Земельные правоотношения в Республике Саха (Якутия)

Содержание.

Введение.

Земля.. Она по праву является важнейшим для человечества объектом материального мира. Не будь земли - не было бы и человечества со всеми его проблеВнмами. Человек изобретет невиданные ранее средства, которые постепенно устаревают, но на их смену придут еще более гениально придуманные средстВнва, которые тоже будут морально устаревать и заменяться новыми изобретениями. Однако землю нельзя придумать или изобрести тАУ она статична и ее морально не состарит никакой промежуток времени.

Никогда не заменит человечеству землю никакой иной объект материального мира, так как нет в мире больше такого объекта.

Адекватным ценности земли, как объекту правовых отношений, должно быть и регулирование земельных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному имущественному или природному объекВнту. Поэтому еще в XIX веке юридическая мысль пришла к вывоВнду, что земельное право должно быть самостоятельной отраслью права.

Данная работа посвящена особенностям правового регулирования земельных отношений в самом большом по территории регионе Российской Федерации тАУ Республике Саха (Якутия).

По размерам она занимает 18,2% всей территории России, далеко опережая по этому показателю остальные её субъекты. Однако республика отличается малочисленностью населения, размещающегося на этой огромной территории. Так, к началу 1997 года здесь проживало 1016 тыс. ч., то есть 0,73% населения России. Данное обстоятельство также налагает дополнительные особенности регулирования земельных отношений.

По природным же богатствам нашей республике вообще нет равных. Одним из главных богатств республики являются её полезные ископаемые. К настоящему времени на территории Якутии обнаружено более 1500 месторождений различных видов минерального сырья, в том числе около 600 тАУ золотоносных, 150 тАУ кимберлитовых, по 44 тАУ каменноугольных и оловянных, 34 тАУ нефтегазовых, 26 тАУ слюдяных, ряд месторождений черных и цветных металлов, полудрагоценных камней, апатитов, цеолитов, каменной соли и пр.

Общая потенциальная стоимость разведанных запасов важнейших видов полезных ископаемых составляет сегодня порядка 630 млрд. долл. И это при разведанности недр этого края лишь на 15-20%.

Велик в Якутии и потенциал разнообразных биологических ресурсов. Особенно значительны масштабы лесных ресурсов. Покрытая лесом площадь составляет 127 млн. га. Лесные запасы оцениваются в 9 млрд. куб. м. Изобилен и животный мир региона.

При таком богатстве земли вдвойне повышается ответственность за сохранение земельных ресурсов республики, которые дают очень много необходимых человеку разнообразных природных ресурсов.

Исходя из всего вышеупомянутого, данная работа построена следующим образом.

В первой части работы будут освещены общие вопросы земельных отношений в области правового регулирования. Но до этого будут отмечены основные особенности земли как объекта права тАУ ведь она является своего рода уникальным объектом и обладает рядом свойств, которые присущи только ей, и ничему другому. Нельзя не рассмотреть понятие, принципы и методы земельного права, ведь именно они определяют характер земельных отношений.

Затем, во второй части работы, будет проанализировано уже действующее законодательство Российской Федерации в области регулирования отношений, связанных с землей, и аналогичное законодательство, действующее на территории Республики Саха (Якутия). Можно будет также сравнить эти два законодательства тАУ в чем их схожесть и в чем их отличия друг от друга.

В третей части работы рассмотрим законодательные акты Республики Саха (Якутия), которые были приняты в силу каких-то своих, уникальных особенностей земли якутской. Это такие нормативные пакты, как о недрах, о так называемых сайылыках, о тундре и т.п.

Глава I. Общие правовые вопросы земельных отношений.

1. Особенности земли как предмета правовых отношений.

Основным вопросом при определении любой отрасли права являВнется выявление круга общественных отношений, составляющих предВнмет ее регулирования. Предметом регулирования земельного права служат волевые общественные отношения, имеющие своим объектом землю.

Землю можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле под землей понимается вся планета Земля со всеми ее естественВнными компонентами, в узком же смысле только поверхностный слой земной коры, включающий голую материнскую породу, поверхность дна водоемов, почвы и другие элементы.

