Физические лица как субъекты МЧП
ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ МЧП
Общая характеристика правового статуса физических лиц
как субъектов МЧП .................................... 2
Понятие гражданства. Коллизионные вопросы гражданства ........... 2
Понятие и основные категории иностранцев по законодательству
Украины ........................................... 4
Правоспособность иностранцев в Украине...................... 6
Дееспособность иностранцев в Украине. Признание лица
недееспособным и ограниченно дееспособным.................... 8
Признание лица безвестно отсутствующим или объявление
его умершим......................................... 9
Правовое положение беженцев, вынужденных переселенцев,
лиц, которым предоставлено политическое убежище..,.............. 10
Регулирование трудовой деятельности иностранцев в Украине ......... 12
Социальное и пенсионное обеспечение иностранцев................. 13
Правовое положение граждан Украины за рубежом................. 15
Общая характеристика правового статуса физических лиц как субъектов МЧП
Правовой статус физических лиц в МЧП тАФ это совокупность их прав, свобод и обязанностей в государстве пребывания.
В МЧП проблемы правового статуса физических лиц можно разВнбить на следующие группы:
1) коллизионные вопросы гражданства;
2) правовое регулирование международной миграции физических лиц (въезд иностранцев в Украину; выезд отечественных граждан за рубеж);
3) правовой статус иностранцев на территории Украины;
4) правовой статус отечественных граждан за рубежом.
Во многих работах в области МЧП нормы, посвященные правовоВнму положению физических лиц, объединяются понятием Влправо иносВнтранцевВ».
Особенность правового положения иностранцев заключается в том, что на них одновременно распространяют свое действие несколько правопорядков:
тАв личный закон иностранца тАФ право государства к которому приВннадлежит лицо на основании гражданства (подданства), постоянного места проживания (домицилия) либо обычного места пребывания;
тАв закон государства пребывания (того государства, на территории которого фактически находится лицо в конкретный момент времени).
Понятие гражданства. Коллизионные вопросы гражданства,
Вопросы гражданства регулируются целым рядом внутренних и международных источников. В данной области действуют:
тАв Закон ВлО гражданстве УкраиныВ» в редакции от 18.01.2001 г.;
тАв Конвенция, которая регулирует некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12.04.1930 г. (Украина не участвует);
тАв Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20.02.1957 г.;
тАв Конвенция о сокращении безгражданства от 30.08.1961 г. (Украина не участвует).
тАв Двусторонние международные договоры об устранении двойного гражданства (например, Договор между, Украиной и Республикой Узбекистан о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства от 5.12.1996 г.; Договор между Украиной и Грузией о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства и устранении уже существующего двойного гражданства от 28.10.1997 г.).
Гражданство тАФ это правовая связь физического лица с государством, проявляющаяся во взаимных правах и обязанностях между ними. Гражданин полностью подчиняется юрисдикции своего госуВндарства, а государство обеспечивает гражданину реализацию его прав и свобод, а также защиту как на территории данного государства, так и за его пределами.
По признаку гражданства физические лица распределяются в Украине на несколько групп (ст. 1 Закона ВлО гражданстве УкраиныВ»):
1) граждане Украины тАФ лица, которые приобрели гражданство Украины в порядке, предусмотренном законами Украины и международными договорами Украины;
2) иностранные граждане (подданные) тАФ лица, которые не находятся в гражданстве Украины и являются гражданами (подданными) другого государства;
3) особую группу иностранных граждан составляют бипатриды тАФ лица, которые не находятся в гражданстве Украины и являются гражданами (подданными) двух и более иностранных государств;
4) лица без гражданства (апатриды) тАФ лица, которых ни одно государство в соответствии со своим законодательством не считает своими гражданами.
Каждое государство в одностороннем порядке определяет своих граждан (ст. 2 Конвенции 1930 г., ст. 3, 4 Закона ВлО гражданстве УкВнраиныВ»). Основания приобретения физическим лицом гражданства того или иного государства могут быть различны. Лица могут приобВнретать гражданство по происхождению, по территориальному принВнципу, вследствие их принятия в гражданство и пр. (в действующем заВнконе тАФ 9 различных оснований). При этом разнообразные коллизионВнные вопросы (гражданство детей, гражданство лиц при изменении их семейного статуса, установлении над ними опеки или попечительства и пр.) решаются национальными законами, как правило, в пользу собственного гражданства. Однако в результате такого подхода у лиц часто возникает двойное гражданство, которое составляет основную коллизионную проблему в МЧП.
