Правовая информатика

Дата создания 17.03.2003 5:30

Правовая информатика, ХГАЭП

СОДЕРЖАНИЕ

1. Государственное управление, правовое регулирование в области информации. 3

2. Характеристика справочной правовой системы ВлГарантВ». 10

БИБЛИОГРАФИЯ. 16

Государственная информационная политика тАФ это часть внутренней и внешней политики государства, которая состоВнит в регулировании информационных потоков и информациВнонной деятельности различных государственных, общественВнных, частных структур и организаций информационного проВнфиля[1]
.

В России законодательной базой в области правового регулирования информацией служат Федеральный закон "Об информации" и изданные на его осВннове иные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:

ü обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

ü формирование и защита государственных информационВнных ресурсов;

ü создание и развитие федеральных и региональных инфорВнмационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве РосВнсийской Федерации;

ü создание условий для качественного и эффективного инВнформационного обеспечения граждан, органов государственВнной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных инфорВнмационных ресурсов;

ü обеспечение национальной безопасности в сфере инфорВнматизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;

ü содействие формированию рынка информационных ресурВнсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

ü формирование и осуществление единой научно-техничесВнкой и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информациВнонных технологий;

ü поддержка проектов и программ информатизации;

ü создание и совершенствование системы привлечения инВнвестиций и механизма стимулирования разработки и реализаВнции проектов информатизации;

ü развитие законодательства в сфере информационных проВнцессов, информатизации и защиты информации.

Итак, в России информатизация правовой сферы жизни общеВнства поднята до уровня государственной политики. ГосударВнство при участии негосударственных структур проводит цеВнленаправленный комплекс мер по внедрению в деятельность органов власти и управления новейших информационных техВннологий, компьютерных систем и сетей, автоматизированных рабочих мест, экспертных и консультационных систем (на базе идей искусственного интеллекта)[2]
.

Государственная политика информатизации праВнвовой сферы имеет своей коВннечной целью создание в России общенациональной автоматиВнзированной системы правовой информации, посредством чего должно быть обеспечена более полная правовая информированность граждан, повышение эффективности права и его применения, и тем самым усилена "правовая плотность общества"[3]

Названная государственная политика призвана охВнватить территорию всей России, все регионы и поднять на более высокий уровень деятельность органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, органов местного самоуправления. Как показывают расчеты, в некотоВнрых областях юридической деятельности информатизация поВнзволяет увеличить производительность труда юристов в 3тАФ 4 раза[4]
.

Нормативной основой информатизации правовой сферы является ряд указов Президента РФ. Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 "Концепция правовой информатизации России" определяет основные направления информатизации:

º информатизация правотворчества;

º информатизация правоприменительной деятельности;

º информатизация правоохранительной деятельности;

º информатизация правового образования и воспитания;

º правовое обеспечение процессов информатизации.

Однако этот Указ не решил всех проблем нормативно-правового регулирования данной сферы. В нем в минимальной мере затронуты организационно-правовые вопросы. Этот проВнбел восполнен Указом Президента от 4 августа 1995 г. "О преВнзидентских программах по правовой информатизации". Данным указом предусмотрена разработка программ правовой информаВнтизации:

ü органов государственной власти РФ;

ü органов исполнительной власти РФ;

ü органов государственной власти субъектов РФ.

Информатизация влияет не только на эффективность юридических технологий, сферу правотворчества и правореализации, но и на существо правовых отношений. Все больВншую роль играют такие понятия, как электронная сделка, элекВнтронное издание, электронная биржа, электронные торги, электронная система финансовых расчетов, электронный арВнхив и т. п.

В данной сфере следует отметить Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", целью которого является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. Действие нданного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие при совершении гражданско-правовых сделок и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях.

Применение электронной цифровой подписи предусматВнривает также проект федерального закона "О ГосударственВнной автоматизированной системе "Выборы"[5]
. В соответствии со ст. 160 ГК РФ при совершении сделок может быть использоваВнна наряду с другими средствами электронная цифровая подВнпись в случае и в порядке, предусмотренном законом.

