Государство и право зарубежных стран

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ПРЕДМЕТУ:

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Студента третьего курса

заочной формы обучения

Жишкевича ВасилияВикторовича

специальность тАЬПравоведениетАЭ

группа №---322(з)----

З.К. №---96/54-ЗП----

Преподаватель:Мах

Г. Минск ул. Асаналиева д.2 кв.28

220024, тел:2754980

ТЕМА:

Формы государства

План работы:

1.Монархическая форма правления, её поВннятие, характерные черты и разновидноВнститАж.стр 3-5

2.Республиканская форма правления, её понятие, характерные черты и разновидноВнститАж.стр 5-7

3.Конституционное закрепление форм гоВнсударственного устройства. Виды форм гоВнсударственного устройстватАж.стр7-

4.Конституционное закрепление политичеВнского режима. Виды политических режиВнмовтАж.стр

1.Монархическая форма правления, её понятие, характерные черты и разновидности.

Формы правления характеризуют структуру и взаимоотношения основных высших органов государства тАУ главы государства, парламента, правительства.

Различают две основные формы правления: монархия и республика. Их различия связаны, прежде всего с положением главы государства. В монархии глава государства тАУ король, султан, царь и т.д. тАУ пожизненный и наследственный, в республике тАУ выбранный на срок (единоличный президент или, что бывает редко, коллегиальный глава государства). Эта власть нередко обожеВнствляется (монарх тАУ помазанник божий). Например, в Японии Император до 1945 года считался сыном богини Солнца тАУ Аматерасу.

В переводе с греческого данный термин означает единовластие. Однако в современном пониВнмании монархия тАУ не просто власть одного, но и власть наследуемая. Отсюда выводится опреВнделение: монархия тАУ это форма государственного правления, при которой верховная госуВндарственная власть принадлежит единоличному главе государства тАУ монарху (королю, царю, императору, султану и т.д.) и передаётся по наследству. Монархия бывает двух видов:

- Неограниченная (абсолютная) тАУ характеризуется всевластием главы государства. Он олиВнцетворяет собой закон, осуществляя законодательную функцию. В современных условиях к числу абсолютных монархий в тАЬчистомтАЭ виде относится лишь султанат Оман, где нет ни конституции, ни представительных органов.

- Ограниченная тАУ (парламентская) тАУ характеризуется тем, что государственная власть расВнсредоточена между главой государства и другими органами. Власть монарха ограниченна Конституцией, парламентом, судом.

Существуют три основные формы монархии: абсолютная, дуалистическая, и парламентская (две последние называют ограниченной монархией).

Одной из форм монархии является абсолютная монархия. Эта форма правления типична для позднего феодализма, когда в глубинах аграрного строя вызревают зачатки индустриального.

Характеризуется она тем, что в руках монарха сосредотачивается вся полнота государственВнной власти. Он сам издаёт законы, может непосредственно руководить административной деяВнтельностью или назначать для этого правительство, вершит высший суд. Никаких ограничений его власти нет, по крайней мере, юридических, хотя политические, морально тАУ эстетические, реВнлигиозные и иные могут присутствовать и обычно в той или иной мере присутствуют. ПодВнданВнные изначально юридически бесправны, поскольку монарх не наделил их какими тАУ то праВнвами и не отобрал эти права. Для абсолютной монархии характерен авторитарный политический реВнжим, а государственный режим именуется абсолютизмом.

Другой формой монархии является дуалистическая монархия. Дуалистическая монархия (дуа тАУ в переводе с латинского означает - два) - первая в истории форма ограниченной монархии. Она появилась сначала в Европе, но теперь сохранилась лишь в немногих развивающихся страВннах. Это первоначальная форма ограниченной, или конституционной, монархии. В условиях дуалистической монархии есть конституция, законы принимает только парламент, а управлеВннием ведает монарх: он назначает министров, и они несут ответственность только перед ним. Здесь наблюдается уже возникшее или довольно развитое разделение властей, во всяком случае отделение законодательной власти от исполнительной. Законодательная власть принадлежит в принципе парламенту, который избирается подданными или определённой частью их, если изВнбирательное право тАУ цензовое. Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять её непосредственно или через назначаемое им правительство. Судебная власть принадлежит монарху, но может быть и более или менее независимой.

