Управление культуры администрации области
В общественной жизни накопилось много социально-экономичесВнких проблем, которые настолько обострились, что должны быть разВнрешены в ближайшее время. Противоречивая и не всегда эффективная позиция центра, сталкиваясь с отсутствием достаточной инновациВнонной активности местных органов государственного управления, усиливает напряженность общественных отношений.
Теоретические и практические исследования, проводимые в сфере культуры, однозначно свидетельствуют о том, что постепенно меняются функции и роль государственных органов управления. На смену старой административно-командной приходит новая система управленческих отношений. Она ориентирована на создание условий для развития личности и регулирования культурных процессов и предполагает возможность согласования разнообразных интересов и личного права каждого человека искать и находить собственный путь духовного совершенствования.
Проведенный автором анализ исследований, научных работ посВнледних лет по данной тематике показывает, что наибольшее внимаВнние уделяется таким вопросам, как: формирование новой региональВнной культурной политики /28,29,43,51,56/, перестройка управлеВнния в сфере культуры /25,33,34,40,42,44,46,53/, современные экоВнномические методы управления в социально-культурной сфере /32,39,45,47,49,52,53,55,57,58/.
Актуальность темы данной дипломной работы обусловлена тем, что происходящие в России преобразования способствуют переносу центра тяжести управленческой деятельности (и не только в сфере культуры) в регионы. Вместе с тем, неразработанность проблем реВнгиональных организационно-управленческих отношений существенно тормозит развитие управленческой практики, зачастую ведет к неВнверным оценкам ситуации, выбору неэффективных решений.
Новые модели регионального управления только начинают форВнмироваться и особенно важны попытки обобщения управленческой практики, направленные на поиск оптимальных путей регионального развития в сфере культуры. Одной из таких попыток является насВнтоящая дипломная работа.
Основная цель состоит в разработке и обосновании подходов к реформированию региональной системы управления культурой.
В соответствии с целью были определены следующие задачи:
1. Проанализировать сложившуюся практику формирования госуВндарственной культурной политики.
2. Изучить состояние и проблемы регионального управления в сфере культуры, подходы к формированию новой региональной полиВнтики.
3. Определить роль, место, функции управления культуры адВнминистрации области в условиях новых социально-экономических отВнношений.
4. Обосновать необходимость изменений организационно-управВнленческих отношений в региональной системе управления культурой.
5. Разработать некоторые подходы к реформированию организаВнционно-управленческих отношений региональной системы управления в сфере культуры.
Теоретическую основу работы составили:
- философские концепции, раскрывающие вопросы теории кульВнтуры и проблемы формирования государственной культурной политики
/ П.С.Гуревич, О.И.Карпухин, О.И.Генисаретский /;
- положения общей теории управления, социальной, психологиВнческой и педагогической теории управления /Б.Г.Ананьев,В.А.ДубоВнвицкий,З.А.Орлова /;
Автор опирался на нормативные документы в сфере культуры, системный подход к решению организационно-управленческих проблем регионального управления, принципы современной отечественной и зарубежной теории управления и менеджмента.
Методы исследования: теоретический анализ и синтез социолоВнгической, методической, экономической, управленческой литератуВнры, изучение нормативных документов сферы культуры, системный и сравнительный анализ, анализ и обобщение массовой практики, лучВншего отечественного и зарубежного опыта.
В первой главе " Основы государственной политики в области культуры" рассмотрены основные подходы к осуществлению социальВнной политики в России в условиях социально-экономических реформ, задачи и функции Министерства культуры Российской Федерации по осуществлению государственной культурной политики, способы фиВннансирования культуры. Подробно рассмотрены вопросы формирования законодательной базы в сфере культуры, дан анализ наиболее знаВнчимых для отрасли правовых документов. Сделана попытка исследоВнвать проблему реализации программно-целевого подхода при осуВнществлении государственной культурной политики, рассмотрен ход реализации федеральных целевых программ "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации" и место Тамбовской области в программе.
Содержание главы раскрывается в контексте положений общей теории управления, основных понятий теории культуры, как в филоВнсофском, так и в социокультурном аспектах. Так под культурной политикой демократического государства понимается деятельность, предполагающая формирование основанных на общественном согласии концептуальных представлений о месте и роли культуры в жизни обВнщества, о должном состоянии культурной жизни, определение приоВнритетных целей развития культуры, составление программ и их реаВнлизацию с помощью распределения различного вида ресурсов (матеВнриальные, финансовые, кадровые, информационные)/39/.
