Международно-правовой режим мирового океана

В течение 1998 г. Союзморниипроектом проводились исследования по проектам ВлМеждународно-правовой режим морских пространствВ» и ВлМеждународно-правовые проблемы Арктики и АнтарктикиВ» подпроВнграммы ВлКомплексные исследования океанов и морей Арктики и АнтаркВнтикиВ».

1.По проекту ВлМеждународно-правовые проблемы Арктики и АнВнтарктикиВ» проводились исследования вопросов судоходства во внутренВнних морских водах, территориальном море и ИЭЗ российских арктических вод, на основе положений Федерального закона ВлО внутренних водах, терВнриториальном море и прилежащей зоне Российской ФедерацииВ» 1998 г., проектов законов ВлОб исключительной экономической зоне Российской ФедерацииВ», ВлОб арктической зоне Российской ФедерацииВ», в частности рассматривались вопросы осуществления права мирного прохода через территориальное море иностранных судов, иностранных военных корабВнлей и других государственных судов, а также правила захода этих судов во внутренние морские воды Российской Федерации.

В работе нашли отражение вопросы правового режима судоходства по трассам Северного морского пути, которые в соответствии со ст. 14 Федерального закона 1998 г. являются исторически сложившейся нациоВннальной транспортной коммуникацией Российской Федерации в Арктике.

2. По проекту ВлМеждународно-правовой режим морских проВнстранствВ» проводились исследования вопросов, связанных с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. в свете ее вступления в силу и взаимодейВнствия между Конвенцией ООН 1982 г. и Международной морской органиВнзацией, а также вопросов, связанных с деятельностью ИМО в области упВнрощения формальностей в международном морском судоходстве, в частВнности, приводятся комментарии к отдельным стандартам и рекомендуемым практикам Конвенции по облегчению международного морского суВндоходства 1965 г., отражающие позиции государств, а также принятые изВнменения и дополнения к Приложению к Конвенции.

Проведен анализ материалов относительно последствий вступления в силу Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. для Международной морской организации (ИМО).

Подготовлено заключение по проекту Закона ВлОб исключительной экономической зоне Российской ФедерацииВ», которое содержит анализ положений проекта в свете Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в частности, вопросов проведения морских научных исследований живых ресурсов.

Подготовленная инструкция ВлОб обращении в Международный ТриВнбунал ООН по морскому праву в случае ареста судов и экипажейВ» содерВнжит краткую справку об учрежденном в соответствии с Конвенцией 1982 г. Международном Трибунале ООН по морскому праву. В ИнструкВнции особо отмечается, что Трибунал может вынести решение о Влнезамедлительном освобождении судна и экипажаВ», если последнее не освобождается несмотря на предоставление Влразумного залога или иного финансового обеспеченияВ».

1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СУДОХОДСТВА В РОССИЙСКИХ АРКТИЧЕСКИХ ВОДАХ

Арктическая зона Российской Федерации определена решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 24 апреля 1989 г. В эту зону входят земли и острова, указанные в ПоВнстановлении Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. ВлОб объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океанеВ», внутренние воды и территориальное море, прилегаюВнщие к северному побережью Российской Федерации. В пределах исключиВнтельной экономической зоны и континентального шельфа Российская ФеВндерация обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.

Выделение Арктики в самостоятельный объект государственной поВнлитики обусловлено особыми национальными интересами в этом регионе и его спецификой.

В целях реализации государственной политики в Арктике ведется раВнбота по разработке законодательной и нормативно-правовой базы, в частВнности, проектов Федеральных законов ВлОб арктической зоне Российской ФедерацииВ» и ВлОб основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской ФедерацииВ», предусматриВнвающих закрепление в законодательном порядке принципиальных полоВнжений в области экономики, социальной сферы, экологии, а также в воВнпросах науки, военной безопасности и международных отношений в этом регионе.

В работе анализируются Положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Федерального закона ВлО внутренних морских водах, терриВнториальном море и прилежащей зонеВ» 1998 г., проекта Федерального заВнкона ВлОб исключительной экономической зоне Российской ФедерацииВ», проекта Федерального закона ВлОб арктической зоне Российской ФедераВнцииВ», других законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации.

