Римское государство в период республики. Органы государственного управления

Изучение истории римского общества - прослеживание основных закономерностей его правового, социального, политического и культурного развития и выявление специфических, присущих только древнему Риму черт - имеет особый интерес. Ведущие проблемы курса истории государства , получили наиболее четкое оформление и завершенность в римское время. Если ранней республике были свойственны первоначальные формы рабства, то для периода поздней республики, гражданских войн, историческим содержанием которых был переход от системы античного демократического полиса к тоталитарному инвелирующему режиму, характерно значительное увеличении численности рабов, проникновение рабского труда в различные сферы экономической жизни государства.

В письмах Цицерона раскрывается подоплека политической борьбы. Политические должности достигаются с помощью подкупов, широких обещаний, раздаваемых различным слоям населения, вплоть до самых низших.

Расцвет классических рабовладельческих отношений продолжался в начале ранней Римской республики. В последние века ее существования наблюдалось разложение рабовладельческого строя. Рабство стало тормозом дальнейшего развития. К концу III в до н.э. после образования сильнейшей Римской средиземноморской рабовладельческой державы , сложилось римское общество, отличавшееся большим многообразием и многозначностью классово-сословной структуры. Основные общественные классы не были едины и монолитны. Например , класс рабовладельцев распадался на два сословия : сенаторы и всадничество. Класс рабов также делился на отдельные группы: рабы, занятые в сельском хозяйстве, в ремесле, рабы - тАЬслужащиетАЭ государственного аппарата и др. Следует отметить, что понятия тАЬкласстАЭ и тАЬсословиетАЭ не всегда совпадали. В римском обществе , разделенном на враждующие классы и сословия, классовые и социальные противоречия достигали такой остроты, которая не наблюдалась ранее. Они привели в конце II в до е.э. к мощному подъему аграрного движения. (гракханское движение), в котором приняло участие разорившееся римское крестьянство, а в начале I в до н.э. в годы Союзнической войны, крестьянство всей Италии. Во II в до н.э. произошли восстания рабов в Сицилии и в I в до н.э. грандиозное восстание рабов под руководством Спартака в Италии.

Римское право всегда будет являться предметом для изучения . Все правовое развитие Западной Европы идет под знаком римского права вплоть до настоящего времени: лишь со времени вступления в действие нового общегерманского гражданского уложения тАФ лишь с 1 января 1900 г. исчезло формальное действие Юстиниановского Свода в тех частях Германии, в которых оно еще сохранялось. Но материальное действие его не исчезло и теперь: все самое ценное из него перелито в параграфы и статьи современных кодексов и действует под именем этих последних.Римское право определило не только практику, но и теорию. Непрерывное многовековое изучение римского права, в особенности остатков римской юридической литературы, формировало юридическое мышление Западной Европы и создавало сильный класс юристов, руководителей и деятельных помощников во всякой законодательной работе. Объединяя Европу на практике, римское право объединяло теоретические изыскания и в юрипурденции . Явившись базисом, на котором веками формировалась юридическая мысль, оно изучается и теперь, как теория гражданского права, как правовая система, в которой основные юридические институты и понятия нашли себе наиболее чистое от всяких случайных и национальных окрасок выражение. Недаром в прежнее время оно считалось за самый писаный разум, за ratio scripta.

Римское право складывалось в обстановке острой социальной борьбы, в которой приходилось от многого отказываться, сохраняя самое лучшее. Это и сформировало такие его черты, как строгость, жесткость правовой регламентации, рационализм и житейскую мудрость. Подобные качества предопределили становление строгой юридической системы, связанной широкими принципами, объединяющими правовые нормы .Если рассматривать период Республики в свете юриспруденции, то основным законом, который был издан в данный отрезок времени являются Законы XII таблиц . В течении многих веков они считались в Риме главным источником права, публичного и частного .

Содержание 12 таблиц:

Гражданское судопроизводство.

1 О вызове в суд

2 О суде.

3 Об исполнении судебных решений и о взыскании долга с должника.

О семейном праве.

4 О семейном праве.

5 Наследственное право тАУ иерархия наследования.

6 О праве собственности и владения.

7 О тех законах и ограничениях которым подвергаются владельцы недвижимости

Публично-правовые.