В Украине действует принцип единого гражданства (ст. 1 Закона ВлО гражданстве УкраиныВ»). Принятие в гражданство Украины допускаВнется только при условии отсутствия гражданства иностранного госуВндарства или выхода из него. Гражданство Украины автоматически утраВнчивается при добровольном приобретении совершеннолетним лицом гражданства иного государства (если иное не установлено законом). Однако Закон ВлО гражданстве УкраиныВ» допускает, что двойное гражВнданство может сохраняться у граждан Украины в следующих случаях:
тАв если дети при рождении одновременно с гражданством Украины приобретают гражданство другого государства;
тАв если дети, являющиеся гражданами Украины и усыновленные иностранцем, приобретают гражданство усыновителя;
тАв если гражданин Украины вследствие вступления в брак с иностранцем автоматически приобрел гражданство иностранного государства;
тАв если по законодательству иностранного государства его гражданство было дано гражданину Украины автоматически, без его волеизъявления и он не получил добровольно документ, подтверждающий наличие у него гражданства иного государства;
тАв если ребенок-иностранец усыновляется гражданами Украины или супругами, один из которых тАФ гражданин Украины;
тАв установление над ребенком-иностранцем опеки или попечительства граждан Украины;
тАв установление отцовства ребенка-иностранца, если отцом признан гражданин Украины и пр.
При наличии у лица двух и более гражданств, одним из которых является гражданство Украины, в правовых отношениях с Украиной он признается только гражданином Украины (п. 1 ст. 2 Закона ВлО гражВнданстве УкраиныВ»). Такое подход к бипатридам применяется в больВншинстве стран.
Проблема бипатридов актуализируется, если они находятся на территории государства, гражданством которого не обладают. Если бипатрид находится в третьей стране, то возникает вопрос, граждаВннином какой страны его признавать? Действующее законодательство Украины не решает вопрос о статусе бипатридов, не имеющих украинВнского гражданства. Если гражданин Украины тАФ бипатрид выезжает за рубеж, то также возникает вопрос о его гражданстве.
Статья 5 Конвенции 1930 г. устанавливает, что лицо в любом случае считается имеющим гражданство только одного государства. ТреВнтье государство на своей территории признает гражданство либо той страны, в которой лицо обычно и преимущественно проживает, либо гражданство страны, с которой оно наиболее тесно связано, с учетом фактических обстоятельств в которых оно находится. Эти принципы отражены и в проекте ГК Украины.
Понятие и основные категории иностранцев по законодательству Украины
Правовой статус иностранцев на территории Украины определяВнется следующими нормативными актами:
тАв Конституцией Украины (ст. 26);
тАв Законом ВлО правовом статусе иностранцевВ» от 4.02.1994 г.;
тАв Законом ВлОб иммиграцииВ» от 7.06.2001 г.;
тАв Законом ВлО беженцахВ» от 21.06.2001 г.
Статья 1 Закона ВлО правовом статусе иностранцевВ» дает определеВнние понятия ВлиностранцыВ»: ВлИностранцами признаются иностранные граждане тАФ лица, принадлежащие к гражданству иностранных государств и не являющиеся гражданами Украины, и лица без гражданства тАФ лица, не принадлежащие к гражданству какого-либо государстваВ».
Иногда понятие ВлиностранцыВ» используется как синоним термина Влиностранные гражданеВ» (пример тАФ ст. 26 Конституции, в которой говорится об иностранцах и лицах без гражданства, Закон ВлО гражВнданстве УкраиныВ»).
Нормы украинского законодательства об иностранцах позволяют выделить следующие основные их категории (основной критерий деВнления тАФ цель пребывания иностранца в Украине):
1. Иммигранты.