1.1. Правовой режим судоходства во внутренних морских водах и территориальном море российской Арктики

Правовой статус и границы внутренних морских вод и территориальВнного моря Российской Федерации определяются Федеральным законом ВлО внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской ФедерацииВ» 1998 г. (далее - Федеральный закон 1998 г.), котоВнрым уточняются и конкретизируются отдельные положения Закона ВлО ГоВнсударственной границе Российской ФедерацииВ» 1993 г. (далее - Закон 1993 г.)

В соответствии со ст. 14 Федерального закона ВлО внутренних морВнских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской ФедеВнрацииВ» 1998 г. плавание по трассам Северного морского пути - историчеВнски сложившейся национальной единой транспортной коммуникации РосВнсийской Федерации в Арктике, в том числе в проливах Велькицкого, ШоВнкальского, Дмитрия Лаптева, Санникова, осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами, междунаВнродными договорами Российской Федерации и Правилами плавания по трассам Северного морского пути, утверждаемыми Правительством РосВнсийской Федерации.

Северный морской путь (далее - СМП) является национальной трансВнпортной коммуникацией Российской Федерации на всем его протяжении независимо от удаленности от побережья.

В настоящее время действуют Правила плавания по трассам СеверноВнго морского пути, утвержденные Министром морского флота СССР 14 сентября 1990 г. и введенные в действие с 1 июля 1991 г.

Осуществляя свои права в свете ст. 211 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (далее - Конвенция 1982 г.), СССР/Россия закрепила в ПраВнвилах положения, согласно которым ВлПравила на недискриминационной для судов всех государств основе регулируют судоходство по Северному морскому пути в целях обеспечения безопасности мореплавания, предотВнвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов..В».

Обязанность регулировать судоходство по СМП возложена на специВнальные российские навигационные службы - Штабы морских операций, которые суббординационно связаны с Администрацией СМП (далее -АСМП).

Судно, принятое под проводку Штабом морских операций АСМП, заВнходит в любые арктические морские пространства России, соблюдая при этом правовой режим судоходства, установленный положениями КонвенВнции 1982 г. и законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правовой режим соответствующих морских пространств, в силу наличия у Российской Федерации суверенитета, юрисдикции или суверенных прав в них.

Одним из необходимых условий допуска судна для плавания по трасВнсам СМП является наличие у него на борту свидетельства о надлежащем финансовом обеспечении гражданской ответственности владельца за ущерб от загрязнения морской среды (п. 5 Правил плавания по трассам СМП). Проблема ответственности за загрязнение морской среды с судов для России приобрела особую остроту в связи с введением в действие данВнных Правил и открытием СМП для иностранного судоходства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона 1998 г. внутренние морские воды - воды, расположенные в сторону берега от исходных лиВнний, от которых отмеряется ширина территориального моря. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской ФедеВнрации. Территориальное море определяется как примыкающий к сухопутВнной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, которыми являются:

линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная официально в изданВнных в Российской Федерации морских картах; прямая исходная линия, соВнединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь остроВнвов; прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точВнки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в проВнлив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат Российской Федерации; система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и маВнтериком, исторически принадлежащими Российской Федерации.

Перечень географических координат точек, определяющих положеВнние исходных линий, для отсчета ширины территориальных вод, исклюВнчительной экономической зоны и континентального шельфа России утВнвержден Постановлениями Совета Министров СССР от 7 февраля 1984 г. и от 15 января 1985 г. Перечень содержит 424 точки, в том числе те, через которые проходят линии, соединяющие мысы, лежащие на континентальВнной части северного побережья страны.

Эта система, будучи предопределена географическими особенностяВнми района, в свою очередь обусловливает объединение имеющих различВнный правовой статус морских пространств, которые лежат в основе правового режима. Вполне понятно, что все эти положения полностью соответВнствуют международному праву.

Подобное соответствие относится и к правовому режиму территориВнального моря. Россия обладает суверенитетом над этими водами, который согласно положениям Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. и Конвенции 1982 г., ограничен лишь правом мирного прохода иностранных судов. С учетом положений этих КонвенВнций в Федеральном законе 1998 г. устанавливается порядок мирного проВнхода через территориальное море.

Согласно ст. 12 Федерального закона 1998 г. Вл иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда пользуются правом мирного прохода через территориальное море в соответствии с заВнконодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РосВнсийской ФедерацииВ».

В интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, а также в целях проведения учений специально уполномоченные федеральВнные органы исполнительной власти могут временно приостанавливать в определенных районах территориального моря осуществление права мирВнного прохода через территориальное море иностранных судов, иностранВнных военных кораблей и других государственных судов.

Согласно правилам, относящимся к мирному проходу, иностранные суда, иностранные военные корабли и иностранные государственные суда должны соблюдать законодательство Российской Федерации. Эти правила находятся в полном соответствии с положениями п. 1, 2 ст. 21 Конвенции 1982г.

Во время прохода через территориальное море иностранные подводВнные лодки и другие подводные транспортные средства должны следовать на поверхности и под своим флагом.

Иностранные суда и военные корабли с ядерными двигателями, а также иностранные суда, перевозящие ядерные или другие опасные или ядовитые по своей природе вещества или материалы, в соответствии с Федеральным законом 1998 г. должны иметь на борту соответствующие документы, соблюдать особые меры предосторожности, установленные для таких судов международными договорами Российской Федерации, и следовать по установленным для них морским коридорам и схемам раздеВнления движения в территориальном море.

В Закон также включены положения в отношении сборов, которыми могут облагаться иностранные суда. Данные положения находятся в полВнном соответствии со статьей 26 Конвенции 1982 г.

В целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государстВнвенных интересов и охраны окружающей среды во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации могут устанавливаться заВнпретные для плавания и временно опасные для плавания районы, в котоВнрых полностью запрещается или временно ограничивается плавание, поВнстановка на якорь, добыча морских млекопитающих и другая деятельВнность. Временно опасные для плавания районы устанавливаются на опреВнделенный срок после заблаговременного объявления об этом в ВлИзвещениях мореплавателямВ». Решения об установлении таких районов и об их открытии принимает Правительство Российской Федерации. ПравиВнла, установленные для запретных для плавания и временно опасных для плавания районов, обязаны выполнять все российские и иностранные суда и военные корабли.

Статьи Федерального закона 1998 г., которыми устанавливается угоВнловная и гражданская юрисдикция Российской Федерации на борту иноВнстранного судна, проходящего через территориальное море Российской Федерации, находятся в полном соответствии с положениями ст. 27 и ст. 28 Конвенции 1982г.

Все иностранные суда (за исключением военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях) незаВнвисимо от их предназначения и форм собственности (далее - иностранные суда) могут заходить во внутренние воды и морские торговые и рыбные порты (далее - морские порты), открытые для захода иностранных судов.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены отВнветные ограничения в отношении иностранных судов государств, в котоВнрых имеются специальные ограничения в отношении иностранных судов государств, в которых имеются специальные ограничения захода в их внутренние морские воды и морские порты в отношении судов РоссийВнской Федерации.

На иностранные суда и находящихся на их борту пассажиров и члеВннов экипажей во время пребывания их во внутренних морских водах и морских портах распространяется уголовная, гражданская и администраВнтивная юрисдикция Российской Федерации.

Иностранные суда при заходе во внутренние морские воды, морские порты, во время пребывания в указанных водах и портах и при выходе из них обязаны соблюдать международные нормы и стандарты, а также закоВннодательство Российской Федерации, другие правила в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В отношении захода иностранных военных кораблей и других госуВндарственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, во внутВнренние морские воды и морские порты, Федеральным Законом 1998 г. усВнтанавливается разрешительный порядок. Запрос направляется по дипломаВнтическим каналам не позднее, чем за 30 дней до предполагаемого захода, если иной порядок не предусмотрен международными договорами РосВнсийской Федерации. Порядок захода указанных кораблей устанавливается Правительство Российской Федерации, которым также могут быть устаВнновлены ответные ограничения такого захода.

Федеральным законом 1998 г. устанавливаются правила вынужденноВнго захода иностранных судов, иностранных военных кораблей или других государственных судов в территориальное море, во внутренние морские воды и в морские порты, согласно которым, правом такого захода пользуВнются суда, и корабли всех государств без какой бы то ни было дискримиВннации в соответствии с нормами международного права.

Вынужденный заход может осуществляться в силу чрезвычайных обВнстоятельств, таких как: несчастный случай; авария; стихийное бедствие или сильный шторм, угрожающий безопасности судна; ледовых условий, угрожающих безопасности судна; буксировки поврежденного судна; досВнтавки спасенных людей; необходимости оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажиру, а также в силу других чрезвычайВнных обстоятельств.