8 О преступлениях уголовных.

9 О структуре власти.

10 Религиозное право

Поздние изменения

11 Поздние изменения в частном праве.

12 Поздние изменения в публичном праве.

Гражданским центром республиканского Рима был Форум, где римляне занимались важной политической и общественной деятельностью, а также торговлей, посещали храмы. Здесь под открытым небом созывались народные собрания, на которых решали принципиальные вопросы и слушали выступления ведущих политиков. Беседы, заключение сделок и судебные заседания устраивались в храмах Порция и Эмилия, имевших вытянутую форму, с деревянными крышами и боковыми приделами. Оба здания освещались через окна верхнего яруса. На Форуме находились также издавна почитаемые храмы Весты, богини - хранительницы домашнего очага и семьи, и Диоскуров, божественных близнецов, спасших Рим во время войны.

Республиканский Рим

Общественные отношения

В 509 году до н.э. в Риме после изгнаВнния последнего (седьмого) рекса Тарквиния Гордого установился республиканский строй. Период республики - период интенсивВнного восходящего развития производства, приведшего к значительВнным социальным сдвигам, нашедшим отражение в изменении праВнвового положения отдельных групп населения. Значительную роль в этом процессе сыграли и успешные завоевательные войны, неукВнлонно расширявшие границы Римского государства, превращавВншие его в могущественную мировую державу.

Основным социальным делением в Риме стало деление на своВнбодных и рабов. Единство свободных граждан Рима (квиритов) неВнкоторое время поддерживалось существованием их коллективной собственности на землю и рабов, принадлежавших государству. Однако со временем коллективная собственность на землю станоВнвилась фиктивной, общественный земельный фонд переходил к отдельным собственникам, пока, наконец, аграрный закон 3 года до н.э. не ликвидировал его, окончательно утвердив частную собственВнность.

Свободные в Риме распадались на две социально-классовые группы: имущую верхушку рабовладельцев (землевладельцев, торВнговцев) и мелких производителей (земледельцев и ремесленниВнков), составлявших большинство общества. К последним примыкаВнла городская беднота - люмпен-пролетарии. В силу того, что рабВнство поначалу имело патриархальный характер, борьба между крупными рабовладельцами и мелкими производителями, котоВнрые чаще всего сами обрабатывали землю и работали в мастерВнских, долгое время составляла основное содержание истории РимВнской республики. Только со временем противоречие между рабаВнми и рабовладельцами выступает на первый план.

Правовое положение личности в Риме характеризовалось тремя статусами - свободы, гражданства и семьи. Только лицо, обладавВншее всеми этими статусами, имело полную правоспособность. В публичном праве она означала право участвовать в народном собВнрании и занимать государственные должности. В частном праве она давала право вступать в римский брак и участвовать в имуВнщественных правоотношениях.

Рабы в период республики превращаются в основной угнеВнтенный и эксплуатируемый класс. Главным источником рабства был военный плен. Так, после разгрома Карфагена в рабство было обращено 55 000 человек, а всего во II-I вв. до н.э. - более полуВнмиллиона (число римских граждан, имевших имущественный ценз, в это время не достигало 400 000). Большое значение как источник рабства имела широко развившаяся работорговля - покупка раВнбов за границей. В силу тяжелого положения рабов меньшее знаВнчение имело их естественное воспроизводство. Можно отметить и то обстоятельство, что несмотря на отмену Законом Петелия долВнговой кабалы, фактически она, правда в ограниченных размерах, продолжала существовать. К концу периода республики получает распространение и самопродажа в рабство.

Рабы были государственные и частновладельческие. Первыми становилась большая часть военнопленных. Они эксплуатироваВнлись в рудниках и государственных мастерских. Положение частВнновладельческих рабов непрерывно ухудшалось. Если в начале римской истории, в период патриархального рабства, они входили в состав семей римских граждан и, целиком подчиняясь домовладыке, все же пользовались некоторой защитой сакрального (свяВнщенного, основанного на религиозных верованиях) права, то в пеВнриод расцвета республики эксплуатация труда рабов резко интенВнсифицировалась. Античное рабство становится такой же основой римской экономики, как и труд мелких свободных производителей. Особенно тяжелым было положение рабов в крупных рабовлаВндельческих латифундиях. Положение рабов, занятых в городских ремесленных мастерских и домашнем хозяйстве, было несколько лучше. Значительно лучше было положение талантливых работВнников, учителей, актеров, скульпторов из числа рабов, многим из которых удавалось получить свободу и стать вольноотпущенниками.

