ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Российская Таможенная Академия

Кафедра гуманитарных дисциплин

РЕФЕРАТ

По дисциплине "ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И

ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ"

на тему:

"Характер и направленность таможенной политики Советского государства"

Выполнил: слушатель Дмитриев Д.В.

1 курс заочного отделения

экономического факультета

группа ЭФ-13

Дата получения деканатом

"___"_____________________1998г

Проверил______________________

_______________________________

(ф.и.о., учёная степень, звание рецензента)

Оценка_________________

Подпись______________

"___"___________1998г

Москва 1998
План.

Введение. 3

I. Начальный этап развития таможенного дела в СССР. 4

II. Таможенное законодательство СССР в 20-е годы. 6

I.1. Разработка таможенно-тарифной политики Советского государства. 7

I.2. Организация таможенных учреждений. 9

III. Таможенное законодательство Советского государства в 30 - 60- е годы. 14

IV. Таможенная политика СССР в 80-е годы. 16

Заключение. 23

Использованная литература. 25

Международное экономическое сотрудничество тАФ объективный процесс развития многообразных экономических связей между государствами. Посредством внешнеэкономических связей осуществляется международное разделение труда, обмен его результатами между разными странами. С целью ускорения экономического развития страны необходимо увеличивать масштабы внешнеторгового обмена во всех формах.

Важнейшим элементом системы государственного управления внешнеэкономическими связями является таможенная структура в целом и таможенно-тарификационный механизм, в частности.

Формирование нового Российского государства и системы исполнительской власти повлекло за собой обновление механизма правового регулирования и управления внешнеэкономической деятельностью, соответственно, всей таможенной системы - таможенного дела и таможенной службы.

В настоящее время в Российской Федерации идет сложный и противоречивый процесс становления таможенной системы, которая создается на базе мировых традиций и с использованием отечественного опыта, поэтому ей присущи одновременно черты, характерные для предшествующей таможенной структуры, а также элементы, отвечающие новым экономическим отношениям, постепенно складывающимся в экономике России переходного периода. Именно поэтому представляется целесообразным рассмотреть становление таможенной системы на примере Советского государства - предшественника Российской Федерации.

В послереволюционной России и в дальнейшем - в СоюВнзе ССР
- процесс становления и развития таможенного дела и законодательства о нем носил сложный и противоречивый характер. Хотя в целом в этот период тАФ с октября 1917 г. и по 1991 г. тАФ был накоплен ценный и полезный опыт, без учета и использования которого невозможно создать и проВндолжать совершенствовать современное российское таможенВнное право. Статус таможенной службы, как и других таможенных институтов, функции, полномочия, организациВнонная структура не оставались неизменными в период с 1917 до 1991 года тАФ они приспоВнсабливались, видоизменялись (правда, не всегда достаточно динамично) в соответствии с внутренними и внешними экоВнномическими интересами и потребностями государства.

Ко времени Октябрьской революции таможенное дело в России регулировалось Уставом 1910 г. Руководил таможенВнным делом образованный в 1864 г. в составе Министерства финансов Департамент таможенных сборов, который в 1917 году нахоВндился в довольно плачевном состоянии, поскольку таможенВнная система в России практически была разрушена: большинство тамоВнжен были закрыты, а их служащие эвакуированы. В сенВнтябре 1917 г. на съезде таможенных служащих был образоВнван ЦК профсоюза таможенных работников, который более года фактически руководил таможенным ведомством при подВндержке Наркома финансов В. Р. Менжинского(1).

Новая государственная власть, пришедшая к управлеВннию страной в результате Октябрьского переворота в РосВнсии, отказалась от таможенной политики, проводимой в дооктябрьский период, и ликвидировала существовавшую в России систему таможенных органов. Реализация ленинской идеи государственной монопоВнлии внешней торговли по существу заблокировала широкое применение таможенно-тарифного регулирования и сделала систему таможенного контроля чисто вспомогательным инВнструментом регулирования внешней торговли. В период военВнного коммунизма неоднократно предлагалось закрыть тамоВнженные учреждения (1).
Такие предложения были логическим сл
едствием идеи монополии внешней торговли и обусловили негативное отношение к таможенной службе и таможенному делу в целом.

