Функции и штаты Олонецкого губернского правления в 1825 тАУ 1918 гг.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра истории дореволюционной России.

Киселева Виктория Михайловна

Студентка V курса

очного отделения

Функции и штаты Олонецкого губернского правления в 1825 тАУ 1918 гг.

дипломная работа

Научный руководитель:

Пашков Александр Михайлович

к.и.н., доцент

Петрозаводск

2002

Содержание.

Введение......................................... 3.

Глава I. Функции и штаты Олонецкого губернского

правления в 1825 тАУ 1855 годах....................... 8.

Глава II. Функции и штаты Олонецкого губернского

правления в 1855 тАУ 1881-е годы...................... 18.

Глава III. Функции и штаты Олонецкого губернского

правления в 1881 - 1900-е годы...................... 30.

Глава IV. Функции и штаты Олонецкого губернского

правления в 1901 - 1918-е годы...................... 36.

Заключение....................................... 43.

Список используемых источников и литературы........ 44.

Приложение...................................... 52.

Введение.

В системе местных органов власти России 1825 тАУ 1918 гг. огромную роль губернские правления тАУ высшие административные и полицейские учреждения в губерниях.

Они были созданы в ходе губернской реформы 1775 года. Первоначально представляли собой совещательный орган при губернаторе. Действуя по принципам коллегиальности, губернские правления выполняли широкий ряд функций и задач. Они обнародовали законы в губерниях, осуществляли надзор за исполнением законов и государственных распоряжений, рассматривали ВлпререканияВ» о подсудности между различными административными органами, принимали меры к Влохране спокойствия, безопасности и народного здравияВ». В губерниях, где не было введено земское самоуправление, губернские правления имели также функции хозяйственной полиции.

Во второй половине XIX века губернское правление окончательно превращается в исполнительный орган при губернаторе, таким оно остается до начала XIX века.

Система государственного регулирования традиционно играла большую роль в жизни России. И до сих пор еще не решен вопрос об уровне влияния государственных учреждений на процессы в экономической, социальной сфере, культуре и т.д.

Особенно большое значение имеет этот вопрос для северных районов, отличающихся суровыми природно-климатическими условиями и редким населением.

Поэтому большой интерес представляет исторический опыт деятельности государственных учреждений на севере, в частности, Олонецкого губернского правления.

В настоящее время еще не создано научных работ, в которых Олонецкое губернское правление было бы предметом специального изучения, поэтому цель данной работы тАУ показать роль и значение этого учреждения в структуре других губернских учреждений. Задачами дипломной работы являются: показать Олонецкое губернское правление, как местный орган власти, на протяжении 1825 тАУ 1918 годов, рассмотреть каковы были его штаты и функции, направление деятельности.

Хронологические рамки работы (1825 тАУ 1918 гг.) связаны с тем, что в Национальном архиве Республики Карелия (далее НА РК) практически не сохранилось документов, возникших до 1825года. Кроме того, в декабре 1825 года на престол вступил Николай I, в годы правления которого усилились бюрократические методы управления страной и выросла роль губернских правлений на местах. Вторая дата связана с тем, что после установления в январе 1918 года советской власти в Петрозаводске, начался слом дореволюционного государственного аппарата и губернское правление было закрыто.

По данной дипломной работе имеется довольно значительный круг источников и литературы (общего плана).

Для изучения деятельности Олонецкого губернского правления большое значение имеет работа Ерошкина Н.П. ВлИстория государственных учреждений дореволюционной РоссииВ». Это учебник по истории государственных учреждений, выдержавший четыре издания. В нем содержатся краткие и сжатые характеристики основных государственных учреждений России вплоть до 1917 года[1]
.

Новейшую точку зрения на деятельность губернских правлений содержат статьи из Энциклопедии ВлОтечественная история. Дооктябрьский периодВ» - ВлГубернское правлениеВ» и ВлГубернская реформа, 1775 г.В». в них содержатся новые сведения, факты, характеристики ученых 1990-х гг., что позволяет увидеть губернское правление в современной трактовке[2]
.

