Местное самоуправление в Нижнем Новгороде
Московский Институт Права
Юридический факультет
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Муниципальное право.
Тема: "Местное самоуправление
В Нижнем Новгороде".
Выполнила студентка VI курса, гр.Ю-436А
Силкина Елена Александровна
Рецензент: Фролов
Сергей Владимирович
Нижний Новгород
2005
Содержание
Введение
. 3
1 Местное самоуправление как форма местной власти. 6
1.1 Основные понятия. 6
1.2 Организация власти на местах. 8
1.3 Ответственность местного самоуправления. 10
1.3.1 Ответственность перед населением. 11
1.3.2 Ответственность перед государством. 12
1.3.3 Ответственность перед физическими и юридическими лицами. 13
2 Местное самоуправление в Нижнем Новгороде. 15
2.1 Состояние местного самоуправления в Нижнем Новгороде. 15
2.2 Организация местной власти в г. Нижнем НовгородетАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж.17
2.2.1 Основные положения и вопросы ведения. 17
2.2.2 Правовые и финансово-экономические основы местного самоуправления 19
2.2.3 Органы и должностные лица местного самоуправления. 21
2.2.4 Ответственность местного самоуправления. 25
2.3 ВлПлюсыВ» и ВлминусыВ» местного самоуправления. 26
2.4 Пути решения существующих проблем. 27
Заключение. 29
Список использованной литературытАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж 31
ВведениеВлВ Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправлениеВ» (Конституция РФ, ст. 12)[1]
. В данной статье также говорится о том, что местное самоуправление не является частью системы государственной власти и Влв пределах своих полномочий самостоятельноВ».
Местное самоуправление в Российской Федерации довольно интересно в качестве объекта изучения, так как является вполне самостоятельной сферой. Также следует отметить, что современное самоуправление в России находится на стадии становления. Этот процесс шёл на протяжении, по меньшей мере, десяти лет и довольно динамично продолжается сегодня.
Предметом данной курсовой работы является местное самоуправление в Нижнем Новгороде - власти на местах, его организация и функционирование и структура.
Несмотря на срок действия Конституции Российской Федерации тема становления местного самоуправления не утратила своей актуальности. Об этом из года в год в своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации говорит Президент России. Например, в послании 2002 года Президент России В.В. Путин подчеркивает, что тАЬв течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправлениятАЭ[2]
. Для организации местного самоуправления должны быть Влединые правила, поскольку Россия - единая странаВ»[3]
, отметил президент. Вместе с тем, глава государства подчеркнул, что Влдолжно быть учтено Влвсе многообразиеВ» регионов и территорийВ»[4]
. При рассмотрении темы данной курсовой работы нельзя не отметить конституционные права граждан на осуществление местного самоуправления[5]
:
1. право осуществлять местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через избираемые ими органы (ст. 3, 32, 130);
2. право участвовать в референдумах, избирать и быть избВнранными в органы местного самоуправления (ст. 32);
3. право самостоятельно определять структуру органов местВнного самоуправления (ст. 131);
4. право на участие в решении вопросов об изменении границ муниципальных образований (ст. 131);
5. право владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальВнной собственностью (ст. 130).
Таким образом, мы видим довольно широкий спектр конституционных прав граждан Российской Федерации, которые служат основой для законодательства в данной сфере. Это особенно показательно в рамках заявленного пост перестроечными реформаторами курса к демократическому государству и гражданскому обществу.
Одной из задач данной работы является показать, какие же гарантии и ответственность со стороны органов и должностных лиц местного самоуправления существуют в отношении, населения муниципального образования.
Также среди задач курсовой работы можно выделить следующие:
1. Ознакомиться с сутью понятия и явления местного самоуправления в целом;
2. Ознакомиться с организацией местной власти на местах в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3. Рассмотреть деятельность местной власти в Нижнем Новгороде, при этом выявить существенные недостатки системы местного самоуправления в городе;
4. Изучить организацию местного самоуправления города Нижнего Новгорода на основе его устава;
5. Сформулировать пути решения имеющихся проблем, препятствующих эффективному функционированию местных властей города Нижнего Новгорода.