В осуществлении права вынужденного захода может быть отказано аварийным иностранным судам, иностранным военным кораблям и друВнгим государственным судам с ядерными двигателями или судам, перевоВнзящим ядерные или другие опасные или ядовитые по своей природе вещеВнства или материалы, которые могут нанести ущерб Российской Федерации значительно больший, чем ущерб, угрожающий такому аварийному судну.

Все споры в отношении действий иностранных военных кораблей, нарушающих законодательство Российской Федерации во внутренних морских водах, морских портах и в территориальном море, разрешаются исключительно дипломатическим путем.

При применении иностранным военным кораблем оружия против коВнраблей, судов, летательных аппаратов или граждан Российской Федерации ответные меры для отражения нападения осуществляются в соответствии с Законом 1993 г. и Уставом Организации Объединенных Наций.

Законом 1998 г. регламентируется правовой режим исследования, исВнпользования и охраны водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, при этом устанавливается, что иностранным гражданам и лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, а также не имеющим статуса юридичеВнского лица объединениям юридических лиц иностранных государств и международным организациям запрещаются исследование, разведка и разработка (добыча) водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, проведение морских научных исследований во внутренних морских водах и территоВнриальном море, а также другая деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, в том числе с борта летательного аппарата, если иное не предусмотрено другими федеральными законами или междунаВнродными договорами Российской Федерации.

Таким образом, судоходство во внутренних морских водах и территоВнриальном море арктического региона России регламентируется ФедеральВнным законом ВлО внутренних морских водах, территориальном море и приВнлежащей зонеВ» 1998 г., а также Правилами плавания по трассам Северного морского пути 1991 г., совокупность норм которых представляет собой правовой режим судоходства в этом регионе.

1.2. Правовой режим судоходства в исключительной экономической зоне российской Арктики

Правила плавания по трассам Северного морского пути 1991 г. регуВнлируют судоходство на всем протяжении трасс СМП, по каким бы морВнским пространствам в тот или иной навигационный период они не прохоВндили - внутренним морским водам, территориальному морю или исключиВнтельной экономической зоне.

Регулирование судоходства по трассам СМП осуществляется РоссийВнской Федерацией с целью предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, а также обеспечения безоВнпасности мореплавания в данном регионе, Вл.. поскольку существующие в Арктике особо суровые климатические условия и наличие льдов в течение большей части года создают препятствия либо повышенную опасность для судоходств, а загрязнение моря или северного побережья СССР может наВннести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо наруВншить его, а также причинить ущерб интересам и благосостоянию народов Крайнего СевераВ».

Устанавливая статус исключительной экономической зоны, права и обязанности других государств в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в проекте Федерального закона ВлОб исключительВнной экономической зоне Российской ФедерацииВ» (далее - проект ФедеВнрального закона) воспроизводятся положения ст. 234 Конвенции 1982 г., которая предоставляет прибрежному арктическому государству право в Влпокрытых льдом районахВ» исключительной экономической зоны в отношении принятия мер для предотвращения загрязнения морской среВнды с судов, более строгие, чем международные.

В то же время в исключительной экономической зоне российской Арктики действуют нормы общие для всей исключительной экономичеВнской зоны Российской Федерации.

Прежде всего, это принцип, согласно которому Российская ФедераВнция, осуществляя суверенные права и юрисдикцию в исключительной экоВнномической зоне, не препятствует осуществлению судоходства, полетов, и иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Это положение проекта Федерального закона находится в полном соВнответствии с положениями Конвенции 1982 г.

Проектом Федерального закона устанавливается, что внешняя граниВнца исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200

морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина терриВнториального моря.

Российская Федерация в исключительной экономической зоне осуВнществляет:

суверенные права в целях изучения, разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами;

разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неВнживых ресурсов, а также промысла живых организмов, относящихся к Влсидячим видамВ» морского дна и его недр;

исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей; сооружать, а также разреВншать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственВнных островов, установок и сооружений.

юрисдикцию в отношении:

морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников, создания и использования искусственВнных островов, установок и сооружений.

Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусВнственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисВндикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграВнционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безоВнпасности.