История самой Олонецкой губернии вызывала большой интерес, и поэтому к 100-летию её образования в Петрозаводске вышла обобщающая статья Благовещенского И., в которой содержался обзор её истории за 100 лет существования[3]
. Здесь были даны характеристики всем учреждениям губернии и четко очерчены состав и функции такового.

Важную информацию содержит учебное пособие ВлИсточниковедение: теория, история, методВ». В нем даны этапы развития послужных списков чиновников России[4]
.

Всесторонний анализ состояния губернии в XIX тАУ начале XX вв. дан в недавно вышедшем академическом коллективном исследовании ВлИстория Карелии с древних временВ»[5]
.

Большое значение для современников имеет статья Савицкого И.В. ВлИз истории дворянства Олонецкой губернииВ». Это небольшая по объему работа дает важные сведения о состоянии Олонецкого дворянства в XIX веке, позволяет установить численность, уровень образования, материальное положение чиновников Олонецкой губернии[6]
.

Таким образом на данный момент имеются работы по истории государственных учреждений в целом, по истории чиновничества, но до настоящего времени Олонецкое губернское правление, как орган управления Олонецкой губернией специально не изучался.

Большое значение для изучения данной темы имеют и опубликованные источники.

В качестве самого важного источника мною были использованы принятые в 1775 году ВлУчреждения для управления губерний Всероссийской империиВ»[7]
. Это основной законодательный акт, определяющий структуру и деятельность губернских учреждений.

Не менее важное значение имеет сборник ВлРоссийское законодательство XI тАУ XX вв.В» и опубликованный в нем закон ВлО должности наместнического или губернского правленияВ», определявший функции, штаты, а также делопроизводство Губернских правлений в России[8]
.

Важным источником является и принятое в 1845 году ВлУчреждение губернских правленийВ»[9]
, в котором давался новый порядок производства и решения дел в губернских правлениях, были определены новые штаты и оклады содержания чиновников.

Не меньшую важность имеют указы от 1865 и 1876 годов, определявшие новое устройство губернских правительственных учреждений и, в частности, губернских правлений[10]
.

Важными и ценными источниками являются ВлОбщее губернское учреждениеВ» (1857 года) и переизданное в 1892 году ВлУчреждение губернских правленийВ»[11]
.

Основой для анализа деятельности Правления послужили и документы 2-го фонда, хранящиеся в Национальном архиве Республики Карелия (далее НА РК).

В НА РК по данной теме сохранилось 19605 единиц хранения за 1802 тАУ 1918 годы, из них по описям (всего 74 описи), дела, начиная с 1794 тАУ 1796 и после небольшого перерыва с 1802 тАУ 1918 годы.

По первой главе имеется довольно много дел, в частности, одно дело по функциям и штатам губернского правления[12]
.

Что касается формулярных списков за 1825 тАУ 1855 годы, то здесь имеются отдельные дела. Это в большинстве своем дела 40-х тАУ 50-х гг. (за 1844 тАУ 1855-е гг. тАУ всего 14 дел)[13]
.

По второй главе имеется 5 дел по функциям и штатам Олонецкого губернского правления[14]
.

За 1855 тАУ 1881-е гг. сохранилось очень много формулярных списков (24 дела)[15]
.

По третьей главе сохранилось 17 формулярных списков за 1881 тАУ 1900-е годы[16]
.

По четвертой главе сохранилось 3 дела по функциям и штатам губернского правления[17]
.

Что касается формулярных списков за 1901 тАУ 1918-е годы, то здесь имеется большое число дел. Описи 43 и 68 содержат формулярные списки, и здесь имеется 22 дела за 1901 тАУ 1918 годы[18]
.

Таким образом, комплекс данных, взятых в совокупности источников, вполне позволяет рассмотреть тему ВлФункции и штаты Олонецкого губернского правления в 1825 - 1918 годахВ».

Данная дипломная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложения.

Глава I. Функции и штаты Олонецкого губернского

правления в 1825 тАУ 1855 годах.

В XVIII - начале XIX века вся Россия была поделена на губернии. Большую роль в правлении губерний играло губернское правление тАУ высшее административно тАУ полицейское учреждение губернии.

