Понятие международного гуманитарного права

Международное гуманитарное право тАФ отрасль международного права, призванная ограничить бедствия войны путем определения неВндопустимых методов и средств ведения военных действий и защиты жертв войны. Правила ведения военных действий, которые часто наВнзывают по-старому Влзаконы и обычаи войныВ», представляют собой соВнвокупность принципов и норм, устанавливающих ограничения в исВнпользовании военных методов и средств.

Международный Суд ООН указал два основных принципа междуВннародного гуманитарного права:

тАв защита мирного населения и гражданских объектов, различие между комбатантами и некомбатантами;

тАв запрещение Причинения излишних страданий комбатантам.

Основным источником международного гуманитарного права явВнляется обычай; нормы, сформировавшиеся в обычном порядке, кодиВнфицированы в Гаагских конвенциях 1899тАФ1907 гг., а также Женевских конвенциях 1949 г.

Нормы международного гуманитарного права формируются главВнным образом не на основе практики государств в ходе вооруженных конфликтов, а на базе договорной практики государств и резолюций международных организаций. Процесс начинается принятием конвенВнции, реже тАФ резолюций международной организации. За этим следует признание государствами и организациями соответствующих правил нормами международного обычного права.

Сферой действия международного гуманитарного права является область межгосударственных отношений. Оно распространяется на любые вооруженные конфликты между государствами, независимо от характера или происхождения конфликта или от причин, выдвигаемых сторонами, находящимися в конфликте.

Вооруженный конфликт

Вооруженный конфликт может иметь как международный, так и немеждународный характер. Второй Дополнительный протокол к ЖеВнневским конвенциям указывает следующие характерные черты конВнфликта немеждународного характера:

тАв его пределы ограничены территорией государства;

тАв участниками являются вооруженные силы государства и антиВнправительственные силы либо иные организованные вооруженные группы.

Не относятся к конфликтам немеждународного характера и не подВнпадают под действие Протокола беспорядки, отдельные и спорадичесВнкие акты насилия или иные акты аналогичного характера.

Любой вооруженный конфликт, не выходящий за пределы государВнства, считается его внутренним делом. Государство вправе устанавлиВнвать нормы, регулирующие его отношения с восставшими гражданами, включая нормы, устанавливающие преступность восстания.

Существуют территориальные аспекты действия гуманитарного права. Различают:

тАв театр войны тАФ все виды территории (сухопутная, воздушная, водная) воюющих, на которой они вправе вести военные действия;

тАв театр военных действий тАФ сухопутные, воздушные и водные пространства, на которых военные действия фактически ведутся.

Действие во времени

Военные действия не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, имеющего форму мотивированВнного объявления войны или ультиматума с условным объявлением войны. В наше время вооруженные конфликты происходят без офиВнциального признания состояния войны. Из числа последних конфликВнтов можно указать на англо-аргентинский вооруженный конфликт 1982 г, по поводу Фолклендских островов и агрессию Ирака против Кувейта в 1990г.

Правовые последствия объявления войны сводятся в основном к следующему:

тАв прекращаются мирные отношения, прерываются дипломатичесВнкие и консульские отношения; дипломатический и консульский перВнсонал отзывается;

тАв политические, экономические и иные договоры, рассчитанные на мирные отношения, прекращаются или приостанавливаются; многосторонние соглашения общего характера приостанавливают действие на период войны; начинается применение договоров, специальВнно заключенных на случай войны;

тАв устанавливается особый режим для граждан противника. Они могут покинуть территорию воюющего государства в том случае, если их выезд не противоречит интересам этого государства. К ним может быть применен специальный режим вплоть до интернирования или принудительного поселения в определенном месте;

тАв имущество, принадлежащее вражескому государству, конфискуВнется, за исключением имущества дипломатических и консульских представительств. Имущество неприятельских граждан сохраняет свой статус.

Прекращение войны было принято оформлять заключением мирноВнго договора, который решал возникшие в результате конфликта проВнблемы и восстанавливал нормальные отношения между бывшими проВнтивниками. Мирному договору обычно предшествовали соглашения о перемирии. Они могут заключаться в целях частичного или общего приостановления военных действий. Такие соглашения решают военВнные вопросы и не затрагивают отношений между государствами.