Первым нормативным актом советской власти в области таможенных отношений был декрет от 29 октября 1917 года ВлО разрешении на ввоз и вывоз товаровВ», который установил государственный контроль за внешнеторговыми операциями посредством лицензирования: для экспорта и импорта товаров требовалось разрешение НКТиП.(5)

В начале 1918 г. возобновил работу Департамент таможенных сборов при Наркомате финансов. 29 мая 1918 г. СНК издал Декрет "О разграничении прав Центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельВнности местных таможенных учреждений". Обложение тамоВнженной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу, передавалось в исключительное ведение центВнральной государственной власти (ст. 1 Декрета). ТаможенВнные учреждения признавались органами центральной СоветВнской власти и управлялись Наркоматом по финансовым деВнлам. Никакие гражданские и военные власти, профессиональВнные организации не могли вмешиваться в деятельность таВнможен (ст. 4, 5 Декрета). Местные Советы имели право надВнзора за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиВнваясь при этом в распорядительную и административную части работы. Советы могли назначать при таможенных учВнреждениях комиссаров, которые не имели функций распоВнрядительного характера и были вправе осуществлять лишь общий надзор за деятельностью таможен (ст. 6, 7 Декрета). В целом этот Декрет был первым крупным актом о создании советских таможенных учреждений.

Декретом СНК от 29 июня 1918 г. Департамент таможенВнных сборов был переименован в Главное управление тамоВнженного контроля, которое переходило в подчинение НаркоВнмата торговли и промышленности (НКТиП), а последний, в соВнответствии с Декретом СНК от II июня 1920 г., был преобразован в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ). К НКВТ перешли все функции в области управления тамоВнженным делом. Утвержденное постановлением ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г. Положение об НКВТ рассматривало таВнможенное дело как составную часть внешнеторговой деятельВнности. В соответствии с этим постановлением Главное тамоВнженное управление (ГТУ) вошло в состав НКВТ, а таможенВнные округа стали органами НКВТ на территории СССР.

12 ноября 1920 г. СНК РiСР издал Декрет "О порядке приема, хранения и отпуска импортных и экспортных товаВнров", который впоследствии послужил основой для Таможенного устава СССР 1924 г.

В первые месяцы Советской власти, а затем и в период военного коммунизма (1918тАФ1921 гг.) таможенным пошлина
м отводилась весьма скромная роль. Объяснялось это тем, что НКВТ в эти годы не продавал, а распределял товары. Почти полное отсутствие стоимостного механизма обмена внутри страны, нерегулярность внешнеторгового оборота и его незнаВнчительность серьезно затрудняли использование таможенноВнго тарифа как инструмента торговли Советской России с друВнгими государствами. С переходом к нэпу, с расширением внешВнней торговли, предоставлением права самостоятельного выхоВнда на мировой рынок хозяйственным и государственным оргаВннизациям возникла необходимость восстановить таможенно-тарифное дело. Возвращение в 1922 г. к тарифным методам регулирования внешнеторговых операций повысило роль таВнможенной службы в государственном управлении, практичесВнки "реанимировало" таможенные органы.

I.1. Разработка таможенно-тарифной политики Советского государства.

После того, как 9 марта 1922 г. ВЦИК и СНК РiСР утвердили первый таможенный тариф по европейской привозной торговле, декретом СНК РiСР от 23 февраля 1922 г. был утВнвержден Таможенно-тарифный комитет (ТТК), а 13 июня 1922 г. тАФ первый советский тариф по вывозной торговле (2). В его компеВнтенцию входили: составление новых и изменение старых списВнков запрещенных товаров; решение вносимых Таможенным управлением вопросов по применению тарифа; разрешение жалоб на решения Таможенного управления по вопросам применения тарифа; дача заключений по всем проектам заВнконов, торговых договоров, конвенций и соглашений, имеюВнщих отношение к таможенно-тарифному делу.