Это в полной мере относится к деятельности Олонецкого губернского правления, как органа управления Олонецкой губернии[19]
.

Олонецкая губерния возникла в 1784 году по указу Екатерины II. Петрозаводск сделан губернским городом.

В 1796 году Олонецкая область была упразднена. И лишь 12 марта 1801 года указом Александра I от 9 сентября Олонецкая губерния была восстановлена.

3 января 1802 года совершилось открытие главного в губернии учреждения тАУ губернского правления. Накануне его открытия (2 января 1802 года) в Петрозаводске были произведены выборы должностных лиц от дворян, купечества и поселян. Чиновники, определённые от правительства по выбору, 3 января 1802 года были введены в губернское правление лично первым гражданским губернатором А.М. Окуловым.

В этот же день были открыты палаты: казенная, уголовная, гражданская, приказ общественного призрения, советские суды, городовые магистраты и ратуши.

31 июля 1802 года были изданы штаты городов Олонецкой губернии, и Петрозаводск оставлен в ней губернским городом.

Отныне Олонецкая губерния имела в своем составе семь уездов: Петрозаводский, Олонецкий, Лодейнопольский, Вытегорский, Каргопольский, Пудожский и Повенецкий[20]
.

Олонецкая губерния просуществовала вплоть до 1922 года, а четырьмя годами раньше прекратило своё существование Олонецкое губернское правление[21]
.

Рассматривая деятельность Олонецкого губернского правления в I половине XIX века, нужно обязательно отметить, что возникновение его было обусловлено рядом внутреннеполитических причин.

В конце XVIII века в России складывалась ситуация, связанная с необходимостью упорядочения системы управления страной, сложившейся ещё при Петре I. Страна нуждалась в реформах, особенно в области местного управления. Кроме того, правительство стояло перед проблемой необходимости усиления власти на местах, так как в ходе восстания Пугачева 1773-1774 г.г. местные учреждения часто проявляли слабость и действовали не эффективно.

И поэтому правительством Екатерины II 7 ноября 1775 года были изданы ВлУчреждения для управления губерний Всероссийской империиВ». Благодаря им достигалась значительная децентрализация местного управления[22]
.

Были расширены все распорядительные и исполнительные права местных чиновников и учреждений. Губернская реформа Екатерины II внесла единообразие в устройство губерний, разграничив места административные, судебные и финансовые. Административно тАУ полицейские учреждения и должностные лица были представлены губернатором, губернским правлением, Приказом общественного призрения, в уездах тАУ земским исправником (капитаном), нижним земским судом, городничим, финансово тАУ хозяйственные тАУ Казенной палатой, в уездах тАУ Казначействами, судебные тАУ палатами уголовного и гражданского суда, совестным судом, а также сословными судами тАУ верхним земским судом, губернским магистратом, верхней расправой.

В уездах судебные функции находились также в ведении уездного суда, городского магистрата и нижней палаты.

Губернская реформа создала и систему прокурорского надзора (при губернском сословном суде назначались прокурор и два стряпчих; в уезде тАУ подчиненный губернскому прокурору уездный стряпчий)[23]
.

Губернатор являлся главой местной администрации и управлял губернией с помощью административных учреждений: канцелярии губернатора, губернского правления, ряда комиссий, комитетов и присутствий.

Но все же основным административным учреждением было губернское правление, возглавляемое губернатором[24]
.

Оно находилось в ведении Министерства внутренних дел и подчинялось по закону Сенату, однако на практике широкие полномочия губернатора подчинили губернское правление их власти, и уже к середине XIX века оно превратилось в своеобразную исполнительную канцелярию при губернаторе[25]
.

В первой половине XIX века роль губернского правления в общей системе органов управления губернией была значительной. Оно управляло в силу законов всей губернией. Это исполнительное, полицейское и распорядительное учреждение: оно обнародует и объявляет в подчиненных областях законы, указы, учреждения, повеления и приказания императора, Сената и прочих государственных учреждений[26]
.