Порядок получения правовой информации определяется законодательством о средствах массовой информации. В соотВнветствии с требованиями ст. 23 Конституции РФ не может исВнпользоваться информация, содержащая сведения о частной жизни граждан. Юридические учреждения активно участвуВнют в проводимой органами СМИ работе по освещению фактов и явлений правовой жизни.

Дополнительные возможности открывает Закон РФ "О средствах массовой информации"[6]
(с изменениями и дополнениями). ПервоВнстепенное значение имеют ст. 38 и 39 Закона. Согласно ст. 38 граждане вправе оперативно получить через СМИ достоверВнные сведения о деятельности государственных органов и оргаВннизаций, общественных объединений, их должностных лиц. В соответствии со ст. 39 редакция СМИ имеет право запрашиВнвать (в устной и в письменной форме) информацию о деятельВнности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" регулирует отношения, возникающие в свяВнзи с распространением государственными СМИ материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Вопросы деятельности СМИ в сфере правовой информаВнции регулируются и в подзаконных актах. В частности, в УкаВнзе Президента РФ "О дополнительных гарантиях права гражВндан на информацию"[7]
установлено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается:

Þ в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;

Þ в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;

Þ в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;

Þ в создании условий для обеспечения граждан Российской Федерации зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.

Из сказанного можно сделать следующий вывод: развиВнтие законодательства за последние годы сформировало норВнмативную базу деятельности СМИ в правовой сфере. Вместе с тем это законодательство фрагментарно, оно нуждается в упорядочении и приведении в стройную систему.

* * *

Выполняя важные функции по обеспечению общества свеВндениями и знаниями, информация в то же время может приВнчинить ему определенный ущерб. Появились новые виды преступлений (компьютерные), осноВнванные на возможностях несанкционированного и неправомерВнного доступа к информации. Это тАФ компьютерные вирусы, "логические бомбы", программы, допускающие неправомерВнное проникновение в информационные сети с целью "электВнронной кражи" денег, распространение порнографии, а такВнже "электронный" шпионаж.

Итак, возникает проблема информационной безопасности, которая имеет два аспекта; блокироваВнние негативной информации; защита самой информации.

В Федеральном законе "Об информации" вопросам защиВнты информации посвящена самостоятельная глава пятая "ЗаВнщита информации и прав субъектов в области информационВнных процессов и информатизации". В соответствии со ст. 20 целями защиты являются:

º предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

º предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;

º предотвращение несанкционированных действий по уничВнтожению, модификации, искажению, копированию, блокироВнванию информации;

º предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обесВнпечение правового режима документированной информации как объекта собственности;

º защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

º сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательВнством;

º обеспечение прав субъектов в информационных процесВнсах и при разработке, производстве и применении информаВнционных систем, технологий и средств их обеспечения.

Согласно ч. 2. ст. 139 ГК РФ лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытВнки. Такая же обязанность возлагается на работников, разглаВнсивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудоВнвому договору, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражВнданско-правовому договору.

Уголовный кодекс РФ различает три вида компьютерных преступлений: неправомерВнный доступ к компьютерной информации, создание, использоВнвание и распространение вредоносных программ для ЭВМ, нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. Кроме того, УК РФ предусматривает уголовную ответВнственность за непредоставление информации (ст. 140) и незаВнконный экспорт научно-технической информации (ст. 189), соВнкрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 257) и за некоторые иные деяния, связанные с разглашением информации.

Итак, в целях укрепления информационно-правовых начал в жизни российского общества следует организовать систему раннего предупреждения преступности в информационной сфере, упорядочить правовую информацию в целях повышения ее эффективности и сбалансированности.

