Конституция Великобритании

^{Введение}

^{Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (сокращенно называемое Великобританией, а иногда, по имени основной части,}^тАФ^{Англией) традиционно играет существенную роль в мировой политике, хотя после распада Британской империи эта роль значительно снизилась. Великобритания}^тАФ^{развитое индустриально-аграрное капиВнталистическое государство. По размерам территории она в}⁴⁰^{раз меньше США, по населению}^тАФ^{почти в}⁵^{раз меньше}⁽⁵⁸^{млн. человеке}¹⁹⁹⁷^{г.). Она занимает восьмое место в мире по объему ВВП, но 16-е}^тАФ^{по доле ВВП на душу населения (наряду с Италией и Финляндией).}

Глава 1. Форма правления и государственный режим в Великобритании

^{Вз1. Форма правления}

^{Великобритания представляет собой конституционную монархию. Монархия}^тАФ^{старейший политический институт Великобритании. Наследственный король или королева}^тАФ^{глава государства, и в этом качестве они персонифицируют государство. С теоретической точки зрения монарх является главой исполниВнтельной, составной частью законодательной и главой судебной власти, командующим вооруженными силами и светским глаВнвой англиканской церкви. На практике в результате длительВнной эволюции под воздействием политической борьбы огромная власть монарха была сильно ограничена, и сейчас своими прерогативами монарх обладает лишь номинально; фактичесВнки полномочия монарха осуществляются Правительством, и случаи, когда монархи вмешивались в принятие решений, весьВнма и весьма немногочисленны.}

^{Негативные последствия сохранения монархии достаточно очевидны и признаются даже английскими авторами (прямое вторжение в политическую жизнь при выборе Премьер-миВннистра, когда в Палате общин отсутствует большинство у каВнкой-либо партии; косвенное воздействие монархии как олиВнцетворение консервативности, отсутствия прогресса, нежелание менять многовековые традиции). Выгоды от сохранения моВннархии для правящих кругов являются большими, чем поВнследствия ее недостатков. Монархия}^тАФ^{идеологическое оруВндие воздействия на население. Его политическая цель также очевидна. При социальных потрясениях в стране возможно приВнменение королевских прерогатив.}

^{Вз2. Государственный режим}

^{Великобритания относистся к странам с демократическим государственным режимом, поскольку характеризуется такими демократическими чертами как:}

признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия гражВндан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим правиВнтельственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим проВнведения иной политики;
политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, а следовательно, формирование основных высВнших органов государства (парламента, главы государства) путем всеобВнщих и свободных выборов гражданами; все партии, общественные объВнединения, граждане имеют при этом юридически равные возможности;
разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдер-жек и противовесов и обеспечении взаимодействия;
обязательное и реальное участие в осуществлении государственВнной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппоВнзиции;
свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее послеВндователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают праВнвил морали и общественного поведения, не посягают на права других граждан.

^Осн^{овы правового статуса личности}

^{Поскольку в Великобритании нет отчетливо выраженного юридичесВнкого разделения конституционных и иных норм, нет и деления прав, свобод и обязанностей личности на конституционные (основные) и иные. На практике содержание основных прав определяется не столько законаВнми (хотя принят ряд специальных законов, начиная с Билля о правах}¹⁶⁷⁹^{г.), сколько судебными прецедентами и конституционными обычаями. Главный из принципов, сложившийся в результате этого, гласит, что граждане вправе делать все, что не запрещено правовыми нормами.}

^{После второй мировой войны, когда у власти находилась ЛейбористВнская партия, в законодательстве были зафиксированы определенные гаВнрантии социально-экономических прав, хотя сами эти права нигде отчетВнливо не закреплены. Речь идет о пособиях по безработице, бесплатном образовании в школе, праве на забастовку, государственной медицине и т.д. Политические права (свобода слова, собраний, митингов, демонВнстраций) регулируются в основном обычаями, в законодательстве эти свободы предполагаются естественно существующими, и оно устанавлиВнвает лишь определенные требования для их осуществления, например уведомление или разрешение полиции на проведение демонстраций, право полиции запретить на определенный срок митинги в районах, где возможны беспорядки на социальной или этнической основе, и т.д. ЛичВнные права регулируются немногими законами (например, упомянутым хабеас корпус актом), но конкретное регулирование этих прав обычно связано с актами о процессуальных действиях (например, при обыске), с судебными прецедентами.}