Проект Федерального закона содержит статью, которая в соответстВнвии с положениями Конвенции 1982 г., в частности со ст. 211 (6), устанавВнливает, что для отдельных районов исключительной экономической зоны, где по признанным техническим причинам, относящимся к океанографиВнческим и экологическим условиям указанных районов и специфике переВнвозок, необходимо принятие особых обязательных методов предотвращеВнния загрязнения с судов нефтью, ядовитыми жидкими веществами и мусором, при соблюдении необходимых международных процедур и междунаВнродных договоров Российской Федерации могут быть приняты федеральВнные законы и иные нормативные правовые акты для предотвращения, соВнкращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды.

В проекте Федерального закона также предусматривается, что в слуВнчае столкновения судов, посадке судна на мель, морской аварии, происВншедшей в исключительной экономической зоне, либо действия по ликвиВндации последствий таких аварий привели или могут привести к серьезным вредным последствиям, Правительство Российской Федерации в соответВнствии с нормами международного права вправе принять необходимые меВнры, соразмерные фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты побережья Российской Федерации либо связанных с ним интересов от заВнгрязнения или угрозы загрязнения.

Очевидно, что данные положения проекта Закона имеют особое знаВнчение для правового регулирования предотвращения, сокращения и соВнхранения под контролем загрязнения морской среды арктической исклюВнчительной экономической зоны.

В соответствии с положениями проекта Федерального закона органы охраны исключительной экономической зоны при выполнении ими слуВнжебных обязанностей имеют право останавливать суда, если имеются досВнтаточные основания считать, что эти суда произвели незаконный сброс вредных веществ в исключительной экономической зоне. У капитана осВнтанавливаемого судна может быть затребована информация, необходимая для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение, а само судно может быть осмотрено, с составлением протокола об осмотре с послеВндующим задержанием, если для этого имеются достаточные основания.

Кроме того, в исключительной экономической зоне Российской ФеВндерации органы охраны имеют право останавливать и осматривать росВнсийские и иностранные суда осуществляющие: разведку и промысел живых ресурсов: перегрузку выловленных (добытых) живых ресурсов на друВнгие суда: разведку и разработку неживых ресурсов: ресурсные и морские научные исследования: иную деятельность в исключительной экономичеВнской зоне. В случаях, предусмотренных проектом Федерального закона и международными договорами Российской Федерации, органы охраны имеют право: приостанавливать или прекращать указанную деятельность;

задерживать нарушителей и изымать у них орудия лова, инструменты, все незаконно добытое, а также документы в качестве временной меры до выВннесения окончательного решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечения доказательств факта такого нарушения, а также для обеспеВнчения исполнения решений суда; задерживать суда - нарушители и доставВнлять их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов); преследовать по горячим следам, задерживать суда - нарушители и доставлять их в порт.

Порядок преследования по горячим следам, остановки, осмотра и заВндержания судов, порядок составления протоколов и порядок нахождения задержанных судов - нарушителей в портах Российской Федерации опреВнделяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В проекте Федерального закона устанавливаются случаи применения органами охраны оружия против нарушителей данного Федерального заВнкона и международных договоров Российской Федерации - для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае, если жизнь должноВнстных лиц органов охраны подвергается непосредственной опасности.

Военные корабли и летательные аппараты могут применять оружие против судов - нарушителей в ответ на применение ими силы, а также в других исключительных случаях при преследовании по горячим следам, когда исчерпаны все другие обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для прекращения нарушения и задержания наВнрушителей.

Органы охраны пользуются правами, предусмотренными в проекте Федерального закона, также в отношении судов, находящихся в территоВнриальном море или во внутренних водах Российской Федерации, если имеются достаточные основания считать, что эти суда нарушили в исклюВнчительной экономической зоне нормы настоящего Федерального закона или международные договоры Российской Федерации.

2. ПОСЛЕДСТВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ КОНВЕНЦИИ ООН ПО МОРСКОМУ ПРАВУ 1982 г. ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ МОРСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

2.1. Основы взаимодействия между Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и ИМО

Конвенция ООН 1982 г. может быть названа Влконвенция-зонтикВ», т.к. большое количество ее положений может быть реализовано только через специальные механизмы - оперативное регулирование или международВнные соглашения.

Различные положения Конвенции ООН обязывают государства учиВнтывать международные нормы и стандарты, принимаемые через Влкомпетентную международную организациюВ» (ИМО).

