Шпоры

1. Предмет и задачи курса

Курс ВлТ. и организация госслужбыВ» возник в 90-х годах 20 века. Обусловлено происшедшими переменами а государственном устройстве. Возникла необходимость научного нового подхода к устройству гос. аппарата, новых научных концепций в области управления. Актуальность связана с кардинальными переменами в устройстве государства. Новые реформы требуют новых технологий и методов управления. А также тАУ возрастание роли новых гос. служащих

Наука , ее предмет тАУ разнятся

Предметом изучения курса является государственная служба, как особый социально-правовой и организационный институт, а структурными частями являются:

- государственный аппарат

- типы, виды , уровни госсл.

- гос. должности и т.д.

Предметом изучения курса ВлГосударственная службаВ» является комВнплексное правовое регулирование разнообразных государственно-служебных отношений, складывающихся в процессе осуществления гоВнсударственной службы.

На основе Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права законодательство регулирует организацию государственной службы Российской Федерации и служебВнные отношения государственных служащих, содействуя эффективному функционированию аппаратов государственных органов всех ветвей влаВнсти, гармоничному взаимодействию всех видов государственной службы, а также взаимосвязи государственной службы с муниципальной службой, созданию правовых гарантий с механизмом их реализации для граждан Российской Федерации при поступлении на государственную службу и ее прохождении.

Основной юридической базой данного учебного курса является Федеральный закон ВлОб основах государственной служ-

бы Российской ФедерацииВ» от 31 июля 1995 г., указы Президента РФ, постановления Правительства РФ о государственной службе, являющиеся с точки зрения правоотраслевой принадлежности актами административВнного законодательства.

Нормативные акты конституционного, трудового, финансового праВнва и других отраслей законодательства представлены в учебном курсе лишь в той части и постольку, в какой и поскольку они непосредственно регламентируют государственно-служебные отношения. Таким образом, содержание учебного курса и его юридическая база полностью отражают многоаспектность государственной службы как сложного комплексного правового института

Целью теории гос. службы является совершенствование деятельности администрации.

В настоящее время представлены 4 научных направления

1. Структурно-институциональное - процесс формирования гос. аппарата по различным ветвям и уровням власти, кроме того координацияпроцесс формирования гос. аппарата по различным ветвям и уровням власти,

формы учреждения гос. должностей;

аппаратная иерархия.

2. Деятельностно-функциональное тАУ выяснение специфика как профессиональной деятельности: вырабатывает совершенствование технологий, улучшение документооборота.

3. Кадроведческое тАУ изучение различных моделей коллективного и индивидуального труда, отношение руководителей и подчиненных, проф. Подготовка и переподготовка, стиль управления персоналом.

Цель учебного курса ВлГосударственная службаВ» - дать слушателям комплекс современных юридиВнческих знаний, умений и навыков, необходимых для профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов; лицам, находящимся на государственной службе, - помочь более глубоко и системно изучить законодательство о государственной службе и практику его применения, закрепить навыки его реализации в своей служебной деятельности.

Основные задачи курса:

- дать слушателям глубокие и систематизированные знания о сущВнности государственной службы, ее организации и функционировании, принципах воплощения государственной кадровой политики на государВнственной службе, ее актуальных проблемах и задачах;

- ознакомить слушателей с правами, обязанностями, действующиВнми правоограничениями, а также вопросами юридической ответственноВнсти государственных служащих;

- обучить слушателей правильному ориентированию в обширном законодательстве о государственной службе, которое регулирует все виВнды государственно-служебных отношений, связанных с поступлением, прохождением и прекращением государственной службы;

- информировать слушателей о зарубежном опыте организации и функционировании государственной службы в государствах федеративВнного типа;

- способствовать развитию законодательства о государственной службе и укреплению правопорядка на государственной службе и др.

02. Актуальность курса

Актуальность изучения правовой организации государственной службы и правового положения государственных служащих определяется следующими обстоятельствами.