Правовой статус ТТК уточнялся в Таможенном уставе 1924 г. и Таможенном кодексе 1928 г. Он являлся совещательВнно-координационным органом. Главные его задачи тАФ не исВнполнительно-распорядительная деятельность, а согласование и выработка общей концепции таможенно-тарифной политиВнки. ТТК не имел права издавать нормативные акты самостояВнтельно. Все его решения утверждались в указанных выше органах управления. Довольно сложной была и сама процедуВнра принятия постановлений Комитета. Поскольку любой член ТТК мог опротестовать постановление, после чего следовало повторное рассмотрение вопроса, то фактически Комитет мог принять решение только на основе консенсуса. Особенность ТТК заключалась в том, что он координировал деятельность не только центральных органов управления, так или иначе связанных с внешней торговлей, но и органов управления друВнгих союзных республик, которые, имея в Комитете своих предВнставителей, могли влиять на выработку тарифной политики. И все же участие союзных республик в деятельности КомитеВнта носило вспомогательный характер. Как уже отмечалось, представители кооперативных объединений республик имели лишь право совещательного голоса. Республиканские органы делегировали в Комитет своих представителей не в обязаВнтельном порядке, а лишь по собственному усмотрению.

Помимо основного состава в ТТК входили по одному предВнставителю от Государственной плановой комиссии при СТО, от народных комиссариатов иностранных дел, путей сообВнщения, внутренней торговли, земледелия. По два представиВнтеля в Комитете имели НКВТ, НКФ, ВСНХ. С образованием СССР кооперативные объединения союзных республик могВнли посылать на заседания Комитета по одному представитеВнлю с правом совещательного голоса. СНК союзных респубВнлик имели право делегировать в Комитет по одному предВнставителю с правом решающего голоса. Все члены Комитета утверждались СНК.

Таможенно-тарифный комитет в пределах своей компеВнтенции принимал постановления, которые приобретали юриВндическую силу только после утверждения СНК. При рассмотВнрении споров, имеющих отношение к таможенно-тарифному делу, ТТК вносил свои постановления на утверждение НКВТ. Союзные ведомства, имеющие в составе ТТК своих предстаВнвителей, могли обжаловать постановления Комитета в 7-дневВнный срок. СНК союзных республик имели право обжаловать постановления ТТК в течение 7 дней, но при этом должны были в течение последующих 14 дней представить письменВнное обоснование своего протеста. Если постановление КомитеВнта было обжаловано, СНК СССР или НКВТ рассматривали его вторично. Утвержденное после этого постановление уже не подлежало обжалованию. ТТК не имел своего рабочего апВнпарата, и формально его функции должен был выполнять ГТУ. Однако из анализа Положения о ГТУ (утверждено приказом НКВТ от 2 марта 1924 г.) видно, что функции рабочего аппарата ТТК выполняло не ГТУ в целом, а специально созданный для этого в его системе тарифный отдел, который разрабатыВнвал и готовил материалы для установления новых и изменеВнния старых тарифов, давал для ТТК заключения по проектам законов, международных договоров и конвенций.

ТТК играл важную роль в выработке таможенной полиВнтики и в управлении таможенным делом. Многие положения и инструкции по таможенному регулированию содержат ссылВнки на его решения. С переходом в начале 30-х годов к адмиВннистративным методам регулирования внешней торговли и с реорганизацией внешнеэкономических органов роль ТТК знаВнчительно снизилась. Де-юре этот орган прекратил свое суВнществование в 1964 г. Фактически же он перестал функциоВннировать гораздо раньше.

I.2. Организация таможенных учреждений.

Декрет СНК от 31 марта 1922 г. утвердил Временное положение о местных таможенных учреждениях, согласно коВнторому Наркомат внешней торговли составлял перечень тамоВнженных округов по согласованию с Наркоматом финансов. НаВнчальники округов подчинялись исключительно НКВТ, а рукоВнводимые ГТУ таможенные учреждения подразделялись на таВнможни первого, второго, третьего разрядов и таможенные посВнты. В 1922 г. ГТУ объединяло 283 местных таможенных учрежВндения (134 таможни
, 149 таможенных постов), входивших в соВнстав восьми округов тАФ Петрозаводс
кого, Западного, УкраинВнского, Южного, Закавказского, Туркестанского, СемипалатинВнского, Сибирского и двух участков тАФ Петрозаводского и КрымВнского. В системе таможен в 1922 г. работало 4850 человек.