Взаимосвязь человека с землей обусловливает различные функции, которые проявляет Земля. Как охраняемый законом природный объект, существующий независимо от воли человека, земля выполняет экоВнлогическую функцию; как место и условие жизни человека тАФ социальВнную; как территория государства, пространственный предел государстВнвенной власти тАФ политическую; как объект хозяйствования тАФ экоВнномическую функцию. Правовое регулирование отношений, связанВнных с выполнением землей этих функций, осуществляется соответственно экологическим, конституционным, гражданским, зеВнмельным правом.

Своеобразие, специфика земельных отношений как предмета регулирования нормами земельного права определяется объектом этих отношений тАФ землей. Земля, будучи вовлеченной в процесс общественВнного материального производства или иную сферу социальной деятельВнности, в зависимости от целей, в которых ее используют, выполняет различные функции. Для предприятий промышленности, транспорта, строительства, размещения населенных пунктов, ряда других отраслей производства она служит пространственным операционным базисом, местом для размещения зданий, сооружений, устройства путей сообВнщения. Совершенно иную роль выполняет земля в сельскохозяйственВнном производстве и лесном хозяйстве, где она является не только маВнтериальным условием, но и активным фактором производства. Являясь носительницей определенных естественных природных свойств, земля в сельском и лесном хозяйствах служит не только всеобщим условием труда, но и главным, основным средством производства, предметом труда. Обрабатывая землю как предмет труда, человек превращает ее в орудие труда, поскольку воздействует через нее на рост растения.

Существуя как природный объект без воздействия человека, земля как средство производства обладает рядом особенностей.

Важнейшей отличительной особенностью земли, позволяющей ей выступать в сельВнском и лесном хозяйствах главным средством производства, является плодородие, которым обладает ее верхний поверхностный слой тАФ почВнва, содержащая в себе необходимые для произрастания растений влагу и питательные вещества (фосфор, азот, калий и др.) в усвояемой для растений форме. Плодородие в значительной степени определяет собой потребительную стоимость земли, ее полезность и способность в соВнединении с трудом быть источником получения сельскохозяйственной и лесной продукции.

В отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выВнходят из хозяйственного оборота, естественная производительная споВнсобность земли не уменьшается, а увеличивается при правильном обраВнщении с ней и рациональном ее использовании. Вследствие этого земля представляет собой вечное средство производства.

К отличительным особенностям земли по сравнению с другими средВнствами производства относятся ее пространственная ограниченность, постоянство местонахождения и незаменимость.

В то время как другие средства производства могут быть созданы в необходимых количествах и размерах, поверхность земли не может быть расширена. Пространственная ограниченность земли как объективное свойство, вопреки мальтузианскому закону, связывающему ограниченность земли с убывающим плодородием при последующих вложениях в нее капитала, означает не ограниченность ее производительных сил, а лишь необходимость и возможность использования земли в тех простВнранственных пределах, которые определены природой.

С пространственной ограниченностью земли тесно связана такая особенность, как постоянство ее местонахождения, т.е. необходимость использования земельного участка там, где он размещается. Принцип неперемещаемости земельного участка имеет значение для решения вопросов территориального размещения и специализации народного хозяйства и оказывает влияние на издержки производства и себеВнстоимость сельскохозяйственной продукции.

Существенной особенностью земли является ее незаменимость, т.е. невозможность использовать вместо нее какие-либо иные средства производства. Незаменимость земли, особенно в сельском и лесном хозяйствах, создает объективную необходимость повышения уровня интенсивности использования земельных участков путем вложения дополнительных затрат в целях получения большего количества проВндукции с единицы земельной площади.

2. Земельные отношения как составная часть природноресурсных отношений.

Земельные отношения, будучи волевыми общественными отноВншениями, носят объективный характер и являются экономическими отношениями. Первоначально обеспечивая человека пищей и готовыми средствами жизни, земля, вовлеченная в сферу производства стаВнновится объектом присвоения, т.е. собственностью. Всякое производстВнво есть присвоение индивидуумом предметов природы в той или иной форме собственности. Возникновение отношений собственности на земВнлю как на условие материального производства и иной социальной деятельности обусловливает экономический характер земельных отноВншений.