В соответствии с существовавшим законодательством у губернского правления были широкие полномочия: Влоно наблюдает за правильным течение дел в других учреждения (полицейских, торговых, благочиния и других), побуждает их к исполнению своих дел, наблюдает за исправностью правительственных мест, порядком и тишиной в губернии[27]
. Кроме того, оно имеет право отправлять все исполнительные дела, дела, требующие скорейшего решения, может налагать арест на имение или часть его по приговору судебного места, рассматривает затянувшиеся по какой тАУ либо причине дела присутственных местВ»[28]
.

С 1 января 1845 года на все 45 губернских правлений Российской империи было распространено новое ВлУчреждениеВ». Новый порядок вводился начальниками губернии постепенно в течение первого полугодия сроком на три года. Губернские правления в России были разделены на 3 разряда по роду и количеству поступающих в них дел. Олонецкое губернское правление было отнесено к 3-му разряду. Согласно указу 1845 года губернское правление делилось на общее присутствие канцелярии (см. Табл.1).

Роль общего присутствия сводилась к ознакомлению с новыми законодательными актами и распоряжениями, к ряду хозяйственных операций, к обсуждению некоторых мелких вопросов организации и делопроизводства[29]
.

Основные же дела губернского правления были сосредоточены в канцелярии, аппарат которой составляли три отделения и канцелярия присутствия[30]
.

Первое отделение заведовало оборудованием законов, наблюдением за исполнением распоряжений губернатора и губернского правления, газетой ВлГубернские ведомостиВ».

Оно занималось определением на службу, увольнением, наградами и пенсиями чиновников и канцелярских служителей, как самого правления и подчиненных ему мест, так и других губернских и уездных государственных учреждений. Отделение также собирало и доставляло в Герольдию Правительствующего сената послужные списки служащих губернии. Кроме того, оно ведало охраной общественного спокойствия, приводило присяги на подданство России, оказывало содействие врачебной управе и оспенному комитету[31]
.

Через второе отделение губернатор осуществлял руководство полицией, через третье тАУ связь администрации с местными судами, через четвертое тАУ с финансово-хозяйственными органами[32]
.

Дела, решаемые в губернском правлении, делились на судные (дисциплинарные взыскания чиновников, отдача их под суд, сомнения в правильности применения законов и жалобы на делопроизводство; они решались коллегиально), распорядительные (утверждались губернатором) и исполнительные (решались по отделениям губернского правления).

Что касается состава Олонецкого губернского правления, то он складывался постепенно, по мере усложнения задач, ставящихся перед ним. Первоначально (еще в XVIII веке) в губернском правлении заседал губернатор с двумя советниками; также сюда назначались губернский прокурор, губернский стряпчий казенных дел и губернский стряпчий уголовных дел. С принятием ВлУчрежденияВ» 1845-го года в состав правления на правах старшего члена был включен вице-губернатор[33]
.Однако уже к XIX веку штаты губернского правления необычайно возросли. Состав его расширялся за счет введения в него должностных лиц, ведающих специальным управлением (губернский врачебный инспектор, губернский инженер)[34]
.

Таким образом, к 1845-му годы штаты губернского правления значительно возросли.

В общее присутствие входили: губернатор (председатель), вице-губернатор, три советника (в том числе, один тАУ старший) и асессор. Старший секретарь управлял канцелярией присутствия. Здесь же состояли два помощника секретаря (один тАУ начальник ревизионного стола, другой тАУ переводчик), регистратор с двумя помощниками и экзекутор с помощником. Каждое отделение находилось под управлением одного из трех советников по назначению гражданского губернатора и состояло из секретаря, столоначальников и их помощников. Сверх того, при губернском правлении состоял казначей с помощником; типография (смотритель ее одновременно являлся начальником газетного стола и редактором Губернских ведомостей); с архив с архивариусом и его помощниками[35]
. Такой штат сохранился с вплоть до 1865 года (см. Таб.2)[36]
.

В целом, для этого периода времени характерно резкое увеличение числа чиновников как в Российской империи, так и в собственно Олонецкой губернии. Если в конце XVIII века по стране насчитывалось всего 15 тАУ 16 тысяч служащих, то к середине XIX века их число было уже 16,500 человек[37]
.

В самой Олонецкой губернии первое столетие существования были проблемы, связанные с нехваткой квалифицированных специалистов на местах.