После того, как общественное сознание в нашей стране отВнвергло командно-распорядительные методы регулирования социальноВнго бытия, под управлением культурой будем понимать реализацию получивших общественное одобрение целей культурной политики, осуществляемую государственными и иными управленческими структуВнрами с помощью распределения ресурсов.
В ряде последних исследований /О.И.Карпухин, Э.А.Макаревич, В.Г.Чурбанов, О.И.Генисаретский /подчеркивается, что в процессе осуществления государственной культурной политики следует иметь в виду, что существуют объективные пределы допустимого посторонВннего вмешательства в художественную жизнь. Потому что культура - это саморегулирующаяся сфера общественной жизни, имеющая собсВнтвенные, присущие ей законы функционирования и развития /39/. Так что внешнее вмешательство (управление, регулирование) будут продуктивными до тех пор, пока оно не искажает, не препятствует самореализации внутренних законов культурной жизни. Другими слоВнвами, в этой сфере велика роль правильного соотношения регулироВнвания и саморегулирования.
Делая выводы по первой главе, автор предлагает свое видение совершенствования форм государственной поддержки культуры и исВнкусства, дальнейшего развития законодательной базы, финансироваВнния отрасли.
Во второй главе "Реформирование региональной системы управВнления социокультурной сферой" рассмотрены характерные особенносВнти разработки региональной политики как в целом, так и в области культуры, дан анализ социокультурной ситуации в Тамбовской обВнласти.
Проанализировав литературу по данному вопросу, автор пришел к выводу, что в последние годы аспектам управления в сфере кульВнтуры было посвящено сравнительно небольшое число публикаций. Прежде всего это касается вопросов регионального управления.
В ходе подготовки к дипломной работе была изучена законоВндательная база - на федеральном и областном уровнях, изучен опыт работы управлений культуры Тамбовской, Архангельской, БелгородсВнкой, Липецкой областей, Приморского края, рассматривался междуВннародный опыт управления сферой культуры.
Во второй главе даны подходы к реализации организационной и нормативно-законодательной деятельности, программно-целевого подхода на региональном уровне.Рассмотрены две областные прогВнраммы - развития культуры и искусства и развития кинематографии. Дан анализ финансирования отрасли, сделаны выводы о путях дальВннейшего развития культуры в области.
Имея опыт работы в управлении культуры администрации обласВнти (одиннадцать лет) и в течении пяти лет курируя вопросы кульВнтуры, средств массовой информации, творческих союзов, молодежи в администрации области, автор имеет непосредственное отношение ко всем процессам, происходящим в данной отрасли, проблемам и задачам, формированию законодательной базы, поиску решений для выхоВнда из создавшегося положения.
В заключении подведены теоретические и практические итоги проделанной работы, дана оценка проанализированной практики, ее положительных и отрицательных сторон, степень реализованности поставленных во введении цели и задач, сделаны выводы о направВнлениях реформирования регионального управления в области культуВнры.
ГЛАВА I. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
1.1. Основные подходы к осуществлению социальной политики в условиях социально-экономических реформ
Социально-экономические преобразования, проводимые в РосВнсии, привели к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни - в экономике, политике, социальной структуре общества.
В сложных экономических условиях начального этапа реформ (1992-1995 г) принимались меры, направленные на смягчение отриВнцательных последствий инфляции и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. В частности, были создаВнны механизмы защиты доходов пенсионеров и работников бюджетной сферы, социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, граждан, потерявших работу.
Доля расходов на социальные нужды в совокупных расходах гоВнсударства возросла в течение этих лет на треть - с 27,5% до 40% ВВП, в основном за счет ресурсов внебюджетных фондов и региоВннальных бюджетов /50/.
Однако наращивание доли социальных расходов не смогло преВндотвратить кризиса в социальной сфере, поскольку эффективность программ социальной поддержки была крайне низкой.
Согласно оценкам Международной организации труда, эффективВнность программ социальной помощи в России, рассчитанная как удельный вес средств, поступающих беднейшим семьям, в суммарных социальных трансфертах, составляет всего 19 процентов. АналогичВнный показатель в большинстве развитых стран колеблется в предеВнлах 30-50 процентов /50/.