1. Прежде всего эта актуальность связана с противоречивым становВнлением самой государственной службы как современного государственВнно-правового института. Она должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально ориентированной, прочно связывающей госуВндарство с обществом.

Вместе с тем признано, что в настоящее время организация государВнственной службы и ее кадровая основа находятся в состоянии кризиса и не соответствуют целям и задачам социально-экономического развития страны. Последствия проявляются практически во всех сферах жизни: в экономике, финансовой деятельности, в решении социальных вопросов, в науке и культуре, обороне и безопасности, внутренней, межнациональной и международной политике.

Такое положение обусловлено слабой проработкой задач, функций и принципов организации государственной службы, недостаточными проВнфессионализмом и компетентностью государственных служащих и - как следствие этого - поверхностным владением современными методами осуществления государственной власти.

Политическая задача государства состоит в том, чтобы обеспечить народ Российской Федерации компетентными, добросовестными и дееВнспособными государственными служащими, исполняющими и обеспечиВнвающими задачи и функции государства, полномочия его государственВнных органов.

2. Формирование современной и эффективной государственной службы Российского государства относится к приоритетным направлениВням преобразований, происходящих в административно-политической сфере.

До начала реформы государственной службы 1992-1995 гг. в закоВннодательстве не было официального определения понятия ВлгосударстВнвенная службаВ». В научном обиходе и в юридической практике понятие Влгосударственная службаВ» связывалось с выполнением служащими госуВндарственных организаций трудовой деятельности, предусмотренной заВннимаемыми должностями и направленной на осуществление задач и функций государства, оплачиваемой им. При этом государственными служащими считались все служащие, которые работали в любой государВнственной организации, а не только в государственных органах.

Федеральным законом от 31 июля 1995 г. дано принципиально новое определение государственной службы как профессиональной деятельноВнсти по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственным служащим отнесены только лица, занимающие государВнственные должности в государственных органах

С учетом кардинального изменения сущности института государстВнвенной службы, его назначения в государстве и обществе, его новых заВндач и функций необходимо коренное глобальное улучшение профессиоВннальной подготовки государственных служащих.

3. Актуальность курса государственной службы связана также с неВнутихающим в российском обществе политическим противоборством разВнличных социальных сил, политических партий, блоков и общественных движений за власть, за влияние, в том числе и на государственных слуВнжащих

Курс государственной службы будет способствовать обеспечению нейтральности государственной службы по отношению к политическим, философским и конфессиональным взглядам.

4. Актуальность изучения курса государственной службы возрастает в связи с ее федеральной организацией и практическим осуществлением на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, которые самостоятельно организуют свою государственную службу, определяют формы и методы ее осуществления.

Учет целей, содержания и приоритетов федеральной государственВнной службы и государственной службы субъектов РФ очень важен в цеВнлях гармонизации федеративных отношений и обеспечения основополаВнгающего принципа организации государственной службы - единства гоВнсударственной службы.

5. Необходимость изучения курса государственной службы вызываВнется также настоятельным требованием преодолеть усиливающиеся отВнчуждения общества от государственной власти, а государственного аппаВнрата - от граждан

Изучение курса государственной службы призвано способствовать становлению системы общественного контроля за деятельностью госуВндарственных служащих в целях предотвращения правонарушений и злоВнупотреблений с их стороны и направления их деятельности на удовлетвоВнрение потребностей и интересов общества.

6. Учебный курс ВлГосударственная службаВ» призван также удовлеВнтворить насущную потребность в повышении профессионализма и компеВнтентности государственных служащих, многие из которых не имеют соВнвременной юридической и административно-управленческой подготовки

7. Значение курса государственной службы усиливается настоятельВнной необходимостью омоложения кадров государственных служащих. В настоящее время на государственной службе преобладают кадры, сфорВнмированные предыдущей исторической эпохой, недостаточно приспособВнленные к функционированию в условиях нарождающейся рыночной экоВнномики, их профессиональный и демографический ресурс будет практиВнчески исчерпан в ближайшие 10-15 лет.