Формой прекращения военных действий может быть капитуляция одной из сторон. Капитуляция не прекращает состояния войны. После нее необходимо мирное урегулирование.

Новое явление представляют решения Совета Безопасности как инструменты мирного урегулирования. После прекращения агрессии Ирака против Кувейта решения Совета заменили не только соглашеВнния о перемирии, но и сам мирный договор, включая вопросы ответВнственности Ирака за агрессию.

Прекращение состояния войны восстанавливает мирные правоотВнношения между бывшими противниками в полном объеме. Оно имеет значение и для третьих стран. Прекращается действие норм, относяВнщихся к нейтральным государствам.

Методы и средства ведения военных действий

В этой области действует два принципа:

тАв право воюющих на выбор средств нанесения вреда неприятелю не является неограниченным;

тАв причинение излишних страданий недопустимо.

Бомбардировки играют все более важную роль среди методов ведеВнния войны. Они должны быть направлены на военные, а не на гражВнданские объекты и не должны быть ВлнеизбирательнымиВ». Запрещена бомбардировка незащищенных городов, зданий и иных обитаемых мест. При бомбардировке должны быть приняты меры с тем, чтобы по возможности щадить здания, используемые в научных целях, для исВнкусства, благотворительной деятельности и здравоохранения, если они не используются в военных целях. Такой же защитой пользуются и военные госпитали.

Установки и сооружения, содержащие опасные силы, не должны становиться объектом нападения даже в тех случаях, когда такие объВнекты являются военными объектами.

Защита жертв войны

Основными актами международного гуманитарного права в обласВнти защиты жертв войны являются четыре Женевские конвенции 1949 г., а также два дополнительных протокола к ним 1977 г.

Одна из специфических черт международного гуманитарного права состоит в том, что в его развитии и реализации важная роль принадВнлежит общественным организациям и прежде всего Движению Красного Креста и Красного Полумесяца. Практически в каждой стране действуют национальные общества этого движения. На международном уровне они объединены в Лигу обществ Красного Креста и Красного ПолуВнмесяца. Высшим органом Движения является Международная конфеВнренция Красного Креста и Красного Полумесяца.

Международный Комитет Красного Креста (МККК) в рамках ДвиВнжения обладает собственным статусом и официально признан ЖеневВнскими конвенциями. Состоит он из швейцарских граждан. МККК осуВнществляет наблюдение за соблюдением международного гуманитарноВнго права, оказывает помощь жертвам вооруженных конфликтов, содействует распространению знаний о международном гуманитарном праве и вносит предложения о его развитии.

Свои выводы о соблюдении Женевских конвенций МККК конфиВнденциально сообщает соответствующему государству. В исключительВнных случаях он выступает с публичными заявлениями, как это имело место в связи с предполагавшимся применением Ираком отравляющих веществ. Эмблемой МККК является красный крест на белом фоне (обратное расположение цветов государственного флага Швейцарии).

Защита раненых и больных распространяется на всех раненых и больных, военных или гражданских, которые нуждаются в немедленВнной медицинской помощи. Такие лица должны быть уважаемы и заВнщищаемы.

Воюющие стороны обязаны принимать немедленные меры для поВниска и сбора раненых и больных. В случае необходимости для этого устанавливается перемирие. К раненым воинам противника следует относиться с уважением, оказывать им необходимую медицинскую помощь. Запрещены медицинские эксперименты над ними. Мертвых подбирают и достойно хоронят. Информация о захоронениях сообщаВнется МККК. Захоронения должны поддерживаться в порядке, к ним обеспечивается доступ родных.

Медицинский персонал находится под защитой международного гуВнманитарного права, воюющие должны относиться к нему с уважением и обеспечить защиту. Медперсонал может быть задержан противниВнком. В таком случае он должен продолжать выполнение своих функВнций, предпочтительно в отношении собственных граждан.