Независимо от того, какое место занимал раб в производстве, он являлся собственностью своего хозяина и рассматривался как часть его имущества. Власть хозяина над рабом была практически неограниченной. Все произведенное рабом поступало хозяину: "что приобретается через посредство раба - приобретается для госпоВндина". Хозяин же выделял рабу то, что считал необходимым для поддержания его существования и работоспособности.

Рабовладельческие отношения определяли общую незаинтеВнресованность рабов в результатах своего труда, что в свою очеВнредь заставляло рабовладельцев искать более эффективные форВнмы эксплуатации. Такой формой стал пекулий - часть имущестВнва хозяина (земельный участок, ремесленная мастерская и др.), коВнторую он предоставлял рабу для самостоятельного ведения хозяйВнства и получения части дохода от него. Пекулий позволял хозяину более эффективно использовать свое имущество для получения дохода и заинтересовывал раба в результатах своего труда. ДруВнгой формой, зародившейся в период республики, был колонат. КоВнлоны были не рабами, а арендаторами земли, попадавшими в экоВнномическую зависимость от землевладельцев и в конечном счете прикреплявшимися к земле. Ими становились обедневшие свободВнные, вольноотпущенники и рабы. У колонов было личное имущестВнво, они могли заключать договоры и вступать в брак. Со временем положение колона становится наследственным. Однако в рассматВнриваемый период колонат, как и пекулий, еще не получил больВншого распространения.

По статусу гражданства свободное население Рима делилось на граждан и иностранцев (перегринов). Полную правоспособность могли иметь только свободнорожденные римские граждане. ПомиВнмо них к гражданам относились вольноотпущенники, но они остаВнвались клиентами бывших хозяев и были ограничены в правах.

По мере развития имущественной дифференциации возрасВнтает роль богатства в определении положения римского граждаВннина. В среде рабовладельцев в конце III-II в. до н.э. возникают привилегированные сословия нобилей и всадников.

В высшее сословие (нобили) входили самые знатные патрициВнанские и богатые плебейские роды. Экономической базой нобилей было крупное землевладение и громадные денежные средства. ТольВнко они стали пополнять сенат и избираться на высшие государстВнвенные должности. Нобилитет превращается в замкнутое сослоВнвие, доступ в которое новому человеку был практически невозмоВнжен и которое ревниво охраняло свои привилегии. Только в редВнких случаях люди, не принадлежавшие к нобилитету по рождеВннию, становились высшими должностными лицами.

Второе сословие (всадники) образовалось из торгово-финансовой знати и землевладельцев средней руки. В I в. до н.э. развиваетВнся процесс слияния нобилей с верхушкой всадников, получивших доступ в сенат и на важные судебные должности. Между отдельВнными их представителями возникают родственные отношения.

По мере расширения пределов Римского государства число свободных пополнялось за счет жителей Апеннинского полуостроВнва (полностью завоеванного к середине III в. до н.э.) и других стран. Они отличались от римских граждан по своему правовому полоВнжению. Жители Италии, не входившие в римскую общину (латины), вначале не пользовались всеми правами римских граждан. Они делились на две группы - древние латины и латины колоний. За первыми признавались имущественные права, право выстуВнпать в суде и вступать в брак с римскими гражданами. Но они были лишены права участвовать в народных собраниях. Латины, жители колоний, основанных Римом в Италии, и некоторых ее городов и областей, заключивших с Римом договоры о союзе, польВнзовались теми же правами, что и древние латины, за исключением права вступать в брак с римскими гражданами. В дальнейшем в результате союзнических войн (I в. до н.э.) всем латинам были преВндоставлены права римских граждан.

Второй категорией свободных, не имевших прав римских граВнждан, были перегрины. К ним относились свободные жители проВнвинций - стран, находящихся вне Италии и завоеванных Римом. Они должны были нести налоговые повинности. К перегринам отВнносились также свободные жители иностранных государств. ПереВнгрины не имели прав латинов, но получили имущественную праВнвоспособность. Для защиты своих прав они должны были избирать себе покровителей - патронов, в отношении которых находились в положении, мало отличавшемся от положения клиентов.