Следует подчеркнуть, что не все отношения по поводу земли являВнются земельными. Так, не являются экономическими, а следовательно, и земельными те отношения по поводу земли, которые не имеют в своей основе отношений земельной собственности. Например, отношения в сфере территориального верховенства, где земля тАФ территория не выВнступает в качестве средства производства и отношения по поводу нее не охватываются отношениями собственности.

С другой стороны, не все экономические отношения по поводу земли как средства производства и объекта собственности являются земельВнными. Так, отношения, связанные с платой за землю, хотя и имеют экономический характер, по своему содержанию являются финансоВнвыми.

Положение земли как всеобщего условия и средства производства, служащего источником удовлетворения материальных и социально-культурных потребностей, являющейся одновременно природным объектом, находящимся во взаимодействии со всей окружающей среВндой, предопределяет неразрывную связь земельных отношений с отноВншениями, имеющими своими объектами воды, леса, недра, животный мир, окружающую природную среду в целом. В силу общности и тесВнного естественного взаимодействия между всеми природными ресурВнсами, находящимися в сфере хозяйственного использования и представВнляющими собой природно-хозяйственные объекты, земельные отношения входят в единую (родственную) группу природноресурсовых отношений наряду с водными, лесными, горными отношениями. В связи с тем, что использование природных ресурсов оказывает влияние на экологическое состояние сопредельных природных объектов и окружаВнющую природную среду, все природноресурсовые отношения, в том числе земельные, имеют экологическое содержание. Основанные на экономических законах развития общества, земельные отношения как часть природноресурсовых отношений, пронизаны экологическими требованиями, направленными на обеспечение экологической безопасности, предотвращение и устранение загрязнения и разрушения окруВнжающей природной среды. Наличие взаимодействия и взаимосвязи экоВнлогической и экономической сторон в земельных отношениях позволяВнет рассматривать последние как эколого-экономические.

Переход от национализации земли к ее приватизации на основе проведения в России земельной реформы, ликвидация монополии государственной собственности на землю существенным образом изменили характер и содержание земельных отношений. В результате установВнления множественности форм земельной собственности и включения земли как недвижимости в систему рыночного оборота путем соверВншения купли-продажи, залога, наследования, аренды и других сделок с землей отношения по поводу земли, оставаясь по существу земельВнными, приобрели имущественный характер.

3. Понятие, принципы и методы земельного права.

А. Понятие земельного права.

Наличие единства земли, при всей многогранности выполняемых ею функции, предполагает необходимость единого и взаимосвязанного правового регулирования всех отношений, складывающихся по поводу земли. Составляя отдельную отрасль национальной правовой системы в России, земельное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земли как природного ресурса, условия и средства производства в целях организации ее рационального использования и охраны, улучшения и воспроизводства плодородия почв, охраны прав и законных интересов субъектов земельных отношений.

При всех своих положительных моментах нормативный подход к пониманию права односторонен, так как при этом право представляет собой лишь внешнюю по отношению к субъекту систему правил, свод норм должного поведения. Чтобы понятие права было полным, оно должно охватывать его в действии, предполагая соединение нормативов с реальной деятельностью, поведением человека. Для этого право необВнходимо рассматривать с точки зрения его функционирования и резульВнтативности, реализации его норм в реальной действительности, в единстве и взаимодействии всех форм его проявления.

Первой, первоначальной формой проявления права и каждой его отдельной отрасли служит идеология, решающая концептуальную заВндачу и объединяющая систему правовых норм, второй тАФ нормы права,третьей тАФ правоотношения как результат применения норм в реальВнной действительности.

Применительно к земельному праву идеологией, объединяющей зеВнмельно-правовые нормы в систему, служит концептуальная политика государства, направленная на обеспечение рационального использоВнвания и охраны земель, выполняющих незаменимую роль в развитии национальной экономики, претворения в жизнь радикальных экоВнномических преобразований в целях экономического и социального возрождения страны.