Защите подлежат постоянные медицинские учреждения и подвижВнные медицинские формирования. Они должны иметь отличительные знаки. Защита прекращается лишь в случае их использования в целях причинения вреда противнику. Медперсонал вправе иметь личное оруВнжие для самообороны и защиты пациентов. При захвате противником раненых и больных они пользуются правами военнопленных.

Некоторая специфика защиты раненых и больных приобретает в случае морской войны. Соответствующие нормы в этом случае распроВнстраняются также на потерпевших кораблекрушение. Особое значение при этом имеют поиск и спасение. Они должны предприниматься неВнмедленно после сражения самими боевыми кораблями.

Госпитальные суда окрашиваются в белый цвет и несут наряду с национальным также краснокрестный флаг. Название и описание судна сообщается противнику. После этого оно не может подвергаться нападению или захвату. Медперсонал и команда судна не подлежат пленению.

Статус военнопленных предоставляется законным участникам военных сражений, именуемым комбатантами. Ранее к этой категории принадлежал лишь боевой состав регулярной армии. Ныне понятие комбатантов расширено и к ним отнесены лица из состава:

тАв регулярных вооруженных сил;

тАв полицейских сил;

тАв движения сопротивления;

тАв члены военных или добровольческих отрядов, входящих в состав перечисленных сил.

Отнесены к комбатантам также лица, входящие в гражданские вспомогательные силы, приданные войскам, включая:

тАв прокуроров;

тАв судей;

тАв священников и др.

Лицо из состава вооруженных сил не может претендовать на статус военнопленного в случае захвата его во время занятия шпионажем. Такое лицо подлежит суду военного трибунала.

Не имеют статуса комбатанта и не могут рассчитывать на режим военнопленных наемники. Наемник тАФ это лицо, завербованное для исВнпользования в вооруженном конфликте, фактически принимающее участие в военных действиях в целях получения материального вознаВнграждения. При этом оно не должно быть гражданином страны, нахоВндящейся в конфликте, и не проживать постоянно на ее территории. Оно не входит в состав вооруженных сил стороны в конфликте. ОтлиВнчаются от наемников лица, участвующие в конфликте не по материВнальным, а по иным соображениям (политическое сочувствие, обВнщность идеологии, религии).

Наемничество представляет собой серьезную опасность, особенно для небольших развивающихся государств. В 1989 г. Генеральная АсВнсамблея ООН приняла Конвенцию о запрещении вербовки, использоВнвания, финансирования и обучения наемников. Конвенция признала наемничество серьезным преступлением, затрагивающим интересы всех государств, и обязала участников либо предавать виновных суду, либо выдавать. Наемничеству посвящена ст. 359 УК РФ.

С момента пленения ответственность за военнопленных несет заВнхватившее их государство, а не отдельные командиры. С военнопленВнными надлежит обращаться гуманно. Любое незаконное действие или бездействие, повлекшее смерть или причинившее серьезный ущерб здоровью пленного, является преступлением.

Лагеря пленных должны располагаться в достаточно безопасном месте на суше. Рядовые пленные могут привлекаться к работе с учетом их физического состояния. Офицеры участвуют лишь в руководстве такими работами.

Пленные подчинены законам и положениям, действующим в армии пленившего их государства.

После прекращения военных действий пленные подлежат скорейВншей репатриации.

Интернирование. Иностранные граждане могут быть интернироваВнны воюющими, только если интересы безопасности делают это абсоВнлютно необходимым. Во время войны в Персидском заливе 1990-1991 гг., после оккупации Кувейта Ираком, граждане западных госуВндарств содержались в качестве ВлгостейВ» в важных с военной точки зрения местах в целях предотвращения атаки на них. Такого рода такВнтика Влживого щитаВ» во всех случаях противоправна.

Зоны безопасности. Международное гуманитарное право поощряет создание зон безопасности и госпитальных зон по согласию воюющих сторон в целях обеспечения безопасности мирного населения. Такие соглашения заключаются через посредничество МККК.

В целях сохранения жизни людей или спасения культурных ценВнностей возможно объявление Влне защищаемой местностиВ» (обычно это город или заповедник, ограниченные участки территории, располоВнженные вблизи от линии фронта). Они могут стать объектом оккупации противника без боя. По соглашению воюющих сторон могут устанавВнливаться и демилитаризованные зоны.