Такие положения можно найти в следующих статьях Конвенции ООН 1982г.:

- статья 21(2), которая содержит указания на законы и правила, ввоВндящие Влобщепринятые международные нормы и стандартыВ» относительно проектирования, конструкции, комплектования экипажа или оборудования иностранных судов, осуществляющих мирный проход через территориВнальное море;

- статья 211(6)(с), указывающая на Влобщепринятые международные нормы и стандартыВ»;

- статья 217(2), содержит ссылку на требования международных норм и стандартов;

- статья 94(3, 5) ссылается на общепринятые международные правила, процедуры и практику, принимая необходимые меры для обеспечения безопасности в море;

- статьи 21(4), 39(2) и ст. 54 по ссылке, в которых есть указание на Влобщепринятые законы и правила, касающиеся предотвращения столкноВнвения на мореВ»;

- статья 22(3)(а), 41(3) и 53(8) содержит ссылку на Влрекомендации компетентной организацииВ» (ИМО) при установке морских коридоров и схем разделения движения;

- статья 23 обязывает иностранные суда с ядерными двигателями, а также суда, перевозящие ядерные и другие опасные или ядовитые вещестВнва, при осуществлении мирного прохода через территориальное море иметь на борту документы и соблюдать особые меры предосторожности, Влустановленные международными соглашениямиВ»;

- статья 60 и статья 80 указывают на Влобщепринятые стандарты, усВнтановленные компетентной международной организациейВ» в отношении искусственных островов, установок и сооружений (3), а также на Влприменимые стандартыВ» в отношении зон безопасности вокруг таких объектов (5) и Влобщепринятые международные стандартыВ» в отношении судоходства вблизи искусственных островов, установок, сооружений или зон безопасности (б);

- статья 94(3, 4, 5), статья 39(2), а также статьи 54 и 58(2) предусматВнривают обязанность каждого государства придерживаться Влобщепринятых международных правил, процедур и практикиВ» для обеспечения безопасВнности на море, а также в целях предупреждения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды;

- статья 210(4, 6) указывает на Влглобальные или региональные нормы, стандарты и рекомендуемые практики и процедуруВ» для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения, вызываемого захоВнронением, а статья 216(1) указывает на Влмеждународные нормы и стандарВнты, принятые в этих целях через международные организации или диплоВнматическую конференцию;

- статья 211 ссылается на Влмеждународные нормы и стандартыВ» (1) и Влобщепринятые международные нормы и стандартыВ» (2,5), установленные для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнеВнния морской среды с судов, а статьи 217(1, 2), 218(1, 3), 220(1, 2, 3) имеют ссылку на Влмеждународные нормы и стандартыВ» в отношении обеспечеВнния выполнения таких норм государствами флага, порта и прибрежными государствами соответственно, статьи 217(3) и 226(1) ссылаются на Влсвидетельства, требуемые международными нормами и стандартамиВ», Влсертификаты, судовые журналы или другие документы, которое судно обязано иметь в соответствии с общепринятыми международными нормаВнми и стандартами;

- статья 221(6)(а) указывает на Влмеждународные нормы и стандарты или практику мореплаванияВ», которые признаются компетентной междуВннародной организацией (ИМО) для специальных районов;

- статья 211(7) ссылается на Влмеждународные нормы и стандарты, включая нормы и стандарты, касающиеся незамедлительного уведомления прибрежных государств, побережье или связанные с ним, интересы котоВнрых могут быть затронуты происшествием, включая морские аварии, влеВнкущие за собой сбросы или вероятность сбросовВ»;

- статьи 219(7) и 226(1 )(с), а также статья 94(3, 5) имеют ссылку на Влприменимые международные нормы и стандартыВ», касающиеся годности судов для плавания.

Все эти положения обязывают государства-участников Конвенции ООН 1982 г. применять нормы и стандарты ИМО. Решение также может быть найдено между документами ИМО, в которых содержаться такие положения, а именно, между рекомендациями, принимаемыми АссамблеВней ИМО, Комитетом по безопасности на море, МЕРС и другими нормами и стандартами, содержащимися в соглашениях ИМО.

Безопасность судоходства

Основные положения

Различные положения Конвенции ООН 1982 г. устанавливают правоВнвую основу для принятия и введения в законодательство общепринятых норм и стандартов, обеспечивающих безопасность судоходства. Как уже было отмечено, компетенция ИМО в отношении разработки и одобрения таких норм и стандартов делает ее компетентной международной органиВнзацией, через которую происходит выработка и принятие международно-правовых норм.