Однако разделение властей при данной форме правления обычно урезанное. Хотя законы приВннимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного вето, то есть без его утверждеВнния закон в силу не вступит. Кроме того, монарх обычно может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона и даже более высокую, а главное, может распускать парламент, заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютной. На практике обычно существует тАЬпослушныйтАЭ парламент, если он заявляет какие-то притензии, король распускает его.

Правительство, если оно есть, за свою деятельность несёт ответственность лишь перед монархом, но не перед парламентом. Последний может воздействовать на правительство, только используя своё право устанавливать бюджет государства. Рычаг этот, хотя и достаточно мощный, может, однако, использоваться лишь раз в году, а кроме того, депутаты вступая в конфликт с правительством и через него с монархом, не не ощущать постоянной угрозы роспус-ка парламента. Так было в Иордании, Марокко, некоторых других странах. Так, например, в Иордании после роспуска парламента в 1974 году очередные парламентские выборы состоялись лишь в 1989 году.

Как и для абсолютной монархии, так и для дуалистической типичен авторитарный полити-ческий режим. Государственный же режим может характеризоваться как ограниченный дуализм власти.

Дуалистическая монархия есть выражение компромисса между властвующей феодальной верхушкой общества и остальной его частью, в котором преобладание всё же остаётся за монархом и его окружением.

Следующая форма монархии тАУ парламентская монархия. Эта форма правления существует обычно в высокоразвитых государствах, где переход от аграрного строя к индустриальному соВнпровождался преимущественно не коренной ломкой прежних институтов власти, а постепенным их преобразованием и приспособлением к новым условиям. В парламентской монархии король царствует, но не правит. Формально правительство назначает он, это оформляется указом главы государства (монархом). Однако король не выбирает себе министров, это делает парламент. Партия (блок партий), победившая на выборах в парламент, определяет состав правительства, её лидер становится обычно премьер тАУ министром, посты министров получают видные деятели партии. Партия (партии), потерпевшая поражение, уходит в оппозицию (в Великобритании она называется оппозицией его (её) Величества). Иной порядок формирования правительства при данной форме правления невозможен, поскольку оно должно получить вотум доверия путём гоВнлосования депутатов парламента (его нижней палаты), а это возможно только в том случае, если партия имеет там большинство или её обещают при голосовании другие партии.

При парламентской форме монархии наблюдается развитое разделение властей при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью, демократический или, по крайней мере, либеральный политический режим.

Верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палатой), а монарх, слеВндовательно, вынужден назначать главой правительство лидера партии, имеющей в парламенте большинство мест, либо лидера коалиции партий, таким большинством располагающей.

В условиях парламентской монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается в поВнлитику, но не смотря на это, монарх наделен некоторыми правами. У него есть королевская преВнрогатива, полномочия которые традиционно принадлежат главе государства, в частности право войны и мира (в том числе он хранитель и внутреннего мира, порядка, стабильности). Монарх является главнокомандующим вооруженными силами страны.

Главный отличительный признак парламентской монархии-политическая ответственность правительства перед парламентом за свою деятельность. Если парламент (нижняя палата) выраВнзит правительству недоверие или откажет в доверии правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительством предложить монархом распустить парламент (нижВннюю палату) и назначить новые выборы для того, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной власти разрешил народ: если он поддержит правительство, то в результате выВнборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правиВнтельством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующем, а правительство сменено.

