Правовая основа местного самоуправления в РФ

План работы

Введение.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 3

1. Понятие правовой основы------------------------------------------------------------------------------ 3

2. Нормы Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении. 6

3. Федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты. 8

4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.---- 9

5. Нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления.-------------------------------------------------------------------------------------------------- 10

6. Государственно - правовое положения Хабаровского края и его муниципальных образований.------------------------------------------------------------------------- 14

Заключение.----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 21

Список использованных источников:---------------------------------------------------------- 22

Понятие муниципального права сравнительно новое для отечественного госуВндарство ведения. Слово ВлмуниципалитетВ» происходит от латинского ВлmunicipiuВнmВ», так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящие время муниципалитет тАУ это избираемое городское или сельское самоуправление.

Понятие Влмуниципальное право РФВ» характеризует вполне самостоятельное правовое образование в системе права РФ, хотя и не относиться к числу основных отраслей права. Таким образом, муниципальное право можно определить, как право местного самоуправления. Местным самоуправление называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.

Все отношения, возникающие в процессе организации и действие местных органов управления, и призвано регулировать муниципальное право. В частности оно регулирует:

В· выбор населением организационных форм самоуправления, его структуры, формирования соответствующих органов;

В· управление муниципальной собственностью, хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета;

В· осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствие с законодательными и правовыми актами федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации;

В· реализацию органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных расходов, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой взаВнимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоВнуправления и его предназначения, как института, в общей системе упВнравления.

Система нормативных правовых актов и норм о местном самоуправВнлении имеет следующую внутреннюю структуру.

Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы подразВнделены на три группы.

Первую группу составляют нормативные правовые акты федеральВнного значения. К ним относятся: Конституция Российской ФедераВнции, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты (например, постановления ГосударственВнной Думы Российской Федерации, имеющие нормативный характер, постановления Конституционного суда Российской Федерации и т. д.).

Вторую группу составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государстВнвенной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимаеВнмые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представиВнтельных и исполнительных органов местного самоуправления, должноВнстных лиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процесВнсе, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу местного самоВнуправления.

Во-вторых, нормативные правовые акты подразделяются по юридиВнческой силе на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части проВнтиворечащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом.

Законы издаются Федеральным собранием Российской Федерации, законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Главное место в системе законов занимает Конституция Российской Федерации, на основе которой принимаются федеральные законы, закоВнны субъектов Российской Федерации, а также подзаконные акты всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления.

Это означает, что нормативные правовые и иные акты, принимаемые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской ФеВндерации, иными федеральными органами должны соответствовать КонВнституции Российской Федерации и действующим Федеральным законам.

Такое же соотношение закона и подзаконного акта должно соблюВндаться и в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, все законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской ФедеВнрации, Федеральным законам, а также нормативным правовым актам, принимаемым Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Безусловно, что при этом акты Президента и Правительства не входят в противоречие с Конституцией Российской Федерации и Федеральными Законами.

Соблюдение принципа соподчиненноетДв нормативных правовых актов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления является одним из главных условий, обеспечивающих нормальное упВнравление процессом становления и развития института местного самоВнуправления. Нормативные акты о местном самоуправлении должны соВнставлять единый согласованный механизм, слаженно действующий в масштабе всего государства.

Согласно статье 7 Федерального Закона ВлОб общих принципах оргаВннизации местного самоуправления в Российской ФедерацииВ» местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РосВнсийской Федерации, указанным Законом, другими федеральными заВнконами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Далее Закон устанавливает норму подчиненности нормативных актов субъектов Российской Федерации нормативным актам Федерального уровня. Часть 2 статьи 7 Закона гласит: ВлЗаконодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим ЗакономВ».

В части 3 этой же статьи Закон вводит норму о согласованности осВнтальных законов, устанавливающих нормы муниципального права с Конституцией Российской Федерации и базовым Федеральным Законом ВлОб общих принципах организации местного самоуправления в РоссийВнской ФедерацииВ». Это означает, что все принимаемые нормативные акты не должны противоречить не только Конституции Российской ФедеВнрации, но и названному Федеральному закону. Следовательно, и КонВнституция РФ и названный федеральный закон являются фундаментом, на котором строится вся правотворческая деятельность всех органов гоВнсударственной власти в области местного самоуправления.