Иммигрант тАФ это иностранец или лицо без гражданства, который получил разрешение на иммиграцию и прибыл в Украину на постоянВнное место жительства, либо, находясь в Украине на законных основаВнниях, получил разрешение на иммиграцию и остался в Украине на постоянное проживание.
Иммигранты въезжают в Украину на основании разрешения на иммиграцию и иммиграционной визы. В Украине им выдается удосВнтоверение на постоянное проживание (вид на жительство).
статья 12 Закона ВлОб иммиграцииВ» предусматривает основания для отмены разрешения на иммиграцию. Удостоверение на постоянВнное проживание изымается, и лицо в течение месяца обязано покинуть Украину.
Иностранцы, постоянно проживающие в Украине не менее 5 лет, могут натурализоваться тАФ приобрести гражданство Украины в устаВнновленном законом порядке.
2. Иностранцы, временно пребывающие на территории Украины. К данной категории относятся иностранцы, прибывшие в Украину на ограниченный срок, т.е. без цели постоянного проживания. Цели прибытия в Украину могут быть различны.
Порядок въезда иностранцев на территорию Украины опредеВнляется:
тАв Правилами въезда иностранцев в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию, утверждены постановлением КМУ от 29.12.1995 г. № 1074;
тАв Правилами оформления визовых документов для въезда в Украину, утверждены постановлением КМУ от 20.02.1999 г. № 227.
В соответствии со ст. 26 Закона ВлО правовом статусе иностранВнцевВ» въезд иностранцев в Украину разрешается по национальным паспортам или документам, их заменяющим. При этом иностранцы долВнжны получить въездную визу, если иное не предусмотрено междунаВнродными договорами Украины. Международные договоры могут предусматривать введение упрощенного порядка пересечения границы. Упрощенный порядок означает возможность безвизового пересечеВнния границы либо введение упрощенного порядка оформления визы (непосредственно в контрольно-пропускных пунктах). Так, упрощенВнный порядок пересечения границы предусмотрен Соглашением о безВнвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16.01.1997 г. Визы выдаВнются за рубежом дипломатическими представительствами и консульсВнкими учреждениями Украины (в большинстве случаев). На территории Украины визы выдаются консульским управлением МИДа (дипломатиВнческие и некоторые служебные визы, визы представителям средств масВнсовой информации). Основания для отказа в выдаче визы приведены в ст. 25 Закона ВлО правовом статусе иностранцевВ», п. 14 Правил офорВнмления визовых документов: угроза интересам безопасности государВнства или охраны общественного порядка, обеспечению охраны здороВнвья, прав и законных интересов украинских граждан, представление заведомо ложных сведений или поддельных документов, неуплата консульского сбора, отсутствие страхового полиса установленного образца, несоответствие паспортного документа установленному обВнразцу, отсутствие средств для пребывания в Украине, отсутствие докуВнментов об обследовании на ВИЧ (требуется при въезде сроком более 3 месяцев), некорректное поведение при обращении за визой, выражеВнние неуважения по отношению к Украине и др. Мотивы отказа в выВндаче визы заявителю могут не поясняться, что является общепризнанВнным принципом в международной практике (государство само опреВнделяет, какие лица могут допускаться на его территорию). Виза может быть аннулирована при прохождении приграничного контроля или в ходе пребывания на территории Украины на основании ст.ст. 25, 31, 32 Закона ВлО правовом статусе иностранцевВ», пунктов 15, 16 Правил.
Указом Президента Украины от 15.06.2001 г. № 435 ВлО дополниВнтельных мерах по реализации прав человека на свободу передвижения (свободный выбор места проживания)В» отменена необходимость региВнстрации паспортов иностранцев по месту их проживания. Вместо этоВнго вводится регистрационная карточка иностранца. Подается вместе с паспортом должностным лицам органов охраны государственной граВнницы во время пересечения границы и сохраняется в течение всего срока пребывания в Украине. Данная карточка может заполняться: 1) в консульстве при получении визы; 2) при фактическом пересечении границы (на контрольно-пропускном пункте); 3) в транспортном средВнстве международного сообщения.
Иностранцы обязаны покинуть Украину в сроки, установленные в их визе.
3. Беженцы и лица, которым предоставлено политическое убежище на территории Украины.