^{В последние десятилетия, когда у власти находятся консерваторы, некоторые положения законодательства о правах граждан ужесточеВнны}^тАФ^{в отношении профсоюзных свобод и забастовок, некоторые огВнраничения личных прав введены в связи с актами о борьбе против терроризма.}

^{В Великобритании действует несколько парламентских уполномоВнченных (комиссаров, омбудсманов), в том числе уполномоченный по делам администрации, который следит, в частности, за соблюдением прав граждан органами управления.}

Правовое регулирование общественных объединений

^{Как и в США, огромное значение для деятельности государственного механизма в Великобритании имеет двухпартийная система, но в отВнличие от США одна из двух партий, сменяющих друг друга у власти, считается трудовой, рабочей партией. В последние десятилетия эта сисВнтема испытывает определенные сдвиги. Поскольку в парламентских выВнборах участвуют обычно около десяти традиционных и вновь образованВнных партий, ни одна из двух основных партий (Консервативная и ЛейбоВнристская) не может получить и в редчайших случаях получает явное большинство в палате общин. В связи с этим может возникнуть необхоВндимость в коалиции одной из двух главных партий с какой-либо небольВншой партией, чтобы обеспечить большинство в парламенте для формирования правительства. Правда, пока применение мажоритарной системы относительного большинства исключает это.}

^{Консервативная партия}⁽²^{млн. членов) является наследницей партии тори, выражавшей интересы помещиков и крупного духовенства, но в настоящее время большинство в ней составляют рабочие и ферВнмеры. Партия не имеет перспективной программы, устава, хотя сущеВнствует фиксированное членство. Высший орган партии}^тАФ^{ежегодная национальная (т.е. общегосударственная) конференция. Ее основной состав не избирается, а включает членов обеих палат парламента}^тАФ^{консерваторов, а также}¹⁵⁰^{местных представителей. Конференция не играет существенной роли в определении политики партии, она созыВнвается прежде всего для утверждения лидера партии, который опредеВнляет ее деятельность и избирается фракцией этой партии в палате общин (но теоретически на конференции может выставить свою канВндидатуру на пост лидера партии любой ее член). Не играет большой роли и исполком партии}^тАФ^{группа партийных функционеров, объедиВнняющаяся вокруг лидера партии.}

^{Партия образует более десятка региональных организаций, в которых создается местный совет партии, исполком и имеется оплачиваемый парВнтийный аппарат (его сотрудники назначаются центральными органами партии). В каждом избирательном округе образуется местная организаВнция партии}^тАФ^{ассоциация, объединяющая членов партии во главе с местВнным партийным функционером. При Консервативной партии действует несколько объединений}^тАФ^{молодежная организация (Союз молодых конВнсерваторов), женская организация, а также особое учреждение}^тАФ^{полиВнтический центр. Все эти объединения имеют местные организации, приВнмыкающие к местным партийным организациям.}

^{Внутри Консервативной партии имеется несколько политических теВнчений, но в целом партия выступает за ограничение государственного регулирования, развитие частной инициативы, реорганизацию экономиВнки за счет сокращения неэффективных производств, сокращение госуВндарственных субсидий, за денационализацию некоторых отраслей, ранее национализированных лейбористами (например, железных дорог), за паВнраллельные с государственными альтернативные частные объекты в целях повышения эффективности первых.}