В нормативно-правовой сфере целесообразно:

ü создать посВнледовательное демократическое законодательство об инфорВнмации и информатизации, соответствующее мировым стандарВнтам,

ü подготовить и принять Федеральный закон "О правовой информации";

ü укреплять правоприменительную практику в расВнсматриваемой сфере;

ü повысить количество и качество распроВнстраняемой правовой информации.

Это особенно касается текВнстов законодательных и иных актов, распространяемых частВнными компьютерными фирмами.

В настоящее время в России интенсивно формируется рынок информационных услуг и технологий. В число инструВнментальных технологий рыночной экономики активно внедряВнются компьютерные системы: коммерческие базы данных теВнматического характера; системы электронных бирж и рекламВнных досок (объявлений); системы удаленной обработки инфорВнмации, средства предоставления информационных услуг. РыВннок информационных ресурсов опосредует связь между индуВнстрией информации и потребителями информации.

Информационными продуктами являются компьютерные технологии, информационные ресурсы и информационные услуги. Информационная услуга тАФ получение и предоставление в распоряжеВнние пользователя информационных продуктов[8]
. Среди данных услуг большое значение играют справочно-правовые системы - это новое поколение справочников, справочники эпохи информационных технологий.

Лидирующее место среди негосударственных (частных) компьютерных фирм занимает Научно-производственное предВнприятие "Гарант-Сервис" (создано в 1990 г.). Сегодня это выВнсокотехнологическое и наукоемкое производство со штатом более 300 человек в Москве и широкой сетью представительств в России и за рубежом. Общее число работников предприятия тАФ свыше двух тысяч. В практической и научной деятельности "Гаранта" неразрывно соединены данные юридической науки и информатики.

В статье 24 Закона "О средствах массовой информации" указано "правила, установленные настоящим Законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений." В соответствии с названным Законом СПС "Гарант" зарегистрирована в качестве средства массовой информации Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Регистрация "Системы Гарант", как электронного периодического справочника, подтверждена свидетельством Эл N 77-2137 от 03.12.1999 года[9]
.

Нормативные акты поступают в "Гарант" непосредственВнно из Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Министерства финансов РФ, Центрального банка Российской Федерации, Государственного таможенного комитета РФ, ГоВнсударственной налоговой службы РФ, Высшего АрбитражноВнго Суда РФ, других официальных источников.

В информационном банке системы ГАРАНТ представлены различные правовые блоки по федеральному законодательству и законодательству г.Москвы:

º Нормативные документы

º Разъяснения, комментарии, схемы

º Судебная и арбитражная практика

º Формы документов

º Международные договоры

º Проекты

º Словари

В блоке ВлНОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫВ» подобраны докуменВнты по следующим разделам законодательства (информация на октябрь 2002 года):

тАв Законодательство России. Основной информационный банк. Содержит документы, регулирующие вопросы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации государственно-правовое устройство, гражданские отношения, налогообложение, бухучет, предпринимательство, собственность, приватизация, валютное регулирование, арендные и трудовые отношения, социальная защита. Количество документов 34 200.

тАв Законодательство города Москвы. Документы органов власти, управления и ведомств г Москвы, в том числе по вопросам бюджетного, налогового, жилищного устройства Московский налоговый календарь, бизнес-справки, формы налоговый и бухгалтерской отчетности. Количество документов 19 400

тАв Таможенное законодательство. Документы по вопросам внешнеэкономической деятельности, в том числе документы ПК, полный текст ТН ВЭД с пояснениями, судебная и арбитражная практика, классификационные решения ГТК. Количество документов 15 000

тАв Банковское законодательство. Документы по вопросам банковской деятельности, в том числе документы ЦБ РФ, международные, правительственные и ведомственные нормативные акты, судебная и арбитражная практика, справочник БИК, динамика курсов валют и другие бизнес-справки. Количество документов 11 000

тАв Жилищное законодательство. Документы по вопросам недвижимости, жилищного законодательства, капитального строительства, приватизации, аренды, прописки и др Судебная и арбитражная практика, формы договоров. Количество документов 3 450