Данная система отношений между монархом, правительством и парламентом характеризует парламентский режим как парламентаризм. Однако этот государственный режим действует только при условии, что в парламенте не одна политическая партия не имеет абсолютного большинства и не может сформировать однопартийное правительство. Однако в странах, где существует двухпартийная система или многопартийная система с одной доминирующей парВнтией и правительство в принципе однопартийное, парламентарная модель отношений между парламентом и правительством практически превращается в свою противоположность. ЮридиВнчески парламент осуществляет контроль за правительством, однако на деле правительство, соВнстоящая из лидеров партии, обладающей в парламенте большинством через эту партийную функцию полностью контролирует работу парламентов. Такой государственный режим получил название системы кабинета, или министериализма.

Следовательно при одной и той же форме правления возможны два государственных режима: парламентаризм и министериализм. Это зависит от существующей в стране политической сисВнтемы.

Существуют и нетипичные формы монархии, например, выборная монархия в Малайзии. КоВнроль избирается на пять лет из числа наследственных султанов девяти штатов (всего в стране 13 штатов, но главы четырёх из них не являются наследственными султанами и в выборах не учаВнствуют). На деле выборов нет. По списку совета правителей они занимают пост монарха по очеВнреди. Выборность главы государства и на определённый срок сближают данную форму с ресВнпубликой, но всё же это монархия: выбранными могут быть только наследственные султаны.

В ОАЭ существует Влколлективная монархияВ»; полномочия монарха принадлежат Совету эмиВнров семи объединившихся эмиратов федерации, полномочия главы государства, кроме церемоВнниальных, осуществляются ими совместно, на заседании Совета эмиров. Совет избирает своего председателя, он тАУ не монарх федерации и не президент а лишь председательствует в Совете и выполняет некоторые полномочия единолично (например, приём послов иностранных госуВндарств, но это может делать и другой член Совета эмиров). Председателем Совета эмиров поВнстоянно выбирают одно и тоже лицо тАУ султана крупнейшего эмирата Абу-Даби, который заниВнмает 86% территории федерации.

В единичных странах Африки существует патриархальная монархия. В Свазиленде король тАУ это по существу вождь племени. При нём создан племенной совет ликоко в составе 17 других вождей, возглавляемый королевой тАУ матерью (в этом сказываются пережитки матриархата). ПоВнсле смерти монарха ликоко выбирает другого короля из числа сыновей покойного (последний раз такой выбор осуществлялся из 120 сыновей короля от 80 жен).

2.Республиканская форма правления, её понятие, характерные черты и разновидности.

Республика (от латинского res publica тАУ общественное дело)тАУ это форма государственного правВнления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам.

Современные республики подразделяются на:

- президентские (дуалистические);

- парламентарная;

- смешанные (полупрезидентские);

Различаются они, главным образом, тем, какой из органов власти (президент или парламент) формирует правительство, и перед кем это правительство несёт ответственность.

Президентская республика тАУ это форма правления, при которой президент является главой государства, он же формирует правительство, которое несёт ответственность за свою деятельВнность пред ним. В президентских республиках, как правило, отсутствует должность премьер тАУ министра, так как функции главы правительства выполняет президент. Немного подробнее о структуре властных полномочий в президентской республике.

В президентской республике министров назначает президент по своему усмотрению. В некоВнторых странах, например в США, требуется согласие верхней палаты парламента, в других преВнзидентских республиках, например Мексике, этого не нужно. Президент увольняет их в отВнставку (без согласия верхней палаты). Состав правительства (кабинета) не нуждается в одобреВннии парламента (нижней палаты), голосования по поводу вотума доверия, одобрения проВнграммы правительства не требуется. Правительств по существу не является коллегиальным орВнганом, это тАУ кабинет президента, совещательный орган, а министры тАУ советники президента, но при этом они осуществляют государственное управление в своей области. При решении вопроВнсов на заседаниях правительства не происходит или по крайней мере они решаются не путём голосования: мнение президента имеет решающее значение. В истории США были случаи, коВнгда все министры возражали против предложения президента, но оно тем не менее принимаВнлось. Во многих президентских республиках должности премьер тАУ министра нет, президент сам является премьер тАУ министром. Правительство не несёт ответственности перед парламентом. Парламент не может уволить правительство или министров в отставку.