Военная организация Рима сыграла очень большую роль в его истории. Уже само создание центуриатных собраний, состоявших из вооруженных воинов, означало признание роли воВненной силы в возникшем государстве. Громадное расширение его пределов, достигнутое вооружен. путем, свидетельствовало как о роли армии, так и о росте ее политического значения. Да и сама судьба республики оказалась во многом в руках армии. Первоначальная военная организация Рима была проста. ПоВнстоянной армии не было. Все граждане с 18 до 60 лет, обладавшие имущественным цензом, были обязаны участвовать в военных дейВнствиях ( причем клиенты могли выполнять военные обязанности вместо патронов ). Воины в поход должны были являтьсясо своим оружием, соответствовавшим их имущественному цензу, и продоВнвольствием. Как отмечалось выше, каждый разряд имущих гражВндан выставлял определенное число центурий, объединявшихся в легионы. Командование армией сенат вручал одному из консулов, который мог передать командование претору. Во главе легионов стояли военные трибуны, центуриями командовали центурионы, отряды конницы ( декурии ) возглавлялись декурионами. В случае если военные действия продолжались больше года, консул или претор сохранял свое право командовать армией.

Длительность и частота войн превращает армию в постоянВнную организацию. Они же вызвали растущее недовольство основного контингента воинов тАФ крестьянства, отвлекаемого от своих хоВнзяйств, приходящих из - за этого в упадок. Назрела необходимость реорганизации армии. Она была проведена Марием в 107 году до н.э. Военная реформа Мария, сохранив воинскую повинность римВнских граждан, допустила набор добровольцев, получавших вооруВнжжение и жалованье от государства. Кроме того, легионерам полаВнгалась часть военной добычи, а с I в. до н. э. ветераны могли полуВнчать земли в Африке, Галлии и в Италии (за счет конфискованных и свободных земель). Реформа существенно изменила социальный состав армии тАФ большую ее часть теперь составляли выходцы из малоимущих и неимущих слоев населения, чье недовольство собВнственным положением и существующими порядками нарастало. Армия профессионализировалась, прератилась в постоянную и становилась самостоятельной деклассирован ной политической сиВнлой, а полководец , от успехов которого зависило благосостояние легионеров , - крупной политической фигурой .

Первые последствия сказались скоро. Уже в 88 году до н.э. при Сулле армия впервые в римской истории выступила против существующей власти и свергла ее. Впервые римская армии воВншла в Рим, хотя по древней традиции ношение оружия и появлеВнние войска в городе запрещалось.

Государственный строй.Органы государственного управления.

В период республики организация власти была достаточно проста и некоторое время отвечала услоВнвиям, какие были в Риме ко времени возникновения государства. На протяжении последующих пяти веков существования респубВнлики размеры государства значительно увеличились. Но это почти не отразилось на структуре высших органов государства, по-прежВннему находившихся в Риме и осуществлявших централизованное управление громадными территориями. Естественно, что такое поВнложение снижало эффективность управления и стало со временем одной из причин падения республиканского строя.

В отличие от рабовладельческой демократии в Афинах, в РимВнской республике сочетались аристократические и демократичеВнские черты, при существенном преобладании первых, обеспечиВнвавших привилегированное положение знатной богатой верхушки рабовладельцев. Это отразилось в полномочиях и взаимоотношениях высших государственных органов. Ими являлись народные собрания, сенат и магистратуры. Хотя народные собрания считаВнлись органами власти римского народа и были олицетворением свойственной полису демократии, не они преимущественно управВнляли государством. Это делали сенат и магистраты - органы реВнальной власти нобилитета.

В Римской республике существовали три вида народных соВнбраний - центуриатные, трибутные и куриатные.

Главную роль играли центуриатные собрания, обеспечивавВншие благодаря своей структуре и порядку принятие решений преВнобладающих аристократических и богатых кругов рабовладельцев. Правда, их структура с середины III в. до н.э. с расширением ПреВнделов государства и увеличением числа свободных изменилась не в их пользу: каждый из пяти разрядов имущих граждан стал выВнставлять равное количество центурий - по 70, а общее число центурий было доведено до 373. Но преобладание аристократии и богатства все же сохранилось, так как в центуриях высших разряВндов было гораздо меньше граждан, чем в центуриях низших разряВндов, а неимущие пролетарии, чья численность значительно возросВнла, по-прежнему составляли только одну центурию.