тАв Землепользование. Недропользование. Природоохрана . Документы по вопросам земельных отношений, АПК недропользования, охраны окружающей среды Судебная и арбитражная практика. Количество документов 7 010

тАв Уголовное и административное право. Документы по уголовному, уголовно-процессуальному, административному, исправительно-трудовому законодательству и законодательству о правоохранительных органах и оперативно-розыскной деятельности Кодексы со всеми изменениями, разъяснения Верховного Суда РФ. Количество документов 6 470

тАв Налоги, бухучет, предпринимательство. Россия. Основные документы по налогам, бухучету, предпринимательской деятельности, календарь бухгалтера, бизнес-справки, формы бухгалтерской отчетности Данный малый информационный правовой блок является частью большого информационного правового блока ВлЗаконодательство РоссииВ». Количество документов 14 200

тАв Налоги, бухучет, предпринимательство. Москва. Документы, отражающие специфику налогообложения, бухучета, предпринимательской деятельности в Москве, московский налоговый календарь, бизнес-справки, формы бухгалтерской отчетности Данный информационный правовой блок является частью блока ВлЗаконодательство города МосквыВ». Количество документов 8 630

тАв ГАРАНТ-Медицина. Документы по лицензированию, финансированию, отчетности в системе здравоохранения, регулированию фармацевтического рынка, лечебно профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению Включает действующие приказы Минздрава России. Количество документов 6610

тАв Архивы ГАРАНТа. Блок состоит из двух частей - ВлАрхивы ГАРАНТа РоссияВ» и ВлАрхивы ГАРАНТа МоскваВ» Содержит документы особой специфики и индивидуальные нормативные акты Предоставляется в качестве дополнительного приложения. Количество документов 29 000

Важное значение для практического применения играет такой блок как ВлРАЗЪЯСНЕНИЯ, КОММЕНТАРИИ, СХЕМЫВ». В него входит:

тАв Большая библиотека бухгалтера. Уникальное электронное собрание книг по актуальным проблемам налогообложения и бухучета постатейные комментарии к Налоговому кодексу РФ, включая главу 25 ВлНалог на прибыль организацийВ», разъяснения по применению нового Плана счетов и ПБУ, рекомендации по составлению отчетности, более 10 000 примеров бухгалтерских проводок Еженедельно в блок добавляются новые книги

тАв Электронная версия ВлПрактическая энциклопедия бухгалтераВ». В блок подключены тома ВлКорреспонденция счетовВ», ВлПервичные документыВ», ВлВыплаты физическим лицамВ», а также информационное приложение ВлПрактическая бухгалтерияВ» Даются практические советы по отражению в бухучете типовых хозяйственных операций, формы и образцы заполнения первичной документации, методики правильного оформления и учета всех видов выплат предприятия своим сотрудникам, учредителям и тд Материалы блока регулярно обновляются В пересчете на печатные страницы, общий объем всех подключенных материалов составляет более 2 300 страниц

тАв Комментарии к законодательству. Комментарии к основополагающим документам российского законодательства (Конституция РФ, ГК РФ, УК РФ и др)

тАв Вопросы и ответы по налогам и бухучету. Рекомендации для бухгалтеров, как следует поступить и какими правовыми актами следует руководствоваться в той или иной конкретной реальной ситуации Ответы на вопросы бухгалтеров дают специалисты МНС, МФ РФ, ведущих аудиторских компаний Рекомендуется использовать в комплекте с информационными правовыми блоками ВлНалоги, бухучет, предпринимательство РоссияВ» или ВлЗаконодательство РоссииВ»

и др.