Президентская республика (как форма правления) несколько напоминает дуалистическую моВннархию, тем более что впервые создавалась в США по её примеру, однако имеет весьма сущестВнвенные отличия от неё.

Прежде всего, здесь наиболее последовательно проведён принцип разделения властей, а взаимоотношения между ветвями власти строятся на базе принципа так называемых сдержек и противовесов. В президентских республиках нередко наблюдается ситуация, характеризуюВнщаяся тем, что президент принадлежит к одной партии, а большинство в парламенте имеет друВнгая. Тем не менее они вынуждены сотрудничать, ибо ни одна из властей не может конституциВнонным путём устранить другую. Сдержки и противовесы проявляются, в частности, в том, что президент может тормозить законодательную деятельность парламента, налагая на принятые им законы отлагательное (суспенсивное) вето, для преодоления которого требуется квалифицироВнванное большинство голосов в обеих палатах парламента. В свою очередь, верхняя палата парВнламента может воспрепятствовать назначению президентом должностных лиц, а кроме того раВнтифицирует (и может отказать в этом) заключённые президентом международные договоры. Судебная власть контролирует конституционность актов и парламента, и президента, обеспечиВнвая тем самым соблюдение правопорядка как законодательной, так и исполнительной властью.

Парламентская республика тАУ это форма правления, при которой парламент наделён не только законодательными полномочиями, но и фактически возможностью формировать правиВнтельство. Парламент имеет право требовать отставки правительство, выразив ему недоверие. Руководит правительством премьер тАУ министр.

К этой форме правления относится всё сказанное выше о парламентской монархии, за исклюВнчением вопроса о главе государства.

Парламентских республик в мире не так много (Венгрия, Германия, Италия, Молдова, СловаВнкия, Эстония и др.). В парламентской республике правительство формально назначается презиВндентом, во всяком случае он подписывает акт о назначении совета, кабинета министров. Однако выбор президента не свободен: он обязан назначить министрами лиц, предложенных партией (партиями), одержавшей победу на парламентских выборах (в нижнюю палату) и имеющей в ней большинство или поддерживаемую другими партиями при голосовании по вопросу о довеВнрии правительству. Правительство будет создано только когда, когда оно получит вотум довеВнрия. С формальной точки зрения президент может назначить (пользуясь своими конституционВнными полномочиями) правительство по собственному усмотрению из партии меньшинства (соВнгласно конституции правительство назначает президент), но это означает, что оно в действиВнтельности не будет создано. Поэтому президент может пойти на самостоятельное назначения правительства только в условиях своеобразного парламентского кризиса, когда правящая партия утрачивает большинство в парламенте (например - переход значительной части депутатов в другие партии тАУ так было в Индии, но теперь такое в этой стране невозможно, т. к согласно поВнправке к конституции переход в другую партию влечёт утрату депутатского мандата).

Выражение недоверия правительству или отдельному министру в условиях парламентарной республики влечёт за собой его отставку. Но у президента есть другая возможность: не увольВннять правительство, а досрочно распустить парламент с назначением новых выборов, чтобы изВнбиратели решили, кто прав в споре правительства и парламента.

Смешанная (полупрезидентская) республика тАУ это форма правления, при которой парлаВнмент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношеВннию к правительству.