^{Лейбористская партия значительно крупнее Консервативной (в ней}^6,5^{млн. членов), но благодаря коллективным членам, которыми являются профсоюзы и кооперативные общества (около}^6,2^{млн. членов), индивидуальных членов в партии только около}³⁰⁰^{тыс. Правда, численВнность партии постоянно меняется. Лейбористская партия была создана для избрания рабочих в парламент. Главную роль в ней также играет парламентская фракция в палате общин, и прежде всего ее лидер, котоВнрый на деле определяет политику партии, подбирает партийное руководВнство. По процедуре лидер избирается на ежегодной конференции партии (помимо парламентской фракции в коллегии выборщиков участвуют представители профсоюзных организаций и местных отделений партии). Конференция избирает исполком, который играет большую роль, чем у консерваторов, но тоже не очень значительную. Поскольку деятельность партии приспособлена прежде всего к выборам, местные партийные орВнганизации действуют в избирательных округах, ими руководят избираеВнмые комитеты, но на практике основную роль играет местный лидер.}

^{Социал-демократическая партия создана в}¹⁹⁸¹^{г. и коренным образом реорганизована в}¹⁹⁸⁸^{г. Вопреки названию по своим позициям она ближе к консерваторам, чем к лейбористам. В}¹⁹⁸⁸^{г. создана Партия социал-либеральных демократов. По своим экономическим требованиям она также ближе к консерваторам, но в политике требует введения проВнпорциональной избирательной системы и усиления роли парламента. Как и Социал-демократическая партия, это партия центристская. ОбщеВнгосударственными партиями являются Коммунистическая партия ВелиВнкобритании (около}⁷^{тыс. членов), Коммунистическая партия Британии (менее}²^{тыс.) и Партия зеленых. Число членов последней партии постоВнянно изменяется, но влияние ВлзеленыхВ» падает, поскольку ее экологиВнческие лозунги перехватывают и трансформируют в своих интересах другие, особенно две главные партии.}

^{Несколько партий имеют местный характер. В Шотландии действует Шотландская национальная партия}⁽⁸⁰^{тыс. членов), в Уэльсе}^тАФ^{Уэльская национальная партия (Плайд Камри). Первая выступает за независимость Шотландии, а в качестве переходной меры}^тАФ^{за очень широкую автономию, вторая}^тАФ^{за самоуправление Уэльса, но избиратеВнли этих регионов на референдуме}¹⁹⁷⁹^{г. не поддержали ни ту, ни другую партию. В Северной Ирландии действуют Юнионистская партия Ольстера, Народная юнионистская партия Ольстера и др.}

^{В Великобритании нет закона о партиях, законодательные акты избеВнгают даже упоминания о них, оперируя понятиями Влправительство его (ее) ВеличестваВ» и Влоппозиция его (ее) ВеличестваВ». Партии действуют на основе конституционного обычая о праве на объединения.}

^{Основной организацией британских предпринимателей является Конфедерация британской промышленности. Теоретически ее членаВнми, как и в США, являются предприятия, но их представляют руководиВнтели-собственники. В состав Конфедерации входят около}¹⁰^{отраслевых объединений предприятий, членами этих объединений являются около}³⁰⁰^{тыс. фирм, на которых занята приблизительно половина работающего населения. Конфедерация имеет своих членов в парламенте (они выВнступают как депутаты от партий), в комитетах парламента; ее представиВнтели участвуют в различных рабочих группах как правительства, так и оппозиции. Руководители Конфедерации, ее органов формулируют задаВнчи экономической политики, отстаивают требования предпринимателей в парламенте и правительстве, ведут переговоры с профсоюзами. ДейстВнвует Конфедерация британской промышленности на основе конституциВнонного обычая о свободе ассоциаций.}

^{В Великобритании практически существует организационное, но не идейное единство профсоюзного движения, поскольку более}^90%^{членов профсоюзов}^(7,3^{млн. человек) состоят в Британском конгрессе тред-юнионов, который является коллективным членом Лейбористской парВнтии. Действуют также Всеобщая конфедерация тред-юнионов}⁽²³⁰^{тыс.) и Шотландский конгресс тред-юнионов}⁽⁹⁴⁰^тыс.).