Следует также отметить блок ВлСУДЕБНАЯ И АРБИТРАЖНАЯ ПРАКТИКАВ»:

тАв Суд и Арбитраж (судебная практика РФ по гражданским делам, нормативные акты, формы процессуальных документов, адреса и телефоны арбитражных судов РФ)

тАв Налоговые споры: арбитражная практика (о делах, рассмотренных Высшим Арбитражным Судом и федеральными арбитражными судами округов)

тАв Суд и Арбитраж. Московский округ

Не меньший интерес представляют такие блоки, как:

ВлФОРМЫ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВВ» (формы, бланки, типовые договоры, соответствующие действующему законодательству и требованиям современного делопроизводства)

ВлМЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫВ»

ВлПРОЕКТЫВ» (проекты кодексов, федеральных законов)

ВлСЛОВАРИВ» (Толковый словарь ВлБизнес и правоВ» и Толковый словарь ВлФинансы, налоги, бухучетВ»)

* * *

В соответствии с распоряжением Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ "Об издании электронной энциклопедии "Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: 1995-1999"[10]
НПП "Гарант-СерВнвис" разрабатывает компьютерные средства для законотворВнческой и законопроектной деятельности.

Кроме того, "Гарант-СерВнвис" активно сотрудничает с ГосударственВнно-правовым управлением Аппарата Государственной Думы, рядом других федеральных учреждений и организаций:

Судебный департамент при Верховном Суде РФ (Письмо Судебного департамента при ВС РФ от 6 августа 1999 г. N СД-1/411 ВлО проведении опытной эксплуатации справочной правовой системы "Гарант" в судах общей юрисдикции и системе Судебного департаментаВ»)

Министерство РФ по налогам и сборам (Письмо МНС РФ от 1 апреля 2002 г. N 27-0-10/56-М551 ВлО сотрудничестве компании "Гарант-Сервис" с МНС РФВ»)

Сбербанк РФ (Письмо Сбербанка РФ от 1 августа 1995 г. N 01-2984 ВлОб использовании территориальными банками справочной правовой системы "Гарант"В»)

Министерство финансов (Письмо Минфина РФ от 20 марта 1998 г. N 1-35/11 ВлО сотрудничестве Минфина РФ с компанией "Гарант" по распространению информации о проекте Налогового кодекса РФВ»)

Пенсионный фонд РФ (Письмо ПФР от 5 августа 1999 г. N ЕВ-09-27/7302 "О подписании договора на информационно-правовое обслуживание с НПП "Гарант-Сервис"В»)

Государственный таможенный комитет РФ (Письмо ГТК РФ от 26 июля 2002 г. N 01-06/29952 "О передаче копий ненормативных правовых актов региональными таможенными управлениями")

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. // СПС ВлГарантВ».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1,2. // СПС ВлГарантВ».

3. Уголовный кодекс Российской Федерации N 63-ФЗ от 13.06.96 // СПС ВлГарантВ».

4. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" // СПС ВлГарантВ».

5. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" // СПС ВлГарантВ»

6. Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" // СПС ВлГарантВ»

7. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (с изм. и доп. от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г.) // СПС ВлГарантВ»

8. Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 "Концепция правовой информатизации России" //СПС ВлГарантВ»

9. Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" (с изм. и доп. от 17 января 1997 г., 1 сентября 2000 г.) // СПС ВлГарантВ»

10. Указом Президента от 4 августа 1995 г. "О преВнзидентских программах по правовой информатизации" // СПС ВлГарантВ»

11. Распоряжение Председателя ГД ФС РФ от 14 мая 1999 г. N 155р-1"Об издании электронной энциклопедии "Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: 1995-1999" // СПС "Гарант"

12. Проект федерального закона N 215805-3 "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (внесен Правительством РФ) //СПС ВлГарантВ»

13. Гаврилов О. А. Курс правовой информатики. М.: НОРМА тАФ ИНФРА тАв М, 2000

14. Саблина С.М. Методика учета экземпляров текущих версий электронного периодического справочника "Система Гарант" у пользователя // СПС "Гарант"

15. http://" onclick="return false">

Вместе с этим смотрят:

Bipolar transistors

GPS-навигация

GPS-прийомник авиационный

IP-телефонiя

IP-телефония