Цель, данной курсовой работы, - ознакомиться с деятельностью и организацией местной власти, рассмотреть различные аспекты местного самоуправления в Нижнем Новгороде.
При изучении темы курсовой работы были использованы различные источники. Прежде всего, были рассмотрены законы, обладающие различной юридической силой: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав города Нижнего Новгорода. Также среди источников Большая Советская Энциклопедия, позволившая ВлоттолкнутьсяВ» от понятий ВлсамоуправлениеВ» и Влместное самоуправлениеВ». Кроме этого, были использованы некоторые Интернет-издания и другая литература.
1 Местное самоуправление как форма местной властиОсновным понятием данной работы является понятие Влместное самоуправлениеВ». Понятие Влместное самоуправлениеВ» встречается в разных источниках. Большая Советская Энциклопедия определяет самоуправление как Влуправление делами территориальной общности, организации или коллектива, самостоятельно осуществляемое их членами через выборные органы либо непосредственно (с помощью собраний, референдумов и т.п.)В»[6]
. Но в то же время здесь мы встречаем следующее определение понятия Влместное самоуправлениеВ». Во-первых, оно рассматривается как Влодин из видов государственного управления на местахВ», а уже потом говорится, что при этом Влнаселение административно-территориальной единицы самостоятельно управляет местными делами (через выборные органы или непосредственно) в пределах прав, установленных государствомВ». Действительно, в СССР как такового местного самоуправления в современном понимании, то есть самостоятельного, не было: оно было в системе строгой управленческой вертикали государственного управления. Отсюда и определение в Большой Советской Энциклопедии, отличное от встречаемых во многих других источниках, на которые сегодня целесообразно опираться. Например, в Конституции Российской Федерации (ст. 130) говорится, что местное самоуправление Влобеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значенияВ»[7]
.
В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления Влпод местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населенияВ»[8]
(ст.3). Европейская хартия местного самоуправления не дифференцирует вопросов ведения на вопросы местного значения и государственные дела. Скорее хартией определяется, что вопросы местного значения являются частью Влгосударственных делВ». В этом особенность понятия местного самоуправления, даваемого в настоящем документе. Отметим также, что Европейская хартия местного самоуправления Влв свое время послужила ориентиром формирования национального законодательстВнва в этой сфере, включая и проблемы юридической защиты местного самоуправленияВ»[9]
.
В современной же литературе местное самоуправление трактуется Влкак процесс управления низовыми территориальными сообществами жителей, основанный на следующих принципах: разумное сочетание представительных институтов и институтов непосредственной демократии; предоставление всем субъектам территориальных сообществ жителей широких возможностей по заявлению, отстаиванию и проведению в жизнь собственных интересов; политико-правовая привязанность органов местного самоуправления к коренным запросам жителейВ».[10]
ВлМестное самоуправление в Российской Федерации тАУ признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традицийВ».[11]
Таким образом:
1. В новом законодательстве говорится о самостоятельности деятельности местных властей;
2. В основу этой деятельности ложатся не Влгосударственные интересыВ» (помимо интересов граждан), а Влисторические и иные местные традицииВ».
Очевидно, что такие изменения в законодательстве кардинально меняют не только подходы к управлению всеми сферами жизни муниципального образования, но и позволяют (следуя не Влгосударственным интересамВ», а Влисторическим и иными местными традициямиВ») полнее учитывать местные особенности и, соответственно, наиболее эффективно их использовать. При этом следует отметить, что использовать специфику местности руководство соответствующей территории будет в интересах (на основе нового законодательства) местного сообщества и самого муниципального образования. А это, в свою очередь, должно способствовать экономическому росту на местах.
