Шпаргалки

1. Финансовая деятельность государства, ее понятие и роль

Реализация стоящих перед государством задач связана с необходимостью использования финансовой системы. В резульВнтате оно осуществляет деятельность по планомерному и целеВннаправленному образованию, распределению и использованию государственных централизованных и децентрализованных деВннежных фондов, т. е. финансовую деятельность.

Итак, финансовая деятельность государства тАФ это осуществление им функций по планомерному образованию, распредеВнлению и использованию денежных фондов (финансовых реВнсурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Главной, определяющей целью этой деятельности долВнжно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, его свободное развитие (ст. 7 Конституции РФ).

Содержание финансовой деятельности государства выражаВнется в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов.

Финансовая деятельность государства выступает как важная и необходимая составная часть механизма социального управлеВнния. Это выражается в том, что аккумулированные государстВнвом денежные средства направляются в отрасли народного хозяйства, социальную и другие сферы с учетом приоритетности финансируемых мероприятий на соответствующих этапах развития страны, ее внешних и внутренних условий. ПосредстВнвом финансовой деятельности создается материальная база, необходимая для функционирования органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, обеспечеВнния обороны и безопасности страны.

Воздействие государства на социально-экономические проВнцессы осуществляется не только в форме прямой финансовой поддержки, выделения средств на определенные планы, проВнграммы и т.п., но и косвенно тАФ путем предоставления налогоВнвых льгот, применения низких процентных ставок при кредитоВнвании или беспроцентных кредитов, предоставления отсрочек по налоговым платежам и т. п. в целях стимулирования какой-либо деятельности, признанной государством в качестве приВноритетной.

Финансовой деятельности государства свойственны организаВнционно-правовые особенности. Так, от других сфер деятельносВнти государства она отличается межотраслевым содержанием, поскольку аккумуляция, распределение финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного управления. Во-вторых, осуществление государством финансовых функВнций протекает (в зависимости от их содержания, роли, масштаВнбов действия) в виде деятельности представительных и исВнполнительных (государственного управления) органов власти. Например, распределение бюджетных средств по основным направлениям жизнедеятельности государства или субъектов Федерации производится представительными органами, а расВнпределение финансовых ресурсов внутри отраслей народного хозяйства тАФ в порядке государственного управления органами исполнительной власти. В-третьих, сфера финансовой деятельности относится к веВндению как федеральных органов, так и субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Кроме того, имеется область совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Как управляющая система финансовая деятельность проявВнляется в разнообразных методах. Их выбор зависит от ряда факторов: от задач государства на конкретном этапе; источниВнков его доходов; от цели использования средств; от соотношения объема финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении государства, и потребностей в средствах; от состояния экономиВнки страны; приоритетности мероприятий и т, д.

2. Предмет и понятие финансового права

Осуществление финансовой деятельности государства требуВнет правового урегулирования прав, обязанностей, ответственВнности участвующих в ней субъектов. В этом и заключается предназначение финансового права: посредством его норм фиВннансовая система приводится в действие и используется госуВндарством.

Область финансов и отдельные их стороны затрагивают нормы и других отраслей права. Однако именно в сферу финанВнсового права эта область подпадает в целом, хотя на разные звенья финансовой системы его нормы распространяются не в одинаковой мере. Это объясняется тем, что к предмету финансоВнвого права относятся государственные финансы. С другими звеньями финансовой системы эта отрасль права связана посВнтольку, поскольку регулирует отношения, связанные с аккумуляВнцией средств в денежные фонды государства и органов местного самоуправления, а также использованием этих средств (наприВнмер, налоговые платежи из финансовых ресурсов предприятий, основанных на негосударственных формах собственности).

Следует заметить, что в ходе финансовой деятельности госуВндарства возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские и др., регулируВнемые соответствующими отраслями права. Финансовое же праВнво распространяется только на финансовые отношения.

Итак, финансовое право тАФ это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возВнникают в процессе образования, распределения и использоваВнния денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализаВнции их задач.

К предмету финансового права относятся закрепление струкВнтуры финансовой системы, распределения компетенции в данВнной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулироВнвание на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.