Закрепляя земельную политику государства в обязательных правилах поведения по отношению к земле, нормы земельного права обеспечивают правовую основу земельного строя России, организацию рационального использования и охраны земельных ресурсов и субъВнективных прав на землю.

Механизмом материализации земельно-правовых норм в реальной действительности в виде земельных правоотношений служат государВнственное управление землями путем контроля исполнения и охраны земель, привлечение к ответственности за нарушение земельного закоВннодательства и причинение вреда землям, стимулирование рациональВнного использования и охраны земель.

Б. Принципы земельного права.

В основе содержания и структуры земельного права лежат опредеВнленные основополагающие понятия, составляющие его принципы и определяющие его направленность. Существующую систему принципов земельного права составляют общеправовые принципы, свойственные земельному праву как составной части правовой системы, и отраслевые, присущие земельному праву как отдельной отрасли этой системы.

Объективно обусловленные характером земельных отношений отраслевые принципы земельного права не являются постоянными и претерпевают существенные изменения в соответствии с преобразоВнваниями, происходящими в земельном строе России.

В условиях проведения экономической реформы 90-х годов огромВнным изменениям подвергся важнейший отраслевой принцип земельноВнго права тАФпринцип собственности на землю. Вместо господствовавшего ранее принципа исключительной государственной собственности на землю утвердился принцип множественности и правового равенства форм собственности на землю. Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут наВнходиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Установление множества форм земельной собственности и признание права частной собственности граждан и их объединений с предоставлением последним права свободно распоряжаться землей при условии, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Конституции РФ), обусВнловили возникновение принципа нахождения земли в гражданском обоВнроте. Граждане и юридические лица тАФ собственники земли тАФ имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды акционерных обществ, тоВнвариществ, кооперативов .

Статус земли в обществе как всеобщего условия труда и средства производства и иной социальной деятельности объективно определяет такой принцип земельного права, как государственное управление земВнлями. Вытекая из территориального верховенства тАФ неотъемлемого элемента государственного суверенитета, государственное управление землями распространяется как на неиспользуемые, так и на нахоВндящиеся в пользовании земли независимо от того, в чьей собственности и в чьем пользовании они находятся. В процессе управления землями уполномоченные органы государства осуществляют ведение государстВнвенного земельного кадастра и мониторинга земель, предоставление и изъятие земель, землеустройство, государственный контроль за использованием и охраной земель, разрешают земельные споры, привлекают к ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства.

В связи с проведением аграрной реформы большие изменения произошли в принципах земельного права, касающегося пользования землей. В отличие от ранее действовавшего законодательства, допуВнскавшего лишь одну форму пользования земли как производную и зависимую от государственной собственности на землю, нынешнее зеВнмельное законодательство исходит из признания множественности форм использования земли. По действующему законодательству допуВнскаются такие формы использования, как пользование земли на основе права частной, общей долевой, общей совместной собственности, аренды земельного участка.

Введение множественности форм использования земли сопровождаВнется установлением таких принципов земельного права, как право саВнмостоятельно хозяйствовать на земле и равенство всех субъектов, осуществляющих использование земли, судебную защиту права на зеВнмельный участок, возмещение вреда, причиненного нарушением треВнбований законодательства о земле, и убытков, причиненных изъятием земель для государственных и общественных нужд.

Одним из первостепенных принципов использования земель являетВнся принцип их рационального использования. Представляя собой единое эколого-экономическое понятие, рациональное использование земли связывает воедино достижение необходимого эффекта, получаеВнмого от хозяйственной эксплуатации земли при минимальных затраВнтах, с одновременным сохранением и улучшением земли в процессе ее использования.

Принцип рационального использования земли самым тесным и неразрывным образом связан с такими принципами земельного права, как целевой характер использования земли и устойчивость права на земВнлю. Согласно законодательству, земельные участки должны использоВнваться собственниками, землепользователями и арендаторами только в строгом соответствии с целевым назначением. Использование земельВнного участка не в соответствии с его целевым назначением, определенВнным при оформлении права на участок, запрещено законом.

