Шпоры по административному праву Украины

1. Административное право в системе юридических наук: значение, взаимоотношение с другими отраслями права.

Административное право как отрасль права тАФ это соВнвокупность правовых норм, призванных регулировать в интересах граждан и государства общественные отношеВнния управленческого характера, складывающиеся в сфеВнре деятельности органов исполнительной власти всех уровней, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществВнления объединениями граждан внешневластных управВнленческих функций. Как наука тАУ административное право имеет общенаучные цели, а именно выявление, описание явлений, закономерностей и формулирования на этой основе прогнозов и реакций в целях усовершенствования и развития админ-й практики.

а) Разграничение административного и конституционного права. Нормы конституционного права являются основополагающими для административного права. В административном праве конкретизируются т.е. реализовываются. Если взять за критерий метод правового регулирования то увидим, что конституционное регулирует отношения находящиеся в статическом состоянии. Цель конституционного регулирования зафиксировать разнообразные общественные отношения, например создание органов гос. Власти и управления их компетенция. Живая управленческая деятельность регулируется административным правом.

б) Административное и финансовое. Административное тесно связано с финансовым отношения по поводу перемещения финансовых средств между гос. Органами. Регулируются по типу власть тАУ подчинение. Предмет финансового права тАУ аккумулирование и распространение гос-м денежных средств между потребителями этот процесс осуществляется в формах бюджетного финансирования, распространения ценных бумаг, налогообложения, кредитования, субсидирования. Материальное регулирование финансовых отношений предмет финансового права , а административное право своими нормами устанавливает процедурурные правила разрешении финансовых вопросов, организационной структуры, формы финансовых отношений, полномочия финансовых отношений. в) Административное и трудовое тАУ общим фактом является неравенство статусов субъектов, одна сторона отношений наделена властными полномочиями относительно другой. Что касается предмета правового регулирования то трудовое право регулирует трудовые отношения работников как участников трудового процесса эти отношения возникают и развиваются на основе материального стимулирования, соц. Страхования, рассмотрения трудовых споров, привлечения к материальной ответственности. Админ-е право регулирует трудовую деятельность людей, организацию трудового процесса. г) Административное и гражданское. Традиционно эти отрасли разграничивались характером интереса, лежащего в основе тех или иных правоотношений. С данной точки зрения админ. Право занимает одно из главных мест в системе публичного права в противоположность гражданскому праву, которое занимает в гражданском праве. В отличие от публичного частное защищается в исковом порядке. Что касается разграничения админ-го и гражданского права по предмету правового регулирования, то следует учитывать, что нормы административного права регулируют некоторые отношения имущественного характера, например управления гос имуществом. В ведении министерств находятся здания сооружения, денежные и валютные средства. Основные задачи по распределению гос имущества выполняет фонд гос имущества, данные отрношения хоть и являются имущественными, но выполняют административно-правовую деятельность по организационно властному распоряжению имуществом. В действующем ГК указано, что относительно имущественных отношений основанных на административном либо ином властном подчинении одной стороны другой гражданское зак-во, как правило не применяется, ст. 2 ГК. Для разграничения следует применять и предмет и метод правового регулирования.

2. Предмет и система административного права. У админ-ного права имеется свой предмет правового регулирования. Административно правовые нормы во 1-ых воздействуют на организацию, распорядительно - исполнительную деятельность, также регулируются организационно управленческие отношения основанные на гос собственности.

Предмет тАУ общественные отношения по поводу управления. Во 2-ых нормы административного права, ограничивая сферу свободы индивидов в интересах об-ва создают правоохранительный режим. Создают функцию борьбы с админ-ми правонарушениями. Система админ права. Состоит из 2-х частей: нормы рег-е управление в том числе гос, меньшую часть правоохранительные нормы (карательные). Административное право является классической отраслью права поскольку его нормы реализуют функции права, разграничивают интересы между органами и гражданами. Наличие двух направлений свидетельствуют о том , что эта отрасль, в отличие от других отраслей не имеет единого унифицированного характера , но эти 2 группы админ-но правовых норм объединяет то об-во, что регулируемые или воздействие на общественные отношения осуществляется на основе и для правового порядка тАУ такой порядок управления гос или не гос структурой при котором любой акт админ или судебной власти основывается на законах. В рамках правового порядка админ-но правовые нормы в виде подзаконных актов являются основой определения компетенции органов и правовых статусов служащих, создают правовой режим ответственности за правонарушения. Нормы админ-го права несут важную ф-ю согласования личной свободы со свободой общей, что обеспечивается гос-м через поддержание правового порядка.