Эти лица являются вынужденными иммигрантами, покинувшими государство своего гражданства либо постоянного места пребывания под действием преследований или угрозы таких преследований со стороны данного государства. Могут прибывать на территорию Украины нелегально. Срок пребывания данных лиц в Украине ограниВнчен (пока не отпадут основания для такого пребывания или пока лицо не перейдет в новый статус тАФ иммигранта (лица, получившего разрешение на постоянное проживание в Украине) или гражданина Украины).
Правоспособность иностранцев в Украине
Правоспособность иностранцев определяется по праву государВнства их пребывания, т.е. по украинскому закону. Украинский закон предоставляет иностранцам национальный режим тАФ они пользуютВнся теми же правами, что и граждане Украины, и несут такие же обязанности, за исключениями, установленными действующим заВнконодательством и международными договорами Украины. Это следует из содержания ст. 2 Закона ВлО правовом статусе иностранВнцевВ», ст. 565, 566 ГК Украины, ч. 1. ст. 423 и ч. 1 ст. 424 ГПК УкВнраины.
Законодательство Украины может устанавливать общие исключеВнния в отношении правоспособности иностранцев:
ч. 4 ст. 8 Закона ВлО правовом статусе иностранцевВ» тАФ иностВнранцы не могут назначаться на отдельные должности или заниВнматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины назначение на эти должности или заВннятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражВнданству Украины;
ч. 2 ст. 16 Закона ВлО правовом статусе иностранцевВ» тАФ иностранВнцы не могут быть членами политических партий;
ст. 23 Закона ВлО правовом статусе иностранцевВ» тАФ иностранцы не могут избирать или быть избранными в органы государственВнной власти и самоуправления, а также принимать участие в рефеВнрендумах;
ст. 24 Закона ВлО правовом статусе иностранцевВ» тАФ на иностранВнцев не распространяется всеобщая воинская обязанность.
Различным правовым статусом обладают иммигранты и иностранВнцы, временно пребывающие в Украине. Неодинаково разрешаются вопВнросы занятия предпринимательской и инвестиционной деятельностью, трудоустройства, обеспечения жильем, обучения, оказания медицинсВнкой помощи и др. Только иммигранты пользуются правами в указанВнных областях наряду с отечественными гражданами.
Кроме того, правоспособность иностранцев, временно пребывающих в Украине, обусловлена целями их въезда (ограничена категорией визы). Так, лица, въехавшие по туристической или деловой визе, не могут поступить на учебу или на работу в Украине. Религиозная пропаганВнда в Украине может осуществляться исключительно лицами, въехавшим по визе для представителей религиозных миссий.
Проектом ГК Украины предусмотрена новая коллизионная норВнма, определяющая, что момент возникновения и прекращения правоспоВнсобности иностранца определяется по его личному закону (ч. 1 ст. 1608).
Под личным законом иностранца подразумевается.
тАв в отношении иностранного гражданина тАФ право страны его гражданства;
тАв в отношении лица, имеющего гражданство двух и более стран, -право той страны, с которой данное лицо наиболее тесно связано;
тАв в отношении лица без гражданства тАФ право страны его постоянного места проживания;
тАв в отношении лица без гражданства, не имеющего постоянного места жительства, а также в отношении беженца тАФ право страны его обычного места пребывания.
Согласно проекту ГК Украины, лицо рассматривается как имеющее обычное место пребывания в стране, если оно находится на ее терВнритории в течение определенного периода времени (даже если такое пребывание изначально является ограниченным по сроку).
Рассмотрим подробнее вопросы о правоспособности иностранцев применительно к отдельным областям правового регулирования.
Предпринимательская деятельность. Иммигранты могут зарегистВнрироваться как субъекты предпринимательской деятельности в УкраВнине. Другие иностранцы могут осуществлять предпринимательскую деятельность только как иностранные субъекты хозяйственной (предВнпринимательской) деятельности.
Часть 2 ст. 5 Закона ВлО внешнеэкономической деятельностиВ» закрепляет, что физические лица, не имеющие постоянного места жиВнтельства на территории Украины, имеют право на осуществление внешнеэкономической деятельности, если они являются субъектами хозяйственной деятельности по закону того государства, в котором они имеют постоянное место жительства или гражданами которого они являются.