Что касается принципа устойчивости права землепользования, то, являясь необходимым условием рационального использования земли, он призван обеспечить заинтересованность землепользователей в беВнрежном, хозяйском отношении к земле. Устойчивость землепользоВнвания обеспечивается тем, что использование земельного участка, как правило, носит постоянный (бессрочный) характер и его принудительВнное прекращение может быть только в особых случаях, предусмотренВнных законом.

Принципом земельного права, обусловленным переходом к преимуВнщественно экономическим методам управления земельными ресурВнсами, является принцип платности использования земли. ГосподствоВнвавшая до принятия действующего законодательства бесплатность пользования землей отрицательно сказалась на качестве земель и явилась причиной их бесхозности и даже оставления без обработки. Введение платы за землю в форме земельного налога и арендной платы призвано стимулировать собственников земельных участков, землеВнпользователей и арендаторов экономно использовать земельные плоВнщади при одновременном повышении эффективности их использования благодаря различным почвозащитным мероприятиям, введению севооборотов и способов обработки земли, соответствующих структуре почв.

Охрана земель от негативного антропогенного воздействия в процессе использования, приводящего к уплотнению почв, нарушению их экологического баланса, потере почвенного плодородия и другим отрицательным последствиям, а также предупреждение ухудшения экоВнлогической обстановки на территории из-за загрязнения окружающей природной среды и причинения вреда другим природным объектам тАФ водам, лесам, животному миру тАФ в результате хозяйственной деятельВнности на земле тесно связаны с принципом экологизации земельного права.

Реализуемый путем внедрения экологических требований в земельВнно-правовые нормы, принцип экологизации позволяет обеспечить применение природоохранных технологий производства, осуществВнление комплексных мер по охране земель от таких вредных процессов на почве, как эрозия, засоление, заболачивание, опустынивание, недоВнпустимость размещения, строительства, эксплуатации объектов, отрицательно воздействующих на состояние земель, приводящих к их загрязнению химическими, радиоактивными, бактериальными и паразитарно-бактериальными веществами.

В. Метод земельного права.

Земельное право как самостоятельная отрасль правовой системы имеет присущий ему метод правового регулирования земельных отноВншений.

Метод земельного права представляет собой соответствующие хаВнрактеру земельных отношений способы и приемы воздействия на участников отношений. Он складывается из установленных земельно-правовыми нормами прав и обязанностей участников регулируемых отношений и применения к ним мер государственного принуждения при несоблюдении ими правовых норм. Устанавливая права и обязанности участников отношений в виде предоставления им возможности соверВншать определенные действия или запрета на их совершение, земельно-правовые нормы определяют тем самым модель поведения участников земельных отношений. В зависимости от содержания правовое регулирование отношений осуществляется либо на основе импеВнративного, организационного воздействия посредством обязательных к исполнению предписаний и запретов, либо на основе диапозитивного воздействия посредством определения лишь пределов поведения участников отношений и предоставления им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установВнленных пределов.

В тех случаях, когда нормы права участниками отношений доброВнвольно не исполняются и нарушаются установленные ими права и обяВнзанности, применяется государственное принуждение к соблюдению норм путем привлечения виновных к правовой ответственности и приведения этих отношений в соответствие с правовыми требованиями. Меры государственного принуждения могут быть применены одной из сторон отношения, если она наделена по закону правом самостоятельно применять эти меры к другой стороне. Так, органы государственной власти и местного самоуправления в пределах предоставленной им комВнпетенции вправе изъять земельный участок, используемый землепольВнзователем в случае нарушения его целевого назначения. Если ни одна из сторон отношений не наделена правом применять меры принужВндения к другой стороне, государственное принуждение должно примеВнняться судом, арбитражным судом или специально уполномоченным на то органом государства.

Многогранный характер земельных отношений, обусловленный положением земли, являющейся, с одной стороны, объектом собственВнности, недвижимым имуществом, а с другой тАФ частью природной среВнды, предопределяет особенности метода земельного права как совокупВнности комбинаций различных способов, образующих синтез методов регулирования, свойственных частному и публичному праву. РеВнгулирование земельных отношений, характеризующихся наличием элементов властвования, когда одна сторона отношений является носителем власти, а другая обязана выполнять се предписания, осущеВнствляется на основе применения императивного способа регулирования, присущего публичному праву.