3. Метод административного регулирования: значение, содержание и практическое применение. Наряду с предметом административного права важВнное значение приобретает метод правового регулироваВнния, характеризующий положение сторон в данных праВнвоотношениях. Он связан с установлением и обеспечеВннием прав и обязанностей сторон.

В наиболее общем виде метод административно-праВнвового регулирования можно обозначить как неравенВнство сторон, то есть как метод власти и подчинения. Один из участников отношений тАФ субъект управления, друВнгой тАФ объект управления. Объект, как правило, являетВнся зависимым в той или иной степени от субъекта, поВнэтому объект имеет меньшую компетенцию, чем субъВнект. При этом одна сторона является юридически влаВнстна, а другая тАФ юридически подвластна.

Подвластность в управленческих отношениях харакВнтеризуется односторонним волеизъявленим, то есть орВнган, регистрирующий, например, устав какого-либо предВнприятия, наделен большими полномочиями, чем обраВнтившийся с заявлением о регистрации, поскольку орган, регистрирующий устав, может на законных основаниВнях отказать в этом (например предъявлены не все доВнкументы, нарушен закон). Однако властность админиВнстративно-правового метода заключается не столько в подчиненности одной стороны другой, сколько в одноВнсторонности и юридической обязательности предписаВнний субъекта управления.

В административно-правовом регулировании управВнленческих отношений используется административное нормотворчество и распорядительство, а также админи-' стративные меры правоохранительного характера.

Административное нормотворчество тАФ это установВнление органами государственного управления подзаконВнных обязательных правил поведения в сфере исполниВнтельской деятельности.

Административное распорядительство проявляется в решениях должностных лиц органов управления примеВн

нительно к вопросам индивидуального характера. ДальВннейшее развитие административного нормотворчества и распорядительства в современных условиях связано с улучшением их форм, усовершенствованием законодаВнтельства, усилением экономических и организационных рычагов реализации управленческих решений, с повышеВннием профессиональных знаний государственных служаВнщих, внедрением научной организации труда, распростраВннением основ и культуры управленческого труда.

К административным мерам правоохранительного характера принадлежат разные формы и методы осущеВнствления контроля и надзора за соблюдением законноВнсти и государственной дисциплины в сфере исполнительВнной деятельности, а также в применении мер воспитаВнтельного и принудительного воздействия, предусмотренВнных законом. Они используются для охраны общественВнного строя Украины, социально-экономических, политиВнческих и личных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов предприятий, учреждений и оргаВннизаций, установленного порядка управления и общеВнственного порядка, для укрепления законности, борьбы с правонарушениями и их предупреждением, воспитаВнния у граждан уважения к Конституции и законам.

Как видим, административно-правовой метод отражаВнет властную природу государственного управления, одноВнсторонность и юридическую обязательность предписаВнний субъектов, его осуществляющих.

4. Административно-правовые отношения: понятие, признаки, структура и особенности.

Правовое отношение тАУ на основе норм права правовая связь участники которой обладают определёнными правами и обязанностями, взаимными и обеспеченными государством.

Признаки административно-правовых отношений:

- правовая связь

- юридическая связь осуществляется через права и обязанности

- связь имеет индивидуальный хар-р для какого правоотношения своя, персонально определённая связь

- связь имеет волевой характер тАУ изменение и прекращение от воли

- охраняется гос-м

Структура правовых отношений:

- Субъект

- Объект

- Права (субъективные) и обязанности (юридические).

Если делить юр. Отношения на 2 типа:

- имущественные

- неимущественные тАУ создают организационно управленческие отношения

Административно-правовые отношения разделяются на две большие группы: отношения материального хаВнрактера и отношения процессуального характера.

Возникают административно-правовые отношения на базе административно-правовых норм и являются юриВндической формой отношений в сфере государственного управления, где стороны принимают участие как носиВнтели прав и обязанностей.

В этих отношениях обязателен субъект тАФ орган управления или его представитель, поэтому администВнративно-правовые отношения являются властными.