Поэтому назрела необходимость внесения коренных изменений в стратегию социальной политики. Прежде всего должна быть повышена ее эффективность, выработаны новые механизмы социальной политиВнки, обеспечивающие более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.
Парламентские слушания "Об упорядочении социальной политики государства в условиях выхода из кризиса и становления рыночной экономики", состоявшиеся в г.Москве, в Совете Федерации ФедеВнрального Собрания Российской Федерации 20 апреля 1998г., в котоВнрых автор принимал участие по поручению руководства области, послужили дальнейшему развитию законодательства и наметили конВнтуры основных преобразований в социальной жизни общества.
В парламентских слушаниях участвовали представители 61 субъекта РФ, 30 членов экспертного Совета по социальной политике Совета Федерации, видные ученые, социологи, руководители минисВнтерств и ведомств, научно-исследовательских институтов, профсоВнюзные деятели (всего более 400 человек).
Активное участие в парламентских слушаниях приняли и.о. виВнце-премьера Правительства РФ О.Н.Сысуев, председатель Федерации независимых профсоюзов России М.В.Шмаков, председатель Комитета по социальной политике Государственной Думы С.В.Калашников.
Доклад был сделан Председателем комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики,председателем Государственного Совета Республики Коми В.А.Торлоповым.
Как отмечается в резолюции, стратегической целью реформ в социальной сфере является согласование социальных обязательств государства и реальных возможностей для их финансирования на осВннове повышения эффективности использования ресурсов, направляеВнмых на социальные цели, и расширения источников финансирования.
В новых экономических условиях намечается осуществить реВнформы во всех отраслях социальной сферы - труде и трудовых отноВншениях, политике доходов, занятости и развитии кадрового потенВнциала, социальном страховании и пенсионном обеспечении, социальВнной защите ветеранов, инвалидов и других социально-уязвимых групп населения, здравоохранении, образовании и других социальВнно-культурных отраслях.
Планируется обеспечить укрепление финансовой базы социальВнной сферы, ввести государственные минимальные социальные станВндарты. Переход на стратегию экономического роста предъявляет выВнсокие требования к формированию устойчивой политики доходов наВнселения, ее тесной взаимосвязи с экономикой и социальной политиВнкой /50/.
Важное место в принятой на парламентских слушаниях резолюВнции отведено культурной политике, ее роли и месту в современном обществе.
Культурная политика представляет собой отрефлексированный и ответственный выбор целей и приоритетов, создание механизмов их осуществления и целенаправленное выделение ресурсов. В общих чертах первой целью культурной политики является сохранение и передача будущим поколениям культурного наследия, поддержка хуВндожественного творчества и распространение всех форм культуры среди максимально широкой аудитории. Для понимания необходимости развития культуры в столь сложный для страны переходный период следует четко осознавать, что может дать обществу энергичная и предприимчивая культурная политика /33/.
Необходимо отметить, что в течение нескольких последних деВнсятилетий происходит постоянное переосмысление роли и места культуры в жизни как всего мирового сообщества, так и отдельного человека.
Так,принятая в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН "ВсеобВнщая декларация прав человека" провозгласила в числе важнейших прав право каждого человека "свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством", а также право каждого человека "на защиту его моральных и материальных интересов, явВнляющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является" /статья 27/.
Спустя сорок лет мировое сообщество пришло к выводу об огВнраниченности осуществлявшихся после окончания второй мировой войны стратегий развития, основывающихся на количественном и маВнтериальном росте. Всемирная конференция по политике в области культуры (Мехико,1982 г.) выработала формулу "Культура является основополагающим элементом жизни каждого человека и каждого обВнщества". На ее основе ООН приняла решение о проведении в 1988-1997 годах Десятилетия всемирного развития культуры, цель которого заключается в том, чтобы осмыслить пути обеспечения культурным ценностям "их центрального места в экономическом и техническом развитии" посредством:
1) учета культурного аспекта во всех социально-экономичесВнких и технических проектах развития;
2) возрождения и обогащения культурной самобытности нароВндов, отражающей их взгляд на мир и представление о самих себе;
3) расширения участия всех людей в культурной жизни;
4) развития международного культурного сотрудничества.