Соглашением СНГ о порядке разрешения споров, связанных с осуВнществлением хозяйственной деятельности 1992 г., закрепляется, что правоспособность физических лиц-предпринимателей определяется по законодательству государства, на территории которого зарегистриВнрован предприниматель.
Проект ГК Украины содержит специальные нормы относительно предпринимательской правоспособности (ч. 3 ст. 1609). Способность физического лица, занимающегося предпринимательской деятельносВнтью, быть предпринимателем и иметь связанные с этим права и обяВнзанности определяется правом страны, где физическое лицо зарегистВнрировано в качестве предпринимателя. В случае отсутствия в стране обязательной регистрации применяется право страны основного месВнта занятия предпринимательской деятельностью.
Инвестиционная деятельность. В этой области иностранцы, не имеющие постоянного места жительства на территории Украины наВнходятся в несколько более выгодном положении. В соответствии с ЗаВнконом ВлО режиме иностранного инвестированияВ» от 16.03.1996 г. они получают статус иностранного инвестора при осуществлении инвесВнтиций на территории Украины. Этот статус дает некоторые дополниВнтельные гарантии и незначительные льготы для инвесторов и созданВнных ими предприятий. Иностранцы, имеющие постоянное место жиВнтельства в Украине, не получают такого статуса и к ним применяются общие нормы инвестиционного законодательства.
Здравоохранение. Ст. 10 Закона ВлО правовом статусе иностранВнцевВ» устанавливает, что иностранцы, не имеющие постоянного месВнта жительства в Украине, пользуются медицинской помощью на платной основе, если иное не предусмотрено международным догоВнвором. Порядок предоставления медицинской помощи иностранным гражданам, которые временно находятся на территории Украины, утвержден постановлением КМУ от 28.01.1997 г. № 79 с последуюВнщими изменениями (постановление КМУ от 17.09.1997 г. № 1021). Иностранцы, въезжающие в Украину, должны иметь медицинскую страховку.
Международными договорами Украины может закрепляться поВнложение о бесплатном оказании экстренной медицинской помощи иностранцам из одного договаривающегося государства на территоВнрии другого. В данном случае право на бесплатную медицинскую поВнмощь предоставляется иностранцам из определенного государства на основании взаимности.
Образование. Ст. 14 Закона ВлО правовом статусе иностранцевВ» закрепляет, что иностранцы, Не имеющие постоянного места жительВнства в Украине, оплачивают свое обучение, если иное не предусмотреВнно международными договорами Украины. По данному вопросу дейВнствует Постановление КМУ ВлОб обучении иностранных граждан в УкраинеВ» от 26.02.1993 г. № 136.
Стоимость обучения за год должна составлять не менее:
подготовительный факультет - 1 тыс. долларов США;
основной факультет тАФ 1,5 тыс. долларов США;
аспирантура тАФ 2,5 тыс. долларов США.
В настоящее время бесплатное обучение может осуществляться на основании взаимности путем заключения межправительственных, веВндомственных и межвузовских соглашений об обмене учащимися и стуВндентами.
Дееспособность иностранцев в Украине. Признание лица недееспособным и ограниченно дееспособным
Вопросы дееспособности иностранцев разрешаются в ст. 5661 ГК Украины. Гражданская дееспособность иностранного гражданина опВнределяется по закону страны, гражданином которой он является, лица без гражданства тАФ страны, в которой оно имеет постоянное место жительства. Однако гражданская дееспособность иностранцев в отВнношении сделок, совершаемых в Украине, и обязательств, возникаюВнщих вследствие причинения вреда в Украине, определяются по украинВнскому закону.
Ряд международных соглашений несколько иначе решают данные вопросы:
а) двусторонние соглашения о правовой помощи (главным образом заключенные СССР и действующие для Украины) применяют для определения дееспособности не личный закон, а закон совершения сделки только в отношении бытовых сделок; в отношении деликтов часто не содержится исключений тАФ применяется личный закон;
б) Минская конвенция вообще не содержит исключений из личного закона (право государств СНГ одинаково определяет возраст обретения гражданской правоспособности и гражданской деликтоспособности).