12 декабря 1924 г. Президиум ЦИК СССР утвердил ТаВнможенный устав СССР, явившийся первым кодифицированВнным союзным актом по таможенному делу. Именно Устав, а также ряд подзаконных нормативных актов, принятых НКВТ, законодательно закрепили систему таможенного управления, сформировавшуюся в середине 20-х годов. Согласно ст. 1 Устава таможенным делом на всей территории Союза ССР управлял НКВТ, который осуществлял свои задачи как в центре, так и на местах через входящее в его состав Главное таможенное управление, состоящий при НКВТ Таможенно-тарифный комитет и через иные учреждения. За деятельВнностью таможенных учреждений на местах наблюдали уполВнномоченные НКВТ при СНК союзных республик, в компеВнтенцию которых входило: наблюдение за выполнением тамоВнженными учреждениями в пределах союзной республики законов и распоряжений центральных союзных органов по таможенной части; ревизия таможенных учреждений; расВнсмотрение конфликтов между таможенными учреждениями и местными органами власти; разработка мероприятий по борьбе с контрабандой.

Главное таможенное управление разрабатывало планы всех таможенных мероприятий общего характера, инструкВнции и разъяснения к ним, а также организовывала и руковоВндило борьбой с контрабандой на территории СССР. ГТУ
подВнразделялось на отделы: административно-хозяйственный, тарифный, оперативно-судебный, по борьбе с контрабандой, сметно-расчетный, статистический и инспекторскую часть. Анализ структуры ГТУ показывает, что в то время правоВнохранительная деятельн
ость составляла не
значительную часть деятельности Управления; ею занимался только один отдел по борьбе с контрабандой, а все остальные отделы замыкаВнлись на тарифно-пошлинной и фискальной деятельности.

Таможенный устав предусматривал возможность создаВнния отделений ГТУ в союзных республиках. Такие отделеВнния учреждались распоряжением НКВТ по представлению уполномоченных НКВТ при СНК союзных республик (ст. 7). Отделения ГТУ создавались по федеративному принципу. Границы деятельности отделения совпадали с территорией союзной республики. В 1925 г. отделения ГТУ были созданы в БССР, УССР, ЗiСР
и Средней Азии.
Каждое отделение действовало на основании положения. Так, например, ПолоВнжение об Отделении ГТУ в УССР, утвержденное приказом НКВТ от 10 марта 1925 г., устанавливало, что Отделение дейВнствует под прямым руководством ГТУ НКВТ СССР. НачальВнник отделения и его заместители назначались НКВТ по соВнгласованию с СНК УССР.

Таможенными учреждениями на местах руководили райВнонные таможенные инспекторские управления, возглавляеВнмые районными таможенными инспекторами. Границы деяВнтельности районных инспекторских управлений устанавлиВнвались НКВТ по согласованию с НКФ
и с СНК союзной ресВнпублики, на территории которой действовало данное управВнление. Инспекторы осуществляли общее руководство деяВнтельностью таможенных учреждений своего района, надзор и контроль за точным исполнением ими всех инструкций, приказов, постановлений, распоряжений и др.

В 1925 г. в соответствии с планом реорганизации тамоВнженного аппарата на местах на территории СССР было создано
11 районных таможенных инспекторских управлений: Карельское, Северо-западное, Белорусское, СеверокавказВнское, Туркменское, Узбекское, Алма-атинское, Зайсанское,
Читинское, Благовещенское, Владивостокское. Таможни перВнвого разряда учреждались при железнодорожных станциях и в портах с большим грузооборотом; второго разряда тАФ в небольших портах на реках и озерах, а также на шоссейных дорогах; третьего разряда тАФ на грунтовых дорогах. ОткрыВнтие и упразднение таможенных учреждений, изменение их дислокации, отнесение таможен к тому или иному разряду, переименование постов в таможни и таможен в посты произВнводил НКВТ. Оформление экспортно-импортных грузов, а такВнже контроль за перемещаемым через границу имуществом осуществляли таможни первого и второго разрядов. ТаможВнни третьего разряда имели право на указанные действия, если это не требовало специальной технической экспертизы. Таможенные посты занимались только пропуском пассажиВнров, багажа и ручной клади, а также пересылкой междунаВнродных почтовых отправлений.

