Роль женщины в российском обществе
Социально-правовая защита представляет собой совокупность политических, идеологических, экономичесВнких, социальных и юридических норм. Одним из важнейших направлений социально-правовой защиты является защита прав и интересов женщин.
По-моему, экономика и политика изменили систему общеВнственных отношений в нашей стране и места в ней женВнщины. Жизнь обнажила расхождения между декларацияВнми и реальностью.
Мне кажется, что кризис в экономике, снижеВнние реальных доходов, нарастание социальных и нациоВннальных конфликтов, политическое и идеологическое противоборство тАФ все это оказывает крайне негативное влияние на положение женщин, как в сфере занятости, так и в общественно-политической деятельности.
Поэтому, развитие нашего общества имеет немало специфиВнческих черт, не позволяющих прямо переносить зарубежВнный опыт решения женского вопроса. Но представляется целесообразным сопоставление концептуальных подхоВндов, общемировых тенденций изменения положения женВнщин в обществе, происходивших в 70тАФ80 гг. Это имеет практическое значение, так как развитие рыночной экоВнномики в России формирует условия, близкие к тем, в коВнторых экономически развитыми странами накоплен опыт решения проблем женщин, в том числе законодательным путем.
По-моему, необходимо признать равную значимость професВнсионального труда, семейно-бытовых функций, общеВнственно-политической деятельности, как для женщин, так и для мужчин. И, исходя из эгалитарной концепции, форВнмировать национальные программы, расширяющие для женщин выход в сферу профессиональной деятельности и общественной, а для мужчин тАФ в сферу семьи и воспиВнтания детей. В основе такого подхода лежит высокий уроВнвень развития производительных сил, демократические традиции, психологический настрой, правовая культура и, конечно, особо важна соответствующая правовая база.
Считают, что женщина по природе должна рожать детей, воспитывать их и быть хранительницей домашнего очага, а на это прав не надо. Я считаю, что одни из главных вопросов, которые надо рассмотреть это:
Реализация прав и интересов женщин в современной России.
Обязанности государства в отношении женщин.
Реализация политических прав женщин в России.
Несмотря на наличие правовой базы, механизма реализации и контВнроля за исполнением правовых документов по данному вопВнросу нет. Отсутствует и просветительская деятельность в области прав женщин. Пассивную позицию по этой проблеВнме заняли профессиональные союзы, а средства массовой информации в противовес государственной политике осуВнществляют прямую дискриминацию женщин, выставляя ее как объект сексуальной эксплуатации. Это, в числе прочих причин, способствует росту насилия в отношении женщин, а также увеличению преступности в обществе.
Незащищенность женщин в сфере общественного производства, недоступность для значительной части семей качественного медицинского обслуживания, бытового, культурного тАФ все это сконцентрировано в поВнказателе де популяции населения. Смертность населения превышает рождаемость уже в 2 раза. Кто будет жить в 21 веке и для кого проводятся реформы?/
Женщины России как носительницы генофонда наВнции требуют первоочередной защиты своих прав и интересов.
1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ЖЕНЩИН И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Российским женщинам приходится бороться за свои права на протяжении всего 20 века. 90 лет назад на I ВсеВнроссийском Женском съезде (1908 г.) женщины требоваВнли прежде всего политических прав. В 1913 г., впервые отмечая Международный женский день 8 марта, они поВнтребовали соблюдения своих прав гражданки, тружениВнцы и матери. Эти требования русских женщин-работниц основывались на научных выводах, сделанных А.М. Коллонтай, которая, изучив положение женщин в России и, исследовав законодательство в отношении женщин в европейских государствах, обосновала необходимость участия государства в защите прав женщины-труженицы, женщины-матери*(7).
Политические права российские женщины в полном объеме получили в 1917 году, политика же равноправия законодательно была закреплена в Конституции 1918 гоВнда, а затем во всех советских Конституциях. Дискриминация женщин не носила явного характера, и законодательство страны (СССР) в вопросе равноправия соответствовало международным стандартам и фактически, в основном, реализовывалось.