Омоложение государственно-политической элиты и государственноВнго аппарата должно сопровождаться становлением продуманной системы последовательного и организованного привлечения молодежи на государВнственную службу. Профессиональная подготовка государственных слуВнжащих из людей молодого и среднего возраста является насущной задаВнчей государства. Важную роль в реализации этой задачи призван сыграть и курс ВлГосударственная службаВ», посвященный изучению организации государственной службы и законодательства о ней в Российской ФедераВнции.

8. Изучение предлагаемого курса призвано способствовать выбору государственными служащими должной модели поведения на государстВнвенной службе, предусматривающей безусловное исполнение законов, твердое знание своих прав и обязанностей, готовность и способность стоВнять на страже интересов граждан и государства.

Государство и государственный служащий взаимозависимы и взаиВнмоответственны друг перед другом. Сейчас немало трудностей вызывает отсутствие действенной системы правовой и социально-экономической защиты государственных служащих, стимулирования их профессиональВнной подготовки и служебного роста, повышения эффективности служебВнной деятельности и ответственности за ее результаты.

9 Как никогда актуальна задача создать Свод этических правил в виде профессиональных стандартов должного поведения государственных служащих, проводить образовательно-воспиВнтательную работу среди государственных служащих, внести соответстВнвующие изменения в образовательные программы государственных слуВнжащих.

03. Обоснование концепции реформы Государственной службы в России.

В июле 1995 г. принят закон ВлОб основах гос службы в РФВ»

Важнейшие результаты:

1. Обоснование принципов гос службы

2. Определение гос должности и понятия гос служащего

3. Определение типологии гос должностей и их классификации

4. Определение профессиональных требований к гос должностям

5. Введение 5 правовых норм для гос служащих (правовой статус)

А)права, б) обязанности, в) ответственность, г) гарантии, д) льготы

Закон дает модель государственной службы

В законе нет функций (концепция отсутствует)

По мнению Старилова: гл. функция-

1. Разработка проектов новых законов, устан. модель гос. сл.

2. Внесение изменений и дополнений в законодательство

3. Анализ деятельности гос служащих

4. Проведение научных исследований в кадровой политике

5. Изучение аналогичного опыта

Структура должна быть независимой тАУ отдельный государственный орган, финансируемый из федерального бюджета (постоянный кадровый мониторинг)

Но до сих пор такого органа нет.

Далее:

Принятие соответствующих законов субъектов Федераций. Положение Правительства по реализации этого закона (требовалась детализация, издание подзаконных актов в целях реализации закона)

04. Основные направления становления и реформирования госслужбы в России.

1. Необходимо учитывать социально-экономические потребности. Которые связаны с реформированием экономики, развитием рыночных отношений, разгосударствлеванием и приватизацией. Госрегулирование необходимо совместить с рыночным механизмом

2. Нужны новые управленческие кадры

3. Для преодоления отчужденности общества от власти, чиновничества от народа надо повысить эффективность работы с кадрами, совершенствовать управление персоналом.

4. Политическая ситуация ведет к тому, что кадры, особенно руководящие находятся в эпицентре противостояния федеральных и региональных структур, борьба за власть различных социальных сил.

5. Актуальность кадровых проблем тесно связана с насущной потребностью содержательного обновления и интенсификация профессионального обучения работающих, подготовка новых кадров.

6. Выработка новой государственной кадровой политики.