Полупрезидентская республика сочетает элементы президентской и парламентарной респубВнлики. От президентской республики в ней сохраняется ведущая роль президента в системе госуВндарственной власти, включая его право брать в исключительных ситуациях всю полноту власти в свои руки (Франция), назначать министров и увольнять их в отставку, руководить непосредстВнвенно деятельностью некоторых министров, действовать в ряде случаев независимо от премьер тАУ министра и министров, издавать свои акты по некоторым важным вопросам (назначение рефеВнрендумов, применение исключительных полномочий и др.) без контрассигнатуры премьер тАУ министра и министров, руководить заседаниями правительства. В полупрезидентской респубВнлике у президента есть и такие полномочия, которые не существуют в условиях ни президентВнской ни парламентарной республики. Таково, например, его право распустить или не распустить парламент при определённых обстоятельствах, при выражении вотума недоверия правительВнству.

От парламентарной республики восприняты разделение постов президента и премьер тАУ миниВнстра и главное тАУ возможность ответственности правительства перед парламентом. В полупрезиВндентской республике возможен вотум недоверия (резолюция порицания). Правда, вынесение и принятие такой резолюции порицания затруднено, поскольку требуется большое количество подписей депутатов под проектом резолюции; если она не пройдёт, депутаты, подписавшиеся под проектом, будут на некоторое лишены права вносить другие резолюции недоверия. На практике такие акты крайне редки и ещё реже тАУ результативны (во Франции имели место едиВнничные случаи успеха).

Во многих странах Латинской Америки существуют суперпрезидентские республики (такой термин утвердился в зарубежной литературе). Полномочия президента в этих странах шире, чем в США. В частности, назначение министров и других высших должностных лиц не требует утВнверждения сената (в США сенат утверждает около 6 тысяч назначений). Большую роль в полиВнтике стран Латинской Америки традиционно играют вооружённые силы, на которые опирается президент (их роль возросла в связи с частыми военными переворотами, когда армия ставила и смещала президентов). Напротив, роль политических партий традиционно слаба, ровно как и роль парламентов, которые, как правило, послушно следуют за президентом.

В странах Африки и некоторых странах Азии в 60 тАУ 80-х годах существовала своеобразная формапрезидентскоймонократической (советской) республики, хотя данная форма правления применяется только в ВлсоциалистическихВ» странах, где политический режим, как правило, тоталитарный, то есть максимально удалённый от демократического. Независимо от того, как конкретно именуются ВлпредставительныеВ» органы в ВлсоциалистическихВ» странах тАУ народные советы и Национальное собрание (парламент) во Вьетнаме, собрание народных предВнставителей в Китае, народные собрания в КНДР, ассамблеи народной власти на Кубе, в докВнтрине этих стран более или менее общепризнанно, что всё это тАУ органы советского типа. Такую форму республики использовали как лидеры стран, провозглашавшие социалистическую ориенВнтацию (например Гвинеи), так и в ёще большей степени государств, развивающихся по капитаВнлистическому пути (Тунис, Уганда, Центрально тАУ Африканская Республика, затем империи тАУ Малави, Гвинея и др.).

Советская типажность проявляется в первоначальных признаках таких, как производственно-территориальный признак формирования представительных органов, обеспечивающих Влчистоту классового составаВ», избрание вышестоящих ступенями нижестоящих. В большинстве ВлсоциаВнлистическихВ» стран эти признаки либо в последствии исчезли, как в СССР, либо вообще не поВнявлялись, как в Румынии. ВлВыборыВ» в эти органы, как правило, считались и сегодня считаются всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании.

Для советской республики характерно:

1. Верховенство и полновластие советов либо ВлпредставительныхВ» органов под иными наВнименованиями тАУ все остальные государственные органы (кроме жестко централизованной прокуратуры) формируются советами соответствующего уровня, ответственны перед ними и (или) подотчётны им (включая даже суды).

2. Советы всех ступеней образуют единую систему, внутри которой существуют отношения руководства и подчинения.

3. Поскольку депутаты советов выполняют свои функции, не оставляя основной работы, сесВнсии советов редкие и краткие, а их текущие полномочия осуществляются их исполнительВнными органами на местах и особыми сравнительно узкими коллегиальными органами в центре, решения которых обычно подлежат последующему утверждению советами.