В компетенцию центуриатного собрания входило принятие законов, избрание высших должностных лиц республики (консуВнлов, преторов, цензоров), объявление войны и рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни.

Второй вид народных собраний представляли трибутные соВнбрания, которые в зависимости от состава жителей триб, участвоВнвавших в них, делились на плебейские и патрицианско-плебейские. Поначалу их компетенция была ограниченной. Они избирали низших должностных лиц (квесторов, эдилов и др.) и рассматриваВнли жалобы на приговоры о взыскании штрафа. Плебейские собраВнния, кроме того, избирали плебейского трибуна, а с III в. до н.э. они получили и право принятия законов, что привело к росту их знаВнчения в политической жизни Рима. Но вместе с тем в результате увеличения к этому времени числа сельских триб до 31 (с сохраВннившимися 4 городскими трибами всего стало 35 триб) жителям отдаленных триб стало затруднительно являться в собрания, что позволило богатым римлянам усилить свои позиции в этих собраВнниях.

Куриатные собрания после реформ Сервия Туллия потеряли былое значение. Они лишь формально вводили в должность лиц, избранных другими собраниями, и в конце концов были заменены собранием тридцати представителей курии - ликторов.

Народные собрания в Риме созывались по усмотрению высВнших должностных лиц, которые могли и прервать собрание, и пеВнренести его на другой день. Они же председательствовали в собраВннии и объявляли вопросы, подлежащие решению. Участники соВнбрания не могли изменять внесенные предложения. Голосование по ним было открытым и только в конце республиканского периода было введено тайное голосование (участникам собрания раздавались специальные таблицы для голосования). Важную, чаще всего определяющую роль играло то обстоятельство, что решения центуриатного собрания о принятии законов и избрании должностных лиц в первый век существования республики подлежали утверВнждению сенатом, но и затем, когда в III в. до н.э. это правило было отменено, сенат получил право предварительного рассмотрения вопросов, выносимых в собрание, что позволяло ему фактически направлять деятельность собрания.

Важную роль в государственном механизме Римской респубВнлики играл сенат. Сенаторы (вначале их было 300, по числу патриВнцианских родов, а в I в. до н.э. число сенаторов было увеличено сначала до 600, а затем до 900) не избирались. Специальные должВнностные лица - цензоры, распределявшие граждан по центуриям и трибам, раз в пять лет составляли списки сенаторов из предстаВнвителей знатных и богатых семей, уже занимавших, как правило, высшие государственные должности. Это делало сенат органом верВнхушки рабовладельцев, фактически независимым от воли больВншинства свободных граждан.

Формально сенат был совещательным органом, и его постаВнновления назывались сенатус-консульты. Но компетенция сената была обширной. Он, как указывалось, контролировал законодательВнную деятельность центуриатных (а затем и плебейских) собраний, утверждая их решения, а впоследствии предварительно рассматВнривая (и отвергая) законопроекты. Точно таким же образом конВнтролировалось избрание народными собраниями должностных лиц (вначале утверждением избранных, а впоследствии - кандидатур). Большую роль играло то обстоятельство, что в распоряжении сеВнната находилась казна государства. Он устанавливал налоги и опВнределял необходимые финансовые расходы. К компетенции сената относились постановления по общественной безопасности, благоусВнтройству и религиозному культу. Важное значение имели внешнеВнполитические полномочия сената. Если войну объявляло центуриатное собрание, то мирный договор, а также договор о союзе утВнверждал сенат. Он же разрешал набор в армию и распределял легионы между командующими армиями. Наконец, в чрезвычайных обстоятельствах (опасная война, мощное восстание рабов и т.п.) сенат мог принять решение об установлении диктатуры.

Государственные должности и замещения

Магистратурами в Риме именовались государственные должВнности. Как и в Древних Афинах, в Риме сложились определенные принципы замещения магистратур. Такими принципами были выВнборность, срочность, коллегиальность, безвозмездность и ответстВнвенность.