Широк круг участников финансовых отношений:

а) между Российской Федерацией, ее субъектами и местными административно-территориальными единицами в лице соотВнветствующих органов представительной и исполнительной власВнти, возникающие в связи с распределением финансовых ресурВнсов страны;

б) между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениВнями тАФ с другой, в связи с выполнением финансовых обязанносВнтей перед государством, распределением между ними или расходованием государственных денежных средств;

в) между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих государственных (мунициВнпальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюдВнжетных, кредитных, страховых);

г) между государственными (муниципальными) предприятиВнями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими органами государственного (муниципального) управления тАФ с другой, в связи с распределением и использоВнванием в соответствующих отраслях народного хозяйства и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств предприятий, организаций, учВнреждений;

д) между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами тАФ с другой, в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов;

е) между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами тАФ с другой, в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет, внебюджетные целевые фонды).

Итак, предмет финансового права тАФ это общественные отВнношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использоваВннию централизованных и децентрализованных денежных фонВндов в целях реализации его задач.

3. Система и источники финансового права

Финансовое право состоит из множества отдельных финансоВнво-правовых норм. Совокупность этих норм выражается в сложВнной целостной системе, внутри которой финансово-правовые нормы в определенной последовательности и взаимосвязи групВнпируются в различные институты и более крупные подразделения. Группировка финансово-правовых норм зависит от особенВнностей и взаимных связей регулируемых ими финансовых отношений, то есть имеет объективную основу. Однако право не только отражает общественные отношения; его предназначеВнние тАФ регулировать и активно воздействовать на них. Поэтому на построение системы финансового права, группировку его норм, формирование институтов оказывают влияние и потребВнности практики.

Следовательно, система российского финансового права тАФ это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположеВнние финансово-правовых норм в определенной последовательВнности.

Наиболее крупные подразделения российского финансового права тАФ части: Общая и Особенная.

К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему госуВндарственных органов, осуществляющих финансовую деятельВнность, и разграничение их полномочий в этой области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, формы и методы финансового контроля и другие подобные им финансово-правоВнвые нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой деяВнтельности государства и имеют для нее общее значение.

Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части. Особенная часть состоит из нескольких разделов, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты. Каждый из них представляет собой совоВнкупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой инВнститут объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношеВнний, чем раздел. (например, в раздел ВлПравовое регулирование государВнственных доходовВ» тАФ институты налогов с юридических и фиВнзических лиц, неналоговых доходов и др.).

В Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области: а) государственной бюджетной системы; б) внебюджетВнных государственных и муниципальных фондов; в) финансов государственных предприятий; г) государственных доходов; д) государственного кредита; е) государственного страхования; ж) государственных расходов; з) банковского кредитования' и) денежного обращения и расчетов; к) валютного регулироваВнния. Они имеют соответствующие наименования.

В системе финансового права находит отражение финансовая система Российской Федерации как объективно существующая экономическая категория. Единство финансов получило правоВнвое выражение в Общей части. Построение Особенной части отражает состав финансовой системы, выделение в ней нескольВнких звеньев. В результате государственный бюджет, государВнственный и банковский кредит, государственное страхование получили правовое оформление в виде соответствующих раздеВнлов финансового права.

Нормы финансового права Российской Федерации содержатВнся в большом числе разнообразных правовых нормативных актов, или источниках. К ним относятся акты представительных и исполнительных органов государственной власти разных масштабов и уровней и органов местного самоуправления (обВнщие и отраслевые, федеральные, республиканские, областные, местные и др.). Итак, источники финансового права Российской Федерации тАФ это правовые акты представительных и исполниВнтельных органов государственной власти и местного самоуправВнления, в которых содержатся нормы финансового права.

Главный источник финансового права тАФ Конституция РосВнсийской Федерации, конституции и уставы субъектов ФедераВнции.

4. Понятие и виды финансово-правовых норм

Финансово-правовые нормы тАФ это исходные первичные элеВнменты, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли права.

Как и любая другая норма права, финансово-правовая норма представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выВнраженное в их юридических правах и обязанностях.

Особенности финансово-правовой нормы обусловлены тем, что она, в отличие от норм других отраслей права, регулирует отношения, возникающие в процессе планового образования, распределения и использования государством и органами местВнного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач. Это выражается в особенносВнтях: а) содержания финансово-правовых норм; б) характера установленных в них предписаний; в) мер ответственности за нарушение предусмотренных правил и г) способов защиты прав участников финансовых отношений.

Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процесВнсе финансовой деятельности государства. Эти правила выражаВнются в предоставлении участникам данных отношений таких юридических прав и возложении на них юридических обязанВнностей, осуществление которых обеспечивает планомерное обВнразование и использование централизованных и децентрализоВнванных денежных фондов (доходов) государства и органов местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны.