Ситуация резко ухудшилась в связи с попытками перехода к рыночным отношениям. Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женВнщин (ст.7)*(8) не выполняется. Политические права женщин реализуются не в полной мере: реализуется только пасВнсивная их часть тАФ участие в выборах, а активная часть тАФ участие в принятии решений на всех уровнях законодаВнтельной и исполнительней власти тАФ реализуется не полВнностью. Если в 1985 г. доля женщин в Верховном Совете СССР составляла 32%, то в 1993 г. их доля в Федеральном Собрании Российской Федерации составила 11%, а в 1995 г. всего лишь 7%. В то же время доля женщин в составе населения РФ составВнляет 52%.
Основные цели законотворческой деятельности в части обеспечения равных прав на рынке труда должны быть в законодательном закреплении возможности преВндоставления женщине рабочего места и самостоятельноВнго дохода. Однако именно среди женщин самое большое количество безработных. Между тем вклад женщин в соВнвокупный доход семьи составляет 40%, а в последние годы в связи с увеличением темпов распада семей, увеличиВнвается удельный вес так называемых ВлматеринскихВ» сеВнмей, где женщина является единственной кормилицей. Рождение ребенка резко сниВнжает уровень благосостояния семьи, отбрасывая ее за грань нищеты. Поэтому многие молодые женщиВнны, оказавшись перед дилеммой: ребенок или профессиВнональная занятость, делают выбор в пользу последнего варианта. А в результате тАФдепопуляция населения РосВнсии, и благими пожеланиями и призывами эту проблему не решить. Необходима четкая правовая регламентация и государственные гарантии, реальный размер пособий по материнству и детству, а не экономия бюджетных средств за счет женщин и детей. Статья 19 Конституции РФ требует дополнения в части гарантий реализации поВнлитики равноправия, а также санкций в случае несоблюВндения этих прав.
В стаВнтье 38 Конституции, где говорится, что материнство и детВнство, а также семья находятся под защитой государства. Хороша защита, если в 1997 г. новое пенсионное законоВндательство изъяло из трудового стажа, влияющего на разВнмер пенсии, не только время отпуска по уходу за младенВнцем, но даже и сам отпуск по беременности и родам!
Все это противоречит статье 7 Конституции РФ, где говорится, что Российская Федерация тАФ социальное гоВнсударство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечивает государственную поддерВнжку семьи, материнства, отцовства и детства.
По проверке Генеральной прокураВнтурой РФ было выявлено, что 3,5 млн. женщин трудятся в неблагоприятных условиях, а законодательные акты по охране труда нарушаются на каждую шестом предприяВнтии. Конечно, сегодня эта проблема осложнена безрабоВнтицей. Работодателям невыгодно нести затраты на охраВнну труда женщин, и сегодня уже есть обращения самих женщин снять все запреты и ограничения на выВнполнение женщинами любых работ, в том числе и под земВнлей, что противоречит Конвенции Мот № 45. При этом в качестве аргумента выВнставляется все та же, нечетко прописанная статья 19 КонВнституции.
В истории нашей страны это уже было при переходе от аграрной экономиВнки к промышленной тАФ в конце 19 тАФ начале 20 в. Дело в том, что существует дискриминация и в оплате труда, приВнчем с переходом к рыночной экономике разрыв в оплате труда женщин и мужчин растет. Свою ВллептуВ» в это, как ни странно, вносят и профсоюзы. Регулярно подсчитыВнвая минимальную потребительскую корзину для женщин, они ее занижают, не учитывая в ней специфические поВнтребности женщин.
В законодательных актах должно быть закреплеВнно право женщин на повышение квалификации, переподВнготовку, особенно после рождения ребенка, а также посВнле перерывов в работе, связанных с материнством. Это также должно касаться и жен военнослужащих, которые, проживая по месту воинской службы мужа, как правило, не имели возможности трудиться из-за отсутствия там раВнботы для женщин. Теперь они также лишены права вклюВнчать эти годы в стаж, необходимый для исчисления пенВнсии. И трудоустроиться, особенно по ранее полученной специальности, после длительного перерыва в работе весьВнма проблематично. Такие коррективы следовало бы внеВнсти в закон РФ ВлО занятостиВ».
Сегодня нарушаются и трудовые права женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. ЗаконодаВнтельное введение такой нормы, как отпуск по уходу за ребенком, без сопровождения защитным механизмом соВнхранения рабочего места при выходе из него стало еще одним фактором дискриминации. Жизненность отпуска по уходу за ребенком для родителей должна подкрепляВнться механизмом, позволяющим сохранить квалификаВнцию, а также выплатой пособий, соответствующим социВнальным стандартам.