^{В отличие от США британские профсоюзы многочисленнее (в них состоит около}^40%^{всех работающих), активнее и выступают более сплоВнченно. Однако численность профсоюзов уменьшается и в этой стране по тем же причинам}^тАФ^{в связи с падением численности промышленного пролетариата, увеличением числа работников умственного труда и сферы обслуживания, изменением технологии, что способствует росту индивидуальных контрактов.}

^{В Великобритании нет специального закона о профсоюзах, но дейстВнвуют различные акты, касающиеся их правового положения. Одни из них дают представителям профсоюзов право участвовать в заседаниях специВнальных комитетов палаты общин наряду с представителями правительстВнва и предпринимателей, другие ограничивают права профсоюзов. ОсоВнбенно это относится к законодательству, принятому при правительстве консерваторов (ограничения возможности забастовок, запрещение некоВнторых видов забастовок неполитического характера, принудительный арбитраж при определенных условиях, возможность ареста по судебноВнму приказу забастовочных фондов профсоюзов и др.).}

^{Средства выражения общественного мнения. Средства выражеВнния общественного мнения опираются на конституционные обычаи своВнбоды слова, информации. В Великобритании имеются мощные государстВнвенные средства информации (радио, телевидение, прежде всего Би-би-си), издаются партийные и профсоюзные газеты и журналы, существуют независимые периодические издания. Ежедневно издается около}¹⁰⁰^{обВнщенациональных и региональных газет и журналов.}

Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

^{Как и в США, в Великобритании существует принцип разделения властей, но в его ином варианте, поскольку принята концепция верховенВнства парламента. Выборы в нижнюю палату}^тАФ^{палату общин (верхВнняя}^тАФ^{палата лордов}^тАФ^{не избирается, как и глава государства моВннарх)}^тАФ^{имеют решающее значение для страны, ибо палата общин форВнмирует правительство. Избираются также представительные органы на местах}^тАФ^{советы. В Великобритании, как и в США, нет назначаемых на места представителей центра, контролирующих деятельность органов местного самоуправления.}

^{Выборы осуществляются на основе принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Эти принципы не сформулированы как конституционные, но на деле из них исходят различные акты, регулирующие выборы. Активное избирательное право предоставляется гражданам Великобритании, достигшим}¹⁸^{лет (с}¹⁹⁸³^{г.), а также гражданам Ирландской Республики и гражданам бриВнтанского Содружества, постоянно проживающим в Великобритании. Граждане, постоянно проживающие за границей, имеют право участвоВнвать в выборах в парламент только в течение}⁵^{лет после того, как они покинули страну. Регистрация избирателей в списках избирателей (реВнгистрационных списках) обязательна, списки составляются чиновниВнком-регистратором не на основе данных муниципальных органов, а по данным домовладельцев. Обжаловать неправильности в списках можно дважды, включая апелляционный суд. Составление списков заканчиваВнется}¹⁶^{января, и они действуют в течение года для всех выборов. Через год списки составляются заново (периодические списки).}

^{Активным избирательным правом не обладают: пэры и пэрессы, имеющие титул не ниже барона (баронессы), поскольку они заседают в палате лордов; лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда; на определенный срок}^{тАФ 10тАФ15}^лет^тАФ^{лишаются этого права лица, осужденные за мошенничество на выборах.}

^{По закону для выдвижения кандидатов в парламент (палату общин) достаточно заявления самого кандидата, поддержанного подписями}¹⁰^{избирателей. На практике же кандидатуры выдвигаются партиями (в Лейбористской партии в этом участвуют и местные организации, но сначала кандидаты предлагаются центральным руководством). РегистраВнция кандидата осуществляется при уплате избирательного залога в}⁵⁰⁰^{ф. ст., который не возвращается, если кандидат не соберет хотя бы}^5%^{голосов избирателей, что бывает крайне редко, так как сами кандиВндаты осмотрительны, а партии при их отборе учитывают такой фактор, как их популярность среди населения. Приблизительно из}²⁵⁰⁰^{кандидаВнтов, выдвигаемых, по статистике, на парламентских выборах, избираВнтельный залог теряют около}^150.