В свете указанных обобщений мирового сообщества национальВнное развитие и реформирование государственности Российской ФедеВнрации реально и основательно настолько, насколько эти историчесВнкие цели будут увязаны с фундаментальной ролью культуры в жизни человека и общества, ибо именно культура определяет образ жизни людей, восприятие ими себя и других, их действия, убеждения и систему ценностей /39/.
Функции современного государства предполагают необходимость государственной политики в области культуры (культурной политиВнки). Средства выработки и реализации такой политики - разработка и принятие государственных программ, создание специализированных исполнительных органов (министерств,госкомитетов и т.п.),госуВндарственных организаций, учреждений, предприятий культуры.
В Российской Федерации такие функции исполняет Министерство культуры.В соответствии с Положением, утвержденным ПостановлениВнем Правительства РФ от 06.06.97г. N 679, Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную полиВнтику в области культуры, искусства, охраны и использования истоВнрико-культурного наследия (далее именуется сфера культуры), а также осуществляющим государственное регулирование и координацию деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере в случаях, установленных федеральными законами, укаВнзами Президента Российской Федерации и постановлениями ПравиВнтельства Российской Федерации.
Существование полноценного и самостоятельного Министерства культуры представляется целесообразным в контексте национальных традиций государственного управления. Это обеспечивает отрасли лучшее финансирование, а также - определенное равенство с другиВнми отраслями в государственном механизме и дает свободу инициаВнтивы /33/. Существование Министерства необходимо, поскольку гоВнсударственный сектор в культуре сохраняет свою важность, сущестВнвует значительное число учреждений культуры, находящихся под гоВнсударственным управлением, а финансирование из небюджетных исВнточников только формируется.
В этой ситуации одним из приоритетных направлений деятельВнности органов государственного управления становится социальное регулирование. Оно необходимо прежде всего потому, что именно государство по Конституции приняло на себя роль гаранта в обесВнпечении принципа доступности для своих граждан источников удовВнлетворения культурных потребностей.
Право человека свободно участвовать в культурной жизни само по себе недостаточно - культурную деятельность необходимо еще и стимулировать. Мировое сообщество осознало,что "культурное разВнвитие должно в возрастающей мере стать заботой и долгом совреВнменного государства и всех других институтов,принимающих решения о стратегиях, программах,проектах общественного развития" /36/.
Существуют два способа государственного финансирования культуры - прямое выделение бюджетных ассигнований и косвенное финансирование посредством выделения кредитов, предоставления налоговых льгот и т.д. В соответствии со ст.45 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", государство гарантирует создание условий для сохранения и развития культуры посредством прямого финансирования.
В целях создания системы гарантированного государственного финансирования в законе закреплена минимальная доля (норматив) бюджетных ассигнований, направляемых на нужды культуры. ПредусВнмотрено, что на эти цели ежегодно направляется не менее 2% средств республиканского бюджета и не менее 6% средств местных бюджетов.
Однако данная норма не выполняется уже на стадии формироваВнния бюджетов. Ниже приведены цифры (в процентах), выделяемые феВндеральным бюджетом на культуру по отношению к самому бюджету /52/:
1993 - 0,35% 1996 - 0,87%
1994 - 0,82% 1997 - 0,62%
1995 - 0,93% 1998 - 0,71%
Ситуация еще более усугубляется тем обстоятельством, что даже эти средства выделяются не полностью. Практика исполнения бюджета последних лет показала,что бюджет перестал быть законом, в соответствии с которым осуществляется реальное финансирование.
В 1997 - 1998 годах и эти средства, выделенные на культуру, не поступили в полном объеме из-за секвестирования федерального бюджета.
Кризисное состояние культуры в Российской Федерации очевидВнно, хотя глубина духовной деградации и трудности ее преодоления, видимо, еще осознаны далеко не полностью. Достаточно оснований полагать, что не оценен в должной мере и громадный культурный потенциал России, который, вопреки всему, сохранился, а в некоВнторых отношениях и возрос.
1.2. Развитие законодательства в области культуры
Мировая практика и отечественный опыт свидетельствуют об исключительной роли правового регулирования культурной жизни в любой стране и в особенности в переломные моменты общественного развития. Суть права в области культуры - это гарантии свободы культуры и культурной деятельности личности посредством гармониВнзации отношений различных субъектов культурной жизни личности, объединений граждан и государства.