ПриваВнтизация в нашей стране началась именно с ее разрушения. Практически оказалась разрушенной государственная сиВнстема внешкольного и значительной части дошкольного образования. Свертывание деятельности предприятий службы быта увеличило и без того высокую загруженность женщин, лишив их свободного времени, а заодно и учрежВндений культуры.
Но самым вопиющим фактом дискриминации являВнется введение принципа платности медицинских услуг. РеВнзультатом этого является рост материнской смертности, рождение больных детей, резкое сокращение населения во всех субъектах Российской Федерации за исключением Северо-Кавказского региона с традиционно высокой рождаВнемостью. Дело дошло до того, что правительство России на IV Всемирной конференции женщин (Пекин 1995) было вынуждено взять на себя обязательство: создать условия для снижения материнской и младенческой смертности. Однако это обязательство, как и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифиВнцированный нашей страной, не выполняются*(1).
Во мноВнгих странах женское и семейное предпринимательство получает государственную поддержку в виде налоговых льгот, гарантий по кредитам, лизинга на особых условиВнях и т.д. Обычно это касается малого и среднего бизнеса в социальной сфере, сферы бытовых услуг. В учебных завеВндениях создаются бизнес-инкубаторы при поддержке гоВнсударственных либо местных органов власти. Проблема занятости молодежи, а особенно женской ее части, везде стоит достаточно остро, но есть примеры положительноВнго ее решения.
В ряде экономически развитых стран существует закон ВлО равВнных правах и равных возможностях женщин и мужчинВ», который регулирует процессуальные и процедурные стоВнроны реализации принципа равноправия, а также устаВннавливает порядок контроля за осуществлением на пракВнтике норм законодательства. Так, в Швеции действует ВлАкт о равенстве между мужчинами и женщинамиВ»*(1), коВнторый регулирует эту проблему в сфере трудовой деятельВнности. Существует институт омбудсмена, а также другие варианты и механизмы недопущения дискриминации женВнщин, вплоть до обращения в Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека, куда теперь могут обращаться и россиянки.
Для выработки же национального механизма защиВнты прав и интересов женщин России следовало бы провеВнсти, во-первых, экспертизу существующего законодательства России, во-вторых, разработать критеВнрии и подходы к оценке дискриминации в отношении женщин, в-третьих, провести анализ действующего мехаВннизма контроля за соблюдением, международных и росВнсийских законодательных актов в отношении прав женВнщин. Такая работа требует объединения усилий специаВнлистов разных отраслей и не может строиться лишь на энтузиазме.
2. РУССКИЕ ЮРИСТЫ О РАВНОПРАВИИ ЖЕНЩИН
Проблема равноправия женщин всерьез начинает подниматься в России в конце 19 -начале 20 века. Это было вызвано тем, что в обществе стали складываться новые общественные отношения в связи с изменением правовой системы. Но женщин она не коснулась. Положение женВнщин оставалось неравноправным. Оно сложилось под влиянием следующих причин: во-первых, оно явилось реВнзультатом общественного разделения труда, когда в экоВнномической жизни общества огромное значение имела физическая сила. Второй причиной являются политичесВнкие условия старого времени: принижение женщины было неизбежно и вполне допустимо при таком режиме, когда все население состояло, в сущности, не из ВлгражданВ», а из ВлподданныхВ». Главной же задачей женщины в таком обВнществе было воспитание мирных подданных, а для этого ей права были не нужны и даже вредны.
И вот русские женщины начали борьбу за свои права.
B начале 20-го века профессор Московского УниВнверситета В.М.Хвостов*(3) в своих работах ВлЖенщина и человеческое достоинствоВ» и ВлО равноправии женщинВ» писал о необходимости предоставления женщинам, прежде всего политических прав, которые означают изВнбирательное право, т.е. право избирать и быть избранВнными. Женщинам же, бесправным в этом отношении, в утешение говорили, что они и без того имеют большое влияние на политическую жизнь: ведь большинство мужчин в их руках и подчиняются их обаянию. Такая точка зрения, отсылающая женщин к закулисным интВнригам, не соответствовала в полной мере не только суВнществу дела, но и человеческому достоинству женщин, писал профессор Хвостов. Он также считал необосноВнванным довод противников предоставления политичесВнких прав женщинам, дескать, будучи вовлеченной в поВнлитику они будут меньше уделять внимания семье и домашнему хозяйству, но ведь осуществление избираВнтельных прав не отвлекает мужчин от отцовских и друВнгих обязанностей.