Для административно-правовых отношений характеВнры своеобразные объекты:

а) для основной части административно-правовых отВнношений объектом выступает поведение людей (дейстВнвие либо бездействие), поскольку без этого отношения не могут быть реализованы;

б) в некоторых административно-правовых отношениВнях, именуемых еще организационно-имущественными, суВнществует сложный объект тАФ поведение людей и имущеВнство. Здесь права и обязанности сторон связаны с соверВншением определенных действий касательно вещей.

Характерными особенностями административно-праВнвовых отношений является следующее:

1. Они складываются в сфере исполнительной, то есть властно-организационной, деятельности. Права и обязанВнности сторон в этих отношениях всегда тесно связаны с задачами.

2. Эти отношения возникают только в связи с деяВнтельностью органов исполнительной власти.

3. Для этих отношений характерен обязательный субъект тАФ орган исполнительной власти.

4. Специальный субъект административно-правовых отношений всегда действует властно.

5. Эти отношения могут возникать по инициативе люВнбой из сторон, однако согласие или желание другой стоВнроны не является обязательным. Это объясняется тем, что органы исполнительной власти полномочны по своВней собственной инициативе создавать конкретные адмиВннистративно-правовые отношения.

6. Отношения между участниками отношений расВнсматриваются, как правило, во внесудебном порядке (т.е. административно-правовые отношения). Согласно новой концепции судебной реформы сфера внесудебного расВнсмотрения административно-правовых отношений суВнзится, оно будет применяться только в административВнно-политической деятельности, где существует строгая подчиненность.

7. В случае нарушения одной из сторон требований административно-правовой нормы, данная сторона несет ответственность перед государством в лице ее органов, которыми, как правило, и являются органы исполнительной власти. Они часто наделены правами по применеВннию мер административного, дисциплинарного и матеВнриального воздействия.

5. Нормы административного права: понятие, структура, виды.

Правовые нормы которыесодействуют поддержанию правового порядка м-ду гос. Органом исполнительной власти, другими гос и не гос структурами, физ-ми лицами являются административно тАУ правовыми нормами, их совокупность составляет админ право.

Наиболее существенным признаком правовой норВнмы является государственно-обязательный характер, по которому норму права отличают от других правил.

Административно-правовая норма, как и любая друВнгая, представляет собой установленное государством праВнвило поведения. А специфика содержания администраВнтивно-правовой нормы состоит в том, что, в отличие от норм других отраслей права, она регулирует отношения в сфере исполнительной деятельности, то есть в опредеВнленной сфере общественных отношений: экономических, социальных, административно-политических и др.

Такие нормы применяются в отношении 2-х видов:

- организационно управленческих

- правоохранительных

Административно-правовые нормы делятся на запреВнщающие, обязывающие и уполномочивающие. Это деВнление несколько условно, ибо норма может быть одноВнвременно запрещающей и обязывающей (проезд в трансВнпорте: запрещается бесплатный проезд, а поэтому кажВндый обязан купить билет).

В административном праве выделяются, по общему

правилу, такие группы норм:

I группа тАФ нормы, определяющие порядок создания и правовое положение органов исполнительной власти;

II группа тАФ нормы, определяющие основы организаВнции и деятельности хозяйственных предприятий и орВнганизаций;

III группа тАФ нормы, определяющие методы хозяйстВнвенного управления разных звеньев (от вышестоящих

до нижестоящих);

IV группа тАФ нормы, закрепляющие принципы госуВндарственной службы, порядок ее прохождения, должноВнстные права и обязанности служащих;

V группа тАФ нормы, определяющие юридическую форВнму и требования, предъявляемые к управленческим реВншениям;

VI группа тАФ нормы, регулирующие порядок осущеВнствления надзора и контроля в сфере управления;

VII группа тАФ нормы, регулирующие порядок управлеВнния в отдельных сферах общественной жизни (например административно-политическая и др.).

Административно-правовые нормы, как и нормы друВнгих отраслей права, имеют соответствующую внутренВннюю структуру тАФ гипотезу, диспозицию и санкцию.

6. Материальные и процессуальные административно правовые нормы.

Материальные тАУ закрепляют систему органов гос управления, структуру, права и обязанности, как органов гос управления так юр и физ лиц

Процессуальные тАУ определяют порядок реализации норм материальных устанавливают процедуру их осуществления в сфере исполнительной и распорядительной деятельности. Часто регламентирует порядок реализации материальных норм не только административного но и других

7. Источники административного права.