Во главе каждого местного таможенного учреждения стоВнял управляющий, который осуществлял надзор, руководство своей таможней и другими учреждениями, входящими в соВнстав района деятельности данной таможни. Рабочим органом в таможнях являлось техническое совещание. В соответстВнвии с Положением о технических совещаниях (утверждено приказом НКВТ от 5 мая 1925 г.) его работой руководил упВнравляющий, в состав совещания входили помощники управВнляющего и инспекторы. Оно было консультативным органом, а персональную ответственность за всю деятельность тамоВнженного учреждения нес управляющий. При железных доВнрогах создавались таможенные агентства. Для рассмотрения споров между таможенными и транспортными организация ми на железных дорогах и в портах организовывались соглаВнсительные комиссии.

Порядок приема на службу сотрудников Главного тамоВнженного управления и его местных органов определялся труВндовым законодательством и правилами о государственной службе. Таможенный устав определял виды деятельности, которыми не могли заниматься таможенные служащие. На основании ст. 27 Устава они не имели права участвовать в организациях, выполнявших работу по погрузке, выгрузке, приему и подготовке грузов, пассажирского багажа и почтовых посылок, а также в каких-либо мероприятиях коммерВнческого характера лично или через подставных лиц; приниВнмать на себя доверенности и поручения по таможенным деВнлам от посторонних лиц, покупать товары на таможенных аукционах.

Таможенный устав 1924 г. устанавливал сложную четырехзвенную систему управления таможенным делом (НКВТ тАФ ГТУ тАФ уполномоченные НКВТ, отделения ГТУ тАФ районные таможенные инспекторские управления тАФ таможни и тамоВнженные посты). Поскольку таможни первого разряда конВнтролировали деятельность всех таможенных учреждений, входящих в их район, то фактически получалась пятизвенная система управления. Реальная же картина организации таможенных органов была еще более разнообразной: на пракВнтике существовала и трехзвенная система управления (в УССР, в ЗiСР, где районных управлений не было), и двухзвенная (три таможни тАФ Астраханская, Архангельская и МосВнковская тАФ подчинялись непосредственно ГТУ).

Принятый в 1928 г. Таможенный кодекс СССР не внес значительных изменений в организацию таможенного управВнления, но более подробно, чем Устав, определял компетенВнцию ГТУ. В развитии таможенного дела в СССР в это время видна тенденция к постепенному упрощению системы тамоВнженных органов. В частности, Таможенный кодекс 1928 г. не предусматривал на территории СССР районных таможенВнных инспекторских управлений.

Таким образом, переход в начале 20-х годов к нэпу реанимировал утраВнченные функции таможенных органов и обусловил интенВнсивное структурное развитие таможенной системы. Именно с 1922 по 1928 г. (особенно в 1924тАФ1925 гг.) формировалась сложная, многоступенчатая система управления таможенным делом, адекватная тем разнообразным задачам и функциям, которые выполняли таможенные учреждения того времени.

На рубеже 20тАФ30-х годов в СССР доминирует командно-бюрократический стиль управления. Внешнеторговая полиВнтика опять основывается на принципе государственной моВннополии, а таможенные органы постепе
нно утрачивают свои наиболее существенные функции и перестают выполнять роль фискальных учреждений. Система управления таможенным делом постепенно упрощается.

В период с 1929 по 1932 г. все более отчетливой станоВнвится тенденция к отказу от экономической модели управВнления и доминированию административно-командных метоВндов регулирования общественных отношений. Этот процесс затронул и внешнеэкономическую деятельность, в том числе и организацию таможенного дела. Значительно сократился оборот международного пассажирского сообщения, резко уменьшился состав участников внешнеторговых связей.

Таможенное дело в целом и таможенный контроль в частВнности перестали играть важную роль в регулировании эксВнпортно-импортных операций. В 1932тАФ1934 гг. был упорядоВнчен ускоренный пропуск через границу грузов общественноВнго сектора и централизованный расчет по таможенным пошВнлинам за эти грузы, в связи с чем сократилось число тамоВнженных служащих. Например, аппарат сотрудников МосковВнской, Ленинградской и Одесской таможен, насчитывавший по 800тАФ1000 человек, был сокращен в каждой из них в 6тАФ8 раз.(3)