Признание иностранца недееспособным или ограниченно дееспособВнным. Часть 3 ст. 5661 ГК Украины устанавливает, что только постоянВнно проживающие в Украине иностранцы могут быть признаны недееспоВнсобными или ограниченно дееспособными в порядке, установленном законами Украины (отношения по ограничению или лишению дееспоВнсобности таким образом регулируются законом страны постоянного местожительства иностранца).
Договорами о правовой помощи иначе решается данный вопрос.
Дела о признании иностранца недееспособным компетентен расВнсматривать суд страны, гражданином которой является данное лицо. При этом суд применяет свое национальное законодательство (т.е. действует закон суда тАФ закон страны гражданства).
Если суду страны, где проживает иностранец, станут известны осВннования признания недееспособным или ограниченно дееспособным лица, являющегося гражданином другой страны, то он должен уведоВнмить об этом компетентный суд страны гражданства. Если в течение трех месяцев суд страны гражданства не начнет дела или не сообщит своего мнения, то суд страны места проживания вправе рассматривать дело об ограничении или лишении правоспособности в соответствии с законодательством своего государства, если основания для этого преВндусмотрены также законодательством страны гражданства иностВнранца (кумуляция привязок). Судебное решение обязательно направВнляется компетентному суду страны, гражданином которой является иностранец.
Проект ГК Украины закрепляет, что основания и правовые поВнследствия признания физического лица недееспособным или ограниВнченно дееспособным регулируются личным законом этого лица (ч. 4. ст. 1609).
Опека и попечительство. Установление и отмена опеки и попечиВнтельства регулируются личным законом лица, над которым устанавлиВнвается опека или попечительство. ГК Украины не регулирует вопросы установления опеки или попечительства над иностранцами (книга восьмая проекта ГК Украины включает специальную статью ВлОпека и попечительствоВ»).
Сегодня данные правоотношения находят частичное урегулирование в международных договорах Украины о правовой помощи.
Учреждениями, компетентными устанавливать опеку или попечительство, являются учреждения страны гражданства иностранца или местожительства лица без гражданства, над которым устанавливается опека или попечительство.
Но если иностранный гражданин, нуждающийся в опеке или попеВнчительстве, имеет место проживания, местонахождение или имущеВнство на территории другого государства, то компетентное учреждеВнние данного государства безотлагательно уведомляет учреждение в стране гражданства данного лица. В случаях, не терпящих отлагательВнства, учреждение страны местопроживания, местонахождения или наВнхождения имущества иностранца вправе принять меры в соответствии со своим законодательством, о чем делается соответствующее уведомВнление. Эти меры сохраняют силу до иного решения компетентного учреждения страны гражданства.
Обязанности опекуна (попечителя) принять опеку (попечительВнство) определяются личным законом лица, которое назначается опеВнкуном (попечителем). Опекуном (попечителем) может назначаться иностранец.
Правоотношения между опекуном (попечителем) и лицом, находяВнщимся под опекой (попечительством), регулируются правом страны, орган которой назначил опекуна или попечителя. Проект ГК Украины предусматривает: ВлЕсли лицо, находящееся под опекой или попечиВнтельством, проживает в Украине, применяется право Украины, если оно является более благоприятным для данного лицаВ».
Международные договоры допускают передачу опеки (попечительВнства) компетентным органом страны гражданства лица, находящегоВнся под опекой (попечительством), компетентному органу страны месВнтопроживания, пребывания или нахождения имущества иностранца. Этот орган осуществляет опеку или попечительство в соответствии со своим национальным законодательством.
Признание лица безвестно отсутствующим или объявление его умершим
Действующий ГК Украины не содержит коллизионных норм, приВнменяемых в случае признания иностранца безвестно отсутствующим или объявления его умершим. Исходя из содержания ст.ст. 18, 21 ГК Украины и принципа национального режима, только иммигранты моВнгут быть признаны в Украине безвестно отсутствующими или умерВншими.
