителей миниВнстра, определяет состав коллегии, утверждает штатную численВнность центрального аппарата, руководит внутренними войскаВнми, утверждает их состав, численность и структуру, принимает решения о дислокации и передислокации ВВ, принимает решения о привлечении ВВ для участия совместно с ОВД в обеспеВнчении режима чрезвычайного положения, назначает военнослуВнжащих на должности, подлежащие замещению высшими офиВнцерами, утверждает положение о Главкомате внутренних войск. Президент реализует в отношении МВД иные полномочия, в том числе и как Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

За Правительством РФ закреплена функция координации деятельности Влсиловых министерствВ». Вокруг вопроса об оргаВннизационном обеспечение этой функции, путях и методах ее осуществления продолжаются оживленные дискуссии в кориВндорах власти, однако на этом направлении нет ни устоявшейВнся практики, ни максимально конкретной правовой регламентаВнции.

Основные задачи МВД России. В нынешний период МВД является отраслевой подсистемой государственного управления и одновременно правоохранительным органом, призванным осуществлять контроль за соответствием поведения, деятельности всех членов общества правовым предписаниям и применяющим в установленных законом случаях в пределах своей компетенции принудительные меры воздействия в случаях правовой паталогии, в том числе при совершении преступлений. Положением[4]
об МВД РосВнсии на Министерство возложены следующие задачи:

- защита прав человека и гражданина;

- обеспечение безопасности личности;

- предупреждение и пресечение преступлений;

- выявление и раскрытие преступлений;

- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- оказание помощи в пределах, установленных законодательством, гражданам (в том числе свидетелям и потерпевшим прежде всего), должностным и частным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав, свобод и законных интересов, а также в реализации обязанностей;

- руководство органами внутренних дел и внутренними войВнсками в целях выполнения возложенных на них задач и приВннятие мер по совершенствованию их деятельности;

- совершенствование нормативной правовой основы деяВнтельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспеВнчение законности их деятельности;

- совершенствование работы с кадрами, их профессиональВнной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенВнности сотрудников и военнослужащих системы Министерства;

- развитие и укрепление материально-технической базы ОВД и ВВ.

При этом важно подчеркнуть, что вся их деятельность, связанная с преступлениями и преступностью, осуществляется до суда и для суда.

Основными задачами МВД являются обеспечение общестВнвенного порядка и общественной безопасности и борьба с пресВнтупностью.

Возложенные на него задачи министерство реализует путем осуществления широкого спектра, набора, комплекса функций (в положении названы 45 функций МВД), объединенных общей направленностью и едиными целевыми ориентирами.

Структура МВД России. За последнее десятилетие можно выделить ряд этапов в формировании структуры МВД, кажВндый из которых, естественно, был обусловлен объективными требованиями времени и нес на себе отчетливый отпечаток личности руководителей, инициировавших структурные переВнмены.

С созданием в 1989 г. МВД РiСР его структура строиВнлась как антипод существовавшему и то время МВД СССР. Были созданы ранее не имевшие аналогов такие структурные образования, как ВлслужбыВ» (служба криминальной милиции, служба милиции общественной безопасности, служба организаВнции управления и т. д.). На базе бывших отделив создавались ВлбюроВ», ВлагентстваВ» и т. п.

С сентября 1991 г. такие же поиски начались и в бывшем МВД СССР, где само слово ВлуправлениеВ» выкорчевывалось из обращения как не отражавшее умонастроений того времени.

В февралетАФмарте 1992 г. была предпринята попытка созВндать так называемое МБВД тАФ министерство безопасности и внутренних дел. Эта структура как нежизнеспособная и полиВнтически невостребованная была отвергнута, хотя огромная подВнготовительная работа, включая структурирование объединенных оперативных служб, следственного аппарата, обеспечиваюВнщих подразделений, была проделана.