Лучшему уяснению особенностей и роли финансово-правоВнвых норм способствует их классификация. Ее можно провести по нескольким основаниям.

В зависимости от способа воздействия на участников финанВнсовых отношений, определяющего характер их юридических прав и обязанностей, финансово-правовые нормы подразделяВнются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочиВнвающие.

Обязывающие финансово-правовые нормы требуют от участВнников финансовых отношений (государственных органов, предВнприятий, граждан) совершить определенные действия, устанавВнливают их обязанности в сфере этих отношений. Они, например, предписывают налоговым органам известить граждан-налогоВнплательщиков о суммах и сроках предстоящих платежей, а гражданам тАФ уплатить своевременно эти платежи.

Запрещающие финансово-правовые нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанВнность участников финансовых отношений воздержаться от них. Так, Банкам запрещено задерживать исполнение поручений налогоплательщиков на перечисление налогов в бюджет

Уполномочивающие финансово-правовые нормы устанавлиВнвают права участников финансовых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Например, органы местного самоуправления вправе вводить на своей территории местные налоги в рамках их перечня, основного содержания и предельных размеров, установленных законодательством РФ.

В зависимости от своего содержания нормы финансового права могут быть материальными и процессуальными. МатериВнальные финансово-правовые нормы закрепляют виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государВнством, источники образования кредитных ресурсов банков, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные фонды, то есть материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений. Процессуальные финансово-правовые нормы устанавливают порядок деятельности в области сбора, распреВнделения и использования государственных денежных фондов (доходов).

5. Финансовые правоотношения, их особенности и виды

Для достижения целей, поставленных государством в процесВнсе финансовой деятельности, необходима правовая урегулированность значительной части возникающих при этом отношеВнний. Урегулированные нормами финансового права, они станоВнвятся финансово-правовыми отношениями: возникают на осноВнве норм финансового права, их участники находятся во взаимВнной связи через субъективные юридические права и обязанносВнти, такие связи (отношения) охраняются принудительной силой государства.

Итак, финансовые правоотношения тАФ это урегулированВнные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и испольВнзованию государственных денежных фондов и доходов.

Финансовые правоотношения имеют свои особенности. ОсновВнная особенность, которая определяет и другие отличительные черты финансовых правоотношений, заключается в том, что они возникают в процессе планового образования, распределения и использования государственных (а также муниципальных) деВннежных фондов и доходов, то есть в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Отсюда и другая их особенность: финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных, так как возникают по поводу денежных средств, точнее тАФ финансовых ресурсов государства. Такой объект правоотношений налицо, например, при возникновении их между государством и предприятиями в случаях внесения обязательных платежей в бюджет или, напроВнтив, при получении из него ассигнований.

Следующая особенность финансовых правоотношений состоВнит в том, что одной из сторон в них всегда выступает государВнство или его уполномоченный орган, органы местного самоупВнравления. Это обусловлено тем, что само государство в интереВнсах общества осуществляет финансовую деятельность: органиВнзует поступление денежных средств в различные государственВнные денежные фонды, распределяет и использует их на социВнально-экономические программы и другие общественно необхоВндимые потребности.

В связи с существованием материальных и процессуальных норм финансового права, выделяемых в зависимости от объекта правового регулирования, финансовые правоотношения также могут быть материальными и процессуальными. Через матеВнриальные финансовые правоотношения реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и испольВнзованию определенных финансовых ресурсов. Эти финансовые ресурсы выражены в конкретном размере или определенном виде доходов и расходов Основное содержание субъективных материальных финансовых прав и обязанностей заключается в возможности или необходимости получения, уплаты, распредеВнления, расходования, перераспределения, изъятия и т. п. этих конкретно определенных финансовых средств. В результате реализации данных прав и обязанностей в конечном итоге регулярно образуются и используются государственные денежВнные фонды.

В процессуальных финансовых правоотношениях выражаетВнся юридическая форма, в которой происходит получение госуВндарством в свое распоряжение финансовых ресурсов, их расВнпределение и использование. Поэтому процессуальные субъекВнтивные права и обязанности (полномочия) направлены на исВнпользование определенной юридической формы и порядка фиВннансовой деятельности. Например, на стадии составления проВнекта бюджета к ним относятся обязанность Правительства РФ представить в установленный срок Государственной Думе проВнект федерального бюджета по определенному перечню показаВнтелей.