В соответствии с федеральным законом ВлОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииВ», органы местного самоуправления тАУ это Влвыборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной властиВ»[12]
. Кроме того, статья 14 пункт 5 закона гласит, что Влосуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаетсяВ»[13]
. То есть законом подразумевается автономия органов местного самоуправления в решении вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Основу организации власти на местах составляют выборные представительные органы и выборные должностные лица местного самоуправления. Выборный представительный орган местного самоуправления по предложению администрации утверждает местный бюджет, вводит или отменяет местные налоги и сборы, а также принимает положение (устав) о местном самоуправлении, контролирует деятельность главы местного самоуправления. Остальные полномочия, предусмотренные законом, реализует местная администрация. Глава администрации вправе выносить на референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, председательствовать на заседаниях представительного органа; Влчерез образуемые им органы местного самоуправления управляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнениеВ»[14]
; может являться членом представительного органа местного самоуправления. Также глава администрации муниципального образования (или другое выборное должностное лицо местного самоуправления
) подотчётен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления (в соответствии с уставом муниципального образования).
Данное положение свидетельствует об упоминаемом выше преобладании исполнительной ветви власти на местах. Это подтверждается тем, что администрация муниципального образования в лице своего главы Влуправляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственностиВ». То есть концентрирует в своих руках экономические рычаги управления муниципальным образованием, которые являются наиболее важными, ведь в основе любого управленческого решения с точки зрения теории управления лежат ресурсы, в особенности финансовые.
Помимо выборных представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления законом ВлОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииВ» предусматривается наличие ВлиныхВ» органов и должностных лиц местного самоуправления (ст. 17). Они могут быть предусмотрены уставом муниципального образования, на основе которого включаются в систему местной власти данного территориального образования. Эта же статья закона воспрещает образование ВлиныхВ» органов и назначение ВлиныхВ» должностных лиц органами государственной власти и государственными должностными лицами. Отметим, что данные органы и должностные лица могут вводиться для управления материальными ресурсами соответствующей территории и управления муниципальным образованием с помощью этих ресурсов. Так как инициатива разработки положения (устава) муниципального образования принадлежит исполнительной ветви местной власти, а также в вопросах создания ВлиныхВ» органов и введения ВлиныхВ» должностных лиц местного самоуправления местные власти самостоятельны и не зависят от государственной, то на лицо их преимущество в использовании так называемого Владминистративного ресурсаВ».
Таким образом, очевиден уклон в распределении полномочий среди различных ветвей власти на местном уровне в сторону исполнительных органов местного самоуправления (с точки зрения законодательства).
ВлОрганы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законыВ» (Конституция РФ, ст. 15)[15]
. Данная конституционная норма являВнется основой юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. ВлОрганы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с закономВ»( ст. 47)[16]
.
ВлОтветственность перед населением муниципального образоваВнния по существу является политико-юридической ответственностью избранных лиц перед избирателями и реализуется путем их отзыва в результате утраты доверияВ»[17]
. Под основаниями же Влутраты доверияВ» разные источники понимают от совершения уголовного преступления до отказа от приема граждан.
Статья 48 закона ВлОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииВ» гласит, ВлОтветственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате доверия определяются уставами муниципальных образованийВ»[18]
. То есть вопросы ответственности органов (должностных лиц) местного самоуправления перед населением (в том числе отзыв депутата соответствующего представительного органа) федеральным законодательством практически не регулируются.
Следует отметить также, что должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед представительными органами местного самоуправления. Это также форма ответственности должностных лиц перед населением, поскольку представительный орган состоит из избранников граждан-избирателей данного муниципального образования.
Еще одна разновидность ответственности органов и должностВнных лиц местного самоуправления перед населением связана с реаВнлизацией контрольных функций сходов (собраний) граждан. Деятельность их следует оценивать как деятельность органа, ВлнеВнпосредственно осуществляющего полномочия представительной власВнтиВ»[19]
.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством базируется на статьях 12 и 15 Конституции Российской Федерации, т.е. на признании самостоятельности местного самоуправления Влв пределах своих полномочийВ» и обязанности местных властей соблюдать законы.
Закон ВлОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииВ» ВлОтветственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципальных образованийВ» (п. 1 ст. 49)[20]
. Также данный закон устанавливает процедуру реализации ответственности, включающую судебную оценку факта нарушения местной властью Конституции РФ и федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов Федерации и уставов мунициВнпальных образований. Затем следует принятие закона субъекта ФеВндерации о прекращении полномочий органа или выборного должностВнного лица местного самоуправления и назначение новых выборов. Следует заметить, что закон устанавливает ответственВнность органов и должностных лиц местного самоуправления за наВнрушения, различные по своей природе; за нарушение действующего законодательства, а также за неисполнение отдельных государственных полномочий (п. 2 ст. 49).