^{Округа по выборам в парламент (их}⁶⁵¹⁾^{одномандатные. По закону}¹⁹⁴⁹^{г. они должны быть приблизительно равными по численности насеВнления, но их границы пересматриваются раз в}^10тАФ12^{лет, поэтому бываВнют ситуации, когда самый большой избирательный округ в}⁴^{раза больше самого малого.}

^{Специальных избирательных комиссий по проведению выборов ни в центре, ни на местах в Великобритании не создается. В масштабах госуВндарства выборами руководит министерство внутренних дел, на местах}^тАФ^{чиновники по выборам. Эти обязанности возлагаются либо на шерифов графств}^тАФ^{должностных лиц, ответственных за общественный порядок, либо на председателей местных советов; им помогают муниципальные чиновники и неоплачиваемые активисты партий. Института досрочного отзыва депутатов, равно как и народной законодательной инициатиВнвы (права предложить проект закона за подписями определенного доВнвольно большого числа избирателей), в Великобритании не существует.}

^{В связи с концепцией верховенства парламента долгое время отверВнгался также институт референдума. Впервые в истории страны он был применен в}¹⁹⁷⁵^{г. На голосование избирателей был вынесен вопрос о продолжении членства Великобритании в Европейском сообществе (реВншение избирателей было положительным). В}¹⁹⁷⁹^{г. были одновременно проведены (также на основе специального закона для данного случая) два региональных референдума}^тАФ^{в Шотландии и Уэльсе}^тАФ^{по вопросу об автономии этих регионов. Однако предложение об автономии не подВндержали избиратели}^тАФ^{не было получено необходимых}^40%^{голосов зарегистрированных избирателей, хотя в Шотландии за автономию выВнсказалось большинство пришедших голосовать.}

Глава 2. Высшие органы власти

Вз1. Законодательная власть

^{Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенВнту, но по точному смыслу британской конституции парламент}^тАФ^{триеВндиное учреждение: оно включает главу государства (монарха), палату лордов (исторически}^тАФ^{палату знати и высшего духовенства) и палату общин (исторически}^тАФ^{палату простолюдинов). Это понятие связано с тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами (есть некоторые исключения из этого правила в пользу нижней палаты) и подписан монархом. На деле же под парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении}^тАФ^{нижняя, которая осуществляет законодательные функции. Король подписывает все законы, и на основании конституционного обычая почти}³⁰⁰^{лет не применяет приВннадлежащего ему права вето. Вето палаты лордов может быть преодолеВнно нижней палатой простым большинством голосов, но на другой сессии парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата может на год отсрочить вступление закона в силу. На практике палата лордов, как правило, возражения против законопроектов, принятых паВнлатой общин, выдвигает очень редко.}

^{Хотя глава государства по конституционной доктрине является соВнставной частью парламента, с точки зрения концепции разделения власВнтей он относится все же к исполнительной власти.}

^{Палата общин состоит из}⁶⁵¹^{члена. Она избирается по одномандатВнным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства. Депутаты (в Великобритании их принято называть члеВннами парламента) обладают индемнитетом и ограниченным иммунитеВнтом, причем только во время сессии, а также}⁴⁰^{дней до начала и после завершения сессии. Они имеют трех оплачиваемых государством помощВнников. Им возмещаются транспортные, канцелярские, почтовые расхоВнды. Жалованье, выплачиваемое депутатам}⁽³¹^{тыс. ф. ст. в год), считаетВнся чуть ли не самым низким в мире. Депутаты активно работают в своих избирательных округах, так как их переизбрание в конечном счете завиВнсит от избирателей, даже если руководство партии вновь выдвинет их кандидатуры. По выходным дням организуются встречи с избирателями. Депутаты принимают их заявления для передачи парламенту и т.д. МестВнные партийные организации оказывают помощь депутатам своей партии.}

^{Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом спикер, имеющий трех заместителей, которые, в частности, руководят заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты. СпиВнкер избирается на весь срок полномочий палаты и выходит из состава своей партии (считается беспартийным), так как должен быть лицом беспристрастным (он не вправе даже обедать вместе с депутатами, чтобы те не оказывали на него влияния). Спикер не может голосовать, он подает решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты раздеВнлились поровну. Он не вправе комментировать выступления членов паВнлаты и выступать сам. Избирается спикер с соблюдением конституционВнного обычая: он упирается, когда идет к председательскому месту, и его как бы силой ведут два дюжих депутата. В период абсолютизма действиВнтельно никто не хотел быть спикером, так как он должен был передавать королю решения парламента, которые отнюдь не всегда нравились моВннарху, что нередко влекло печальные последствия для спикера.}