Несмотря на близость к столице, Олонецкий край представлял из себя довольно не богатую провинцию, однако и она требовала наличия грамотных служащих.

Возможно, что именно это заставило местную администрацию заботиться об уровне образования дворян. Необходимо было решать проблему подготовки более или менее квалифицированных кадров для местных учреждений. Был открыт пансион для мальчиков в 1805 году. Пансионеры, прошедшие науки в гимназии, поступали на гражданскую службу, и это несколько решало вопрос о служащих.

Однако административный аппарат разрастался, и принятые меры уже не могли обеспечить его грамотными чиновниками полностью.

По данным формулярных списков за 1844 год из 526 чиновников губернских и уездных учреждений высшее образование имели лишь 5% служащих, среднее тАУ 25%, военной специальности были обучены 3,6% чиновников. Уровень образования остальных был весьма неопределенным. Чаще всего дети чиновников поступали на гражданскую службу в должности копиистов и обучались грамоте, переписывая различные документы[38]
.

Таким образом, на протяжении значительного времени провинциальное дворянство и чиновничество имело довольно низкий уровень образования. Это не могло не отразиться и на работе местных учреждений[39]
.

Чиновников не хватало, дела затягивались, нередко нерешенными оставалась большая их часть.

В данной ситуации в 1838 году по распоряжению Министра внутренних дел в Олонецкую губернию стали присылать воспитанников приказов общественного призрения из других губерний: Ярославской, Полтавской, Рязанской.

Положение улучшилось и в 1839 году, когда с целью удержания на местах чиновников, им были дарованы временные льготы.

Вызываемым сюда из других губерний предоставлялось право на получение двойных прогонов и годового в незачет жалования, но с обязательством служить в губернии не менее трех лет.

В первое же время из Сибири прибыло более 100 человек классных и канцелярских служителей. Начальство тем самым получило возможность пополнить канцелярии присутственных мест и заменить некоторые классные должности, однако и это не принесло заметных результатов. Нужно было, чтобы положение чиновников в Олонецкой губернии улучшилось с помощью постоянно действующих привилегий. Министерством внутренних дел в 1842 году был подготовлен соответствующий проект указа, и отныне двойные прогоны и годовые в незачет жалования были отнесены к числу постоянных выдач.

Эти широкие преимущества службы несомненно повлияли на улучшение состава чиновников[40]
.

Также на улучшение личного состава большое значение имела реформа губернских и уездных административных учреждений по штатам (2 января 1845). Был усилен состав служащих и увеличены оклады их содержания.

Само делопроизводство было упрощено особой инструкцией, благодаря чему решение дел отныне упрощалось, а начальство получило возможность более внимательнее и строже следить за назначением чиновников на места[41]
.

Таким образом, можно говорить о резком увеличении числа чиновников Олонецкого губернского правления к середине XIX века. В лучшую сторону изменился и уровень образованности местных чиновников. Значительные перемены произошли и в составе этого учреждения. Для того чтобы в полной мере охарактеризовать деятельность Олонецкого губернского правления в 1825 тАУ 1855 гг. необходимо рассмотреть формулярные (послужные) списки чиновников данного губернского учреждения.

Именно они позволяют нам судить о работе, численности и составе Олонецкого губернского правления.

С помощью послужных списков можно проследить весь путь служащего с момента его поступления на службу и до его отставки. Они составлялись губернским правлением на каждый год и поэтому очень удобны для изучения[42]
.

Формулярные списки тАУ это форма систематического и регулярного учета всего чиновничества, существовавшая с середины XVIII века до 1917 года. Формуляр послужного списка складывался, главным образом, на протяжении 60 -90-х г.г. XVIII века и претерпевал значительные изменения в середине XIX века.

Формулярные списки представляли собой таблицу, имеющую с 1771 года тАУ девять, а с 1849 года тАУ пятнадцать граф[43]
.