В юридической литературе под источником админиВнстративного права понимают внешнюю форму выражеВнния его норм. Известно, что по своему содержанию адВнминистративно-правовая норма отличается от норм проВнчих отраслей права тем, что регулирует отношения управленческого характера. Нормами административВнного права определяются границы соответствующего поведенид органов исполнительной власти, их служащих, граждан, а также общественных организаций (их оргаВннов) в сфере исполнительно-распорядительной деятельВнности государства. С помощью административно-правоВнвых норм органы управления, государственные служаВнщие, граждане, общественные организации наделяются определенными полномочиями. В этих нормах устанавВнливаются также гарантии реализации прав и соблюдеВнние обязанностей. Таким образом, благодаря действию административно-правовых норм создается определенВнный правовой режим управленческой деятельности.

Административно-правовые нормы содержатся непоВнсредственно в Конституции, законодательных актах, норВнмативных приказах, постановлениях правительства, реВншениях местных рад, в других нормативных актах гоВнсударственных органов. К источникам административВнного права принадлежат не только сами нормативные акты государственных органов, но и утвержденные этиВнми актами кодексы, уставы, правила и т.п., регулируюВнщие управленческую деятельность.

Таким образом, источник административного права тАФ акт правотворчества органа государственной власти или управления, состоящий из административно-правовых норм либо даже из одного правила поведения и регулирующий исполнительно-распорядительную деятельность. Ясли акт охватывает наряду с нормами административВнного права нормы других отраслей права (финансового, гражданского и др.), то для административного права он будет являться источником лишь в части, которая как бы наполнена административно-правовыми нормами.

Каждый источник административного права отличаВнется от других своими особенностями, обусловленными целевой направленностью и содержанием норм, его соВнставляющих; их юридической силой, масштабом функВнционирования (действия). Он может быть общего и лоВнкального действия, обязательным для исполнения всеВнми органами управления и объектами, независимо от подчиненности либо только предприятиями, учреждеВнниями, должностными лицами, подведомственными орВнгану, издавшему акт. В систему источников администВнративного права включены нормативные акты, действуюВнщие не только в пределах Украины, но и регулирующие работу украинских учреждений за границей. ОтносиВнтельно административно-территориального устройства республики могут существовать источники, действующие в рамках области, района, города и т.д.

Специфика источников административного права опВнределяется и их упорядоченностью, отражающей, в свою очередь, действие принципа централизма, составной чаВнстью которого является обязательность решений вышеВнстоящих органов для нижестоящих. Упорядоченность источников выражается в следующем:

а) все они основаны на нормах Конституции и закоВннов, имеющих юридическую силу;

б) источники тАФ нормативные акты органов государВнственной власти всех звеньев служат юридической баВнзой для источников тАФ нормативных актов, принимаеВнмых нижестоящими органами исполнительной власти;

в) источники тАФ нормативные акты высших органов исполнительной власти отличаются большим масштаВнбом действия, чем аналогичные акты нижестоящих орВнганов;

г) источники тАФ нормативные акты отраслевого (веВндомственного) характера основываются на источниках общего характера.

Учитывая разнообразие источников административВнного права, целесообразно разделить их на такие виды:

1. Конституция Украины (Основной Закон).

2. Законодательные акты Украины:

тАФ законы Украины тАФ Закон Украины ВлОб образоВнванииВ» (от 23.03.96) и др.

тАФ кодексы, положения, уставы и другие кодифициВнрованные акты управленческого характера тАФ Кодекс УкВнраины об административных правонарушениях и др.

3. Постановления Верховной Рады Украины, содерВнжащие административно-правовые нормы организациВнонно-правового характера: Положение о паспорте граВнжданина Украины (от 02.09.93 г.).

4. Указы и распоряжения Президента Украины тАФ ПоВнложение о министерстве юстиции Украины (от 02.08.93 г.).

5. Нормативные акты органов исполнительной влаВнсти Украины:

тАФ нормативные постановления в распоряжения КаВнбинета Министров Украины;

тАФ положения, уставы, правила, инструкции, другие акВнты, утвержденные Кабинетом Министров Украины тАФ Положение о порядке легализации объединений гражВндан (от 26.02.93 г.);

тАФ нормативные приказы, инструкции руководителей министерств, государственных комитетов и ведомств УкВнраины.

6. Нормативные приказы руководителей государстВнвенных предприятий, объединений, учреждений и оргаВннизаций.

7. Нормативные акты местных Рад, их исполнительВнных органов (решения, предусматривающие в случае их нарушения административную ответственность и др.).