Еще одним аргументом в пользу равноправия женВнщин он считал то, что привлечение женщин к активной политической жизни значительно поднимет нравственный уровень самих женщин.
В своей публичной лекции ВлО равноправии женВнщинВ», прочитанной во Владимире и Москве в 1906 г. он говорил: Вл.. Я считаю, вопрос о равноправии женщин одним из самых важных социальных вопросов нашего времени, даже важнейшим, стоящим наряду с вопросом
о положении рабочих классов. Дело идет в моих глазах об исправлении вопиющей социальной несправедливостиВ»*(14).
Другой русский юрист, депутат Государственной Думы и профессор Санкт - Петербургского Университета, представитель Психологической школы права Л.И.Петражицкий*(3) писал: Предоставление женщинам политичесВнких прав и возложение на них политических обязанносВнтей тАФ это средство заставить людей оставить эгоистичесВнкую узость интересов и поднять их до радения об общем благе Дети таких матерей, которые с воодушевлением и энтузиазмом будут относиться к великим идеям и задаВнчам, впитают в себя общественную культуру..В»*(11).
Передовые люди того времени не могли не осознаВнвать необходимость полного допущения женщин к заняВнтию государственных должностей.
Исследуя женскую проблему, юристы того времени отмечали нелогичность государства в этом вопросе: при повсеместном поддержании версии о женской неполноВнценности, в отношении обязанностей государство не преВндусматривало различий между женщинами и мужчинами. Налоги женщины платили в том же размере, что и мужВнчины. Перед уголовным судом они отвечали на тех же основаниях, что и мужчины. Если закон и делал некотоВнрое снисхождение к беременным женщинам, то уж не из-за внимания к женщине, а, скорее, из-за внимания к ребенВнку. В остальном же отношение уголовного закона к женВнщине было явно пренебрежительное.
Оппоненты напоминали радеющим за равноправие женщинам о воинской повинности, которую они не несли, может быть, именно потому, что не признавались равными мужчинам в правах, а следовательно и в обязанностях. По этому поводу Хвостов В.М. писал, что женщины несут повинность другого рода: они дают Родине будущих адВнмиралов и полководцев, платя кровавую дань своими жизВннями, ведь по статистике того времени смертность при роВндах превышала количество погибших в войне.
Мы можем прийти к следующему выводу: русские юристы, активно включившись в борьбу за равноправие женщин, смогли убедительно доказать необходимость предоставления им прав, равных правам мужчин, во всех сферах жизни, умело выстроив логичесВнкую цепочку аргументов. Они поддержали женское двиВнжение за равноправие, активно участвовали в работе ПерВнвого Всероссийского Женского Съезда (1908 г.). В 1911 г. женщины получили избирательное право при выборах в волостное земство. Политические же права были даны им в полном объеме в 1917 г, конституционно закрепленные в 1918 г.
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН И ЕЕ ОТРАЖЕНИЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Изменения в различных сферах деятельности РоссийВнского общества оказывают значительное влияние на полоВнжение женщин, реализацию их прав и свобод. В условиях перехода к рынку, усиления экономического кризиса проВнблемы ликвидации дискриминации женщин, вовлечения их в процесс развития приобретают особую остроту и треВнбуют выработки единой государственной политики. ОдВнним из ее важнейших направлений является ее законодаВнтельное оформление.
Конституция РФ (1993 г.) содержит статью 19 п.3, где говорится о равноправии женщин, однако отсутствуВнют гарантии его реализации и санкции за нарушения этоВнго принципа.
Еще до принятия действующей Конституции был издан Указ Президента РФ ВлО первоочередных задачах государственной политики в отношении женщинВ» (от 4:03.1993 г. № 337), в котором отмечалось, что Россия не выполняет свои обязательства по Конвенции ООН о ликВнвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Данным Указом признавалась необходимость осуВнществления целостной государственной политики по улучВншению положения женщин в качестве одного из приориВнтетных направлений социально-экономической политиВнки государства.
В целях реализации этого Указа распоряжением Президента была создана Комиссия по вопросам женщин, семьи и детей при Президенте Российской Федерации (от 11.05.1993г.).