Императивный метод регулирования земельных отношений имеет место применительно к отношениям, складывающимся в сфере госуВндарственного управления землей (определение порядка реализации функций государственного управления, ведения государственного зеВнмельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства), при устаВнновлении порядка проведения земельных аукционов, конкурсов, а такВнже ограничений по использованию земель (целевого характера испольВнзования, предельных размеров земельных участков), вызванных проВнстранственной ограниченностью земель, интересами компактной организации территории и застройки городских земель, экологической безопасности.

Регулирование земельных отношений, основанных на равноправии сторон, в том числе и в области частной собственности и самостоятельВнности хозяйствования на земле, основано на диспозитивном методе, свойственном частному праву и предоставляющем участнику отноВншений право самостоятельного решения.

Соотношение императивного и диспозитивного методов регулирования земельных отношений исторически менялось в зависимости от изменений в содержании земельных отношений, их характера. С юридическим признанием земли недвижимостью и вытеВнкающим из этого регулированием земельных сделок в соответствии с гражданским законодательством публичный метод регулирования зеВнмельных отношений, хотя и сохранился, но в значительной мере усВнтупил место методу, присущему частному, гражданскому, праву.

4. Правовые вопросы, стоящие перед российским земельным законодательством.

Таким образом, земля является предметом регулирования значительного числа отВнраслей российского права: конституционного - при определении на ней государственных границ; административного - при разграничении территорий между субъектами Российской Федерации; гражданского - при совершении сделок с земельными участками; семейного - при реВншении споров о разделе собственности супругов; финансового - при земельном налогообложении; аграрного тАФ при использовании земель сельскохозяйственного назначения для выращивания сельскохозяйстВнвенных культур и т. д.

В связи с этим, можно определить следующие важнейшие направления в области земельных отношений, которые наиболее актуальны в российских условиях.

Во-первых, это вопрос о праве собственности на землю. В начале установления советской власти был провозглашен лозунг ВлЗемля тАУ крестьянам!В». Но фактически крестьяне как класс был лишь пользователем земли, а полноправным собственником стало государство, провозгласившее себя единственным субъектом, имевшим право распоряжаться земельными ресурсами.

Теперь же, после отмены монополии государства на хозяйственную деятельность, вопрос о том, кто должен владеть землей, встал с нешуточной серьезностью. Поэтому так важно конкретно определить, разрешить ли частную собственность на землю или нет. В связи с этим возникает параллельно такие вопросы, как правовое обеспечение отношений государства с частным собственником земли, правовая проблема сохранения земельных недр за государством и пр.

Возникает еще такой вопрос, как проблема платного землепользования. Платное землепользование является одним из основополагающих принципов земельного права и обязательным условием эффективной эксплуатации, рационального использования, охраны и использования земель. По идее плата за землю должна стать регулирующим фактором, прямо воздействующим на пользователя земли.

В-третьих, это вопрос о так называемом земельном кадастровом учете. Из-за того, что ценность природных ресурсов не может быть выражена никакой денежной оценкой, земельный учет должен осуществляться по особой государственной системе земельного кадастра, учитывающего как специфику учитываемых земель, так и их ценность.

Кадастровый учет особо необходим в связи с обширностью территории России (где в наличии почти все существующие на Земле природно-климатические зоны), да и с устойчивой природной неоднородностью земли, которая бесконечно многообразна в своих различных проявлениях (различия почвенных покровов).

Подобно тому, как даже металл, являющийся наиболее прочным объектом, подвержен коррозии, так и земельные угодья в результате их хозяйственной эксплуатации подвержены негативным изменениям: эрозии почв, засолению, закислению, заболачиванию, зарастанию сорняками и т.д. Поэтому правила охраны земель являются в земельном праве всеобщими в отличие, к примеру, от гражданского права, которое распространяет такие правила на узкий круг объектов (территории, где проживает население).