В условиях установленной законом однопартийности руководитель партии провозглашался пожизненным президентом (название ключевой должности государства может быть и другим). Парламент, состоявший из членов партии, подчинённых президенту, реальных полномочий не имел. Президент сам был министром многих министерств, имевших решающее значение. ПоВнследней формой этого рода была КНДР до 1995 г., ныне форма президентской монократической республики не существует, хотя сын покойного президента и генерального секретаря правящей партии теперь является фактическим руководителем страны, не занимая решающих государстВнвенных должностей.

Данная форма правления напоминает парламентарную республику, поскольку правительство формируется ВлпарламентомВ» и юридически ответственно перед ним, но она и резко отличается от парламентарной формы тем, что никакого баланса властей здесь нет тАУ разделение властей даже теоретически не признаётся; ему противопоставлен принцип единства власти трудового народа, воплощённого в советах.

Форма монократической президентской (советской) республики отличается от правления военВнных хунт и других подобных ВлреспубликанскихВ» форм тем, что она зачастую одета в пышные ВлдемократическиеВ» одежды, скрывающие её диктаторскую сущность.

ВЫВОД: Из сказанного выше видно, что тенденция мирового развития форм правления заВнключается в создании смешанных и гибридных форм. Соединяются не только черты презиВндентской и парламентарной республики, но иногда и некоторые черты республики и монархии.

3.Конституционное закрепление форм государственного устройства. Виды форм государственВнного устройства

Конституционное закрепление форм государственного устройства.

Конституция государства определяет название государства, его сущность, содержание, форму правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим.

Для примера привожу несколько статей из конституций некоторых государств.

Основной закон Федеративной Республики Германии.

Статья 20.

1. Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством.

Конституция Австрийской Республики.

Статья 2.

1. Австрия является федеративным государством.

2.Федеративное государство образуется из самостоятельных земель: Бургенланда, Каринтии, Нижней Австралии, Зальцбурга, Штирии, Тироля, Форарльберга, Вены.

Конституция Бельгии.

Статья 1.

Бельгия является федеративным государством, состоящем из сообществ и регионов.

Конституция Португальской Республики.

Статья 6.

Государство является унитарным и уважает в своей организации принципы автономии местных органов власти и демократической децентрализации государственного управления.

При анализе приведённых выше статьей конституций, и конституций других государств видно, что форма государственного устройства может закрепляться в конституции прямо, то есть в конкретной статье или пункте статьи ( как в конституциях Португалии, Бельгии, Германии, Австрии и др.), и косвенно, то есть когда в конституции нет прямого указания на форму государственного устройства конкретного государства, но она вытекает из общего текста конституции (Греция, Франция и Испания Италия и др.).

Форма государственного устройства тАУ это территориальная организация государственной влаВнсти, территориальное устройство, взаимоотношение между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами власти. Принято различать три основные формы государственного устройства: унитарное госуВндарство, федерацию и третья форма тАУ так называемое регионалистическое (конфедерация) госуВндарство (Италия, Испания и др.), но это в основном переходная форма, соединяющая некоторые черты унитаризма, автономии и федерализма.

Унитарное государство (от латинского unus тАУ один)тАУ это целостное централизованное госуВндарство, административно-территориальные образования которого не имеют статуса государстВнвенных образований. Оно состоит из администраивно-территориальных единиц тАУ областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние тАУ на общины, комВнмуны и др. в отдельные административно-территориальные единицы обычно выделяются гоВнрода, особенно крупные, города и крупные сёла тоже часто имеют статус общин, иногда органы местного самоуправления существуют и в мелких, входящих в общину (выборные старосты, соВнлтысы тАУ в Польше, кметы в Болгарии). Число звеньев в административно-территориальном деВнлении может быть различным. В единичных очень мелких государствах, например Науру и ТуВнвалу в Океании, каждое из которых насчитывает менее 10 тыс. жителей, вообще нет админиВнстВнративно-территориального деления, в некоторых странах оно двухзвенное (округа или обВнласти и общины), в иных тАУ четырёхзвённое (Франция). Наиболее распространено трёхзвённое админиВнстративно-территориальное деление типа: областьтАУрайонтАУобщина. Некоторые из таких единиц рассматриваются в качестве территориальных коллективов, и тогда в них создаются меВнстные органы самоуправления, другие такого статуса не имеют, и в этом случае создаются только орВнганы местного управления.