В Положении об этой Комиссии говорится, что она является коллегиальным консультативным органом, осуВнществляющим предварительное рассмотрение и подготовВнку предложений по вопросам женщин, семьи и детей для Президента РФ.
В связи с подготовкой к IV Всемирной конференВнции по положению женщин ВлДействия в интересах равенВнства, развития и мираВ» правительственным распоряжениВнем был создан Национальный Совет (от 19.06.93 г. № 1103), которому вменялось в обязанность организовать всю подготовительную работу на государственном и местном уровнях, включая подготовку правительственного доклаВнда, а также работу по участию РФ в международных меВнроприятиях, проводимых в рамках подготовки и провеВндения указанной конференции.
В 1996 году (от 8.01.96 г. № 6) было принято ПоВнстановление Правительства РФВлО концепции улучшеВнния положения женщин в РФВ», где определена общая стратегия и приоритетные направления государственВнной политики в отношении женщин. Концепция исхоВндит из того, что права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека. Полное и равноправное участие женщин в политике, экономике, социальной и культурной жизни на всех уровнях, включая междунаВнродный, должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в России.
4. ПРИЗНАНИЕ, СОБЛЮДЕНИЕ, ЗАЩИТА ПРАВ РОССИЙСКИХ ЖЕНЩИН КАК ОСНОВНАЯ ОБЯЗАННОСТЬ ГОСУДАРСТВА
Впервые поставленный еще в конце 19 тАФ начале 20 века вопрос о правовом положении женщины в российсВнком государстве сегодня, на пороге нового столетия возВнникает вновь с не меньшей актуальностью. В современном обществе, когда права человека и гражданина провозглаВншаются Влвысшей ценностьюВ», а государство считает приВноритетной обязанностью соблюдать и защищать эти права и свободы, зачастую на практике существует ситуВнация фактического неравенства правового положения мужчин и женщин, отсутствие равных возможностей для реализации этих прав и свобод. Статья 19 (ч.2.ч.3) КонВнституции Российской Федерации провозглашает равенВнство прав и свобод независимо от пола, но, очевидно, проВнвозглашение равных прав мужчин и женщин должно осВнновываться не только на запрещении дискриминации женщин, но и дополняться созданием оптимального, досВнтаточно эффективного механизма реализации этих прав и свобод. Роль женщины как основы семьи, социальное значение материнства позволяют говорить о том, что обВнщество и государство обязаны создавать женщине специВнальные гарантии для реализации их прав, данный вопрос нельзя сводить только к формальному равенству прав женщины и мужчины.
Конституционное формула Влвысшая ценностьВ» (ст. 2 Конституции РФ) тАФ понятие, прежде всего, правовое. Исполнение этой обязанности государством состоит, главВнным образом, в осуществлении трех важных моментов: признание, соблюдение, защита прав женщины в России.
К 90-м годам нашего столетия, думается, мы приВншли не с лучшими результатами. Накопленный в течение десятилетий опыт создания системы правовой защиты женщины разрушался и терялся на глазах. Государство не реализовываВнло одну из главных своих целей: забота о женщине, обесВнпечение ее свободного и достойного развития, ее прав и свобод.
Только спустя три года после принятая Конституции, после провозглашения формального равенства в правах мужчин и женщин, в 1996 году начинает формироваться система нормативных актов о правах женщины в России, необходимая для осуществления на практике конституциВнонного принципа равных прав и равных возможностей, для соблюдения прав женщины в единстве общих прав и своВнбод человека (указе Президента РФ ВлО повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской ФедерацииВ»).
На федеральном уровне признается, что сущестВнвуют отличительные черты статуса женщин, вызываюВнщие Влособую озабоченностьВ» органов государственной власти и управления РФ. Это такие особенности праВнвового положения женщин, как крайне низкое предстаВнвительство женщин в федеральных и органах власти субъектов Федерации, на руководящих производственВнных постах и в предпринимательстве; не обеспечение равных прав на рынке труда; неблагоприятная ситуация, влияние негативных последствий межнациоВннальных и военных конфликтов и т.п. К сожалению, в Концепции Правительство РФ практически не обознаВнчает причины сложившейся ситуации, а лишь ограниВнчивается констатацией фактов. Важен сам подход, попытка обозначить проблемные моменты, и на основании их наметить первые шаги по реализации политики равноправного участия женщин в политичесВнкой, экономической, социальной и культурной обласВнтях жизни на всех уровнях.