Режим военной оккупации

В ходе вооруженного конфликта одна из воюющих сторон может обрести контроль над частью или всей территорией другой, т.е. оккуВнпировать ее. Оккупация не наделяет оккупанта суверенными правами. Он не вправе аннексировать или передать другому государству эту терВнриторию. Ее судьба решается лишь при окончательном мирном урегуВнлировании. Не следует также забывать, что согласно Уставу ООН заВнвоевание не является законным методом приобретения территории. После оккупации Кувейта Ирак пытался аннексировать его территоВнрию, объявив ее своей 19-й провинцией. Эта аннексия не была приВнзнана ни одним государством. Во имя обеспечения на оккупированной территории необходимого порядка сам факт оккупации (даже незаконВнной) возлагает на население некоторые обязанности в отношении окВнкупанта, а последний несет ответственность за уважение прав населеВнния.

Существуют разные виды оккупации. Международное гуманитарВнное право распространяет свое действие прежде всего на военную окВнкупацию, т.е. на временное занятие территории войсками противника в ходе вооруженного конфликта.

Другим видом оккупации, также имеющим связь с вооруженным конфликтом, является послевоенная оккупация как средство обеспеВнчения выполнения государством, несущим ответственность за агресВнсию, своих обязательств.

Еще один вид оккупации тАФ занятие воюющей стороной территоВнрии нейтрального государства. И в этом случае применяется междунаВнродное гуманитарное право.

Оккупация начинается с установления фактического контроля над территорией, с созданием оккупационной администрации, и прекраВнщается с момента утраты фактического контроля над территорией.

Прекращение оккупации не ликвидирует связанные с ней юридиВнческие отношения. Особенно часто возникают вопросы, связанные с возмещением причиненного оккупацией ущерба и уголовной юстиВнции. Так, после прекращения иракской оккупации в 1991 г. Кувейт предъявил требования о возмещении ущерба. Для обеспечения этих требований Совет Безопасности разрешил ограниченный экспорт иракской нефти, главным образом для целей удовлетворения индивиВндуальных претензий. После освобождения территории Кувейта сущеВнственной проблемой с точки зрения уважения прав человека стала масВнсовая внесудебная расправа с членами палестинской общины, обвиВнняемыми в пособничестве врагу.

Управление оккупированной территорией осуществляется оккупациВнонной администрацией с учетом соответствующих норм международВнного гуманитарного права, по возможности сохраняя действие местных законов.

В пределах возможного оккупационные власти обязаны уважать основные права человека, а также права, определенные международВнными нормами по гуманитарным вопросам.

Население не может принуждаться к деятельности, имеющей военВнное значение. Допускается привлечение лиц старше 18 лет к принудиВнтельному труду, если это необходимо для оккупационных войск, комВнмунальных служб, для обеспечения населения едой, медицинским обВнслуживанием, жильем, одеждой. Работающие должны получать справедливую оплату и не могут быть депортированы, т.е. вывезены за рубеж.

Лица из милицейских и добровольческих отрядов, включая оргаВннизованное движение сопротивления, действующих на оккупированВнной территории, имеют право на статус военнопленных. ПравомерВнность партизанской борьбы была признана еще четвертой Гаагской конвенцией 1907 г.

Организованное сопротивление, не имеющее соответствующей связи с вооруженными силами, например боевые группы, действуюВнщие в городах, находится в ином положении. Его участники могут привлекаться к уголовной ответственности. К смертной казни они могут быть приговорены лишь за шпионаж, за серьезное повреждение военных объектов (диверсия) и за убийство при условии, что такая мера наказания была предусмотрена правом государства, которому принадВнлежит оккупированная территория. Запрещены коллективные наказаВнния и взятие заложников.

Нейтралитет

Нейтралитет тАФ один из древнейших институтов права войны. ОдВннако в современном международном праве он обрел ряд новых черт. Как институт международного гуманитарного права он рассматриваВнется прежде всего в качестве инструмента, призванного защитить население государства от бедствий, связанных с вооруженным конфликВнтом.