8. Распоряжения местных государственных админиВнстраций (их глав).

9. Межправительственные соглашения Украины с друВнгими государствами и международно-правовые акты, раВнтифицированные и признанные нашим государством.

10. Акты Конституционного Суда Украины (решение о соответствии Конституции Украины постановления Кабинета Министров ВлОб утверждении перечня платных услуг, предоставляемых в учреждениях здравоохранения и высших медицинских учебных заведенияхВ»).

Особое место в системе источников административВнного права занимают нормативные акты, регулирующие административную ответственность. Это тАФ Кодекс УкВнраины об административных правонарушениях, законоВндательные акты Украины. Данные акты в комплексе наВнправлены на охрану государственного и общественного порядка, государственного и коллективного имущества, прав и свобод граждан, установленного порядка управВнления, а также прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций. Их реализация обеспечиваВнет укрепление законности, предотвращение правонаруВншений, воспитания граждан в духе точного и неуклонВнного соблюдения Конституции и законов Украины, уваВнжения прав, чести и достоинства других граждан, добВнросовестного выполнения своих обязанностей, ответстВнвенности перед обществом.

8. Государственное управление как объект административно-правовых отношений: понятие, структура, функции.

Государственное управление обязательно включает три элемента: принятие решения, его выполнение и конВнтроль исполнения. Государственное управление как часть государственной деятельности имеет своим основВнным назначением осуществление исполнительной влаВнсти и включает все три названных элемента. ГосударВнственный характер такого управления состоит в том, что в его процессе реализуются задачи, функции и интереВнсы государства. Для его осуществления создаются спеВнциальные органы (учреждаются должности), действуюВнщие в рамках закона и в пределах своих полномочий. Исполнительная деятельность является основным наВнзначением государственного управления и составляет наиболее важную его сторону. Вместе с тем для непоВнсредственного руководства экономикой, социально-кульВнтурным строительством и административно-политичеВнской деятельностью, исполнительная деятельность свяВнзана непосредственно с распорядительной, составляющей другую сторону государственного управления. ИсполниВнтельная и распорядительная деятельность органов исВнполнительной власти проявляется в отношениях власти и подчинения, предоставлении субъектам этой деятельВнности юридически-властных полномочий.

Как самостоятельная форма государственной деяВнтельности государственное управление обладает присуВнщими ему характерными чертами, вытекающими из его природы, тАФ осуществление исполнительных и распоряВндительных полномочий:

а) имеет общегосударственный характер, поскольку охватывает наиболее важные, стороны жизнедеятельносВнти государства и общества;

б) направлена на выполнение Конституции и законов Украины тАФ т.е. является подзаконной деятельностью;

в) имеет юридически-властный, распорядительный хаВнрактер;

г) имеет организационное содержание, с его помощью достигается регулирование и координация совместной работы людей;

д) является активной и целенаправленной, имеет неВнпосредственными объектами своего влияния отрасли экономического, социального и административно-полиВнтического строительства;

е) осуществляется непрерывно и постоянно. Содержанием государственного управления является комплекс функций, называемых функциями управления. Через их реализацию субъекты исполнительной власти осуществляют управленческие процессы, достигают поВнставленной цели. Функция управления связывает в одВнно целое запланированный результат, практическую деяВнтельность по выполнению намеченных задач и полученВнный результат. Запланированный результат может быть достигнут лишь в случае, когда правильно, с учетом реВнальных возможностей (обеспечения материально-финанВнсовыми, человеческими ресурсами (специалистами), объВнективной информацией, законодательной основой и т.д.) устанавливаются управленческие задачи. Функции госуВндарственного управления относительно самостоятельные элементы исполнительной государственной деятельности, осуществляемой на основе закона либо иного правового акта специальной системой органов исполнительной влаВнсти, присущими им методами. Своей целью функции управления имеют выполнение задач государства и обВнщества путем властно-организационной деятельности в разных процессуальных формах.

9. Характеристика принципов государственного управления.

Государственное управление осуществляется в соотВнветствии с принципами, закрепленными Конституцией Украины. В современной юридической литературе система принципов государственного управления, как праВнвило, не рассматривается. Однако необходимо отметить, что любая деятельность имеет какую-либо основу, а тем более управленческая. Конституция Украины дает возВнможность отнести к принципам государственного управВнления следующие:

тАФ ответственности органов исполнительной власти (должностных лиц) за порученное дело, перед человеком и государством;

тАФ верховенства права;

тАФ законности;

тАФ участия граждан и их объединений в управлении;

тАФ равноправия граждан в управлении;

тАФ гласности.