06. Гос служба как социальный институт

Как социальный институт гос служба представляет собой исторически сложившуюся, устойчивую форму организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства. В обществе существуют тАУполитические, экономические, духовная сферы жизни. Выступая элементом общественной структуры. Гос служба имеет ряд особенностей, присущих ей как социальному институту:

Во-первых тАУ она представляет только ей свойственную сферу профессиональной деятельности (со всем своим содержанием, формами, методами, направленными на обеспечение исполнения полномочий гос органов), а значит требует соответствующей подготовки

Во- вторых тАУ Как связующее звено между государством и гражданином гос служба призвана защищать права и интересы граждан.

В-третьих тАУ Гос служба это своеобразная форма отражения общественных связей и отношений, показатель степени гуманности, существующих в обществе порядков.

В тАУчетвертых тАУ Гос служба имеет социальную ориентацию. Направленную на приближение конституционного идеала, правового демократического государства к объективной реальности.

В-пятых тАУ Гос служба не только правовая, но и эстетическая форма, т.е. выступает и носителем моральных ценностей, ориентирует гос служащих на соблюдение моральных норм.

Гос служба представляет собой профессиональную сферу деятельности гос служащих как особой социальной группы общества. Она является одним из важнейших социальных институтов, обладает рядом свойств, позволяющих ей быть стержнем обеспечения полномочий гос органов.

Социальная природа, смысл и назначение гос службы предопределяют соответствующие ей функции.

1. Функция социальной организации, т е гос служба должна являться образцом организации и оказывать упорядочивание воздействия на другие институты общества.

2. Функция социальной коммуникации тАУ через канал го службы изучается общественное мнение, отношение граждан к различным государственным актам.

3. Функция социальной информации тАУ аппарат- носитель информации, очень важно служебную информацию использовать честно и по назначению в интересах гос задач

4. функция контроля тАУ в рамках гос службы должен осуществляться управленческий контроль, социальный контроль за деятельностью органов гос аппарата со стороны граждан общества.

5. функция регулирования тАУ от имени государства гос сл регулирует отношения в сфере труда, собственности, жилья и т.д.

6. Воспитательная ф-ция- утверждает в сознании граждан мир и согласие, добро и справедливость, любовь к Отечеству.

Упорядочивающая роль гос сл, направлена на обеспечение прав и свобод граждан, их общественное благосостояние, удовлетворение законных требований, сохранение гражданского достоинства.

В ФЗ ВлОб основах гос службыВ» - под гос службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению, исполнению полномочий гос органов, установл в законодательном и др. актах.

7. Государственная служба как правовой институт.

Современный правовой институт государственной службы тАУ это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы (федеральная, муниципальная, отраслевая гос должность, виды, реестр государственных должностей и служащих),

статуса гос. служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение гос служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения гос службы. Гос. сл. тАУ это система правовых норм Т.о. правовому регулированию подлежат три большие сферы в системе государственно-служебных отношений:

1). Формирование системы гос службы; отношения в процессе организации самой системы г.сл. (федеральная, отраслевая, гос. должность. Реестр гос. долж)

2). Создание статуса госуд служащего и гарантии его осуществления;

3). Механизм прохождения гос службы (здесь может быть множество процессуальных норм, работающих в самых разных подинститутах, входящих в структуру института гос службы).

С точки зрения функций гос. служба выполняет различные функции (обеспечительная, интегративная, регулятивная)

Гос служба как правовой институт регулирует организацию и деятельность всех работающих сотрудников, которые на профессиональной основе выполняют государственные задачи и функции, которые введены, назначены, избраны в структуру гос. организации на уровне Федерации, его субъектов, органов МСУ.