В качестве основных направлений деятельности гоВнсударство предлагает как обобщение информации о праВнвовом положении женщины (экспертиза законодательства РФ на предмет соответствия законодательства РФ о праВнвах женщин международным стандартам о правах человеВнка, организация сбора статистических данных об участии женВнщин в государственной и общественной жизни), так и проВнведение конкретных мероприятий по реализации плана (обеспечение необходимого минимального уровня потребВнления продуктов питания для беременных, кормящих маВнтерей, по доступным ценам; развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных женских, семейных клубов; развитие учреждений социального обслуживания и др.).
Хотелось бы отметить, что реализация целого комВнплекса задач в сфере правового положения женщин возВнможна только при активном участии регионов, которым, согласно данной программе, всего лишь рекомендовано составить подобные планы в течение нескольких лет. КроВнме того, вызывают некоторое сомнение сроки исполнеВнния многих мероприятий, определенные в федеральной программе достаточно неоднозначно.
Тем не менее, государство приступило к обязанносВнти разрешить проблему в сфере правового положения женщины в России, признав и определив на государственВнном уровне основные направления, задачи, методы их разрешения на ближайшие три-четыре года. Следующие шаги тАФ соблюдение и защита прав российских женщин тАФ напрямую связаны с изложенным выше механизмом и, хочется верить, будут решительными и эффективными, ибо только тогда можно говорить и о новой российской государственности, и о гуманистической сущности конВнституционного строя в целом.
5. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ РОССИЙСКИХ ЖЕНЩИН НА ТРУД В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
В ходе социально-экономических перемен в России состоялся переход к рыночной экономике, образовалВнся рынок труда. Ситуация усугубляется продолжающимВнся кризисом российской экономики, который привел к падению производства на 50% и резкому сокращению числа рабочих мест. В результате только за 1992тАФ1995 гг. численность занятых в экономике уменьшилась на 10% (7,4 млн. чел.). В 1996г. численность работников сократиВнлась еще на 2 млн. чел. При этом за весь период высвоВнбождено (по инициативе администрации) 7тАФ8%, остальВнные увольнялись по собственному желанию и выбыли в не учитываемые госстатистикой сектора экономики. ГлавВнные причины уменьшения численности работников: спад производства, большие размеры неполной занятости в 1996 г. ежемесячно в среднем около 3,2 млн. (6,7% общей численности) работали в режиме неполного рабочего дня или недели. Побывали в вынужденных административных отпусках в 1996 г. 7,5 млн. (3.6%) работников крупных и средних предприятий*(12).
Естественно, в этой ситуации возросла конкуренция за рабочие места. Процесс трудоустройства ведется в рыВнночном режиме. Четко выявились слабо социально защиВнщенные социально-демографические группы населения тАФ женщины, молодежь, инвалиды, у которых низкие шанВнсы на трудоустройство, на достойную зарплату, на полВнноценную социальную защиту. Им достаются рабочие места, не популярные у мужчин. Наиболее уязвимыми (саВнмая многочисленная категория тАФ более 50% работающеВнго населения) оказались женщины.
В силу своего природного предназначения женщиВнны относятся к особой категории работников, т.к. произВнводят не только материальные и духовные блага, но и чеВнловеческий род, выполняя материнские обязанности, что неизбежно связано с большими трудовыми затратами по воспитанию детей, обслуживанию семьи. Именно поэтоВнму рыночные условия занятости более всего привели к ущемлению женщин в сфере труда. К нерешенным ранее проблемам, таким как недооценка роли женщин в сфере управления, политике, чрезмерная занятость их в отраслях производства и на участках с неудовлетворительными усВнловиями труда, отставание в квалификационном уровне, в оплате труда (по признанию бывшего министра социальВнной защиты Л.Безлепкиной*(12) в интервью 8.08.96 г.) тАФ зарВнплата женщин в среднем по народному хозяйству России меньше, чем у мужчин, на одну треть. К этому следует добавить несовершенство, а главное тАФ нарушение праВнвовых норм по охране труда. К перечисленным проблеВнмам добавились новые тАФ неизвестность перспектив, неВнуверенность, снижение уровня жизни многих семей, неВнвыплаты зарплаты, пособий на детей, сокращение детских дошкольных учреждений, расширение платности медициВнны, образования, страх за будущее своих детей. В общеВнственном мнении все чаще высказывается идея возврата женщины к домашнему очагу. Женщины-работницы в значиВнтельном ряде отраслей, профессий и видов работ рабоВнтают лучше. И здесь очень важно для общества, чтобы женщина могла свободно выбирать свой жизненный путь, решать, чем ей и где заняться. Существенную роль в решении этой проблемы могла бы сыграть целенаправВнленная, адресная государственная политика в сфере женВнской занятости, которая формально существует, но мало эффективна.