^{Как и в других парламентах, в палате общин Великобритании образуВнются постоянные и временные комитеты. Они предварительно обсуждают законопроекты, контролируют деятельность администрации, проВнводят парламентские расследования и т.д. До реформы 70-х годов в палаВнте существовали только неспециализированные комитеты, что отличало внутреннюю структуру британского парламента от большинства других парламентов мира. Они имели буквенную нумерацию}^тАФ^{А, В, С и т.д. Такие комитеты существуют и сейчас. Их персональный состав опредеВнляется пропорционально численности партийных фракций специальным комитетом палаты по отбору. Эти комитеты довольно многочисленны (до}⁵⁰^{человек). Спикер передает им законопроекты по своему усмотрению, поскольку специализации нет.}

^{В дополнение к неспециализированным комитетам теперь в палате общин созданы специализированные комитеты}^тАФ^{по обороне, внутренВнним делам, сельскому хозяйству и др. Их около}^15,^{но они меньше по численности. Эти комитеты также предварительно обсуждают законоВнпроекты, занимаются парламентскими расследованиями, но их основная деятельность связана с контролем за управлением, за работой минисВнтерств.}

^{В парламенте создаются партийные фракции (теперь четыре фракВнции имеются даже в палате лордов). Их возглавляет лидер. ВлГлавный кнутВ» и ВлкнутыВ» обеспечивают явку членов фракции на голосование в палате. В отличие от США в нижней палате парламента ВеликобритаВннии существует строгая партийная дисциплина (возможны санкции), но депутат зависит также и от поддержки избирателей, низовых оргаВннизаций партии, которые могут иметь иное мнение, чем ее руководство. Поэтому бывает, что депутаты, особенно ВлзаднескамеечникиВ», голосуют вместе с другой фракцией. Организацией работы парламента, удостоВнверением его актов ведают клерки палаты, имеющие подчиненный им небольшой аппарат.}

^{В конце 60-х годов создана должность парламентского уполномоВнченного (омбудсмана) по делам администрации. Он назначается праВнвительством до достижения 65-летнего возраста и проводит расследоВнвания правонарушающей деятельности органов исполнительной власти. Жалобы граждан на действия министерств и ведомств передаются уполВнномоченному через депутата данного избирательного округа. УполноВнмоченный расследует их только в том случае, если по характеру дела нельзя обратиться в общий или административный суд. УполномоченВнный при назначении им расследования вправе требовать представления документов, вызывать свидетелей, экспертов, но никаких обязывающих решений принимать не может. Он лишь составляет доклад, который передает депутату по данному округу (последний может поставить воВнпрос в палате), или представляет его в специальную парламентскую комиссию по делам уполномоченного парламента и та принимает свои меры (в частности, возможно обсуждение вопроса на пленарном засеВндании). Кворум для заседания нижней палаты (но не для принятия закона)}^{тАФ 40}^{депутатов.}

^{Палата лордов, состав и численность которой изменяется, формируВнется в основном по наследственному признаку.}

^Около^2/3^{палаты составляют пэры (мужчины и женщины, унаслеВндовавшие дворянский титул не ниже барона), около}^{1/3 тАФ}^{пожизненВнные пэры (титул присваивается королем по рекомендации премьер-миниВнстра за выдающиеся заслуги и не передается по наследству). Кроме того, в состав палаты входят:}²⁶^{духовных лордов (архиепископы и епископы) англиканской церкви,}²⁰^{пожизненно назначаемых королем (по совету премьер-министра) Вллордов по апелляцииВ» (апелляционный комитет}^тАФ^{по существу, высшая судебная инстанция страны по гражданским делам), несколько десятков человек, избираемых шотландскими и ирВнландскими лордами. Ныне большинство палаты лордов}^тАФ^{представители финансовых кругов, крупных фирм, но бывают и лорды-бедняки, в их числе были два коммуниста, один лорд был рубщиком мяса.}