В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, ФедеВнральному Закону ВлОб общих принципах..В» применяются положения Конституции Российской Федерации и указанного специального, базоВнвого федерального закона.

Такой подход способствует созданию единого правового поля в сисВнтеме местного самоуправления.

В-третьих, нормативные правовые акты подразделяются на специВнальные, полностью посвященные регулированию всех или отдельных отношений в системе местного самоуправления, и содержащие отдельВнные нормы, касающиеся местного самоуправления.

Специальными законами являются, например, Федеральный Закон ВлОб общих принципах организации местного самоуправления в РосВнсийской ФедерацииВ», Федеральный Закон ВлО финансовых основах меВнстного самоуправления в Российской ФедерацииВ», Федеральный Закон ВлОб обеспечении конституционных прав граждан Российской ФедераВнции избирать и быть избранными в органы местного самоуправленияВ», Федеральный Закон ВлОб основах муниципальной службы в Российской ФедерацииВ», законы субъектов Российской Федерации о местном саВнмоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления, о местВнном референдуме, о территориальном общественном самоуправлении, о собраниях (сходах) граждан, о выборах должностных лиц местного самоуправления, о порядке формирования муниципальной собственВнности и другие.

Нормы, регулирующие отдельные виды отношений в системе местВнного самоуправления содержатся, например, в Конституции РоссийВнской Федерации, в ряде федеральных законов, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, а также в отдельных законах субъекВнтов Российской Федерации, не имеющих специального для местного самоуправления предназначения.

К таким законам можно отнести Закон Российской Федерации ВлОб основах налоговой системы в Российской ФедерацииВ», Закон РiСР ВлОб основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РiСРВ», Закон Российской Федерации ВлО недрахВ», Закон Российской Федерации ВлОб образованииВ» и другие, налоговый и бюджетный кодексы.

Конституция Российской Федерации содержит ряд норм, главу еще ряд норм ВлО местном самоуправленииВ». При этом значительное число норм закреплены в первой главе, определяющей основы конституционВнного строя. Такой подход означает, что местное самоуправление являВнется одним из институтов, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации.

Это придает черты устойчивого характера местному самоуправлеВннию в обществе.

Часть вторая статьи 3 Конституции Российской Федерации устанавВнливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления, часть вторая статьи 2 закрепляВнет наличие муниципальной собственности у муниципальных образоваВнний, часть вторая статьи 9 гласит, что земля и природные ресурсы моВнгут находиться в муниципальной собственности.

Логическая последовательность и предназначение этих норм свидеВнтельствуют о том, что власть народа строится не на пустом месте. ОсноВнвой ее является муниципальная собственность, в том числе земля и друВнгие природные ресурсы. Таким образом, материальную основу власти, осуществляемой гражданами в муниципальном образовании, составляет муниципальная собственность.

Статья 12 данной главы Конституции Российской Федерации, приВндавая особую важность местному самоуправлению, установила, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоВнуправление. Далее статья 12 устанавливает принцип самостоятельности местного самоуправления в системе общества. Местное самоуправлеВнние имеет свои полномочия. Согласно статье 15 части 2 Конституции органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Конституция тем самым определяет условия деятельности местного самоуправления.

Таковы нормы о местном самоуправлении, содержащиеся в главе первой Конституции Российской Федерации об основах КонституциВнонного строя в Российской Федерации.

Не менее важными являются нормы, установленные в главе второй Конституции Российской Федерации о правах и свободах человека и гражданина.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного саВнмоуправления. Тем самым Конституция устанавливает тесную связь между человеком и местным самоуправлением, с одной стороны, и между его правами, свободами и деятельностью местного самоуправлеВнния тАФ с другой. При этом основу самоуправления составляет человек, его права и свободы.