В современном мире правосознание в этой области учитывает необходимость участия государства в культуре посредством приняВнтия на себя обязанностей гаранта ее свободы, материальной подВндержки, защиты национального и культурного достояния, регулироВнвания отношений собственности, обеспечения культурно-национальВнной автономии нацменьшинств, протекционизма в отношении особо одаренных граждан, новаций в области культуры, доступности кульВнтурной деятельности для социально-ослабленных групп населения (детей,пенсионеров, инвалидов) и т.д./51/.
Развитие рыночной экономики, строительство новой российской государственности потребовали уделить особое внимание формироваВннию правового пространства деятельности в сфере культуры. Тем более, что до 1992 года мы имели лишь один специальный закон, регулирующий отношения в сфере культуры. Это Закон "Об охране и использовании памятников истории и культуры", принятый в 1978 году.
В 1992 году были приняты "Основы законодательства РоссийсВнкой Федерации о культуре", в которых впервые в развернутом виде определены права и свободы человека, народов и этнических общВнностей в области культуры. Установлены обязанности государства в области культуры, уточнено разделение компетенции между федеВнральными органами государственной власти,органами государственВнной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, опВнределены принципы государственного финансирования культуры и реВнгулирования экономической деятельности в этой сфере, основы участия в международных культурных обменах.
Принятие "Основ законодательства" стимулировало интенсивную нормотворческую деятельность в сфере культуры. С 1992 года начиВннается наработка законодательной базы.
Многолетняя практика работы автора в сфере культуры, постоВнянный анализ позволяют выделить ряд наиболее значимых и необхоВндимых для развития отрасли федеральных законов и программ.
Закон РФ от 29.12.94г. N 79-ФЗ О библиотечном деле" явился правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в РосВнсийской Федерации. Он установил принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободВнное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и миВнровой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.Закон регулирует общие вопросы организации библиоВнтечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечВнного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на библиотеки, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов как части культурного наследия народов Российской Федерации - на все библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Учитывая большой вклад государственных библиотек в развитие отечественного просвещения, науки и культуры и необходимость дальнейшего повышения их роли в жизни общества, Указом ПрезиденВнта РФ в 1995 году был установлен общероссийский день библиотек, который отмечается 27 мая. Это единственный профессиональный праздник работников культуры.
Закон РФ от 26.05.96г. N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" определяет особенносВнти правового положения музейного фонда РФ, а также особенности создания и правовое положение музеев в РФ.
В развитие этого закона Постановлением Правительства РФ 12 февраля 1998 года N 179 были утверждены Положение о музейном фонде Российской Федерации, Положение о государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, Положение о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 01.07.96г. N 1010 "О мерах по усилеВннию государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" определил стратегические направления развития дальВннейшей правовой базы культурной сферы. Программе "Развитие и сохранение культуры и искусства в РФ (1997-1999 годы)" присвоен статус президентской, учреждено 100 грантов Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения, повыВншены стипендии для выдающихся деятелей культуры и искусства, рассмотрены вопросы о передаче собственности, образован Совет при Президенте РФ по культуре и искусству.
В октябре 1996 года утверждено Положение о данном Совете, его состав. Это постоянно действующий консультативный орган, инВнформирующий Президента РФ о процессах, происходящих в области культуры и искусства и обеспечивающий взаимодействие Президента Российской Федерации с организациями и деятелями культуры и исВнкусства. Одна из основных задач Совета - подготовка предложений Президенту РФ по определению направлений государственной политиВнки в области культуры и искусства и конкретных мер по ее реалиВнзации.
Кинематография России является неотъемлимой частью культуры и искусства, должна сохраняться и развиваться при поддержке гоВнсударства. Закон РФ от 22.08.96г. №126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии в Российской Федерации" определил осВнновные направления деятельности государства по сохранению и разВнвитию кинематографии и установил порядок государственной подВндержки кинематографии.
В целях дальнейшего развития отрасли Постановлением ПравиВнтельства РФ 18 декабря 1997 года принимается Концепция развития кинематографии Российской Федерации до 2005 года.