Гос служба тАУ это комплексный правовой институт, который включает в себя правовые нормы различных отраслей права. С развитием законодательства нормы других правовых отраслей Ю вероятно будут исключаться из сферы регулирования гос служебных отношений и вместо низ будут приниматься нормативные акты сугубо административно- правового характера. Комплексность института гос службы заключается в том, что во первых, он объединяет в себя множество правовых норм других отраслей права (трудового, административного, конституционного, уголовного, финансового, международного, муниципального права), а во вторых, состоит из отдельных, весьма обособленных подинститутов, например, принципов гос. службы, правового статуса гос служащих, административных работников. Законодательство РФ о гос службе включает в себя конституцию РФ, Федеральный закон ВлОб основах Гос службы РФВ», федеральные законы и иные нормативные акты РФ, Федеральный закон ВлОб общих принципах организации МСУ в РФВ»

Конституционное право Федеральной гос службы находится в ведении РФ, согласно ст 71 Конституции. В соответствии с ч 2 ст 76 К-ции РФ по предметам совместного совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ. Т.О. вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов Федерации, республики, края. Области, города федерального значения, автономной области, автономного округа осуществляют собственное правовое регулирование , включая принятие законов и иных нормативных актов.

Международное право

Конституция РФ устанавливает важное положение о приоритете норм международного права над правом национальным. Определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Муниципальное право

Включает в себя нормы, устанавливающие правовые основы муниципальной службы, кот. не является государственной , однако со статусно- функциональной точки зрения невозможно отделить муниципальных служащих от государственных В законе ВлОб общих принципах организации МСУ в РФВ» регулирование основ муниципальной службы относится к полномочиям органов государственной власти РФ в области МСУ (ст. 4), а сама муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность на постоянной основе в органах МСУ по исп-ю их полномочий.

Процессуальные нормы тАУ регулируют отношения по реальному использованию положений. Содержащихся в материальных правовых нормах (порядок поступления на службу, порядок проведения аттестациитАж)

Материальные нормы

В институте гос службы устанавливают статусные положения, которые определяют принципиальные черты этого правового института. К материальным нормам относятся: принципы гос службы, права, обязанности, льготы, правовой статус служащих , служебная дисциплина.

08. Государственная служба как организационный институт

Цели гос службы

1. Государственно-политические тАУ

-выполнение конституционных требований о гос поддержке социальной сферы;

- реализация обязательств государства по обеспечению опред. уровня жизни

2. Экономические

- повышение эффективности гос регулирования экономики,

- осуществление от имени государства управлением государственной собственностью;

- поддержка предпринимательства;

- обеспечение финансирования затрат на гос.службу;

-снижение затрат на содержание аппарата

3. Социальные

- исполнение и обеспечение полномочий государства и его органов

-решение общественных задач управления

- практическое осуществление функций государства

- создание условий для связи гос апппрата с народом

4. Правовые

тАУ обеспечение соблюдения законодательства страны

- создание правовых условий для нормального функционирования гос аппарата

5. Организационные

-организационно-техническое обеспечение органов гос власти;

- профессионализация гос аппарата, организация учебы

совершенствование норм , стандартов, правил регулирования состава госуд аппарата, продвижение по службе

-приведение структуры гос аппарата в соответствие с задачами гос службы

09. Комплексный характер гос сл. Управление гос. сл

Система тАУ это целое, составленное из частей. Обязательна общая цель.

Органы управления государственной службой - это специальные государственные органы или подразделения государственных органов, в компетенцию которых входит обеспечение и развитие в соответствии с общественной динамикой системы государственной службы. В их числе можно выделить органы обеспечения государственной службы и органы управления государственной службой.

Орган обеспечения государственной службы - это государственВнный орган или, как правило, подразделение государственного органа, заВндачами которого являются исполнение или организация исполнения норм, правил и предписаний системы государственной службы примениВнтельно к специфике данного государственного органа.

Орган управления государственной службой - это государственный орган, чьим назначением является поддержание и развитие в соответствии с общественной динамикой системы отношений государственной службы, в том числе определение в соответствии с конкретными общественными поВнтребностями границ государственной службы, ее видов и отраслей, органиВнзация управления государственной службой, ее персоналом, обеспечение порядка, условий и процедур реформирования государственной службы, поВнвышения профессионализма и компетентности государственных служащих.