Двусторонние договоры Украины о правовой помощи содержат более детальное правовое регулирование по данному вопросу. По деВнлам о признании лица безвестно отсутствующим или умершим компеВнтентными являются суды страны его гражданства. Допускается расВнсмотрение данных вопросов судами страны, где иностранный граждаВннин имел место жительства, по ходатайству проживающих на ее территории заинтересованных лиц, права и интересы которых основаВнны на законодательстве этого государства. Каждый суд применяет в данном случае свое законодательство (закон суда).
Проект ГК Украины содержит норму, согласно которой основаВнния и правовые последствия признания физического лица безвестно отсутствующим и объявления его умершим регулируются последним из известных личных законов физического лица (ст. 1610).
Правовое положение беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, которым предоставлено политическое убежище
Беженцы. Правовой статус беженцев в Украине регулируется ЗакоВнном ВлО беженцахВ» и Конвенцией о беженцах 1951 года.
Статья 1 Закона ВлО беженцахВ» закрепляет следующее определение беженца, беженец тАФ это лицо, которое не является гражданином УкВнраины и которое вследствие полностью обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расы, вероисповедания, нациоВннальности, отношения к религии, гражданства (подданства), принадВнлежности к определенной социальной группе или политических убежВндений: а) находится за пределами страны своей гражданской принадВнлежности и не может пользоваться защитой данной страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие указанных выше опасеВнний; б) не имея гражданства (подданства) и находясь за пределами страны своего предыдущего постоянного проживания, не может или не желает вернуться в нее вследствие указанных опасений.
Порядок предоставления статуса беженца определяется законодаВнтельством Украины. В случае принятия решения о предоставлении статуса беженца лицу выдается удостоверение беженца. Данный докуВнмент является паспортным, т.е. удостоверяет личность иностранца-беВнженца на территории Украины. Национальные паспорта и заменяюВнщие их документы беженца сдаются органу миграционной службы. Удостоверение выдается сроком на один год, и его действие продлеваВнется путем ежегодной перерегистрации.
Получить статус беженца могут лица, как легально пересекшие гоВнсударственную границу Украины (должны обратиться с соответствуюВнщим заявлением в 5-дневный срок), так и нелегально (должны обраВнтиться в 3-дневный срок).
Лицо может утратить статус беженца в случаях, если оно восВнпользовалось защитой своего государства, получило украинское гражданство, осуждено к лишению свободы по приговору суда УкраВнины, вступившего в законную силу и может быть лишено этого стаВнтуса, если оно утратило основания, по которым приобрело статус беВнженца, приобрело статус беженца вследствие предоставления ложных сведений или подложных документов, если оно рассматривается как угроза государственной безопасности, общественному порядку, здороВнвью населения Украины (ст. 11 Закона ВлО беженцахВ»).
Права и обязанности беженца регулируются разделом 4 Закона ВлО беженцахВ».
До вынесения решения о присвоении статуса беженца лицо имеет право:
тАв на временное трудоустройство, обучение, медицинскую помощь в специальном порядке, установленном законодательством Украины;
тАв проживание у родственников, в гостинице, поднаем жилого помещения или пользование жильем, предоставленным в пункте временного размещения беженцев;
тАв правовую помощь.
Лица, которым предоставлен статус беженца, пользуются нациоВннальным режимом (фактически их статус приравнивается к статусу иммигрантов). Им также предоставляются дополнительные права, свяВнзанные с низким уровнем их социально-экономической адаптации в стране пребывания: право на получение денежной помощи, пенсии и иных видов социального обеспечения, на предоставление жилья (в данном случае выбор места проживания не осуществляется).
Действующее законодательство не решает вопрос о личном законе беженца, который может оставаться иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющим постоянное место жительства в ином государстве. Исходя из положений действующего ГК Украины личным законом беженца является закон страны происхождения беВнженца (гражданства или постоянного места жительства). Однако беВнженец отказывается от правовой связи со своим государством, а слеВндовательно, право этого государства не может рассматриваться как его личный закон.
Проект ГК Украины применяет принципиально новый подход к решению данного вопроса: ВлЛичным законом беженца считается праВнво страны, в которой он имеет свое обычное место пребывания. Лицо имеет обычное место пребывания в случае проживания в стране в теВнчение определенного времени, даже если с самого начала это время является ограниченнымВ».