Рынок труда с его неизменными атрибутами спроса и предложения рабочей силы, конкуренцией, безработиВнцей усилил существовавшую всегда дискриминацию женВнщин в сфере занятости. В немалой степени это обусловлеВнно механизмом предоставления женщинам дорогосВнтоящих социальных льгот. Это увеВнличивает стоимость женской рабочей силы и ограничиВнвает возможности произвола работодателя в использоваВннии женской рабочей силы. А поскольку работодатели ориентированы на получение максимальной прибыли, они не заинтересованы содержать экономически невыгодВнного и ВлхлопотногоВ», в плане соблюдения правовых норм, контингента работников. Сегодня на предприятиях сверВннуты социальные программы. Женщины увольняются первыми (и в большинстве) по сравнению с мужчинами, а принимаются на работу весьма неохотно (например, в числе заявленных на высвобождение в Санкт-Петербурге в 1996 г. было 58,6% женщин, в 1997 г. тАФ 56,4%).
Конституционно декларируемое равенство прав, свобод и равных возможностей их реализации для мужВнчин и женщин (ст. 19 Конституции) фактически не доВнстигнуто. Предусмотренное законом равноправие женВнщин еще не означает фактического равенства, поскольВнку важнейшим условием ее равноправия является труд женщин в общественном производстве. Женский труд тАФ особая категория, для ее регулирования устанавливаютВнся государством специальные нормы права, охраняюВнщие здоровье женщины и материнство. Когда-то класВнсики ставили задачу втянуть женщину в общественВнно-производительный труд, вырвать ее из домашнего рабства.
Путь достижения полного социального равенства женщин прошел несколько этапов:
установление равенства прав женщин по закону;
создание равенства возможностей, условий, гаранВнтий для осуществления равных прав;
достижение и обеспечение реального равнопраВнвия женщин;
в перестроечный период вместо достижения полВнного социального равенства мы имеем откат позиций.
Законодательство о трудовых правах женщин разВнвивалось интенсивно. Существует большой перечень очень хороших нормативных актов и в плане особой охВнраны труда, облегчения условий труда, сокращения норм труда, особенно в период материнства, расширения соВнциальной помощи по материнству (пособия), развитие сети дошкольных учреждений, и в плане защиты прав женщин в труде. Однако, с обеспечением гарантий, с обяВнзательным исполнением законодательных актов дело обВнстоит проблематично. Гарантии означают: условия, споВнсобы и средства обеспечения фактической возможности пользоваться правами и свободами, закрепленными в законе, реально их осуществлять, а также способы и средВнства охраны и защиты этих прав и свобод.
Сформировался рынок женской рабочей силы, характеризующийся зауВнженным кругом доступных профессий, низким социВнальным статусом труда, нестабильностью занятости, огВнраниченными возможностями должностного роста, низВнкой зарплатой. Стартовые условия женщин в сфере занятости гораздо менее благоприятны по сравнению с мужчинами, не говоря уж о сфере политики.
В Санкт-Петербурге, например, в критической зоне рынка труда (КЗРТ) (или зона риска рынка труда)*(12) по данным мониторинга Комитета по занятости населения Санкт-Петербурга за 1997 г. тАФ численность женщин в КЗРТ почти в два раза выше, чем у мужчин. В отраслевой структуре КЗРТ первое место по удельному весу занимаВнет бюджетная сфера, где, как известно, сосредоточено большинство работающих женщин, а также в сфере обВнслуживания, торговли*(12).
Перестройка сломала наметившийся путь сокращеВнния занятости женщин на тяжелых и вредных работах, занятых ручным, тяжелым физическим, малоквалифициВнрованным трудом. Система стимулирования непривлекаВнтельного труда (большая зарплата и другие льготы) окаВнзалась предпочтительной для женщин, там наблюдается рост занятости женщин, что чревато для генофонда РосВнсии. Тем более, как показал опрос тАФ 70% опрошенных женщин не удовлетворены 10-ю из 14 элементов условий труда, ухудшающих самочувствие и рабочее состояние (шум, физическая нагрузка, запыленность, вредные химиВнческие вещества, неудобная рабочая поза и т.д.).