Принцип ответственности органов исполнительной власти и должностных лиц перед человеком и государВнством вытекает из содержания ст. ст. 2, 17, 19 и др. КонВнституции Украины. Согласно ст. 2 Конституции госуВндарство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека явВнляется главной обязанностью государства.

Органы исполнительной власти ответственны перед Президентом Украины, подконтрольны и подотчетны Верховной Раде Украины в рамках, предусмотренных ст. ст. 85, 87 Конституции Украины, органам исполВннительной власти высшего уровня, а также районным и областным радам в границах, предусмотренных заВнконом. Решения высших органов являются обязательВнными для низших в соответствии с распределением их полномочий. Взаимоотношения высших и низших орВнганов исполнительной власти осуществляются на осноВнве субординации.

Принцип верховенства права в Украине закреплен в ст. 8 Конституции. В соответствии с ним Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу, а ее норВнмы являются нормами прямого действия. Законы и друВнгие нормативно-правовые акты принимаются лишь на основании Конституции Украины и должны ей соответВнствовать.

Принцип законности. Данный принцип непосредстВнвенно связан с принципом верховенства права и вытеВнкает из него, а также базируется на положениях КонВнституции Украины, в соответствии с которыми УкраиВнна является суверенным и независимым, демократичеВнским, социальным, правовым государством. Органы гоВнсударственной власти и органы местного самоуправлеВнния, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в рамках полномочий и способами, преВндусмотренными Конституцией и законами Украины. ЗаВнконность должна быть реальной.

10. Система органов государственного управления в Украине, их правовая основа. Субъекты административного права тАФ это все те, кто согласно административно-правовых норм наделены конкретным объемом прав и обязанностей в сфере исВнполнительной власти.

Субъекты государственного управления тАФ это не только органы исполнительной власти, но и государственные служащие, общественные объединения и гражВндане, являющиеся участниками исполнительной (управВнленческой) деятельности.

Органы исполнительной власти наделены государстВнвенно-властными полномочиями для осуществления возложенных на них функций, принимают правовые акты и осуществляют мероприятия, направленные на обеспечение выполнения законов и своих же актов. Органы исВнполнительной власти различаются по совей организациВнонной структуре, связанной с их задачами и функциями.

Прежде всего, внутреннее строение органов зависит от компетенции (чем больше прав, тем больше обязанВнностей).

Тот или другой объем государственной деятельности, возложенный на конкретный орган, или круг вопросов, предусмотренных правовыми актами, которые он впраВнве решать, называется компетенцией органа (например, в положениях о министерствах приводится круг вопроВнсов, которые они решают).

К полномочиям органов исполнительной власти отВнносится право совершения различных действий, имеюВнщих юридический характер. Существуют следующие виВнды деятельности: нормотворческая; исполнительная;

правоохранительная, т.е. по применению норм права. Они и составляют компетенцию органа исполнительной власти. Чем выше орган, тем больший у него объем адВнминистративных полномочий.

Каждый орган исполнительной власти осуществляВнет функции по управлению какими-либо объектами и одновременно сам является объектом управленческоВнго влияния со стороны других государственных органов. Так, Кабинет Министров осуществляет непосредственное руководство министерствами, а сам ответствен перед Президентом.

Существует обратная связь между органами исполВннительной власти. Например, Кабинет Министров, управВнляя министерством, получает информацию, чтобы улучВншить его деятельность, т.е. обобщает полученную инфорВнмацию и принимает соответствующие решения. Вышесказанное позволяет сказать, что орган исполВннительной власти тАФ это организация, являющаяся чаВнстью государственного аппарата, имеет определенную компетенцию, структуру, территориальный масштаб деяВнтельности, создается в порядке, установленном законом или другим правовым актом, владеет определенными методами работы, наделена полномочиями выступать по поручению государства и призвана в порядке исполниВнтельной деятельности осуществлять руководство эконоВнмикой, социально-культурным и административно-поВнлитическим строительством.

11. Классификация органов исполнительной власти вы зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения подведомственных вопросов.