Все магистраты (кроме диктатора) избирались центуриатными или трибутными собраниями на один год. Это правило не расВнпространялось на диктаторов, срок полномочий которых не мог превышать шести месяцев. Кроме того, полномочия консула, коВнмандовавшего армией, в случае незакончившейся военной кампаВннии могли быть продлены сенатом. Как и в Афинах, все магистраВнтуры были коллегиальными - на одну должность избиралось несколько человек (диктатор назначался один). Но специфика колВнлегиальности в Риме заключалась в том, что каждый магистрат имел право самостоятельно принимать решение. Это решение могВнло быть отменено его коллегой (право интерцессии). ВознаграждеВнния магистраты не получали, что, естественно, закрывало путь к магистратурам (а затем и в сенат) малоимущим и неимущим. В то же время магистратуры, особенно в конце республиканского пеВнриода, стали источником значительных доходов. Магистраты (за исключением диктатора, цензора и плебейского трибуна) по истеВнчении срока их полномочий могли быть привлечены к ответственВнности народным собранием, избравшим их.

Необходимо отметить и еще одно существенное отличие римВнской магистратуры - иерархию должностей (право вышестоящего магистрата отменить решение нижестоящего).

Власть магистратов подразделялась на высшую (imperium) и общую (potestas). В imperium включались высшая военная власть и право заключать перемирие, право созывать сенат и народные собрания и председательствовать в них, право издавать приказы и принуждать к их исполнению, право суда и назначения наказания. Эта власть принадлежала диктатору, консулам и преторам. ДикВнтатор имел "высочайший империум" (summum imperium), вклюВнчавший право приговаривать к смертной казни, не подлежащее обжалованию. Консулу принадлежал большой империум (majus imperium) - право выносить смертный приговор, который мог быть обжалован в центуриатном собрании, если он был вынесен в городе Риме, и не подлежал обжалованию, если был вынесен за пределами города. У претора был ограниченный империум (impeВнrium minus) - без права приговаривать к смертной казни.

Власть potestas принадлежала всем магистратам и включала в себя право отдавать распоряжения и налагать штрафы за их невыполнение.

Магистратуры делились на ординарные (обычные) и экстраВнординарные, (чрезвычайные). К ординарным магистратурам отноВнсились должности консулов, преторов, цензоров, квесторов, эдилов и др.

Консулы (в Риме избирались два консула) были высшими маВнгистратами и возглавляли всю систему магистратур. Особенно суВнщественными были военные полномочия консулов: набор в армию и командование ею, назначение военачальников, право заключать перемирие и распоряжаться военной добычей. Преторы появились в середине IV в. до н.э. в качестве помощников консулов. В силу того, что последние, командуя армиями, часто отсутствовали в Риме, к преторам перешло управление городом и, что особенно важно, руководство судопроизводством, позволявшее в силу имевшегося у них империума издавать общеобязательные постановления и тем самым создавать новые нормы права. Вначале избирался один преВнтор, затем два, один из которых рассматривал дела римских гражВндан (городской претор), а другой - дела с участием иностранцев (претор перегринов). Постепенно число преторов увеличилось до восьми.

Два цензора избирались раз в пять лет для составления спиВнсков римских граждан, распределения их по трибам и разрядам и для составления списка сенаторов. Кроме того, к их компетенции относилось наблюдение за нравственностью и издание соответстВнвующих эдиктов. Квесторы, бывшие сначала помощниками консуВнлов без специальной компетенции, со временем стали ведать (под контролем сената) финансовыми расходами и расследованием неВнкоторых уголовных дел. Число их, соответственно, росло и к концу республики достигло двадцати. Эдилы (их было два) наблюдали за общественным порядком в городе, торговлей на рынке, организоВнвывали празднества и зрелища.

Коллегии "двадцати шести мужей" состояли из двадцати шести человек, входивших в пять коллегий, ведавших надзором за тюрьВнмами, чеканкой монеты, очисткой дорог и некоторыми судебными делами.

Особое место среди магистров занимали плебейские трибуны. Их право veto играло большую роль в период завершения борьбы плебеев за равноправие. Затем, по мере увеличения роли сената, активность плебейских трибунов пошла на убыль, а попытка Гая Гракха во II в. до н.э. усилить ее окончилась крахом.