Наряду с административно-территориальными единицами в унитарном государстве могут быть одно или несколько автономных образований. В зависимости от этого различаются проВнстые и сложные унитарные государства. В простом унитарном государстве существуют только административно-территориальные единицы, в сложном есть автономия. В отдельных унитарВнных государствах Африки являющихся республиками (Уганда, Гана, Намибия и др.), есть своеВнобразные единицы тАУ традиционные королевства, восстановленные в 90-х годах.

По степени централизации принято различать централизованные и относительно децентралиВнзованные унитарные государства (всякое унитарное государство в определённой степени ценВнтрализованно). В централизованном унитарном государстве на места (в региональные, а иноВнгда, в частности, в некоторых развивающихся странах и в общинные звенья) назначаются из центра чиновники, которые либо управляют этими территориями (нередко это бывает в районВнном звене, в Болгарии и Польше тАУ в областном), либо руководят определёнными сферами (поВнлиВнцией, охраной общественного порядка) и осуществляет контроль за законностью деятельноВнсти органов местного самоуправления (например, в режьонах и департаментах Франции), либо заВнниматься и тем и другим. Полностью централизованных унитарных государств нет, в общинВнном (низовом) звене существуют те или иные выборные органы местного самоуправления, коВнторые нередко сохраняются даже в условиях военных режимов (в современной Нигерии).

В децентрализованном унитарном государстве нет назначаемых на места чиновников, во всех звеньях административно-территориального деления (областного, районного, общинного харакВнтера) существуют только выборные органы (советы) или выборные должностные лица. Это орВнганы (советы) общей или отраслевой компетенции (например, шерифы графств - начальники полиции в штатах США). Советы нанимают или утверждают государственных служащих для управления отдельными отраслями местной жизни (Великобритания и др.). У выборных советов

Существует своя, определённая советом, компетенция, в которую центральные органы не вправе вмешиваться (кроме чрезвычайных событий или нарушения законов, и то в последнем случае такое вмешательство осуществляется через суд). В России в соответствии с законом об обших принципах местного самоуправления 1995 г. назначенных на места чиновников обшей компетенции быть не должно, органы самоуправления и главы местных администраций избиВнраются.

Сказанное выше о централизованном и децентрализованном унитарном государстве относится к субъектам федерации тАУ государственным образованиям (штатам, провинциям, землям и т.д.). Они подразделяются на административно-территориальные единицы. Их устройство может быть централизованным (субъекты федераций в Венесуэле, Индии и др.) и децентрализованВнными (штаты в США, кантоны в Швейцарии, различные субъекты Федерации в России).

Федеративное государство тАУ это государственное устройство, при котором несколько сувеВнренных государств или государственных образований образуют одно союзное (федеративное) государство. Термин тАЬфедерациятАЭ происходит от латинского глагола тАЬfederateтАЭ- объединять, укВнреплять союзом. Федерация тАУ сложное государство. В отличие от унитарного, которое соВнстоит только или в основном из административно-территориальных единиц, составными часВнтями феВндерации являются государства-члены или государственные образования. Они занимают всю или подавляющую часть территории (в некоторых государствах, например в США, наряду с субъекВнтами существуют и другие единицы тАУ федеральные территории, федеральные владения, федеВнральный округ, которые управляются особым образом).