В компетенцию ИМО входят вопросы, относящиеся к конструкции, оборудованию, мореходности и комплектованию судов личным составом, т.е. вопросы, первоначально отнесенные к компетенции государства флаВнга. Вопросы, относящиеся к оповещению, связи и недопущению помех на установившихся путях международного судоходства отнесены к компеВнтенции государства флага и прибрежного государства. Механизмы ИМО обеспечивают гарантии того, что при осуществлении государствами приВннудительных мер, направленных на обеспечение безопасности судоходстВнва, не будут нарушать права иностранных судов.

Документы ИМО регулируют степень принуждения, применяемую государствами для соблюдения иностранными судами международных норм и стандартов, обеспечивающих безопасность в портах. Такое принуВнждение ограничивается положениями, заложенными в основных конвенВнциях ИМО по безопасности.

Конвенция ООН 1982 г. закладывает международно-правовую основу юрисдикции государства флага относительно обеспечения безопасности судоходства. Устанавливаются рамки, в пределах которых вмешательство в международное судоходство со стороны государства флага в различных регионах Мирового океана является законным.

Юрисдикция государства флага

Основные обязательства, возложенные на государство флага, содерВнжаться в ст. 94 Конвенции ООН 1982 г. Данная статья обязывает государВнство флага принимать необходимые меры для обеспечения безопасности на море (ст. 94(3,4,5)). В этой связи необходимо отметить следующие конВнвенции ИМО:

- Международная конвенция по спасанию жизни на море 1974 г. (SOLAS 74) с Протоколом 1978 г. (SOLAS Protocol'78);

- Международная конвенция по перевозке грузов 1966 г. (LL'66);

- Конвенция по международному регулированию и предупреждению инцидентов на море 1972 г. (COLREG'72);

- Международная конвенция относительно стандартов по подготовке, сертификации и наблюдению за моряками 1978 г. (STCW78).

Юрисдикция прибрежного государства

ИМО не имеет договорных механизмов, регулирующих рамки юрисВндикции прибрежного государства. Это - исключительная сфера Конвенции ООН 1982 г. Но Конвенция устанавливает основы для разработки таких механизмов. Через эти механизмы ИМО сможет контролировать степень вмешательства прибрежного государства в иностранное судоходство в цеВнлях обеспечения выполнения общепринятых международных норм и стандартов.

Применение прибрежными государствами норм и стандартов, разраВнботанных ИМО, предусмотрено следующими статьями Конвенции ООН 1982г.:

- статья 21(1) дает прибрежному государству право принимать закоВнны и правила, касающиеся мирного прохода через территориальное море. Они, в частности, могут касаться безопасности судоходства и регулироваВнния движения судов (ст. 21(1)(а)). Такие законы и правила должны соотВнветствовать положениям Конвенции ООН и Влдругим нормам международВнного праваВ». Инкорпорация в национальное законодательство положений конвенции ИМО дает прибрежному государству право требовать от иноВнстранного судна, осуществляющее мирный проход через территориальное море, соответствия положениям данных конвенций, даже если государстВнво флага не является их участником;

- статья 41 предоставляет право государству, граничащему с пролиВнвом, используемым для международного судоходства, устанавливать морВнские коридоры и предписывать схемы разделения движения, когда это неВнобходимо для содействия безопасному проходу судов. Такие морские коВнридоры или схемы разделения движения должны соответствовать Влобщепринятым международным правиламВ» (ст. 41(3)). К категории таких правил относятся и соглашения ИМО. Как и в территориальном море, иноВнстранные суда в проливах обязаны соблюдать законы и правила, установВнленные государствами, граничащими с международными проливами, даже если они содержат Влобщепризнанные международные правилаВ», содержаВнщиеся в международных соглашениях, в которых не участвует государство флага. Конвенция ООН 1982 г. обязывает иностранные суда при осущестВнвлении транзитного прохода соблюдать Влобщепризнанные международВнные правила, процедуры и практику, касающиеся безопасности на море, включая Международные правила предупреждения столкновения на мореВ» (ст. 39(2)(а));

- статья 35(с) предусматривает, что положения Части III Ко

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права