В связи с этим возникает следующий немаловажный правовой вопрос, как правовое обеспечение охраны земель. Сейчас охрану земель обеспечивает специальная государственная служба земельного контроля, обладающая существенными правовыми средствами: правом беспрепятственного посещения землепользования, проверки порядка соблюдения земельного законодательства, привлечения к ответственности лиц, виновных в его нарушении, изъятия по суду участков, используемых нерационально и не в соответствии с их целевым назначением. Но необходимо усилить ответственность за нарушение земельного законодательства, вплоть до уголовного, ведь экологическая ситуация ухудшается с каждым годом.

Итак, сейчас перед российскими законодателями стоит задача правового наполнения целого комплекса вопросов, касающихся земельных отношений.

Глава II. Характеристика развития земельного регулирования в Российской Федерации.

1. Регулирование права собственности на землю.

До 1990 г. определяющим в содержании и разВнвитии земельного законодательства было сущеВнствование института исключительной государственной собственности на землю. Следствием этоВнго был прямой запрет на совершение сделок с землей. Совершение таковых признавалось юриВндически (в том числе уголовно) наказуемым деяВннием. Например, согласно ст. 136 Земельного коВндекса РiСР (далее - ЗК РiСР), принятого 1 июля 1970 г., купля-продажа, залог, завещаВнние, дарение, аренда, самовольный обмен земельВнными участками и другие сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государстВнвенной собственности на землю, являлись недейВнствительными. Лица, виновные в совершении таВнких сделок, несли уголовную или административВнную ответственность в порядке, установленном законодательством Союза ССР и РiСР. НачиВнная с 1990 г. по настоящее время можно выделить три основных этапа становления нормативной правовой базы.

Вопрос о праве собственности земли является главным в развитии земельного рынка земли, который, по идее, должен сформироваться с появлением множества разнообразных собственников земли.

При определении критериев выделения этапов в развитии правовой базы рынка земли учитывались следующие поВнложения:

1) развитие правового регулирования рынка земли подчиняется общим тенденциям развития земельВнного законодательства по правилам соотношения категоВнрий особенного и общего;

2) определяющим моментом в развитии правового регулирования рынка земли явилось решение (в законе) вопроса о праве собственности на земВнлю;

3) основными тенденциями в развитии правового реВнгулирования рынка земли стали:

а) переход от закрепления в законодательстве исключительной госуВндарственной собственности на землю к легальному приВнзнанию множественности форм собственности на землю и их равной защиты;

б) соответственно переход от абсоВнлютного юридического запрета сделок с землей к их разВнрешению путем постепенного расширения видов разреВншенных сделок, их субъектного состава при одновременВнном сокращении ограничений правового, в том числе процедурного, характера (например, установление исчерВнпывающего перечня оснований отказа к выдаче докуменВнтов, удостоверяющих права на землю, и др.).

Первый этап (1990 - сентябрь 1993 гг.). Для этого этапа характерны переход от закрепления в законодательстве исключительной государственной собственности на землю к легальному признанию множественности ее форм и их равВнной защиты. Одновременно происходит переход от абсолютного запрещения сделок с землей к их разрешению: законодательство предусматриваВнет возможность совершения некоторых сделок, ограничивая их по субъектному признаку (сначаВнла только граждане) и устанавливая исчерпываюВнщий перечень случаев их совершения. С первым этапом связано также легальное признание зеВнмельных участков недвижимым имуществом.

Например, Указом Президента РФ от 27 декаВнбря 1991 г. с 1 января 1992 г. гражданам, владеВнющим земельными участками на правах собстВнвенности, были разрешены их продажа другим гражданам и оформление сделок в местной администрации в следующих случаях: при выходе на пенсию по старости (за выслугу лет); при получеВннии земли в порядке наследования; при переселеВннии с целью организации крестьянского хозяйстВнва на свободных землях фонда перераспределеВнния; при вложении вырученных средств от продажи земли в перерабатывающие, торговые, строительные и обслуживающие предприятия на селе. Иные сделки купли-продажи земельных участков, не предусмотренные законодательством и данным Указом,

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права