6. Субъекты финансового права

Финансовое право, регулируя относящиеся к его предмету общественные отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юридическими правами и обязанностями, которые обеспечивают планомерное образоваВнние, распределение и использование государственных денежВнных фондов. Носители этих прав и обязанностей являются субъектами финансового права. Следует различать понятие Влсубъект финансового праваВ» и Влсубъект (или участник) финанВнсового правоотношенияВ», хотя они во многом совпадают. Субъект финансового права тАФ это лицо, обладающее право-субъектностью, то есть потенциально способное быть участником финансовых правоотношений. А субъект финансового праВнвоотношения тАФ это реальный участник конкретных правоотВнношений. Юридические права и обязанности в сфере финансоВнвой деятельности принадлежат субъектам финансового права в силу действия финансово-правовых норм, независимо от учасВнтия в конкретных правоотношениях.

Особенности круга субъектов финансового права раскрывает их подразделение на три основные группы: а) общественно-территориальные образования: б) коллективные субъекты: в) индивидуальные субъекты.

К общественно-территориальным образованьям тАФ субъекВнтам финансового права РФ относятся государства, автономные и административно-территориальные образования.

Такой круг субъектов свойственен бюджетным правоотношеВнниям. Законодательство закрепляет право на государственный или местный бюджет именно за этими субъектами, а не за государственными органами, что выражает принцип народоВнвластия, закрепленный в Конституции РФ. Принадлежность бюджета общественно-территориальным образованиям являетВнся и необходимым атрибутом, отражающим их организованВнность в соответствующую единицу тАФ государство, автономию, административно-территориальное подразделение.

Коллективными субъектами финансового права являются государственные и общественные организации, к числу которых относятся: органы государственной власти и управления; предВнприятия, организации, учреждения, основанные на разных формах собственности.

Органы государственной власти и управления относятся к числу субъектов финансового права, участие которых обязаВнтельно в финансовых правоотношениях. В их круг входят органы представительной власти и исполнительной власти феВндерального уровня и субъектов Федерации.

Особую группу составляют органы местного самоуправлеВнния, осуществляющие самостоятельное решение финансовых вопросов местного значения.

Участие в правоотношениях не только органов государственВнного управления, но и органов представительной власти тАФ хаВнрактерная особенность круга субъектов финансового права, в отличие, например, от административного права, субъектами которого органы представительной власти не являются.

К юридическим лицам тАФ субъектам финансового права отноВнсятся и индивидуальные (семейные) частные предприятия, такие семейно-трудовые объединения граждан, как крестьянВнские (фермерские) хозяйства, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами. Они вступают в финансовые правоотношения по поводу уплаты налогов и других обязательВнных платежей государству, использования дотаций из бюджета, государственного кредита, других источников финансирования.

Индивидуальные субъекты финансового права тАФ это гражВндане. Их права и обязанности связаны главным образом с налоговыми и другими обязательными платежами, поступаюВнщими в распоряжение государства. Законодательство устанавВнливает в качестве основных условий привлечения гражданина к уплате налогов наличие у него дохода, превышающего устаВнновленный необлагаемый минимум, или определенного имущесВнтва, подлежащего налогообложению (строения, транспортные средства, земельный участок и др.).

7. Основные принципы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, то есть основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется КонституВнцией РФ, ее общими положениями об основах организации и функционирования Российского государства и нормами, специВнально относящимися к его финансовой деятельности. Среди таких принципов можно выделить следующие. Принцип федерализма, согласно которому финансовая деяВнтельность направлена на сочетание общефедеративных интереВнсов с интересами субъектов Федерации, обеспечивает необходиВнмыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельВнность и самостоятельность (в рамках Конституции РФ) субъекВнтов Федерации.

Единство финансовой политики и денежной системы. СамоВнстоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом. Единство финансовой политики является необходимым услоВнвием гарантированного Конституцией РФ единства экономичеВнского пространства в РФ, свободного перемещения финансовых средств (ст. 8). Единство финансовой политики требует единой денежной системы в стране. Согласно Конституции РФ денежной единиВнцей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются (ст. 75).

Равноправие субъектов Федерации в области финансовой деятельности определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектов федерации в равной мере распространяется федеВнральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъВнектов Федерации осуществляет собственное правовое регулироВнвание финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность: утверждает бюджет, устанавливает налоги и т. д.

Самостоятельность финансовой деятельности органов местВнного самоуправления гарантирована Конституцией РФ (ст. 12, 130тАФ133). Эти органы руководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего субъекта ФедераВнции. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с упомянутым законодательством.