Экстраординарные магистратуры создавались только в чрезВнвычайных, грозящих особой опасностью Римскому государству обВнстоятельствах - тяжелая война, большое восстание рабов, серьезВнные внутренние беспорядки. Диктатор назначался по предложению сената одним из консулов. Он обладал неограниченной властью, которой подчинялись все магистраты. Право veto плебейского триВнбуна на него не действовало, распоряжения диктатора не подлежаВнли обжалованию, и за свои действия он не нес ответственности. Правда, в первые века существования республики диктатуры ввоВндились не только в чрезвычайных обстоятельствах, а для решения конкретных задач и полномочия диктатора ограничивались рамкаВнми этой задачи. За ее пределами действовали ординарные магистВнратуры. В период расцвета республики к диктатуре почти не приВнбегали.

Срок диктатуры не должен был превышать шести месяцев. Вместе с тем в период кризиса республики это правило было нарушено и появились даже пожизненные диктатуры (диктатура Суллы "для издания законов и устройства государства").

К экстраординарным магистратурам могут быть отнесены и комиссии децемвиров, образованные в период одного из подъемов борьбы плебеев за свои права для подготовки Законов XII таблиц, созданных в 450-451 гг. до н.э.

Во IIтАФI вв. до н.э. развитие рабовладельческого общества в Риме приводит к обострению всех его классовых и социальных противоречий. Успешная завоевательная политика ,преВнвратившая Средиземное море во внутреннее море Римского госуВндарства, подчинившая ему почти всю Западную Европу до Рейна, поставила перед Римом новые сложные военные и политические проблемы подавления завоеванных народов, обеспечения управлеВнния ими. В этих условиях становится все более очевидным , что старое политическое устройство уже бессильно справиться с возникшими и обострившимися противоречиями.

При завоевании Италии в VтАФIV вв. до н.э. Рим стремился прежде всего к конфискации земель, так как рост населения треВнбовал расширения земельных владений. Рабство приобреВнтает "классический", античный характер. Значительная масса раВнбов эксплуатируется в государственыных и крупных частных землеВнвладельческих латифундиях с крайне тяжелыми условиями труда и существования и жестоким террористическим режимом. ЕстестВнвенный протест рабов выливается в ряд все более широких и мощВнных восстаний.

Параллельно с восстаниями рабов и вслед за ними вспыхиваВнют гражданские и союзнические войны, вызванные борьбой за власть между группировками господствующего класса, противоречиями между низкими производителями и возросшей ( до 300 000 ) массой люмпен - пролетариев, получавших незначительную матеВнриальную помощь государства. Рост числа люмпенов становится убедительным свидетельством общей деградации свободных.

Экономическое и политическое засилье нобилей вызвало во II в. До н.э. широкое движение протеста неимущего населения, возглавляемое братьями Тиберием и Гаем Гракхами. Гракхи стремиВнлись ограничить крупное землевладение знати и за счет этого соВнздать земельный фонд для наделения землей мелких землевлаВндельцев, а также ослабить власть оплота знати тАФ сената и восстаВнновить потерявшую былое значение власть народного соб -рания и народного трибуна.

Получив должность трибуна, Тиберий Гракх, опираясь на наВнродное движение, сумел, несмотря на сопротивление сената, проВнвести в 133 году до н. э. через народное собрание Аграрный закон. Закон ограничил максимальный размер земли получаемый от гоВнсударства. За счет изымаемых излишков создавался земельный фонд, распределяемый между безземельными или малоземельными граВнжданами. Получаемые ими участки становились неотчуждаемыми, что должно было предотвратить обезземеливание крестьянства. Несмотря на то, что Тиберий Гракх в том же году был убит, его земельная реформа начала осуществляться, и несколько десятков тысяч граждан получили землю.

Реформаторскую деятельность Тиберия продолжил его брат Гай Гракх, избранный трибуном. Им были проведены законы, ослаблявшие политическое влияние знати, - введение тайного голосования в народном собрании, право народного трибуна избираться на следующий срок. Осуществляя аграрную реформу своего брата, Гай вместе с тем в 123 тАФ 122 гг. до н. э. провел законы о создании в провинциях колоний римских граждан с наделением их землей и о продаже зерна из государственных складов гражданам по очень низким ценам. Последний закон ограничил важное право сената тАФ распоряжаться государственными расходами, так как финансироВнвание продажи зерна переходило к народному собранию, роль коВнторого значительно возросла.