На основе внутреннего законодательства Швейцария, Австрия и Мальта являются постоянно нейтральными государствами, признанВнными в качестве таковых другими странами. О своем нейтралитете объявили Молдавия и Туркменистан.

Во время войны обязанность нейтрального государства состоит в воздержании от оказания активной помощи любому из воюющих и в соблюдении единых стандартов в отношениях с ними. Нейтральное государство не обязано прекращать торговлю с воюющими странами, в том числе и военными материалами. В случае введения ограничений на торговлю, они должны в равной мере относиться ко всем воюющим. Нейтральное государство не вправе иметь на своей территории вербоВнвочные пункты воюющих сторон, но не обязано запрещать своим гражВнданам добровольно вступать в их вооруженные силы.

При необходимой самообороне военные действия нейтрального гоВнсударства не рассматриваются как враждебный акт.

В случае войны на море встают две основные проблемы в связи с нейтралитетом:

тАв права воюющих государств в отношении морской торговли нейВнтрального государства;

тАв права нейтрального государства в отношении судов воюющих сторон, находящихся в пределах его юрисдикции.

В вооруженных конфликтах на море применяется морская блокада, т.е. изоляция портов или береговой линии противника. Блокада должВнна быть эффективной, способной реально воспрепятствовать проходу судов. Нейтральные суда при приближении к зоне блокады могут быть досмотрены, а в случае нарушения блокады захвачены. В годы мировых войн блокада была заменена режимом морской изоляции. После 1945 г. были случаи объявления блокады, но ни один из них не отвечал соотВнветствующим требованиям. Так, во время войны с Пакистаном Индия в 1971 г. объявила блокаду портов противника. Однако число выделенВнных для этого кораблей было весьма далеко от требований эффективВнной блокады. Широкомасштабная блокада была организована в 1962 г. США в отношении Кубы с целью не допустить доставку советских ракет. Блокада была предпринята в мирное время и не может быть признана правомерной, поскольку представляла нарушение принципа неприменения силы.

Блокада применяется в качестве международной экономической санкции. В 1990 г. Совет Безопасности ООН уполномочил применеВнние военно-морских сил для прекращения экспорта нефти из Ирака.

На морскую акваторию распространяется режим, общий для всей территории государства. Если речь идет о территориальном море нейВнтрального государства, то оно не может быть театром военных дейстВнвий. В случае захода преследуемого военного корабля противника в воды нейтрального государства преследование приостанавливается.

Специальных конвенций о ведении военных действий в воздушном пространстве нет. Воюющие обязаны уважать неприкосновенность воздушного пространства нейтрального государства. В случае входа самолета воюющего государства в воздушное пространство нейтральВнного государства последнее обязано принять имеющиеся в его распоВнряжении меры для удаления его или принуждения его к посадке с последующим интернированием находящихся на его борту лиц. ИнВнтернирование применяется и в случае вынужденной посадки. Даже подобранный нейтральным кораблем в открытом море экипаж потерВнпевшего аварию самолета подлежит интернированию.

Нейтральное государство не вправе поставлять авиационную техВннику воюющим государствам, однако оно не обязано запрещать такие поставки частным фирмам.

Контроль воюющих государств в отношении гражданской авиации нейтральных государств аналогичен тому, который осуществляется в отношении нейтральных морских судов. Гражданскому самолету может быть предложено приземлиться для проверки. Самолет может быть конфискован, если он занят деятельностью, не совместимой с нейтралитетом.

Находящиеся на территории воюющего государства граждане нейВнтрального государства в соответствии с международным гуманитарным правом не могут претендовать на особые привилегии по сравнению с местными гражданами. Следует, однако, учитывать, что возможность их дипломатической защиты со стороны нейтрального государства имеет существенное значение.

Международное гуманитарное право в конфликтах немеждународного характера

Рост числа конфликтов немеждународного характера и отличающая их жестокость придают особое значение распространению на них опВнределенных гуманитарных норм. Основные общепризнанные нормы относительно конфликтов немеждународного характера содержатся в ст. 3, общей для всех Женевских конвенций 1949 г.