По мере стабилизации политических структур выравниваВнлась и структура МВД. Были оставлены в прошлом непривычВнные наименования подразделений. Структура вновь стала форВнмироваться на базе главных управлений, управлений и отдеВнлов. Помимо традиционных появились новые подразделения, что объяснялось расширением задач и увеличением функций МВД, с одной стороны, и переменами в акцентах и приоритеВнтах тАФ с другой. Так, с расширением полномочий МВД по осуВнществлению оперативно-розыскных мероприятий было образоВнвано Управление оперативно-технических мероприятий. ВозлоВнжение на МВД задач и функций по контролю за частной деВнтективной и охранной деятельностью потребовало создания ли-цензионно-разрешительных подразделений.

С середины 80-х гг. специалисты МВД заговорили об угрозе организованной преступности. Жизнь подтвердила остроту и нарастающую опасность этого явления. Для противодействия организованной преступности потребовалась специальная структура.

С середины 90-х гг. в число главных криминальных угроз выдвигается наркоманийная преступность. Адекватным реагиВнрованием стало создание подразделений по борьбе с незаконВнным оборотом наркотиков.

Расширение международных связей МВД по раскрытию преступлений и поимке преступников обусловило необходимость формирования национального бюро Интерпола.

Организационная структура МВД России не может остаВнваться неизменной. Она конструируется, видоизменяется, появВнляются новые подразделения, упраздняются исчерпавшие себя, меняются коммуникации между структурными единицами, их подчиненность, а также протяженность их функций Влпо верВнтикалиВ». Но во всем этом движении, во всех этих названных переменах важным остается одно тАФ обеспечение строжайшего следования требованиям научного управления. Это прежде всего требование адекватности структуры, системы и методов управления, свойственных характеру и особенностям оперативВнной обстановки. В противном случае эксперименты по струкВнтурному преобразованию становятся самоцелью, способом деВнмонстрации новаторского склада ума отдельных личностей. Далее. Всеобщим требованием формирования оптимальной структуры является гибкость, подвижность, динамизм, учитыВнвающий все реалии оперативной обстановки. Закостенелость структуры тАФ один из главных тормозящих факторов на пути к цели организации.

До 2001 года принципиальная схема структуры МВД выглядела следующим образом:

тАФ руководство тАФ министр, десять заместителей министра, в том числе три первых, а также начальник ГУВД Москвы;

тАФ подразделения, реализующие основные задачи министерВнства,тАФ 13, из них восемь главных управлений, одно упВнравление (режимных объектов) на правах главного, СледственВнный комитет при МВД и три управления;

тАФ подразделения, выполняющие обеспечивающие функВнции,тАФ 12, из них пять главных управлений, аппарат министра на правах главного управления, шесть управлений;

тАФ подразделения, непосредственно подчиненные МВД,тАФ семь. Это Главный информационный центр (ГИЦ), Главное упВнравление вневедомственной охраны, НЦБ Интерпола, Оперативно-псгисковое управление, Управление оперативно-техничеВнских мероприятий, Экспертно-криминалистический центр и УпВнравление безопасности информационных технологий.

Таким образом, аппарат МВД сформирован по традиционВнному линейно-функциональному принципу, где ВллинияВ» тАФ это выполнение основных задач, а ВлфункцияВ» тАФ обеспечивающие службы. Некоторым отступлением от традиций линейно-функВнционального построения является наличие сильного штабного блока, распространяющего организационные полномочия на все структуры.

Подразделения, составлявшие МВД России можно условно разделить на три отраслевых блока: блок криминальной милиции; блок милиции общественной безопасности; блок, обеспечивающий деятельность МВД России. В соответствии со своими задачами и функциями в указанные блоки не входили Главное командование внутренних войск и Главное управление Государственной противопожарной охраны, а также Следственный комитет при МВД России.