Гай провел и военную реформу. Было ограничено число обязательных для римских граждан военных походов, отменялась воВненная обязанность для граждан, достигших 46-летнего возраста, воины стали получать жалованье и вооружение от государства и могли обжаловать приговор о смертной казни в народное собрание.

Наряду с этими мероприятиями в интересах низших слоев римских граждан Гай Гракх провел и мероприятия в интересах всадников. В их пользу был изменен порядок откупа налогов с провинций.

Наконец, поскольку Гай Гракх был трибуном, возросла роль этой магистратуры, оттеснившей на второй план даже консулов. Однако, удовлетворив интересы большинст-ва римских граждан, Гай потерял их поддержку в попытке распространить права римского гражданства на свободных жителей Италии. Сенатской аристокраВнтии удалось провалить этот непопулярный среди римских гражВндан законопроект, популярность Гая упала, он был вынужден слоВнжить с себя полномочия трибуна и в 122 году до н.э. был убит.

Провал законопроекта о предоставлении прав римских гражВндан свободным жителям Италии, считавшимся союзниками Рима, вызвал крайнее недовольство союзников , вылившееся в I в. До н.э. в союзнические войны, существенно осложнившие положение Рима в условиях массовых восстаний рабов и длившихся десятилетиями завоевательных войн в провинциях.

В результате Союзнической войны 91тАФ88 гг. до н.э. жителям Италии удалось уравняться в правах с римскими гражданами. Но это не ослабил политическое напряжение в Риме тАФ обострились противоречия между возникшими в среде свободных граждан группировками оптиматов, опиравшихся на сенат, и популяров, боровВншихся против сенатской олигархии. И те и другие использовали подкупаемых люмпенов. Борьба между ними привела в I в. до н.э. к гражданским войнам.

Крайнее обострение политической ситуации в Риме, вызванВнное восстаниями рабов, недовольством мелких землевладельцев, чьи хозяйства приходили в упадок, не выдерживая конкуренции с крупными латифундиями в результате участия хозяев в бесконечВнных военных походах, союзнических и гражданских войнах, потреВнбовали усиления центральной государственной власти. Все более очевидной становится неспособность старых политических учрежВндений справиться с осложнившейся ситуацией. Предпринимаются попытки приспособить их к новым историческим условиям. НаибоВнлее важная из них была предпринята в период диктатуры Суллы (82тАФ79 гг. до н.э.). Опираясь на верные ему легионы, Сулла застаВнвил сенат назначить его диктатором на неопределенное время. Он приказал составить проскрипции - списки своих противников, которые подлежали смерти, а их имущество тАФ конфискации. УвеВнличив число сенаторов, упразднив долж-ность цензора, он пополВннил сенат своими сторонниками и расширил его компетенцию. ОграВнничена была власть трибуна тАФ его предложения должны предваВнрительно обсуждаться сенатом, тАФ а также и компетенция народВнного собрания тАФ из нее были изъяты судебные полномочия и конВнтроль за финансами, возвращенный сенату.

Установление пожизненной диктатуры выявило стремление нобилей и верхушки всадников выйти из кризисной ситуации пуВнтем установления сильной единоличной власти. Оно же показало, что попытки приспособить старую государственную форму к ноВнвым историческим условиям обречены на неудачу (реформы СулВнлы был и отменены Помпеем и Крассом). После Союзнической войВнны 91 тАФ 88 гг. до н.э. жители Италии получили права римских граВнждан. Если до нее этими правами пользовались около 400 000 человек, то теперь их число возросло до двух миллионов. ВключеВнние союзников в римские трибуны привело к тому, что комиции перестали быть органами римского народа. Их законодательная деятельность приостанавливается, право избрания должностных лиц утрачивается. Успешные завоевательные войны превратили Рим из небольшого государства - города в столицу огромного государстВнва, к управлению которым старая государственная форма полиса была совершенно неприспособлена. Необходимость выйти из острого политического кризиса, неприспособленнос

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права