Сюда вносились чин, фамилия, имя, должность, возраст, а также сведения о конфессиональной принадлежности, иногда жалование, делались отметки о знаках отличия; сословном происхождении. Далее давались данные о недвижимом имуществе (с 1849 года эта графа была поделена на две части тАУ родовое и благоприобретенное имущество самого чиновника, его родителей и жены). Седьмая графа была основной: здесь давался собственно послужной список (с точным указанием дат), имелись данные об образовании, указывались отличия за службу, награды, сведения о нахождении под судом. Далее отмечались военные заслуги, данные о штрафах.

Следующая графа определяла, способен или нет данный чиновник к продолжению статской службы и повышению чина; давались сведения об отставке и о получении им при отставке чинов, сведения об отпусках с указание дат. Примечательно, что иногда не было данных о вероисповедании, редко упоминается (до 1849года) жалование (как годовое, так и разъездные деньги). Последняя графа (появилась в 1849 году) давала информацию о семейном положении служащего; о вероисповедании жены и детей[44]
.

Вообще, уже к концу XVIII века формулярный список стал обязательным документом, дающим важные сведения о чиновнике и о его служебной карьере.

Такой важной информацией являлась графа о происхождении. Она позволяет установить, что большая часть чиновников Олонецкого губернского правления тАУ дворяне (37,6%), причем в их число входили и дворяне, не утвержденные Герольдией Правительствующего сената, так как уже со II четверти XIX века правительство начинает ограничивать доступ разночинцев ряды потомственного и личного дворянства.

Для получения потомственного дворянства необходимо было иметь V класс ВлТабели о рангахВ», а для личного, начиная с IX класса. Такие меры правительства значительно уменьшили число дворян по всей Российской империи. Но все же роль их в I половине XIX века была существенной.

Дети военных также входили в штат Олонецкого губернского правления. Это дети обер-офицеров (их большинство), поручиков и подпоручиков, полковников.

Также в губернском правлении служили дети клира (дети священников, протоиереев, дьяков, пономарей, духовноучительские дети).

Значительная часть служащих тАУ воспитанники приказов общественного призрения из других губерний (Ярославской, Полтавской, Архангельской).

В губернское правление зачислялись и дети из непривилегированных сословий тАУ приказнослужительские, дети мещан, вольноотпущенные, дети лекарей. Очень невелико число детей горных рабочих[45]
.

Вообще, если сравнивать социальный состав чиновников в 1820-е и 1840 - 50-е гг., можно говорить об увеличении дворян в числе служителей Олонецкого губернского правления. Именно дворяне составляли большинство чиновников этого учреждения. Так, например, по данным 1844 года дворян в губернском правлении насчитывалось 35,4%, а в 1854году тАУ уже 44,4%.

К 1850-м годам возросло и количество детей из военного звания. Это сословие могло соперничать с дворянами. Их насчитывалось в 1840 тАУ 1855-е гг. тАУ 35,7% (от общей численности чиновников). Дети священнослужителей, составлявшие 3,92% в 1844 году, в 1854-м году усилили свои позиции в губернском правлении до 14,8% (см. Табл.3)[46]
.

По данным послужных списков можно проследить средний возраст, вероисповедание чиновников.

Так, если сравнивать средний возраст служащих в 1840-е тАУ 1855-е гг., то можно говорить, что возрастные рамки незначительно изменялись (в 1844 году тАУ средний возраст тАУ 27 лет, в 1854 году тАУ 29 лет), т.е. чиновники в среднем старели. Примечательно, что имелись чиновники как пожилые (по данным 1847 года тАУ один в возрасте 82 лет), так и служащие-подростки (один канцелярский служащий по спискам 1854 года тАУ в возрасте 15 лет)[47]
.

Если говорить об уровне образования чиновников Олонецкого губернского правления, то это в основном имеющие среднее образование служащие (36% - бывшие воспитанники губернских гимназий), 11% чиновников имело высшее образование, 9% - окончило духовные семинарии, а 15% - уездные училища. Чиновники, имеющие военное образование (в кадетском корпусе, в дворянском полку), составляли в губернском правлении 10%, получившие домашнее образование тАУ 6%, столько же служащих (6%) вообще не имели образования. Незначительное число чиновников закончило отделение писцов при приказах общественного призрения других губерний (7%)[48]
.