^{В палате лордов председательствует лорд-канцлер. Кворум в палаВнте}^{тАФ 3}^{лорда, заседания происходят на основе саморегулирования.}

^{В Великобритании неоднократно поднимался и обсуждался в палате общин вопрос о ликвидации палаты лордов или ее реорганизации, но безуспешно.}

^{Законодательный процесс. Хотя проект закона (билль) может быть внесен в любую палату, на практике законопроект сначала рассматриваВнется палатой общин и лишь затем передается в палату лордов. В отличие от США глава государства (монарх) обладает законодательной инициаВнтивой, но от его имени законопроекты представляют министры. ПодавВнляющее большинство законопроектов, как и в других странах, принимаВнется по инициативе правительства (в Великобритании}^{тАФ 95%),}^{для обВнсуждения законопроектов членов парламента выделяется лишь один день в неделю. Законопроект рассматривается в трех чтениях, но в отличие от США в первом чтении клерк палаты лишь зачитывает его заголовок, во втором чтении обсуждаются основные положения законоВнпроекта, после чего он передается в один, а иногда в несколько смежных парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с поВнправками и голосованием. После возвращения из комитета второе чтеВнние в палате продолжается, могут быть внесены поправки, принимаемые путем голосования. Перед этой стадией и в процессе нее проводится особенно активная работа: согласование позиций членов комитета, предВнставляющих различные партии, подготовка экспертных заключений по важным законопроектам и т.д. Спикер использует разные приемы для сокращения прений: ВлгильотинуВ»}^тАФ^{прекращение прений в назначенный час ВлкенгуруВ»}^тАФ^{он выбирает и ставит на голосование лишь некоторые поправки, и др. Как и в США, спикер пользуется большими полномочияВнми. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предлоВнжениями за его принятие или против, но нередко вместо такой дискуссии спикер просто ставит проект на голосование (ВлзаВ» и ВлпротивВ»). Для дисВнкуссий по проекту необходимо присутствие}⁴⁰^{членов палаты, но для принятия закона требуется большинство голосов общего числа членов палаты, в связи с чем именно в такие периоды ВлкнутыВ» развивают особенВнно бурную деятельность, обеспечивая участие в голосовании членов своей партии.}

^{Если проект принят, он передается в палату лордов, где происходит аналогичная процедура.}

^{Традиционно к полномочиям палаты общин относят финансовые полВнномочия, исходя из того, что налогообложение невозможно без предстаВнвительства народа, ибо налоги изначально платит население, а предстаВнвительством народа считается нижняя палата. Закон о бюджете всегда принимается сначала нижней палатой. Его вносит только правительство, поправки депутатов возможны лишь по согласованию с соответствуюВнщим министром. Полномочия палаты в отношении закона о бюджете ограничены. Они ограничены и в отношении других финансовых и ВлдеВннежныхВ» биллей (между этими понятиями есть некоторое различие, а решение о том, каким является билль}^тАФ^{финансовым или ВлденежнымВ», принимает спикер палаты общин). Эти законы также обсуждаются снаВнчала в нижней палате и должны быть приняты верхней в течение месяца. После истечения этого срока закон вступает в силу без согласия палаты лордов.}

^{Парламент Великобритании (практически палата общин) осущестВнвляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. ОднаВнко большинство парламента и правительства, за исключением редчайВнших ситуаций, в отличие от США всегда принадлежит к одной и той же партии, а лидер партии является лидером фракции большинства в парлаВнменте (иногда только фактически) и одновременно премьер-министром. Поэтому направляет работу парламента, по существу, правительство.}

^{Юридически правительство несет коллективную ответственность перед парламентом (только перед палатой общин). Палата общин может потребовать отставки министра, но премьер-министр решает, уйдет ли в отставку все правительство или только виновный министр, если речь идет об упущениях определенного министра, а чаше всего о его неэтичВнном поведении. Вопрос о вотуме недоверия бывает только связанным, т.е. он ставится самим правительством в связи с предлагаемым им закоВннопроектом: правительство заявляет, что если билль не будет принят, то оно уйдет в отставку, оказывая тем самым давление на палату общин.}