Статья 3 содержит минимальные требования. Лица, которые не принимают участия в военных действиях, в том числе и прекратившие участие, должны пользоваться гуманным обращением. В этих целях запрещены посягательства на жизнь и физическую неприкосновенВнность, взятие заложников, посягательство на человеческое достоинВнство, внесудебное осуждение или наказание. В статье указано, что приВнменение ее положений не затрагивает юридического статуса сторон в конфликте, и потому участники вооруженного мятежа после захвата могут быть преданы суду.

Не международным конфликтам посвящен второй ДополнительВнный протокол 1977 г. к Женевским конвенциям. Он подчеркивает неВнобходимость уважения прав человека и в немеждународных вооруженВнных конфликтах.

Во внутренние конфликты вовлекается значительное число подВнростков. Второй Дополнительный протокол предусматривает запрещеВнние привлечения детей до 15 лет к участию в вооруженных конфликтах. Как известно, в Чечне это положение не соблюдалось. Если, тем не менее, подросток все же принимал участие и был задержан, ему предоВнставляются необходимые гарантии, включая возможность продолжить образование.

Принудительное перемещение населения может иметь место тольВнко по соображениям его безопасности. Учреждения и памятники кульВнтуры должны щадиться; это относится и к религиозным объектам. Во внутренних конфликтах такие учреждения и объекты зачастую подверВнгаются массовому разрушению.

Что же касается методов и средств ведения военных действий, то здесь, очевидно, следует руководствоваться соответствующими нормаВнми, относящимися к международным конфликтам. Применение праВнвительством Ирака в 1980 г. химического оружия против курдских сеВнлений вызвало широкий протест в мире.

Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца могут оказывать гуманитарную помощь жертвам конфликта. ПоощряВнется участие гражданских лиц в сборе раненых и больных и в оказании им помощи. Если население страдает из-за отсутствия необходимого снабжения, то, с согласия государства, в таком снабжении может окаВнзываться иностранная помощь на одинаковых для всего населения наВнчалах.

Стороны в конфликте обязаны принимать все необходимые меры к розыску и спасению раненых, которым обеспечивается гуманное обВнращение, включая медицинскую помощь. Медицинский персонал, служители церкви подлежат уважению и защите. Медицинские учрежВндения и транспорт не могут быть объектом нападения (вспомним захват дудаевцами больницы в Буденновске и превращение больных в заложВнников). Покровительство прекращается в случае использования медиВнцинского учреждения или транспорта в военных целях. Для обозначения медицинского учреждения используются те же знаки, что и в межВндународном конфликте.

В конфликте немеждународного характера употребление термина ВлвоеннопленныйВ» неверно юридически и политически. Здесь речь идет о ВлзадержанныхВ», которые статусом военнопленного не обладают. Тем не менее они имеют определенные права. Общие условия содержания и работы, которая может носить принудительный характер, должны в принципе соответствовать тем, которыми пользуется местное населеВнние.

Условия содержания мест заключения в общем аналогичны тем, что предусмотрены для лагерей военнопленных и интернированных в международных конфликтах: удаление от места боев, медицинская поВнмощь. Допускается переписка, которая может быть ограничена. В моВнмент окончания задержания принимаются меры к обеспечению безВнопасности освобождаемых.

Мирное население подвергается особому риску во внутренних конВнфликтах. Дополнительный протокол уделяет этому внимание. СогласВнно Протоколу население не должно подвергаться нападению, запреВнщены действия, а также угрозы, преследующие цель запугивания наВнселения. Недопустимы также нападения на объекты, необходимые для жизни мирных граждан, включая запасы продовольствия, места его производства, источники воды. Оговаривается недопустимость напаВндения на объекты, содержащие опасные силы, например, плотины, ядерные электростанции, очевидно, и нефтепромыслы.

Список литературы

1. Лукашук И.И., Шинкарецкая Г.Г. Международное право. Элементарный курс. тАУ М.: Юрист, 2000. тАУ 216с.

2. Ушаков Н.А. Международное право. Учебник. тАУ М.: Юрист, 2000. тАУ 304с.

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права