Нельзя не обратить внимание на то, что применение мер ответственности органа и выборного должностного лица базируется назаключении суда областного звена о признании несоответствия их деятельности Конституции РФ и действующему законодательству. Это является довольно весомым обстоятельством: данная норма соответствует заявленной в Конституции самостоятельности местного самоуправления и способствует ее реализации.
Ответственность перед физическими лицами, прежде всего, связана с обязанностью органов и должностВнных лиц местного самоуправления соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина. Наиболее действенный способ восстановления нарушенных прав тАУ обращение в суд. ВлКаждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободыВ»[21]
. Другие проблемы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами регулируются нормами гражданского законодательства и разрешаются в общеустановленном порядке, путем обращения в суды общей юрисдикции и арбитражные суды.
Таким образом, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами федеральными законами как некая специфическая форма ответственности не прописана.
2 Местное самоуправление в Нижнем Новгороде
В Нижнем Новгороде происходит процесс становления местного самоуправления, рассматриваемый как институт местной публичной власти, с одной стороны, и как институт гражданского общества тАУ с другой.
На территории Российской Федерации федеральным законодательством устанавливаются основы и организация местного самоуправления, регулируется его деятельность. В то же время на местном уровне деятельность местного самоуправления регулируется уставом муниципального образования, что позволяет учитывать культурные, социальные и исторические особенности конкретной территории.
Но существуют и негативные аспекты формирования местного самоуправления на территории Нижнего Новгорода. Россия тАУ государство с большим разнообразием территорий, нравов, традиций, специфик уклада жизни и многих других индивидуальных особенностей. В России нельзя (и исторический опыт это подтверждает) насаждать для всей территории страны единую модель чего бы то ни было, а уж тем более модель устройства системы управления территорией, даже в рамках одного субъекта Российской Федерации. То есть стремление централизованно насадить устройство местного самоуправления является серьезным недостатком самоуправления в области.
Также к недостаткам местного самоуправления в Нижнем Новгороде можно отнести существующий механизм перераспределения финансовых потоков относительно выполняемых функций. Местное самоуправление наделено такими полномочиями, выполнение которых требует больших материальных и финансовых затрат. В то же время в местных бюджетах средств, как правило, не хватает. А это, в свою очередь, отчасти связано с тем, что значительная часть поступлений денежных средств направляется не в местные бюджеты, а в вышестоящие. Таким образом, возникает ситуация, при которой наличие средств минимальное, а исполнять свои обязанности нужно, да ещё и в кратчайшие сроки. Отсюда и основные проблемы тАУ если что-то и делается, то не качественно, если качественно, то долго и подчас на средства местного населения. Так, эта ситуация, встречающаяся сплошь и рядом в Нижнем Новгороде, противоречит одному из важнейших принципов местного самоуправления тАУ принципу соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.
Примечательна также политика органов государственной власти по развитию местного самоуправления в Нижнем Новгороде. В своем стремлении поставить под полный контроль местное самоуправление в регионе представители государственной власти опираются на значительную часть местного населения, у которой сформировано негативное отношение к местному самоуправлению, которое, по их мнению, стало не "ближе" к народу, а, наоборот, еще больше "отдалилась" от него.
Результатом бездействия представителей государственной власти в городе формирования положительного имиджа муниципальных властей и разъяснения населению сущности данного института власти стало безразличное (а чаще и негативное) отношение местного населения к органам местного самоуправления. Всё участие населения муниципального образования в организации местного самоуправления в своих городских и сельских поселениях, в районах свелось к реализации права избирать и быть выбранными в представительные органы местного самоуправления. Остальные права и обязанности населения, прописанные в нормативных правовых актах по местному самоуправлению, на деле не осуществляются.