Далее в статье 32 ч. 2 Конституции Российской Федерации за гражВнданами Российской Федерации закрепляется право избирать и быть изВнбранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Это означает, что граждане вправе осуществлять власть как путем непосредственного, прямого волеизъявления, так и работая в органах, в которые они могут быть избранными. Кроме того, все гражВндане, обладающие правом избирательного голоса, осуществляют свою власть через избираемые ими представительные органы местного самоВнуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Данная норма Конституции Российской Федерации определяет форВнмы прямого волеизъявления граждан и опосредованного осуществления ими власти через создаваемые ими органы местного самоуправления.

Статья 33 Конституции Российской Федерации вводит элемент отВнкрытости деятельности органов местного самоуправления. В соответстВнвии с указанной статьей граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в оргаВнны местного самоуправления.

Глава 8 Конституции Российской Федерации устанавливает содерВнжание и предназначение местного самоуправления. В ней, равно как и в предыдущих главах, устанавливаются основополагающие нормы-принципы, раскрывающие понятие местного самоуправления, его осВнновы, формы осуществления, пределы действия, полномочия по важВннейшим вопросам, и, гарантии.

Предназначение местного самоуправления, согласно статье 130 ч. 1 Конституции Российской Федерации состоит в решении вопросов местВнного значения. При этом указывается, что население владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, наличие которой заВнкреплено в первой главе Конституции Российской Федерации. Часть вторая этой же статьи называет формы, посредством которых осуществВнляется местное самоуправление. Это референдум, выборы, другие форВнмы прямого волеизъявления, а также выборные и другие органы местноВнго самоуправления. То есть на уровне Конституции Российской Федерации определен механизм местного самоуправления.

Статья 131 ч. 1 устанавливает территориальные пределы местного самоуправления и право граждан на установление структуры органов местного самоуправления. В части второй этой же статьи установлена норма, обеспечивающая стабильность границ муниципальных образоВнваний. Их изменение допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Важнейшее установление содержится в статье 132 Конституции РосВнсийской Федерации. В части первой названной статьи определен перечень главных полномочий и предметов ведения органов местного самоуправления, от которых зависит состоятельность местного самоуправления в целом. Названная статья закрепляет за органами местноВнго самоуправления права на самостоятельное управление муниципальВнной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местВнного бюджета, установление местных налогов и сборов. Такой подход позволяет создать органам местного самоуправления самостоятельную экономическую основу, являющуюся фундаментом местного самоВнуправления.

Часть вторая статьи 131 Конституции Российской Федерации расшиВнряет сферу деятельности органов местного самоуправления тем, что они могут быть наделены отдельными государственными полномочиями. Это означает, что местное самоуправление, наряду с вопросами местного значения может решать также вопросы государственного значения. ДанВнная норма близка по своему содержанию к статье 3 ч. 1 Европейской Хартии о местном самоуправлении, согласно которой органы местного самоуправления призваны регламентировать значительную часть госуВндарственных дел и управлять ей под свою ответственность и в интересах местного населения.

Для осуществления государственных полномочий органам местного самоуправления передаются государством материальные и финансовые ресурсы.

Статья 133 устанавливает правовые и экономические гарантии местВнного самоуправления. В соответствии с указанной статьей местное самоВнуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в реВнзультате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных КонстиВнтуцией Российской Федерации и федеральными законами.

Конституция Российской Федерации содержит основные принципы о местном самоуправлении. Нормы, установленные в ней, носят отВнкрытый характер. Это означает, что в развитие конституционных норм могут быть приняты федеральные законы, законы субъектов РоссийВнской Федерации и другие нормативные правовые акты.

Такая возможность закреплена, например, в статье 72 ч. 1, пункт ВлнВ», которая относит вопрос об установлении общих принципов оргаВннизации местного самоуправления к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что Конституция Российской Федерации, являясь основным законом общества и госуВндарства установила систему норм о местном самоуправлении, на котоВнрой должны базироваться все остальные нормативные правовые акты.