Ключевыми блоками являются блок милиции общественной безопасности и блок криминальной милиции, на которые, согласно Положению об МВД России, возлагается выполнение основной задачи Министерства - обеспечение общестВнвенного порядка и общественной безопасности и борьба с пресВнтупностью. В соответствии с основными задачами и функциями блока милиции общественной безопасности в него входили:

1) Главное управление обеспечения общественного порядка;

2) Главное управление государственной инспекции безопасности дорожного движения;

3) Главное управление внутренних дел на транспорте;

4) Паспортно-визовое управление;

5) Управление режимных объектов;

Соответственно блок криминальной милиции составляли:

1) Главное управление уголовного розыска;

2) Главное управление по борьбе с организованной преступностью;

3) Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями;

4) Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Таким образом организационное построение системы МВД России имело трёхуровневую иерархическую структуру:

1-й уровень - Министерство внутренних дел России;

2-й уровень - Министерство внутренних дел, Управление внутренних дел субъектов Российской Федерации (далее - МВД, УВД);

3-й уровень - городские и районные органы внутренних дел, линейные органы внутренних дел на транспорте (далее горрайорганы, горрайлинорганы внутренних дел).

Структурное построение МВД всегда вызывало и продолВнжает вызывать столкновение различных мнений и подходов. Если отвлечься от деталей, то суть разночтений в следующем:

тАФ одни настаивают на том, что МВД не должно решать оперативно-тактичесиие задачи, а обязано сосредоточиться на стратегическом управлении. По сути дела речь идет о постеВнпенном переходе к полицейской системе децентрализованного типа с элементами сильных федеральных структур на особо острых направлениях правоохранительной деятельности (США, Великобритания);

тАФ другие, мотивируя свою позицию таким аргументом, как необходимость обеспечения управляемости системы (ОВД), склонны к конструированию такой структуры, которая расшиВнрила бы возможности МВД по организации работы на всех уровнях, вплоть до муниципального.

Структура МВД, в широком смысле этого понятия, включая набор и протяженность функций, методы управления и управВнленческого влияния, сегодня отражает политические, государстВнвенно-правовые и иные социальные реалии нашего времени.

Федеративное устройство государства с достаточно широВнкой самостоятельностью субъектов Федерации обусловливает систему двойного подчинения органов внутренних дел. ВластВнные полномочия в отношении МВД, УВД и горрайорганов как бы распределяются по двум каналам тАФ ведомственные органы управления и органы власти субъектов Федерации.

Кроме того, децентрализация функций объясняется тем, что попытки решать из единого центра все практические вопросы обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью контрпродуктивны и только тормозят достижение ожидаемого результата.

Вместе с тем налицо немало объективных факторов, дикВнтующих необходимость централизации управления, объединения организационных и практических усилий под единым руВнководством, концентрации сил, средств и возможностей на реВншающих, наиболее сложных и трудоемких оперативно-служебВнных направлениях.

Центростремительные тенденции отчетливо и рельефно проВнявляются в организации служебно-боевой деятельности ВВ, в обеспечении борьбы с организованной преступностью, в управВнлении органами внутренних дел на транспорте, в руководстве ОВД на режимных объектах. На этих и ряде других направлеВнниях МВД России действует как единоначальник, решающий служебные вопросы по принципу ВлКоманда тАФ исполнениеВ».

Кроме того, МВД Россия выступает в такой роли и при руВнководстве силами и средствами, обеспечивающими выполнение задач в кризисных ситуациях. Наглядный примертАФуправление силами и средствами, несущими службу в Северо-Кавказском регионе (причем это не разовый эпизод, а система, закрепленВнная в недавно принятой концепции военной реформы, в котоВнрой прямо говорится, что при силовом решении внутренних конВнфликтов координирующим и непосредственно управляющим орВнганом выступает МВД России с подчинением ему сил и средств других армейских и военизированных структур).

Эффективность выполнения Министерством Внутренних Дел своей основной задачи - охраны правопорядка в немалой степени зависит от его структуры, ибо этот элемент существенно влияет на качество выполнения оперативно-служебных задач.

После проведённой во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года № 644[5]
реорганизации, принципиальная схема структуры МВД выглядит следующим образом:

Служба криминальной милиции:Отдел Координации служба криминальной милиции; Главное управление уголовного розыска; Главное управление по борьбе с экономическими преВнступлениями; Главное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; Главное управление по борьбе с организованной преВнступностью; Управление оперативно-розыскной информации.