В Федеральном законе ВлОб основах государственной службы РосВнсийской ФедерацииВ» от 31 июля 1995 г. дано определение как органов обеспечения государственной службы, так и органов управления государВнственной службой, а также кратко очерчена их компетенция.

Основными направлениями деятельности органов управления госуВндарственной службой являются следующие:

тАв регулирование государственной службы;

тАв организация, функционирование и развитие институтов государВнственной службы;

тАв отбор и профессиональное продвижение персонала государстВнвенной службы;

тАв формирование и размещение государственного заказа на подготовку государственных служащих;

тАв ведение реестров государственных служащих;

тАв формирование резерва кадров на замещение гос должностей;

тАв анализ и оценка эффективности государственной службы;

тАв международное сотрудничество в области государственной службы

10. Должность как социальный и правовой институт.

Должность тАУ это понятие, относящееся только к служащим.

Турчинов А.И. : ВлДолжность тАУ установленная (конституциированная) социальная роль, которую выполняет человек в обществеВ»

Государственная должность тАУ стабильный статичный элемент в системе государственного управления.

Государственная должность тАУ это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (реестры, схемы, штатное расписание и т.п.), соответствующая части компетенции государственных органов, предоставляемая лицу (государственному служащему) в целях ее практического осуществления.

Общий статус должности

1. Социальный :

Отношения, замещающего должность в ниже-, равно, и вышестоящими должностными лицами, включая и отношения в гражданами в процессе их обращения.

2. Организационный:

Должность организационно состоит в составе структурного подразделения соответствующих органов

3. Правовой статус:

По каждой должности определяется круг, объем полномочий (функций, прав и обязанностей), основные формы и методы их организации, ответственность за исполнение. Правовой статус содержит целый комплекс правовых полномочий - общих для всех должностей и для данной конкретной должности.

Способы замещения должностей определяются нормативными документами государственных органов (Конституция, определение должности Президента, Федеральные законы, нормативные акты, Положения, Уставы)

Должность призвана упорядочить соотношение всех ролей должности (социальных, политических и т.д.)

15. Принципы гос.службы

Различные стороны гос. службы отражаются в ее принципах. Принцип- центральное понятие, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области , из которой данный принцип абстрагирован.

Государственная служба основывается на основополагающих принВнципах организации и деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и специальные принципы, которые закреплены в ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г.

Как уже не раз отмечалось, Федеральный закон об основах государВнственной службы является базовым законом, регулирующим отношения государственной службы. Его нормы являются исходными для всех иных законов и других нормативных актов как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ. Поэтому принципы, закрепленные в данном ЗакоВнне, не просто выражают его содержание, раскрывают его смысл, они обВнразуют исходные начала организации государственной службы в РоссийВнской Федерации.

.Все федеральные органы и органы государственной власти субъекВнтов РФ обязаны проводить в жизнь эти принципы. Государственные слуВнжащие обязаны руководствоваться ими в своей работе.

Поскольку принципы государственной службы одновременно являВнются основополагающими для всех нормативных актов, образующих праВнвовой институт государственной службы, то они в этом качестве должны учитываться законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативно-правовых актов о государственной службе.

Федеральный закон устанавливает как правовые основы организации государственной службы, так и основы правового положения государстВнвенных служащих. Поэтому в принципах государственной службы нахоВндят свое отражение прежде всего общие принципы организации и деяВнтельности государствами его властных структур, закрепленные в Конституции РФ либо выВнтекающие из нее. Вместе с тем в ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. сформулироВнваны и специальные принципы, присущие государственной службе.

Статья 5. Принципы государственной службы
Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;
5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
8) профессионализма и компетентности государственных служащих;
9) гласности в осуществлении государственной службы;

10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;
12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

1. Принцип верховенства Конституции и федеральных законов

Согласно подп. 1 ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. государственная служба осВнновывается на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Этот принцип требует, чтобы организация государственной службы осуществлялась на основе и во исполнение Основного Закона РФ и федеВнральных законов. Правовыми нормами на основе Конституции РФ регуВнлируются все основные стороны государственной службы: порядок устаВнновления служебных полномочий, прохождения государственной службы и прекращения государственно-служебных полномочий, применения мер поощрения, привлечения к юридической ответственности и т.д.