При этом нормы Конституции Российской Федерации подразделяВнются на нормы: а) разрешающие введение местного самоуправления в Российской Федерации; б) определяющие предназначение местного самоуправления; в) закрепляющие механизм и регулирующие организаВнцию и деятельность местного самоуправления; г) устанавливающие экономическую основу местного самоуправления; д) закрепляющие территориальные пределы местного самоуправления; е) устанавливаюВнщие компетенцию местного самоуправления по отдельным вопросам;

устанавливающие гарантии местного самоуправления; з) устанавлиВнвающие права граждан на местное самоуправление и запрещающие огВнраничение прав на местное самоуправление.

Все перечисленные и другие нормы нашли свое развитие в федеВнральных нормативных правовых актах, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также нормативных правовых акВнтах местного самоуправления.

Базовым, специальным законом, развивающим нормы КонституВнции Российской Федерации, регулирующие отношения в системе местВнного самоуправления, является Федеральный Закон ВлОб общих принциВнпах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииВ».

Все остальные законы, содержащие нормы муниципального права, не могут противоречить названному закону, равно как и Конституции Российской Федерации.

Другие федеральные законы могут только развивать, более детально регулировать отдельные группы отношений, предусмотренных названВнным Федеральным Законом.

Законодательная деятельность федеральных органов государственВнной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации свидетельствует, что нормы Конституции Российской ФеВндерации о местном самоуправлении и нормы Федерального закона ВлОб общих принципах организации местного самоуправления ..В» нашли развитие, как в федеральных законах, так и в законах субъектов РоссийВнской Федерации. Мы уже называли эти законы, подразделяя их на две группы: специальные и содержащие отдельные нормы, регулирующие какие-либо отношения в системе местного самоуправления.

Специальным подзаконным нормативным правовым актом являетВнся, например. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1251 ВлО Федеральной программе государственной поддержке местного самоуправленияВ»

Отдельные нормы, регулирующие отношения в системе местного саВнмоуправления, закреплены в Указе Президента Российской Федерации ВлО полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлеВннию передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собВнственностьВ» от 28 октября 1994 г.

Подзаконные нормативные акты принимаются для обеспечения выВнполнения норм Конституции Российской Федерации и федеральных заВнконов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации такВнже подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы издаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституВнции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, обласВнтей, автономной области, автономных округов, законы.

Законы субъектов Российской Федерации также подразделяются на специальные, посвященные полностью местному самоуправлению, а также содержащие отдельные нормы о местном самоуправлении. К специальным законам относятся: законы субъектов Российской ФеВндерации о местном самоуправлении; о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления; об отзыве депутатов и выборных должВнностных лиц местного самоуправления; о статусе депутатов представиВнтельных органов местного самоуправления; о местном референдуме; о собраниях (сходах) граждан; о порядке формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения муниципальной собственВнностью; о территориальном общественном самоуправлении. В больВншинстве субъектов Российской Федерации основная часть названных законов принята в 1995-1997 годах.

Нормы, регулирующие отношения в системе местного самоуправлеВнния, закреплены в конституциях республик в составе Российской ФеВндерации, в уставах краев, областей, автономной области, автономных округов, других законах, не имеющих специального предназначения для регулирования отношений в системе местного самоуправления.

В развитие и для исполнения законов субъектов Российской ФедеВнрации исполнительные органы государственной власти субъектов РосВнсийской Федерации принимают подзаконные акты о местном самоВнуправлении, которые также подразделяются на специальные и содержащие отдельные нормы, касающиеся местного самоуправления. Эти акты должны соответствовать законам субъектов Российской ФеВндерации, в силу того, что законы обладают высшей юридической силой.

В системе местного самоуправления также принимаются нормативВнные правовые акты, входящие в единую систему правовой основы меВнстного самоуправления.

К ним относятся решения местных референдумов, обладающих высшей юридический силой по отношению к другим нормативным правовым актам местного самоуправления; уставы муниципальных обВнразований; решения собраний (сходов) граждан; решения представиВнтельных органов местного самоуправления; решения исполнительных органов местного самоуправления; постановления должностных лиц местного самоуправления.

Устав муниципального образования является важным нормативВнным правовым актом, входящим в правовую основу местного самоВнуправления.

Каждое муниципальное образование должно иметь свой устав, разВнработанный на основе действующего законодательства о местном самоВнуправлении.