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 г. был утвержден новый Таможенный кодекс. По сравВннению с Таможенным кодексом СССР 1928 г. он был значиВнтельно меньше по объему (120 статей, сгруппированных в три раздела). Управлению таможенным делом был посвящен первый раздел Кодекса, содержащий всего семь статей. УпВнравление таможенным делом на территории СССР было отВннесено к ведению Министерства внешней торговли и осуВнществлялось через входящее в его состав Главное таможенВнное управление (ст. 1 Кодекса). Среди функций таможенных учреждений выделялись контроль за соблюдением государВнственной монополии внешней торговли, совершение таможенВнных операций и борьба с контрабандой.(4)

К моменту принятия Таможенного кодекса 1964 г. существенные изменения преВнтерпела структура самого ГТУ. Оно состояло из отделов: оперативно-инспекторского, по борьбе с контрабандой, таможенВнного права и международных связей, кадров, финансироваВнния, бухгалтерского учета и контроля. В системе ГТУ уже не существовало структурного подразделения, непосредстВнвенно занимавшегося вопросами тарифно-пошлинного регуВнлирования.

Устанавливалась двухзвенная система управления таВнможенным делом: местные таможенные учреждения (таможни и таможенные посты) подчинялись непосредственно ГТУ. Создание, реорганизация и ликвидация таможен и таможенВнных постов производилась Министерством внешней торговВнли (МВТ). Принятые после 1964 г. нормативные акты по таВнможенному делу не внесли существенных изменений в тамоВнженное управление.

Структура таможенВнных органов, сложившаяся де-факто во второй половине 30-х годов и получившая юридическое закрепление в ТаможенВнном кодексе 1964 г., с очень незначительными изменениями сохранялась вплоть до середины 80-х годов.

В период внешнеэкономической реформы (1986тАФ1991 гг.) начинается новый этап развития таможенной системы, осоВнбенности которого связаны с попыткой трансформировать таможенные службы государства-монополиста в новую упВнравленческую структуру, ориентированную на функциониВнрование в условиях свободного рынка и демократического режима.

Пожалуй, наиболее радикальный этап реформы систеВнмы таможенных органов приходится на начало 1986 г., когда ГТУ МВТ было преобразовано в Главное управление госуВндарственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУГТК при СМ СССР) тАФ самостоятельный орган гоВнсударственного управления со статусом союзного ведомства. Именно с этого момента началась перестройка системы упВнравления таможенным делом, так как впервые за всю истоВнрию Советского государства таможенная служба выделялась организационно. Этот этап развития системы управления таможенным делом имеет ряд особенностей.

Во-первых, с 1986 по 1989 г., несмотря на то, что тамоВнженная служба стала самостоятельной отраслью государстВнвенного управления, функции таможенных органов фактически остались прежними, так как почти не изменился порядок эксВнпортно-импортных операций. Как и раньше, главной задачей таможен был контроль за соблюдением государственной моВннополии внешней торговли. В этот период система таможенВнных органов развивалась в основном в организационно-правоВнвом направлении. Правовой аспект этого развития заключалВнся главным образом в принятии ряда нормативных актов, опВнределяющих правовой статус и порядок деятельности оргаВннов таможенной системы (Положение о ГУГТК при СМ СССР, Инструкция о порядке подготовки нормативных актов ГУГТК при СМ СССР). В организационном плане происходило струкВнтурное переустройство органов управления таможенным деВнлом: отделы, входившие в состав ГТУ МВТ, были преобразоВнваны в управление ГУГТК; увеличилась сеть местных тамоВнженных учреждений. Постановление Совета Министров СССР от 28 февраля 1989 г. № 191 (2) юридически закрепило отход от принципа государственной монополии внешней торговли и поставило задачу формирования новой таможенной политиВнки, современного механизма таможенного контроля. Это обуВнсловило изменения в функциональной направленности тамоВнженных органов в последующий период.

Во-вторых, и после 1989 г., когда перешли к новым форВнмам управления внешней торговлей и функции таможенных органов стали постепенно меняться, из-за недостаточно раВндикальной и последовательной реформы внутреннего хозяйВнства новый механизм регулирования внешнеэкономических связей на практике не действовал. Поэтому новые юридиВнчески закрепленные функции таможенных органов имели декларативный характер и, в частности, функции, связанВнные с институтом таможенно-тарифного регулирования.