Служба общественной безопасности:Отдел координации службы общественной безопасности; Главное управление обеспечения общественного порядка; Главное управление внутренних дел на транспорте и по специальным перевозкам; Главное управление государственной инспекции безоВнпасности дорожного движения; Главное управление внутренних дел на режимных объВнектах; Паспортно-визовое управление; Главное управление государственной противопожарной службы.

Служба тыла: Отдел координации службы тыла; Финансово-экономический департамент; Медицинское управление; Управление связи и автоматизации.

Также в Министерство входят: Управление делами; Главное организационно-инспекторское управление; Контрольно-ревизионное управление; Управление мобилизационной подготовки; Главное управление кадров; Главное управление собственной безопасности; Главное правовое управление; Управление международного сотрудничества; Управление информации, региональных и общественВнных связей; Следственный комитет при МВД России.

Кроме того, обновлённая структура Министерства предусматривает наличие подразделений, непосредственно подчиненные МВД России, среди которых: Главное управление вневедомственной охраны; Управление специальных технических мероприятий; Оперативно-поисковое управление; Национальное центральное бюро Интерпола; Главный информационный центр; Всероссийский научно-исследовательский институт; Специальный полк милиции по охране объектов МВД РосВнсии; Главное управление МВД России по Центральному федеральному округу; Главное управление МВД России по Северо-Западному федеральному округу; Главное управление МВД России по Южному федеральноВнму округу; Главное управление МВД России по Приволжскому федеральному округу;Главное управление МВД России по Уральскому федеральному округу; Главное управление МВД России по Сибирскому федеральному округу; Главное управление МВД России по Дальневосточному федеральному округу.

Главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам являются окружными подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации. Их основными задачами являются:

- координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах;

- организация деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер;

- организация взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.

Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел.

Таким образом, в настоящее время структура МВД России имеет четыре уровня:

1-й уровень - Министерство внутренних дел России;

2-й уровень - окружные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации - Главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;

3-й уровень - Министерства внутренних дел, Управления внутренних дел субъектов Российской Федерации;

4-й уровень - городские и районные органы внутренних дел, линейные органы внутренних дел на транспорте.

Организация управленческой деятельности аппарата МВД России. Одной из главных задач МВД России является руководство системой органов внутренних дел и внутренними войсками. Выполнение этой задачи предполагает формирование эффективной системы управления (как непосредственной опеВнративно-служебной деятельностью подчиненных органов, так и их ресурсным обеспечением).

Как правило, структурные подразделения МВД России в своем подавляющем большинстве выполняют две группы функВнций: организуют оперативно-служебную деятельность ОВД на соответствующих направлениях и реализуют полномочия по непосредственной борьбе с преступностью и охране общественВнного порядка. В этой связи внутренняя структура главных упВнравлений и управлений складывается в основном по линейно-зональному принципу.

Согласно Положению МВД России постоянно осущестВнвляет анализ состояния правопорядка и преступности, разраВнбатывает долгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной ситуации. На этой основе МВД планирует на перВнспективу и на текущие периоды конкретные меры по повышению эффективности функционирования ОВД, включая разработку и направление необходимых предложений в органы государстВнвенной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации.

Министерство внутренних дел формирует единую для сисВнтемы органов внутренних дел информационную политику, орВнганизует ведение федеральных учетов и банков данных операВнтивно-справочной, розыскной, криминалистической, статистичеВнской и иной информации, осуществляет справочно-информационное обслуживание ОВД и ВВ.

МВД России формирует также единую техническую полиВнтику, разрабатывает и осуществляет меры, скоординированные с другими государственными органами по развитию и соверВншенствованию систем связи и автоматизированного управлеВнния.