Федеральный Закон ВлОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииВ» (ст. 8), законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении имеют отдельные статьи, устанавливающие обязательность наличия у муниципальных образований их уставов.

Законы о местном самоуправлении предусматривают различный подход к разработке устава муниципального образования.

Федеральный Закон ВлОб общих принципах организации местного самоуправления..В» (ст. 8 ч. 2) указывает лишь на то, что устав мунициВнпального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. При этом не называются субъекты, обладающие праВнвом разработки устава. Закон закрепляет только принцип, на основе которого субъекты Российской Федерации вправе сделать самостояВнтельный выбор в определении перечня субъектов-разработчиков устава муниципального образования.

Такой подход способствовал закреплению двух вариантов разработВнки уставов в законах субъектов Российской Федерации о местном самоВнуправлении. Одна группа законов воспроизводит норму федерального закона, без указания перечня разработчиков.

Другая группа законов имеет конкретное название субъектов, облаВндающих правом разработки и внесения проектов уставов на рассмотреВнние представительного органа (Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика, Приморский край, Оренбургская, Рязанская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и другие). Так, согласно части 4 статьи 14 Закона Республики Адыгея ВлО местном самоуправлении..В» правом разработки и внесения проекта устава муниципального образоВнвания наделены:

1) граждане, обладающие избирательным правом, или группы гражВндан;

2) общественные и политические объединения граждан, зарегистриВнрованные на данной территории и местные отделения республиканских объединений и партий;

3) органы местного самоуправления.

Точно такой же перечень субъектов Российской Федерации, надеВнленных правом разработки и внесения проектов уставов, закреплен в законах о местном самоуправлении Карачаево-черкесской РеспублиВнки, Оренбургской области, Ямало-Ненецкого автономного округа.

Закон Приморского края ВлО местном самоуправлении..В» (ст. 22 ч. 4) наделяет таким правом депутатов представительного органа. Закон РяВнзанской области ВлО местном самоуправлении..В» ко всему этому предоВнставляет право разработки и внесения проекта устава главе мунициВнпального образования.

Федеральный Закон ВлОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииВ» (ст. 8 ч. 2) установил, что устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Данная норма нашла воспроизведение во всех законах о местном самоВнуправлении субъектов Российской Федерации.

Практическая реализация норм законов о принятии уставов муниВнципальных образований свидетельствует о наличии двух тенденций. В одних субъектах Российской Федерации и ряде муниципальных обВнразований уставы приняты представительными органами местного саВнмоуправления. В других уставы муниципальных образований приняты гражданами на местных референдумах (Красноярский, Приморский, Ставропольский края, Архангельская, Вологодская, Волгоградская, Ивановская, Камчатская и другие области).

Очевидно, что такой подход будет все в большей степени повышать интерес граждан к законотворческому процессу, к организации управВнления территорией. По сути дела, люди сами создают Влмалую конституВнциюВ» для своей Влмалой РодиныВ», судьба которой им небезразлична.

Принятие таких актов гражданами порождает у каждого из них чувВнство гордости, здорового патриотизма, уверенности и самостоятельносВнти в решении задач местного значения. В то же время это способствует повышению уровня правовой культуры, наличие которой весьма важно в условиях становления правового государства.

Порядок принятия уставов муниципальных образований предусмотВнрен также в самих уставах ряда муниципальных образований. Например, статья 5 часть 2 Устава города Северодвинска Архангельской области усВнтанавливает, что Устав Северодвинска принимается на референдуме большинством голосов от числа жителей муниципального образования, принявших участие в референдуме.

Устав муниципального образования подлежит государственной реВнгистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской ФеВндерации. Такая норма закреплена в статье 8 части 3 Федерального ЗакоВнна ВлОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииВ».

Свое развитие данная норма нашла в основном в законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации, а также в уставах муниципальных образований в Воронежской области.

В Воронежской области принят специальный закон ВлО порядке гоВнсударственной регистрации уставов о местном самоуправлении муниВнципальных образований в Воронежской областиВ».