Одной из причин такого отношения населения Нижнем Новгороде к местному самоуправлению как институту власти на местах является то, что к началу 90-х годов прошлого столетия в России (и области) не было достаточного количества специалистов в данной сфере. Ведь в СССР в научных кругах широко изучались научно-теоретические аспекты деятельности местных Советов. В результате к началу реформирования всей политико-экономической системы страны в России не оказалось достаточного количества подготовленных людей в области местного самоуправления, которые бы донесли идеи реформаторов до населения и тАУ соответственно тАУ разъяснили бы сущность, содержание и миссию деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Таким образом, можно отметить, что в целом в Нижнем Новгороде имеется немало проблем и нерешенных вопросов, которые во многом препятствуют эффективной реализации функций местной власти. Среди основных проблем самоуправления в Нижнем Новгороде следует выделить:
1. Стремление представителей государственной власти как можно в большем объеме контролировать местные власти;
2. Равнодушное (негативное) отношение населения к институту местного самоуправления, не способствующее его развитию.
Для рассмотрения данного вопроса целесообразно использовать Устав города Нижнего Новгорода, так как он Влопределяет общие положения, принципы, формы, систему и структуру местного самоуправления города, организацию деятельности по решению задач социально тАУ экономического развития города, защите прав и интересов жителей городаВ»[22]
. К тому же Устав города Нижнего Новгорода имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем правовым актам местного самоуправления города и является основой для их принятия, которой они не должны противоречить.
Местное самоуправление в городе Нижнем Новгороде тАУ это Влпризнаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления города вопросов местного значенияВ» (Устав города Нижнего Новгорода, ст.8). Здесь видно, что данная норма вполне соответствует Влобщим правиламВ» организации местного самоуправления на территории Российской Федерации. В Уставе говорится также, что осуществляется эта деятельность Влнепосредственно или через органы местного самоуправленияВ» (исходя из интересов населения). Практика же показывает, что наибольшее развитие получило осуществление прав местного населения на самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления. То есть здесь для местных властей имеется довольно значительное поле деятельности по развитию форм непосредственной демократии.
К основным вопросам ведения местного самоуправления города Нижнего Новгорода можно отнести[23]
:
1. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
2. финансы города, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
3. содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
4. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения, охрана общественного порядка, организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
5. Регулирование планировки и застройки территории города, создание условий для жилищного и социально - культурного строительства, контроль за использованием земель на территории города;
6. регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений городского значения;
7. организация дорожного строительства и содержание дорог местного значения, организация транспортного обслуживания населения, обеспечение населения услугами связи;
8. создание условий для деятельности учреждений культуры, находящихся в муниципальной собственности;
9. обеспечение гражданской обороны, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории города Нижнего Новгорода
Также и другие задачи стоят перед местной властью города в соответствии с Уставом Нижнего Новгорода. Таким образом, на местное самоуправление в Нижнем Новгороде возлагается довольно большое количество функций. К тому же данные функции в основном довольно затратные, так как направлены на обеспечение населения теми или иными общественными благами.
Основой деятельности местной власти являются, правовые и финансово-экономические ресурсы.
Правовую основу органов местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации; федеральное законодательство, регулирующее вопросы местного значения; областное законодательство; уставы (положения) о местном самоуправлении.
Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, её недра, леса, вода, растительный и животный мир), движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности; государственная собственность, переданная местному самоуправлению для осуществления отдельных государственных функций; иная собственность, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворения потребностей населения соответствующих территорий.
Муниципальной собственностью управляют и распоряжаются органы местного самоуправления. Они могут передавать ее в пользование, сдавать в аренду, а также осуществлять иные сделки в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. К компетенции муниципального образования относится также право учреждать муниципальные унитарные предприятия и учреждения, определять цели, условия и порядок их деятельности и другие полномочия.
Таким образом, в данной сфере местные власти имеют (по Уставу города Нижнего Новгорода) довольно широкие полномочия, что должно способствовать наиболее эффективному удовлетворению потребностей населения.
ВлФинансы города включают в себя средства бюджета города, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления города, средства внебюджетных и валютных фондов и другие финансовые средства.
Администрация города в соответствии с законодательством Российской Федерации и по согласованию с городской Думой вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учрежденияВ»[24]
.