Значительный объем работы выполняется аппаратом МиниВнстерства по укреплению материально-технического потенциала органов внутренних дел. На МВД возложена организация материально-технического и финансового обеспечения подразделений центрального аппаВнрата и подчиненных органов, расквартирования сотрудников и военнослужащих системы Министерства, капитальное строиВнтельство объектов, возводимое за счет лимитов капитальных вложений МВД, проведения проектно-изыскательских работ, осуществление контроля за эксплуатацией зданий и сооружеВнний.

МВД России осуществляет централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск боевой и специальВнной техникой, средствами связи и шифровальной техникой, спеВнциальными средствами, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими ресурсами, а также финансовыми ресурсами за счет средств федерального бюджета и других источников финансирования.

Являясь высшим органом внутриведомственного контроля, министерство разрабатывает систему контроля, готовит норВнмативно-правовые акты по этому вопросу. Главные управления и управления МВД в установленном порядке проверяют исполВннение органами внутренних дел действующего законодательстВнва и ведомственных нормативных актов.

К важнейшему участку управленческой деятельности МВД относится нормотворческая деятельность, призванная обеспеВнчить развернутую нормативно-правовую базу для уверенной и эффективной оперативно-служебной деятельности ОВД на всех уровнях системы.

Одним из основных приоритетов управленческой деятельноВнсти МВД является сбор и обработка информации о текущей оперативной обстановке и выработка мер оперативного реагиВнрования на ее изменения. Как известно, в практику введен перечень оперативной информации, подлежащей передаче в МВД России. Сложились определенные формы и методы обобВнщения и автоматизированной обработки такой информации. Обеспечивается специализация персонала на информационном обслуживании решений руководства МВД в рамках оперативВнного управления системой.

Особое внимание уделяется подготовке сил и средств к дейВнствиям при чрезвычайных ситуациях. Накоплен значительный опыт так называемого кризисного управления, причем опыт как положительный, так и отрицательный, прежде всего по руководству силами и средствами, которые были привлечеВнны к антитеррористической операции в Чечне.

Одним из шагов в этом направлении стало создание УправВнления по Северному Кавказу с возложением руководства данВнным Управлением на заместителя Министра. В структуре упВнравления предусмотрены такие подразделение, как дежурная часть, информационно-аналитический отдел, отдел оперативноВнго планирования, отдел управления силами и средствами, отдел связи и автоматизации. Кроме того, МВД России отрабатывает типовые планы дейВнствий в чрезвычайных ситуациях, схемы расстановки и обеспеВнчения сил и средств, вырабатывает и доводит до сведения орВнганов внутренних дел конкретные рекомендации о порядке проВнведения специальных операций.

За МВД России остается централизованное руководство учебными заведениями системы, а следовательно, разработка и проведение единой политики в части подготовки кадров для всех звеньев системы МВД.

Министерство внутренних дел как головной федеральный орган управления выполняет значительный ио объему и содерВнжанию набор функций в сфере кадрового обеспечения операВнтивно-служебной деятельности. Совместно с органами государВнственной власти оно решает вопросы работы с кадрами, разраВнбатывает и реализует федеральные программы кадрового обесВнпечения ОВД и ВВ, организует подготовку и переподготовку и повышение квалификации кадров, работу по воспитанию и моВнрально-психологической подготовке личного состава, осущестВнвлению защиты прав и законных интересов сотрудников, военВннослужащих и сотрудников системы Министерства.

ПолВнномочия Министра внутренних дел определены правовыми актами и сводятся в общем плане к следующему. Министр организует работу МВД, утВнверждает его структуру, определяет полномочия своих заместиВнтелей, утверждает положения о главных управлениях и управВнлениях аппарата МВД и их штатное расписание.

Министр осуществляет нормативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел. Только ему принадлеВнжат полномочия по изданию ведомственных нормативных акВнтов.

Министр присваивает первые специальные и воинские зваВнния, а также звания полковников и вносит представления о присвоении званий генералов.