Важно отметить, что большая часть чиновников Олонецкого губернского правления в 1825 тАУ 1855-е гг., это люди, имеющие среднее образование, что способствовало уже на местах большей квалификации чиновников.

Что касается недвижимости, то она редко составляла больше одного деревянного дома, причем только у дворян были случаи владения землей. Материальное положение чиновников было бедственным.

По данным формулярным спискам можно установить и вероисповедание служащих. Это в большинстве случаев православные (по данным 1840-х гг. тАУ 84,2%, в 1850-е гг. тАУ уже 91,6%). Число католиков также было значительным (в основном это поляки). Примечательно, что число католиков среди чиновников губернского правления в 1850-е гг. сократилось по сравнению с 1840-ми гг. более чем вдвое (15,8% - 1840-е гг. и 7,4% - в 1850-е гг.)[49]
. Встречались даже представители исламской конфессии (по данным 1846 года тАУ один чиновник), лютеранство тАУ евангелической (в 1850-е гг. тАУ 4,2% от общего состава служащих)[50]
.

Частыми были различного рода награждения: это пожалования почетных званий, чинов, единовременные денежные выплаты, награждения орденами. Все это делалось правительством для поощрения служебного рвения средних и мелких чинов. Так, за службу более 15 лет чиновник награждался Влзнаком беспорочной службыВ».

Частыми были пожалования орденами, как за военные заслуги перед государством (ордена Св. Станислава, Св. Анны, медали), так и за заслуги в гражданской службе[51]
.

Надо заметить, что повышение по службе в Олонецком губернском правлении шло довольно быстро. Это было обусловлено недостатком чиновников в самой Олонецкой губернии; губерния крайне нуждалась в специалистах.

Редкими были для чиновников военные заслуги, а также случаи их нахождения под следствием и штрафы.

Что касается анализа службы чиновников, то, в среднем для каждого делалась отметка о способности к статской службе и повышению чина. Исключение составляли когда-либо находившиеся под судом и судимые чиновники.

По формулярным спискам можно выяснить также семейное положение чиновников Олонецкого губернского правления.

В среднем, это холостые служащие (В»58,6%), доля женатых, но не имеющих детей составляла (В»14,6%). 25,9% чиновников были женаты и имели, в среднем двоих детей: обычно дети были одной веры с отцом. Отмечалось, где они находятся (при отце или уже служат), точно указывался их возраст (1849года даты рождения)[52]
.

Таким образом, можно говорить, что послужные списки являются важным и интересным документом, позволяющим наиболее полно и достоверно получить информацию о чиновниках Олонецкого губернского правления.

В целом, можно отметить, что в 1825 тАУ 1855 годах Олонецкое губернское правление занимало одну из ведущих позиций в общей системе органов управления Олонецкой губернии. Это было высшее административно тАУ полицейское учреждение в губернии. Спектр выполняемых им функций и задач был весьма широк.

Однако нельзя в полной мере утверждать, что Олонецкое губернское правление действовало достаточно эффективно. Сказывалась усилившаяся со второй четверти XIX века централизация власти. Местные органы управления, в частности губернское правление подпадали под постоянный контроль высших и центральных органов и по сути дела не могли работать самостоятельно. Их отчетность перед императором и Сенатом не давала возможности реализовать свой потенциал в полную силу.

Недостатки выявлялись и в профессионализме чиновников Олонецкого губернского правления. Несмотря на принимаемые правительством чрезвычайные меры по улучшению состава и качества служащих местных государственных учреждений уровень образования, квалификация и профессиональные характеристики были весьма низкими.

И это не могло не сказаться на деятельности Олонецкого губернского правления в этот период времени.

Глава II. Функции и штаты Олонецкого губернского правления

в 1855 тАУ 1881-е годы.

Во второй половине XIX века в России продолжало существовать старое административно тАУ территориальное правление.

В пореформенной России главой местной администрации оставался губернатор, официально признаваемый законами Влхозяином губернииВ». В период реформ Александра II компетенция губернаторов несколько сузилась: они потеряли право ВлревизииВ» судебных дел, в их ведение не попал ряд учреждений, созданных в 60-х годах XIX века (контрольные палаты, губернские акцизные управления и т.д.), однако за губернатором сохранилась основная власть в губернии. Он являлся председателем различных совещательных учреждений: присутствий, комитетов, комиссий, которые дополняли деятельность губернского правления (высшего административно тАУ полицейского учреждения губернии)[53]
.