Важное место в правовой сфере культуры занимает ПостановлеВнние ГосДумы ФС РФ от 05.03.97г. N 1189-2 ГД "О проекте ФедеральВнного Закона "О творческих работниках и творческих союзах". Этого закона давно ждут все работники культуры и искусства. Он должен определить правоотношения государства с творческими работниками литературы и искусства, а также порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации их творческих союзов. Цель закона - обеспечить правовые гарантии и способствовать деятельности творВнческих объединений в интересах развития литературы и искусства, сохранения художественных школ и традиций, повышения престижа творческих профессий в обществе, защиты прав творческих работниВнков на свободное самовыражение, правовые, материальные, социальВнные и иные гарантии их конституционных прав. Закон должен опреВнделить правовой статус творческого работника, а также правовой статус специфического вида общественного объединения - творчесВнкого союза, порядок его создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, его правоотношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами. К сожалению, работа над проВнектом закона идет очень трудно, до настоящего времени он не приВннят.
В 1992-1993 годах возникали острые проблемы в связи с передачей памятников истории и культуры в собственность Церкви. Нередко выселяемым из этих зданий учреждениям культуры не преВндоставлялись необходимые для продолжения их работы помещения. В мае 1994 годы было принято постановление Правительства, устанавВнливающее порядок передачи религиозным объединениям имущества, относящегося к федеральной собственности. Этот порядок учитывает интересы учреждений культуры и обеспечения охраны историко-кульВнтурного наследия. Например, в Тамбовской области областной краеВнведческий музей, расположенный в Покровском кафедральном соборе с 1937 года, был переведен в здание бывш.Дома политпросвещения.
Среди наиболее значимых документов, принятых ПравительстВнвом, следует выделить также:
"Положение о лицензировании отдельных видов деятельности на памятниках истории и культуры";
"Положение о порядке приватизации памятников истории и культуры";
"Положение об основах хозяйственной деятельности организаВнций культуры и искусства".
Принятие последнего положения имеет особое значение. До этого учреждения культуры работали согласно документу, принятому еще в 1989 году комиссией под руководством Л.И.Абалкина при СоВнвете Министров России. После принятия множества законодательных актов об основах хозяйствования в условиях рыночной экономики крайне важно было юридически закрепить те права, которыми сейчас пользуются учреждения культуры. Это и было сделано благодаря принятию нового положения.
1.3. Реализация программно-целевого подхода при осуществлении государственной культурной политики
Российская Федерация является государством, уникальным по степени территориальной, социально-экономической и этнической мозаичности. В последние годы интенсивно разрушались действовавВншие в течение длительного времени системы отношений, обеспечиваВнющих территориальную целостность и управляемость развитием страВнны. Происходит локализация социально-культурного развития, котоВнрая создает ситуацию увеличивающейся социально-культурной диффеВнренциации жителей разных частей страны и становится фактором осВнлабления общероссийской государственности /51/.
Размывание вертикальных хозяйственных и управленческих свяВнзей требует поиска новых интеграционных механизмов, которые споВнсобны предотвратить нарастание социально-экономического развала, позволят сохранить целостность государства и усилят потенциал его развития.
Масштабные изменения в политике и экономике, в социальВнно-экономическом положении разных групп населения сопровождаются усилением социальной напряженности, потерей многими людьми ценВнностных ориентиров, развитием процессов социальной дезинтеграВнции. Все актуальнее становится потребность в формировании нового "ценностного восприятия" происходящих перемен /39/. Как показыВнвает реальная практика, происходящее в нашей стране развитие реВнлигиозной деятельности не снимает эту проблему. Необходимо форВнмирование новых ценностей, адекватных характеру и глубине происВнходящих перемен, обеспечивающих сглаживание социального напряжеВнния и интеграцию разных социальных и территориальных групп как граждан единого государства. В противном случае будет нарастать общественное недовольство и будут постепенно усиливаться тенденВнции социально-культурной и государственной дезинтеграции.
И именно сфера культуры может и должна стать в нашем обВнществе таким интеграционным механизмом. Она оформляет и предопВнределяет новые цели и ценности общественной жизни и может споВнсобствовать формированию нового "ценностного восприятия" происВнходящих перемен, а значит и отношения к власти, осуществляющей политику перехода к демократическому государству с рыночной экоВнномикой.