Существенной частью управленческих полномочий МинистВнра является контроль правомерности решений руководителей МВД, УВД. Министру предоставлено право отмены противоВнречащих федеральному законодательству приказов и распоряВнжений министров внутренних дел и начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Коллегиальным органом управления является коллегия МВД, которая работает в рамках установленного регламента и призвана рассматривать наиболее важные вопросы деятельВнности органов внутренних дел и внутренних войск.

Ограниченный объём данной работы не позволяет более подробно осветить деятельность всех структурных подразделений МВД России. Перечисление задач и функций одних Главных управлений МВД России заняло бы несколько десятков страниц. В заключении хотелось бы особо отметить, что современная структура МВД России построена с учётом стратегических и текущих задач, которые относятся как к внешней, так и к внутриорганизационной деятельности органов внутренних дел, их руководителей и сотрудников, а, кроме того, базируется на двухвековом опыте деятельности Министерства Внутренних Дел и достижениях отечественной и зарубежной науки управления.

Роль и место МВД, УВД в системе управления ОВД, задаВнчи и приоритетные направления их деятельности. МВД респубВнлики является органом исполнительной власти, входит в сисВнтему органов внутренних дел РФ и образуется в установленВнном законом порядке на основании решения законодательного органа государственной власти республики.

Управление (главное управление) внутренних дел края, обВнласти, городов федерального значения автономной области, авВнтономного круга является органом исполнительной власти субъВнектов РФ, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и образуется на основании решения органа законоВндательной или исполнительной власти данного субъекта по согласованию с МВД России. В субъектах РФ с населением 4,5 миллиона человек и более создается Главное управление внутренних дел.

МВД, УВД возглавляют системы органов внутренних дел республики, края, области, города федерального значения, авВнтономной области, автономного круга, в которые входят: упВнравления (отделы) внутренних дел районов или иных админиВнстративно-территориальных единиц в городах; органы управВнления и подразделения Государственной противопожарной службы, иные подразделения, предприятия, учреждения и орВнганизации, созданные в установленном порядке для осуществВнления задач, стоящих перед ОВД.

МВД, УВД субъекта Федерации являются основным оргаВнном управления, призванным обеспечить решение задач, возВнложенных на систему региональных органов внутренних дел. Свою управленческую деятельность они осуществляют, исходя из стратегических установок и с учетом конкретной оперативВнной обстановки.

Согласно иерархическому построению и территориальному принципу формирования МВД, УВД подчиняются МВД России, а также соответственно Президенту РФ, Правительству РФ, главе администрации субъекта Федерации.

Под их непосредственным руководством находятся горрайлинорганы, подведомственные предприятия, учреждения и орВнганизации внутренних дел.

Главной задачей МВД, УВД является организация деятельВнности всех звеньев региональной системы на уровне оперативВнного управления. Организуя и осуществляя руководство ими, они непосредственно реализуют функции по защите конституВнционных прав, свобод и интересов граждан, охране общестВнвенного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью. К основным задачам МВД, УВД отВнносятся:

тАФ обеспечение личной безопасности, прав, свобод и иных интересов граждан;

тАФ выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преВнступлений и административных правонарушений, расследоваВнние уголовных дел, отнесенных к компетенции ОВД;

тАФ организация охраны государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности;

тАФ обеспечение охраны общественного порядка, общественВнной, дорожной и пожарной безопасности;

тАФ оказание помощи в пределах, установленных действуюВнщим законодательством Российской Федерации, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организаВнциям и общественным объединениям в обеспечении их законВнных прав и интересов;

тАФ обеспечение исполнения административных взысканий, отнесенных к компетенции ОВД;

тАФ руководство подведомственными ОВД по выполнению возложенных на них задач, организация и совершенствование их деятельности;

тАФ принятие мер к обеспечению законности в деятельности подведомственных ОВД;

тАФ организация работы по отбору, обучению, расстановке и воспитанию кадров органов, подразделений и учреждений внутренних дел, укрепление их материально-технической базы.

Основными направлениями деятельности МВД, УВД явВнляются:

тАФ организация комплексного управления силами и средстВнвами подчиненных ор

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права