По объему компетенции органы исполнительной влаВнсти делятся на:

1) органы общей компетенции (Кабинет Министров, совет министров АРК, гос. администрации);

2) органы отраслевой компетенции (например МиниВнстерство охраны здоровья, ведомства(прокуратура),комитеты);

3) органы специальной компетенции, (это комитеты, выполняющие специфические функции, например ГлавВнное архивное управление).

К органам специальной компетенции относятся орВнганы межотраслевой компетенции (например МинистерВнство финансов. Государственный комитет статистики, ' Министерство экономики и др.)

По порядку организации органы исполнительной влаВнсти делятся на создаваемые на основе закона (Кабинет Министров, министерства) и создаваемые на основе друВнгих нормативных актов (ведомства при Кабинете МиВннистров, отделы и управления министерств).

12. Центральные органы исполнительной власти: понятие, компетенция, виды. Нормативные акты регламентирующие их деятельность.

Центральные тАФ это те органы, полномочия которых распространяются на всю территорию Украины. К ним относятся:

1) Кабинет Министров Украины;

2) министерства, ведомства, гос комитеты, комитеты.

С целью усовершенствования структуры исполнительВнной власти был принят Закон от 18. 04. 1991 г. ВлО созВндании Кабинета Министров УкраиныВ».

Этим законом Совет Министров УССР практически был реорганизован и на его базе создан Кабинет МиниВнстров, не отличающийся ни структурой и штатом, ни поВнрядком создания от Совета Министров.

В соответствии с действующей Конституцией УкраиВнны и Указом президента от 14.12.96 ВлО составе каб. Мин-вВ» Кабинет Министров Украины создается в составе:

Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-миВннистр, три вице-премьер-министра, министры.

Кабинет Министров является высшим органом в сисВнтеме органов исполнительной власти. Он ответствен пеВнред Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в границах, предусмотренных ст. ст. 85, 87 Конституции Украины.

Кабинет Министров Украины возглавляет Премьер-министр, руководящий его работой, направляет ее на выВнполнение Программы деятельности Кабинета МинистВнров, утвержденной Верховой Радой Украины.

Вновь созданный Кабинет Министров Украины поВндает на рассмотрение и утверждение Верховной Рады Украины Программу деятельности на срок своих полВнномочий.

Премьер-министр входит с предложением к ПрезиВнденту Украины о создании, реорганизации и ликвидаВнции министерств и других центральных органов исполВннительной власти.

Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров имеют право заявлять Президенту Украины о своей отВнставке. Следствием отставки Премьер-министра является отставка всего состава Кабинета Министров Украины.

Кабинет Министров, отставка которого принята ПреВнзидентом Украины, по его поручению продолжает выВнполнять свои полномочия до начала работы вновь сфорВнмированного Кабинета Министров, но не более шестиВндесяти дней. Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров по решению Президента Украины либо в свяВнзи с принятием Верховной Радой Украины резолюции недоверия. Верховная Рада Украины по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и приВннять резолюцию недоверия ему большинством констиВнтуционного состава Верховной Рады Украины (ст. 87 Конституции Украины).

В рамках своих полномочий Кабинет Министров:

1) обеспечивает государственный суверенитет и экоВнномическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнеВнние Конституции и законов Украины, актов ПрезиденВнта Украины;

2) принимает меры к осуществлению прав и свобод человека и гражданина;

3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инВнвестиционной и налоговой политики; политики в сфеВнрах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, эколоВнгической безопасности и природопользования;

4) разрабатывает и осуществляет общегосударственВнные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины;

5) обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами гоВнсударственной собственности в соответствии с законом;

6) разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение бюджеВнта, утвержденного Верховной Радой Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении;

7) осуществляет меры по обеспечению обороноспособВнности и национальной безопасности Украины, общестВнвенного порядка, борьбы с преступностью;

8) организует и обеспечивает осуществление внешВннеэкономической деятельности Украины, таможенноВнго дела;

9) направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти;

10) выполняет другие функции, определенные КонВнституцией и законами Украины, актами Президента УкВнраины.

В рамках своей компетенции Кабинет Министров изВндает постановления и распоряжения, обязательные к выВнполнению. Его акты подписывает Премьер-министр УкВнраины. Постановления Кабинета Министров Украины носят нормативный характер; распоряжения, как праВнвило, нормативный характер не носят.

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров УкВнраины, министерств и других центральных органов исВнполнительной власти подлежат регистрации в порядке, установленном законом.

Организация, полномочия и порядок деятельност

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права