В качестве важнейшей цели политики государства в сфере культуры было определено сохранение накопленного культурного поВнтенциала и системы государственных институтов, обеспечивающих культурную деятельность. На достижение этой цели была направлена федеральная целевая программа "Сохранение и развитие культуры и искусства (1993-1995 годы)" (продлена на 1996 год постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996г. N 541 "О продлении сроков реаВнлизации федеральных целевых программ на 1996 год"). Сфера куль- туры оказалась первой среди отраслей социальной сферы, для котоВнрой была разработана и принята специальная федеральная програмВнма.
Это программа была по своей сути программой охранительной. Важно было защитить культуру и искусство, защитить организации и работников отрасли в период, когда ведущие политики многим готоВнвы были пожертвовать ради чисто экономических реформ.
Федеральная программа разрабатывалась на рубеже 1992/93 гоВндов, когда стало очевидным, что преодоление кризисного состояния экономики России потребует не одного года. В условиях продолжаюВнщегося спада производства и значительного сокращения бюджетных возможностей государства над сферой культуры нависла серьезная угроза. Поэтому разработка и принятие федеральной программы должны были решить две основные задачи. Во-первых, определить цели и приоритетные направления культурной политики государства в кардинально изменившейся политической и социально-экономичесВнкой ситуации. Во-вторых, установить гарантии поддержки государсВнтвом сферы культуры в сложный период перехода к рыночной эконоВнмике.
Задачи, перечисленные как самые приоритетные, были в основВнном решены.Она была построена по предметно-тематическому принциВнпу: ее части соответствовали определенным секторам сферы культуВнры. Однако приоритеты реализации отдельных подпрограмм, отдельВнных направлений в рамках подпрограмм не были четко установлены. Это и способствовало тому,что фактически выделяемые из бюджета средства "размазывались" и расходовались неэффективно.
Социально-экономическая ситуация в стране не позволяла в короткие сроки разрешить сложный комплекс проблем, стоящих перед российской культурой. Ряд задач остался нереализованным из-за недостаточного финансирования и сохранил свою актуальность.
Эти факторы были учтены разработчиками при подготовке новой программы. В 1995 году Министерство культуры РФ инициировало разработку Концепции развития культуры и искусства Российской Федерации, которая определила генеральное направление государсВнтвенной культурной политики на новом этапе политического и социВнально-экономического развития России. Основные положения КонцепВнции получили одобрение Правительства (протокол от 14 сентября 1995 года) и на их основе разработано и принято Постановление Правительства РФ от 19.06.1996г. N 715 "О федеральной целевой программе развития и сохранения культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 годы)".
Выдвинулся ряд новых задач в сфере культуры,которые потреВнбовали корректировки сложившихся в предшествующий период приориВнтетов. Главные акценты перенесены с задач сохранения ранее наВнкопленного культурного потенциала на задачи его дальнейшего разВнвития.
Программа исходила из фундаментального значения отечественВнной культуры в жизни государства и общества. При этом культура рассматривается не только как один из институтов общественного сознания, но и как целостная система духовных ценностей, влияюВнщих на все сферы государственной и общественной жизни. В условиях светского демократического государства именно культура беВнрет на себя задачу сохранения духовных, нравственных ориентиров народа /10/.
Программа ориентирована на достижение долгосрочных целей культурной политики государства. Важнейшими из них являются:
формирование идеологических и нравственных основ демократиВнческого правового государства, в том числе уважения свободы творчества и инакомыслия, гражданственности и патриотизма;
создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества;
сохранение культурных традиций народов Российской ФедераВнции, формирование неискаженного исторического сознания, создание единого культурного пространства страны.
Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих приоритетных задач:
поддержка развития всех видов и жанров современной культуры и искусства, создание благоприятных условий для широкого доступа всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировой кульВнтуры;
сохранение историко-культурного наследия России и его исВнпользование как важного фактора морально-нравственной консолидаВнции народов страны;
развитие принципов федерализма в осуществлении государсВнтвенной политики на основе четкого разграничения полномочий и эффективного взаимодействия органов государственной власти и орВнганов местного самоуправления, сохранение и развитие национальВнных культур народов РФ, поддержка всех форм национально-культурВнной самоорганизации граждан;
всемерное содействие развитию как государственных, так и негосударственных организаций культуры, укрепление взаимодейсВнтвия и сотр
Вместе с этим смотрят:
"Заказные" убийства и их предупреждение
"Зеленые", как субъект мировой политики
"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины
"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки
"Русская Правда" как памятник Древнерусского права