Вынужденные переселенцы. Вынужденный переселенец тАФ это гражВнданин страны, предоставившей убежище, имеющий постоянное место жительства на территории иностранного государства и вынужденный его покинуть вследствие обоснованных опасений стать жертвой преВнследований по признакам расы, вероисповедания, национальности, отношения к религии, гражданства (подданства), принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
В рамках СНГ было принято Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24.09.1993 г., направленное на урегуВнлирование правового статуса данных лиц. К сожалению, Украина не принимает участия в данном соглашении. В силу этого, а также в реВнзультате отсутствия внутреннего законодательного акта, регулируюВнщего положение вынужденных переселенцев в Украине, данная катеВнгория лиц тАФ граждан Украины, вынужденных покинуть страну своеВнго постоянного места жительства и вернуться в Украину, находится в худшем положении, чем иностранцы-беженцы. Данные лица, в силу длительного проживания на территории другой страны, достаточно часто не имеют никаких родственных связей в Украине, и после возВнвращения на родину они оказываются без жилья, без прописки, без работы, без каких-либо социальных пособий и пр. Представляется, что Украина должна незамедлительно предпринять меры для урегулиВнрования правового статуса данных лиц и предоставления им таких же средств социальной поддержки, как и беженцам.
Лица, которым предоставлено политическое убежище. Право исВнкать убежища закреплено в ст. 14 Всеобщей декларации прав человеВнка: ВлГ. Каждый человек имеет право искать убежища от преследоваВнния в других странах и пользоваться этим убежищем. 2. Это право не может использоваться в случае преследования, в действительности осВннованного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООНВ». В Конституции УкраиВнны не раскрываются правовые основания предоставления убежища (ст. 26). Внутренним законодательством данный вопрос практически не урегулирован.
Лицо рассматривается как получившее политическое убежище, если:
тАв оно преследуется за свою общественно-политическую деятельность (она может быть квалифицирована как преступление не уголовного характера);
тАв преследования имеют индивидуальный характер тАФ направлены именно против данного лица;
тАв предоставление убежища непосредственно связано с недопустимостью высылки иностранца с территории государства (осуществлением экстрадиции), даже если международными договорами устанавливается обязанность государства выдавать преступников-иностранцев, находящихся на его территории на законных или незаконных основаниях.
Обычно решения о предоставлении политического убежища принимаВнются в индивидуальном порядке главой государства или уполномоченным им органом. Предоставление убежища часто приводит к международВнным конфликтам (широко использовалось в период холодной войны).
Регулирование трудовой деятельности иностранцев в Украине
Трудовые отношения иностранцев в Украине подпадают под дейВнствие коллизионных и материально-правовых норм.
Коллизионное регулирование трудовых отношений. Ст. 8 КЗоТ закВнрепляет, что трудовые отношения граждан Украины, работающих за ее пределами, а также трудовые отношения иностранных граждан, раВнботающих па предприятиях, в учреждениях, организациях Украины, регулируются законодательством стороны трудоустройства и межВндународными договорами Украины.
Представляет интерес договор о правовой помощи с Польшей, соВндержащий иные привязки в области трудового права (ст. 42):
тАв допускается автономия воли сторон тАФ работодатель и иностранный работник могут подчинить трудовые правоотношения избранному ими законодательству;
тАв законодательство страны, на территории которой выполнена (или должна быть выполнена) работа;
тАв законодательство страны местонахождения работодателя (если работник на основании договора, заключенного с работодателем одной страны, выполняет работу на территории другой страны).
Положения о праве, применимом к трудовым отношениям, часто содержатся и в двусторонних международных договорах Украины, регулирующих вопросы трудоустройства иностранцев.
Следует учитывать, что специальные коллизионные нормы действуВнют в отношении социального и пенсионного обеспечения работников-иностранцев и
Вместе с этим смотрят:
"Заказные" убийства и их предупреждение
"Зеленые", как субъект мировой политики
"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины
"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки
"Русская Правда" как памятник Древнерусского права