В-третьих, отсутствовала законодательная база для переВнстройки системы управления таможенным делом. ТаможенВнный кодекс 1964 г., принятый по стандартам командно-бюроВнкратической системы, не только перестал соответствовать существующим реалиям, но и противоречил принимаемым министерствами и ведомствами подзаконным актам.

Развитие таможенного дела вплоть до принятия в 1991 г. нового Таможенного кодекса и Закона СССР о таможенном тарифе определялось подзаконным нормотворчеством тАФ постановлениями Совета Министров СССР и ведомственныВнми актами. Общее руководство таможенными вопросами осуВнществлял высший исполнительно-распорядительный орган тАФ Совет Министров, который определял также основные наВнправления дальнейшего развития таможенной системы.

Координацией деятельности таможенного ведомства с другими управленческими структурами, а также непосредВнственным оперативным руководством таможенным делом занималась Государственная внешнеэкономическая комиссия Совета Министров СССР.

Во главе таможенной системы стояло Главное управлеВнние государственного таможенного контроля при совете МиВннистров СССР тАФ центральный таможенный орган. ПоложеВнние о нем, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 13 июля 1987 г. № 775 (2), определяло функции и поВнрядок его деятельности. ГУГТК отвечало за таможенный конВнтроль, борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил, за эффективное применение таможенного тарифа. ГУГТК был обязан: разрабатывать предложения и принимать меры по совершенствованию государственного таможенного контроля; устанавливать в соответствии с Таможенным коВндексом и иными актами законодательства порядок пропуска через государственную границу предметов, их декларироваВнния и досмотра, личного досмотра лиц, следующих через гоВнсударственную границу, порядок совершения иных таможенВнных операций; разрабатывать и проводить мероприятия по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; участвовать в разработке таможенного тарифа на товары; утВнверждать ставки таможенных пошлин на предметы личного потребления. ГУГТК имело право: участвовать в разработке предложений о создании на государственной границе пункВнтов пропуска, через которые осуществляется автомобильное, морское, речное, воздушное и иное сообщение; разрешать ввоз и вывоз имущества, не являющегося предметом операВнций по внешней торговле; создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные учреждения в установленном порядке и др.

Основными структурными единицами ГУГТК при СМ СССР были управления и отделы. В составе центрального аппарата действовали: Управление организации таможенноВнго контроля, Управление по борьбе с контрабандой и наруВншениями таможенных правил, Техническое управление, УпВнравление кадров и учебных заведений, Управление таможенВнного права, Управление таможенной политики и внешних связей, Экономическое управление, Отдел контроля за пеВнчатными и аудиовизуальными материалами. ГУГТК имел и множество административно-хозяйственных подразделений (Управление делами, Управление материально-техническоВнго снабжения и социального развития, Управление эксплуаВнтации контрольно-пропускных пунктов). Такая сложная орВнганизация центрального аппарата явилась результатом опВнределенного структурного развития. Например, Отдел тамоВнженного права и международных связей был преобразован в Управление таможенного права и международного сотрудВнничества, из которого затем выделились два самостоятельВнных управления тАФ Управление таможенного права и УправВнление таможенной политики и внешних связей. Введение в практику таможенного контроля новых современных техниВнческих средств обусловило появление Технического управВнления. В связи с созданием в системе ГУГТК собственной учебной базы вместо отдела кадров (как было в ГТУ МВТ) в его структуре стало действовать Управление кадров и учебВнных заведений.

В целом компетенция каждого из управлений носила комплексный характер. Полномочия одного управления тесВнно переплетались с полномочиями других. Так, Управление таможенного права в большей степени, чем другие управлеВнния, несло ответственность за подготовку проектов междуВннародных соглашений по таможенному делу. Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил при разработке международных соглашений по борьбе с контрабандой в силу своей компетентности в указанных воВнпросах во многом могло влиять на определение конкретных направлений сотрудничества в этой сфере.

Наряду с функциональным определенное значение в деВнятельности структурных подразделений ГУГТК имел и терВнриториальный принцип. На его основе происходило, наприВнмер, распределение обязанностей в организационно-инспекВнторском секторе Управления организации таможенного конВнтроля, каждый сотрудник которого отвечал за положение дел в таможенных учреждениях, расположенных на определенВнном участке территории СССР.