К тому же органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета, а превышение доходов над расходами не подлежит передаче государственным органам, а используется на нужды муниципального образования. Что предусматривает довольно широкий круг полномочий местной власти по формированию и распоряжению финансовыми ресурсами, что позволяет, помимо всего прочего, осуществлять свою деятельность на самостоятельной основе (на сколько это возможно).
Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации ВлОрганы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборыВ»[25]
Значение этих положений сложно переоценить. Бюджет составляет главный нерв всей деятельности органов местного самоуправления. ВлКаждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской ФедерацииВ»[26]
. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется местным самоуправлением самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
К органам и должностным лицам местного самоуправления города Нижнего Новгорода относятся:
1. Городская Дума города Нижнего Новгорода;
2. Глава города Нижнего Новгорода;
3. Администрация города Нижнего Новгорода, с входящими в ее структуру районными и поселковыми администрациями;
4. муниципальные служащие города Нижнего Новгорода, имеющие статус должностных лиц.
Рассмотрим компетенцию городского Думы, Главы города и администрации города, дабы оценить значимость каждого из них. Городская Дума осуществляет значительный перечень полномочий, в том числе[27]
:
В· принимает Устав города и вносит изменения в него;
В· принимает планы и программы развития города и утверждает отчеты об их исполнении;
В· утверждает по представлению Главы города бюджет города и отчет о его исполнении;
В· разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты;
В· назначает городские референдумы по вопросам местного значения; принимает нормативные правовые акты для реализации решений городских референдумов;
В· обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской области;
В· принимает решение об установлении и изменении территорий районов, поселков, деревень, расположенных на территории города;
В· устанавливает и отменяет местные налоги и сборы, льготы по ним; образует целевые внебюджетные фонды;
В· согласовывает цены и тарифы на продукцию (услуги) предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;
В· осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.
Таким образом, городская Дума города Нижнего Новгорода располагает полномочиями, которые позволяют ей в основном контролировать и задавать правила осуществления властных полномочий муниципальным образованием. Наряду с этим стоит отметить, что право установления и отмены местных налогов и сборов указывает на то, что городская Дума наделена реальными полномочиями по управлению делами города. К таким полномочиям можно отнести также право утверждения структуры исполнительной ветви власти.
Глава города является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города. Таким образом, он тАУ по определению тАУ стоит ВлнадВ» остальными органами и должностными лицами местного самоуправления города. Рассмотрев компетенцию Главы города (в соответствии с Уставом города Нижнего Новгорода), видно, что ему принадлежат ключевые функции по управлению городом: со статьей 33 Устава города Нижнего Новгорода гласит, что Глава города Влруководит работой администрации на основе единоначалияВ». Об особом положении Главы города по сравнению с городской Думой свидетельствуют также следующие его полномочия[28]
:
1. обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов местного самоуправления города;
2. представительствует во взаимоотношениях города с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями и иными субъектами права;
3. утверждает структуру и штатное расписание подразделений администрации города;
4. назначает и освобождает руководителей структурных подразделений администрации города;
5. руководит гражданской обороной города, проведением мероприятий по защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций
Нельзя не отметить также, что Глава города осуществляет руководство деятельностью администрации города Нижнего Новгорода, образует ее структурные подразделения. При этом фактически администрация города исполняет роль организации, при помощи которой Глава города осуществляет полное руководство городом.
Исходя из проведенного выше анализа организационной структуры местной власти города Нижнего Новгорода, можно сделать следующие промежуточные выводы.
В первую очередь, очевидно, что на местную власть возлагается довольно широкий круг задач, связанных, прежде всего, с предоставлением населению различных благ и обеспечением достойного уровня и качества жизни. Еще анализ показал, что властные полномочия, позволяющие осуществлять реальный контроль, сосредоточены в руках Главы города, также реальной властью обладает городская Дума. Администрация же города Нижнего Новгорода как таковым самостоятельным органом власти фактически не являетс
Вместе с этим смотрят:
"Заказные" убийства и их предупреждение
"Зеленые", как субъект мировой политики
"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины
"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки
"Русская Правда" как памятник Древнерусского права