Это в полной мере относится к деятельности Олонецкого губернского правления, как органа управления Олонецкой губернией.

Во второй половине XIX века губернское правление продолжало играть большую роль в управлении губернией. Оно находилось в ведении Министерства внутренних дел и подчинялось по закону Сенату, однако на практике широкие полномочия губернатора подчинили губернское правление его власти, и уже к середине XIX века оно превратилось в своеобразную исполнительную канцелярию при губернаторе[54]
.

Кассационной инстанцией в отношении губернского правления оставался Сенат (по первому департаменту).

Во второй половине XIX века роль губернского правления в общей системе органов управления губернией было значительно. Оно управляло в силу законов всей губернией. Это исполнительное, полицейское и распорядительное учреждение6 оно обнародует законы и указы императора, Сената и прочих государственных учреждений, ведет надзор за исполнением законов, наблюдает за правильным и безостановочным движением дел в других учреждениях, побуждает их к исполнению своих дел[55]
.

Губернское правление управляет делами общественного благоустройства, охраняет право личности и собственности, общую безопасность, тишину и спокойствие, ведает делами народного здравия и продовольствия.

Кроме того, именно это губернское правление определяет и увольняет (в том числе, в отпуска) канцелярских чиновников и служителей в губернии, собирает сведения о них; представляет к установленному сроку в Инспекторский департамент гражданского ведомства послужные списки о всех находящихся в ведомстве правления чиновниках[56]
.

Вторая половина XIX века - является временем глубоких перемен, связанных с реформами 60 тАУ 70-х годов. Эти реформы коснулись и Олонецкого края.

Что касается губернского правления, то оно испытало ряд изменений на протяжении 60 тАУ 70-х годов XIX века.

Так, 8 июля 1865 года Министерством внутренних дел были предписаны новые временные правила об устройстве губернских правлений и губернаторских канцелярий в 37 губерниях, в том числе и Олонецкой.

Здесь же определялись и новые штаты этих учреждений. губернское правление в России были разделены на 3 разряда по количеству дел, производимых в них. К 1-му разряду были отнесены 17 губернских правлений в губерниях, состоящих из 10 и более уездов с населением более 1 миллиона человек. Во 2-й разряд входили 14 губернских правлений. К 3-му разряду принадлежали 5 губернских правлений в губерниях, имеющих менее 10 уездов с народонаселение менее 500 тысяч человек[57]
.

Олонецкое губернское правление было отнесено к 3-му разряду. Новые правила вступили в силу лишь 1 сентября 1865 года.

Министерство внутренних дел преследовало своей целью упростить и сократить форму и порядок канцелярского производства дел в губернских правлениях и в губернаторских канцеляриях. Новое устройство губернских учреждений ведомства МВД должно было соответствовать государственным и общественным нуждам[58]
.

Губернское правление по-прежнему состояло из общего присутствия и канцелярского (см. Табл. 4).

По Положению о губернском правлении 1865 года в состав общего присутствия входили: губернатор (председатель), вице-губернатор, советники (обычно два), губернский врачебный инспектор, губернский инженер, губернский архитектор и асессор. Вице тАУ губернатор, советники и асессор участвовали в заседаниях правления по всем делам, а прочие члены присутствия только по делам, касающимся строительной или врачебной части.

В особых случаях, когда дело касалось дворянских, городских и сельских обществ, или же требовалось принятие общих единообразных мер по какому-либо вопросу, в общее присутствие губернского правления по условию губернатора могли быть приглашены, кроме постоянных членов: губернский и уездный предводитель дворянства, управляющие палатой государственных имуществ и Удельной конторой, председатель Казенной палаты, председатель губернской земской управы, полицмейстер, городовой глава, оп назначению консистории тАУ духовные лица, оператор, акушер и др.[59]
.

Роль общего присутствия сводилась к ознако

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права