Социальная направленность финансовой деятельности в РФ вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). СогласВнно этой политике предусмотрена охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимума оплаты труВнда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнстВнва, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развиВнтие социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. Конституция РФ исходя из этого принципа определяет полномочия законодательных (предстаВнвительных) и исполнительных органов власти. Так, ГосударВнственная Дума принимает законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютВнного, кредитного регулирования, денежной эмиссии (ст. 106). К полномочиям Правительства относятся разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, обеспечеВнние проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114). Аналогично распределение функций на друВнгих уровнях органов законодательной (представительной) и исполнительной властей.

8. Понятие и значение финансового контроля

Финансовый контроль тАФ составная часть, или специальная отрасль, осуществляемого в стране контроля.

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому исВнпользование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осущесВнтвляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установВнленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экоВнномическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесоВнобразности проводимой финансовой деятельности.

Итак, финансовый контроль тАФ это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распреВнделения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных реВнгионов.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово-правовых институтах.

Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в: а) проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациВнями и гражданами; б) проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациВнями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств); в) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиВнями, организациями, учреждениями; г) выявлении внутренних резервов производства тАФ возможВнностей повышения рентабельности хозяйства, роста производиВнтельности труда, более экономного и эффективного использоваВнния материальных и денежных средств; д) устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

В результате реализации задач финансового контроля укрепВнляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Финансовая дисциплина тАФ это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распредеВнления и использования денежных фондов государства, субъекВнтов местного самоуправления, предприятий, организаций, учВнреждений. Однако объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредствуВнется денежными отношениями.

Изменилась система контрольных органов: упразднены оргаВнны народного контроля', в связи с изменением системы политиВнческой власти и установлением власти Президента Российской Федерации организован президентский контроль, осуществляВнемый Контрольным управлением Президента Российской ФедеВнрации.

Сформированы и действуют новые органы финансового конВнтроля: Государственная налоговая служба, Государственный страховой надзор; функции финансового контроля осуществляВнют органы Федерального казначейства.

9. Виды и органы финансового контроля

Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех конВнтролирующих органов.

Предварительный финансовый контроль проводится до соВнвершения операций по образованию, распределению и испольВнзованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнеВннию документы, которые служат основанием для осуществлеВнния финансовой деятельности,тАФ проекты бюджетов, финансоВнвых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т. п.

Текущий финансовый контроль тАФ это контроль в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансоВнвых обязательств перед государством, получения и использоваВнния денежных средств для административно-хозяйственных расходов, капитального строительства и т. д.).

Последующий финансовый контроль тАФ это контроль, осуВнществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета; использоваВнния предприятием или учреждением денежных средств и т. п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

В ведение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации передан Контрольно-бюджетный комиВнтет, созданный ранее при Верховном Совете РФ в соответствии с Законом Российской Федерации ВлОб основах бюджетного устройства и бюджетного процесса. Комитет действует как независимый от Правительства и администрации Президента Российской Федерации орган.

В компетенцию Контрольно-бюджетного комитета входят, помимо экспертно-аналитической работы по финансовым воВнпросам, связанным с доходами и расходованием бюджетных средств, проведение также финансового контроля за: исполнением федерального бюджета; соблюдением законности и повышением эффективности расходования государственных средств, выдеВнляемых на финансирование бюджетных организаций, сферы материального производства, обороны и правоохранительных органов; формированием доходов и расходов от внешнеэкономиВнческой деятельности; использованием внебюджетных фондов.

Счетная палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно Закону это постоянно действующий орган государственного финансовоВнго контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ.

Деятельность Счетной палаты направлена на проведение контрольно-аналитических мер в отношении намечаемых, осуВнществляемых и уже произведенных государственных расходов. К ее задачам относятся:

тАФ организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюдВнжета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, оценка обоснованности доходных и расходных статей по объВнемам, структуре и целевому назначению; определение эффекВнтивности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

тАФ финансовая экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета;

тАФ контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюдВнжетных фондов в банках;

Контрольные функции в области финансов осуществляют также представительные органы государственной власти субъВнектов Российской Федерации, что закреплено в их законодаВнтельстве в соответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления.

В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента Российской Федерации создан специальный конВнтрольный орган тАФ Контрольное управление Президента РосВнсийской федерации". Среди его функций тАФ анализ деяВнтельности специальных органов контроля и надзора федеральВнных органов исполнительной власти, подразделений АдминисВнтрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Фе

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права