^{Применяется этот институт очень редко, в}^XX^{в. было всего два таких случая.}

^{Резолюция порицания предлагается оппозицией и вносится довольВнно часто, но почти всегда отклоняется партийным большинством. В едиВнничных случаях она принимается, если часть депутатов от правящей партии голосует вместе с оппозицией, составляя таким образом парлаВнментское большинство.}

^{Наиболее частой формой контроля палаты общин являются вопросы к премьер-министру (для них отводится специальное время один раз в неделю) и к министрам (Влчас вопросовВ» бывает четыре дня в неделю}^тАФ^{это обычно}^40тАФ50^{минут сразу после открытия пленарного заседания). На заседании в среднем задается}^20тАФ25^{устных и письменных вопросов, министр успевает ответить приблизительно на}^8тАФ9^{из них. Он может отказаться отвечать по вопросам общественной безопасности, коммерВнческой тайны, личного характера. Но если вопрос касается предполагаеВнмого неэтичного поведения министра и задан ему без каких-либо порочаВнщих намеков, он должен отвечать. Министр может отказаться отвечать не вопрос, если считает, что для подготовки ответа необходимы затраты, превышающие}²⁰⁰^{ф. ст.}

^{Формой контроля являются дебаты, по общим вопросам политики, которые обычно предлагаются оппозиции. В связи с этим премьер-миВннистр регулярно выступает перед парламентом и каждый министр кабиВннета выступает раз в месяц. Общей политике правительства посвящены также ежегодные дебаты в связи с тронной речью монарха в парламенте при открытии его сессии.}

^{Контроль за деятельностью министров осуществляют также парлаВнментские специальные комитеты: с}¹⁹⁷⁹^{г. министры приглашаются ими (и не осмеливаются не явиться) для объяснений. О контроле за управлеВннием, осуществляемым уполномоченным парламента по делам адмиВннистрации, уже говорилось выше. Помимо него существуют и другие уполномоченные парламента (парламентские комиссары, омбудсма-ны)}^тАФ^{по здравоохранению, местному самоуправлению и т.д., которые осуществляют контроль в своих сферах.}

^{Вз 2.}^{Исполнительная власть}

^{Монарх. Теоретически монарх в Великобритании считается источниВнком значительной доли государственной власти, он}^тАФ^{глава государства. Ему же теоретически принадлежит также исполнительная власть. Кроме того, как упоминалось, монарх}^тАФ^{составная часть парламента. На деле он не участвует в законодательстве (право вето не применяет), исполнительной властью не обладает. Страной руководит Влправительство его (ее) ВеличестваВ», точнее, его узкая часть}^тАФ^{кабинет министров, в котоВнром главную роль играет премьер-министр. Правительство, как отмечаВнлось, в силу британской двухпартийной системы в значительной мере контролирует и парламент.}

^{Глава государства в Великобритании занимает свой пост не путем выборов, как в США, а по наследству. Применяется кастильская систеВнма наследования: трон покойного короля из династии Виндзоров переВнходит к старшему сыну, если сына нет}^тАФ^{к старшей дочери.}

^{Монарх в Великобритании}^тАФ^{это символ единства нации, преемстВнвенности государства. Он рассматривается как гарантия стабильности в обществе. Какого-либо серьезного движения за замену монархии респубВнликой не существует.}

^Монарх^тАФ^{лицо неприкосновенное, он не подлежит уголовной, адмиВннистративной, гражданской ответственности, не может быть задержан и т.д. (хотя имело место осуждение и казнь короля Карла}¹^{во время английской революции). Монарх политически нейтрален, не является членом какой-либо партии, не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством: за монарха отвечают его министры.}

^{Юридически британский монарх обладает значительными полномоВнчиями, которые в совокупности называются королевской прерогатиВнвой. Это исключительные права, установленные традицией, конституциВнонными обычаями, иногда закрепленные судебным прецедентом и не зависящие от воли парламента. Во взаимоотношениях с}

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права