Применительно к каждому государственному служащему требоваВнние данного принципа означает, что такой служащий должен защищать верховенство Конституции РФ и федеральных законов. Только тогда он может выполнить обязанность соблюдения Конституции РФ, вменяемую в качестве служебного долга каждому государственному служащему. Не всегда просто, однако, обосновать этот принцип в субъектах РФ. Здесь следует руководствоваться требованиями Конституции РФ.

Исходя из требования верховенства Конституции РФ, каждый госуВндарственный служащий обязан выполнять свои должностные обязанности в духе конституционных принципов, как-то:

тАв демократизм, законность, равноправие граждан, гуманизм, разделение властей, многопартийность, равноправи6е и самоопределение народов.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства. Отсюда и обязанности государственных служаВнщих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и граВнжданина придается ранг основного принципа государственной службы.

3. Принцип единства системы государственной власти.

Принцип разграничения предметов ведения между Российской ФеВндерацией и ее субъектами в организации государственной службы выраВнжается в том, что федеральная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба субъектов Российской Федерации находится в их совместном ведении. В рамках разграничения этих предметов ведения объем полномочий Российской Федерации должен быть достаточным для оргаВннизации государственной службы как единого организационно-правового института государственной власти. Реализация принципа единства госуВндарственной службы объективно требует единого правового регулироваВнния основ организации государственной службы и основ правового поВнложения государственных служащих Российской Федерации. Именно эту задачу и решает Федеральный закон ВлОб основах государственной служВнбы Российской ФедерацииВ».

4.Принцип разделения властей. В ст. 10 Конституции РФ закреплен фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации, а именно - разделение власти. В соответствии с этим установлением гоВнсударственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. установлено, что государственная служба также основана на принципе разделения законодательной, исполнительВнной и судебной власти. Соответственно в зависимости от принципа разделения власти дифференцируется государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной власти. За этими рамками остается служба в органах прокуратуры. Включение статей о прокуратуре в гл. 7 (ВлСудебная властьВ») КонституВнции РФ не означает, что этот орган принадлежит к судебной власти.

5.Принцип равного доступа к государственной службе.

Государственная служба основана на принВнципе равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Это означает равный доступ граждан к государственной службе независимо от пола, расы, наВнциональности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадВнлежности к общественным объединениям и т.п.

Требования к кандидату на государственную должность обусловлиВнваются исключительно характером должностных обязанностей. Вся система государственной службы Российской Федерации основана на предварительном получении соответствующего профессиоВннального образования. Что касается условий доступа граждан к государственной службе в соответствии с профессиональной подготовкой, то речь идет о следуюВнщем: претенденту необходимо иметь образование и подготовку, соответВнствующие содержанию и объему полномочий этой должности. При этом принцип равного доступа к государственной службе реализуется посредВнством участия граждан в конкурсе на вакантные государственные должВнности государственной службы.

6.Принцип единства основных требований, предъявляемых к госуВндарственной службе.

В упомянутом выше Законе устанавВнливается, что эти требования (принципы) являются едиными и для федеВнральной государственной службы, находящейся в ведении Российской Федерации, и для государственной службы субъектов РФ, находящейся в их ведении. Это положение также означает, что предъявляются единые (т.е. основанные на одних и тех же принципах) требования и к организаВнции государственной службы, и к осуществлению деятельности государВнственных служащих.Принцип единства требований, предъявляемых к государственной службе, означает также, что все государственные служащие подчинены минимуму общих правил, независимо от того, служат ли они Российской Федерации или ее субъекту. Принцип единства требований к государственной сл

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права