Большинство федераций тАУ это крупные или средние государства. В совокупности в федераВнциях проживает около трети населения земли. Одни из них созданы на основе союза, объединеВнния независимых государств (например, Танзания в 1964 г. на основе объединения Танганьики и Занзибара), другие образованны ВлсверхуВ», при принятии конституции на основе автономии соВнставных частей (Пакистан в существующих границах на основе конституции 1973 г.). ОтдельВнные федерации строятся с учётом национального, этнического, национально-лингвистического фактора (Индия, Бельгия с 1993 г., Эфиопия с 1994 г.), в иных этот признак не учитывался (США) и не мог быть учтён (ОАЭ). Ещё одна группа федераций сочетает учёт этнических и терВнриториальных моментов. В России, где существуют национальные республики, большинство субъектов федерации образованно по территориальному признаку. В Канаде лишь одна из 10 провинций имеет большинство франко-канадского населения, остальные девять созданы по терВнриториальному признаку (население тАУ англо-канадцы). Наконец, Нигерия специально реорганиВнзована таким образом, чтобы ни в одном штате не доминировала какая-либо этническая общВнность (племя). Большинство федераций характеризуются одинаковым статусом её субъектов, но, например, в Индии штаты неравноправны, существует их градация, в России КонституВнция1993 г. провозглашает равноправие субъектов, но на деле республики имеют свои конституВнции и гражданство, тогда как области и края принимают лишь уставы и собственного гражданВнства не имеют.

Большую часть территории федеративного государства занимают субъекты федерации. НаВнряду с субъектами в состав многих федераций входят и другие территории: федеральный округ тАУ столица с прилегающими окрестностями, федеральные территории, федеральные владения. Федеральные территории могут находиться под управлением федеральных властей, а могут иметь и ту или иную степень самоуправления. Федеральные владения обычно самоуправления не имеют (за исключением племенных советов в некоторых странах).

Субъекты федераций часто имеют свои конституции, которые они, в отличие от автономий, принимают сами. Субъекты федерации могут иметь своё гражданство, создают своё правительВнство, возглавляемое избранным губернатором или формируемое партией, победившей на выбоВнрах в местный парламент, во главе с главным министром штата (Индия). В штатах США, как и в федерации, коллегии правительства по существу нет, поскольку многие должностные лица штата, как и губернатор, избираются населением и губернатору не подчинены (атторней штата, государственный секретарь штата и др.). В кантонах Швейцарии весь состав правительства изВнбирается непосредственно гражданами.

Своя судебная система у субъектов федерации имеется в редких случаях, обычно существует единая федеральная система судов (Россия, Индия и др.). Субъекты федераций в монархиях, как правило, имеют республиканскую форму правления (Австралия, Бельгия, Канада), в Малайзии тАУ часть субъектов управляется по республиканской системе, но большинство субъектов - монарВнхии во главе с султанами. В ОАЭ все семь субъектов имеют монархическую форму правления (их главы - эмиры). Штаты (субъекты) иногда имеют свои символы тАУ герб, флаг, столицу, могут заключать соглашения между собой, но не политического характера (Австралия, Германия, Швейцария). Они могут заключать неполитические соглашения так же и с субъектами федераВнций других государств, с самими государствами. Есть у них и координирующие органы тАУ совеВнщания премьер-министров, ассоциация легислатур и др.

Составные части государства, не являющиеся субъектами федерации, своих конституций не имеют. Иногда они создают местные парламенты, которые обычно носят совещательный харакВнтер и действуют при назначаемом из центра губернаторе. Владения управляются федеральными органами, Влассоциированные государстваВ» - это единицы, ответственность за оборону которых и их внешние сношения несёт правительство США. Несубъекты федерации, за редкими исклюВнчениями, не представлены в верхней палате и иногда посылают одного представителя в нижВннюю палату с правом совещательного голоса. Некоторые из них бывают представлены в сенате (Бразилия, Нигерия), но с меньшим числом по сравне

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права