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что предшествующая рыночной ситуации политика госуВндарства в области женской занятости была направлена на защиту материнства и детства, но мало уделялось внимаВнния повышению конкурентоспособности женщин в сфеВнре труда, особенно после рождения ребенка; повышения заинтересованности работодателей в использовании женВнского труда с помощью налоговых льгот.
6. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЖЕНЩИН В СВЕТЕ РЕФОРМЫ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В соответствии со ст. 19 Конституции России мужВнчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Что касается прав и своВнбод, с этим положением еще можно согласиться, если расВнсматривать проблему с формальной точки зрения, что же касается равной возможности их реализации, то эта конВнституционная сентенция не находит надлежащего подВнкрепления в текущем законодательстве и не согласуется с реалиями нашей общественной жизни.
Советское и затем российское трудовое законодаВнтельство всегда содержало особые нормы, регулирующие отдельные вопросы использования труда женщин. Часть этих норм относится ко всем женщинам по признаку их половой принадлежности, часть связана с исполнением женщинами особой социальной функции тАФ рождения и воспитания детей. Первая группа норм посвящена особым правилам охраны труда женщин (запрещение работы в тяжелых и вредных условиях по специальным перечням работ, ограничение труда в ночное время, установление предельных норм подъема тяжестей и т.д.). Эти группы норм никогда не содержали собственно льгот, наоборот, являлись по существу ограничениями правового статуса женщины, связанными с общественными представленияВнми о необходимости охраны нравственного и физическоВнго здоровья женщин.
Другая группа норм действительно предоставляла и предоставляет женщинам ряд льгот в связи с материнВнством. Эти нормы в том виде, в каком они существуют в настоящее время, законодательно оформились к 1990 гоВнду (См. Постановление Верховного Совета СССР от 10.04.1990 г. ВлО неотложных мерах по улучшению полоВнжения женщин, охране материнства и детства, укреплеВннию семьиВ»). С тех пор объем этих льгот не уменьшался. Существенно снизились лишь фактические возможности реализовать их для трудящихся женщин. Это свидетельВнствует о том, что само по себе законодательное сохранеВнние или расширение льгот женщинам ничего не изменяет в их реальном положении в сфере труда, а только усилиВнвает их не конкурентоспособность на рынке труда, закрепВнляя за ними фактический статус ВлвторосортнойВ» рабочей силы. Поэтому характерно, что как раз женские органиВнзации выступают за отмену ВлженскихВ» льгот при рассмотВнрении проектов нового трудового законодательства. МежВнду тем из льгот, закрепленных за женщинами в связи с выполнением ими функций материнства, неотделимы от женщины-матери лишь немногие (необходимость перевоВнда беременных женщин на легкую работу, предоставление отпуска по беременности и родам, перерывов кормящим матерям). В связи с этим хотелось бы обратить внимание на конвенцию МОТ № 156 от 1981 г. о трудящихся с семейными обязанностями. К таким лицам в соответствии о данной конвенцией относятся как мужчиВнны, так и женщины, имеющие семейные обязанности в отВнношении находящихся на их иждивении детей, либо друВнгих ближайших родственников, которые нуждаются в ухоВнде и помощи, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа и участия в трудовой (экономической) деятельности. В настоящее время в соответствии со ст. 167 КЗОТ РФ лишь частично оплачиваемый отпуск по уходу за реВнбенком до полутора дет и неоплачиваемый отпуск по ухоВнду за ребенком до трех лет могут быть использованы отВнцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниВнками, фактически осуществляющими уход за ребенком по выбору семьи. Остальные же гарантии и льготы, предосВнтавляемые женщине в связи с материнством (ст. 172-1 КЗОТ РФ) распространяются на отцов, а также опекунов (попечителей) несовершеннолетних лишь в том случае, если они воспитывают ребенка без матери (в случае ее смерти, лишения
Вместе с этим смотрят:
"Заказные" убийства и их предупреждение
"Зеленые", как субъект мировой политики
"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины
"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки
"Русская Правда" как памятник Древнерусского права