Статус таможен определялся рядом актов. Основным норВнмативным актом, регулирующим деятельность местных тамоВнженных учреждений, являлось Положение о таможнях и таВнможенных постах, утвержденное приказом ГТУ МВТ от 9 сенВнтября 1982 г. В структуру местных таможенных учреждений могли входить отделы: оперативный, пассажирский, почтово-грузовой, дипломатических грузов, контроля за грузами иностранных выставок, контроля за грузами советских выставок, контроля за грузами инофирм, технических средств контроля, по борьВнбе с контрабандой, оперативно-технического обеспечения и др.

Таможни и таможенные посты по их дислокации делиВнлись на пограничные и внутренние. По специфике деятельВнности местные таможенные учреждения можно было подВнразделить на сухопутные, воздушные, морские (речные). Зоны деятельности таможен были неодинаковы по размерам, поэВнтому и число таможенных постов, входивших в ту или иную таможню, было различным. Например, Иркутская и КерченВнская таможни вообще не имели таможенных постов. В состаВнве Чопской таможни, в зону деятельности которой входили три пограничных района Закарпатской области, действовали пять таможенных постов (Батеево, Звонковский, Лужайка, Тисса, Косинский).

Увеличение числа международных перевозок и рост объеВнма международного пассажирского сообщения обусловили в 1987тАФ1990 гг. значительный рост числа местных таможенВнных учреждений. Только с марта по август 1989 г. число таВнможен увеличилось с 87 до 95.

В это время ясно наметился переход от чисто территоВнриального принципа построения местных таможенных учВнреждений к созданию сети таможен по федеративному принВнципу. Ряд крупных таможен, зоны деятельности которых почти полностью совпадали с территориями союзных республик, были переименованы в республиканские. Так, ТбиВнлисская таможня была преобразована в Грузинскую респубВнликанскую. В Таджикистане, Узбекистане, Казахстане, АзерВнбайджане, Армении, Латвии, Литве, Эстонии также учреждаВнлись республиканские таможни. Интересно, что в республиВнканскую была преобразована Дальневосточная таможня, зона деятельности которой ограничивалась Приморским краем.

В ходе реформы внешнеэкономической деятельности многим предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельно проводить экспортно-импортные опеВнрации. Чтобы увеличить пропускную способность таможен и таможенных постов, а также освободить местные таможенВнные учреждения от существенного объема работ по офорВнмлению грузов, предусматривалась возможность проведения досмотра и таможенного оформления грузов непосредственВнно в месте расположения участника внешнеэкономических связей. Для этого заинтересованное предприятие (организаВнция) могли вызвать за свой счет сотрудника таможни, обраВнтиться в таможенное управление с просьбой об организации досмотровой комиссии или о назначении постоянного тамоВнженного уполномоченного.

Порядок создания досмотровых комиссий и назначения таможенных уполномоченных был утвержден приказом ГУГТК от 29 января 1988 г. (2). Досмотровые комиссии создаваВнлись на смешанной основе из представителей таможенных учреждений и администрации предприятий. Таможенные уполномоченные были постоянными представителями тамоВнженных органов на тех предприятиях, которые осуществляВнли экспортно-импортные операции регулярно. В отличие от досмотровых комиссий таможенные уполномоченные были официальными представителями органов таможенного конВнтроля на местах и вместе с таможнями и таможенными поВнстами входили в единую систему ГУГТК. В целом, однако, практика организации досмотровых комиссий не получила распространения. Таможенный кодекс 1991 г. уже не предусВнматривал возможности их создания.

Логическое завершение данного этапа тАФ принятие в 1991 г. нового Таможенного кодекса и Закона СССР "О таВнможенном тарифе".

Таможенный кодекс СССР и Закон СССР о таможенном тарифе, принятые в 1991 г., внесли существенные изменения в организацию таможенного управления. Предусматривалось создание двух координационных органов тАФ Таможенно-таВнрифного совета и Координационного совета по борьбе с межВндународным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Новый Кодекс узаконил фактически уже сложившуюся трехзвенную систему таможенных оргаВннов: центральный таможенный орган тАФ региональные тамоВнженные управления тАФ таможни. Центральным таможенным органом, который заменил ГУ

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права