В решении вопроса о регистрации уставов нет единого правила. Ряд законов предусматривают, что устав подлежит регистрации в органах юстиции субъекта Российской Федерации. Другие предоставляют такое право законодательным либо исполнительным органам государственВнной власти.

Для регистрации устава муниципального образования законы субъВнектов Российской Федерации предусматривают определенный переВнчень необходимых документов.

Так, часть вторая статьи 4 Закона Воронежской области ВлО порядке государственной регистрации уставов о местном самоуправлении муВнниципальных образований в Воронежской областиВ» устанавливает, что вместе с уставом муниципального образования представляется:

- заявление о регистрации, подписанное главой муниципального образования или лицом, его замещающим;

- заверенная копия решения представительного органа местного саВнмоуправления или местного референдума о принятии устава мунициВнпального образования;

- документы об оплате регистрационного сбора и бланка регистраВнционного свидетельства;

- документ о предоставлении юридического адреса органу местного самоуправления.

Документы подаются на государственную регистрацию в течение .одного месяца со дня принятия устава муниципального образования.

Изменения и дополнения в уставах муниципальных образовании подлежат государственной регистрации в том же порядке, что и госуВндарственная регистрация самих уставов.

При внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований регистрационный сбор не взимается.

Органы местного самоуправления муниципальных образований включаются в единый государственный реестр юридических лиц, отВнкрытый для всеобщего ознакомления. Документом, удостоверяющим государственную регистрацию устава муниципального образования явВнляется свидетельство о государственной регистрации.

Регистрационный орган в срок, установленный законом, обязан рассмотреть документы и принять одно из решений: регистрировать усВнтав муниципального образования и выдать свидетельство о государстВнвенной регистрации, либо отказать в государственной регистрации и выдать письменный мотивированный отказ.

Основанием для отказа, согласно ст. 8 ч. 4, Федерального Закона ВлОб общих принципах организации местного самоуправления..В» моВнжет быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам субъектов Российской ФедеВнрации.

Законы субъектов Российской Федерации одной из причин отказа в регистрации называют неправильность оформления документов или недостаточный перечень документов, установленных законами по данВнному вопросу.

И названный Федеральный закон и законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о порядке регистрации уставов муниципальных образований устанавливают, что отказ в регистрации устава муниципального образования может быть оспорен в судебном порядке. Правом на обжалование решения об отказе в регистрации усВнтава наделены граждане и органы местного самоуправления.

Устав муниципального образования вступает в силу после его офиВнциального опубликования (обнародования).

Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении предъявляет определенные треВнбования к содержанию и структуре устава муниципального образования.

В соответствии с Федеральным Законом ВлОб общих принципах орВнганизации местного самоуправления..В» (ст. 8) в уставе муниципальноВнго образования указываются:

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению мунициВнпального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населеВнния в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправВнления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочии депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоВнуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных праВнвовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправВнления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочноВнго прекращения полномочий выборных органов местного самоуправлеВнния и выборных должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборВнных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полВнномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжеВнния муниципальной собственностью;

14) вопросы организуй местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образоваВнния национальных групп, общностей, коренных (аборигенных) нароВндов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций.

В законе изложен открытый перечень требований к уставу в расчете на то, что субъекты Российской Федерации дополнят этот перечень, есВнли появится такая необходимость.

Законы субъектов Российской Федерации развивают положения указанной статьи федерального закона.

В ряде законов устанавливается порядок разработки, внесения, приВннятия и регистрации устава муниципального образования, порядок внесения в него изменений и дополнений; наименование муниципальВнного образования, его герб или эмблема, историко-культурные особенВнности данного поселения, схема управления данного поселения и т. д.

В самих уставах муниципального образования нередко предусматВнриваются задачи и цели устава, его место в системе нормативных праВнвовых актов, численность и состав населения, принципы местного саВнмоуправления, порядок формирования муниципальной собственности и другие вопросы.

В подтверждение всего вышеизложенного приведу пример правовой основы Хабаровского края и его муниципальных образований.

Статья 2. Государственно - правовой статус Хабаровского края

2.1. Хабаровский край является субъектом Российской Федерации, неотделим от нее и не имеет права выхода из состава Р

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права