Историко-правовой анализ Закона СССР о разграничении полномочий между СССР и субъектами федерации

Волго-Вятская академия государственной службы

Кафедра Конституционного и муниципального права

Предмет: История отечественного государства и права

Реферат

На тему: ВлИсторико-правовой анализ Закон СССР ВлО разграничении полномочий между СССР и субъектами ФедерацииВ»

(комментарий)

Выполнил:

Кузьмичев К. Н.

Проверил:

Левина А. А.

Нижний Новгород

2002

Оглавление:

1. Глава 1тАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж.3

2. Глава 2тАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж.8

3. Глава 3тАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж.10

4. Последняя главатАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж.11

5. Список использованной литературы и источниковтАжтАж17

Глава 1

Название документа и дата принятия: Закон СССР ВлО разграничении полномочий между СССР и субъектами ФедерацииВ» от 26 апреля 1990 года.

Для объективного анализа данного правового источника, в реферате, мы будем использовать сравнения с Конституцией СССР 1977 года, а так же, для прояснения причин, вызвавших к жизни, Закон СССР ВлО разграничении полномочий между СССР и субъектами ФедерацииВ», несколько углубимся в историю самой идеи закона (предмет его регулирования). В Конституции СССР 1977 года нам будет интересен III раздел ВлНационально-государственное устройство СССРВ», и соответственно 8-11 глава включительно.

Первым шагом для анализа будет структурное рассмотрение данного закона. Закон состоит из 13 статей. К нему прилагается также Постановление Верховного Совета СССР ВлО введение в действие Закона СССР ВлО разграничении полномочий между СССР и субъектами ФедерацииВ» от 26 апреля 1990 года состоящего из 6 пунктов. Данное Постановление вводит в действие настоящий закон с момента его опубликования (ст. 1). В пунктах 2-6 говорится о проведении Законодательства субъектов Федерации в соответствии с данным Законом. Постановление подписано Председателем Верховного Совета СССР А. Лукьяновым.

Документ хоть и содержит небольшое количество статей, но его все же можно разделить на несколько логических частей. Часть первая дает сами определения субъектов Закона (статья 1). Вторая часть тАУ это обговаривание возможности выхода из СССР (ст. 2). К третьей части можно отнести статьи 3-5 тАУ территория, производственно-экономическое устройство, отношения с иностранными государствами. Статьи 6-9 закрепляют сферы веденья СССР и союзных республик, возможность передача отдельных полномочии. Последняя часть (ст. 10-13) тАУ разрешение споров и противоречий.

Анализ первой логической части:

Главные понятия, термины, которые являются ключевыми для данного закона, представлены в первой статье, а именно:

1. Союз Советских Социалистических Республик является суверенным социалистическим федеративным государством. Союз ССР обладает полномочиями, которые субъектами федерации совместно отнесены к ведению Союза ССР.

2. Союзные республики тАУ суверенные советские социалистические государства, добровольно, на основании свободного самоопределение народов и равноправия, объединившиеся в Союз Советских Социалистических Республик. Союзные республики обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза СССР.

3. Автономные республики тАУ советские социалистические государства, являющиеся субъектами федерации тАУ Союза ССР. Автономные республики, автономные образования входят в состав союзных республик на основе свободного самоопределения народов, обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР и союзных республик.

Определение СССР по Закону ВлО разграничении полномочий между СССР и субъектами ФедерацииВ» говорит, что Союз тАУ это суверенное государство, соответственно предполагается верховенство государственной власти по отношению ко всем другим властям внутри страны и независимость от других государств в осуществлении внутренней и внешней политики. А по форме государственного устройства, СССР является федерацией, т. е. государством, состоящим из субъектов федерации, которые обладают некоторыми признаками государства. Глава 8, Конституции 1977 года, ВлСССР тАУ Союзное государствоВ» дает следующее определение: Союз Советских Социалистических Республик тАУ единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик. Как видим, данное определение не содержит понятие ВлсуверенитетаВ», но в этой же главе, статьями 74, 75, провозглашается верховенство закона СССР, над республиканскими, в случаи противоречий, непосредственно строкой ВлСуверенитет СССР распространяется на всю его территориюВ» (ст. 75). А в место Влфедеральное государствоВ» упоминается Влсоциалистический федерализмВ», расшифровку которого мы видим опять же в 75 статье: ВлТерритория СССР едина и включает территории союзных республикВ» - а это полностью совпадает с понятием Влфедеральное государствоВ».

Для Закона СССР ВлО разграничении полномочий между СССР и субъектами ФедерацииВ» основными терминами является ВлСоюзные республикиВ» и ВлАвтономные республикиВ». Именно определение данных терминов является центром всей идее документа. Но прежде чем это рассматривать, соотнесем их с теми определениями, которые закрепила Конституция 1977 года. В ней главы 9, 10 тАУ ВлСоюзная Советская Социалистическая РеспубликаВ» и ВлАвтономная Советская Социалистическая РеспубликаВ», соответственно, посвящены определению (ст. 76, 82), сферам полномочии (ст. 77, 80, 81, 83) и территориальным вопросам (ст. 78, 79, 84, 85). Статья 76 Конституции 1977 г.: Союзная республика тАУ суверенное советское социалистическое государство, которое объединилось с другими советскими республиками в Союз Советских Социалистических Республик. И статья 82: Автономная республика находится в составе союзной республики. Даже такое чисто механическое сравнение говорит об огромной разнице в определениях.

В Законе СССР ВлО разграничении полномочий между СССР и субъектами ФедерацииВ» дополнительно расшифровывается и тем самым подчеркивается качество объединения тАУ Влдобровольно, на основании свободного самоопределение народов и равноправияВ». А также не выделяется в отдельный абзац отношения государственных властей.

Итак, нам нужно сделать самый главный вывод данного закона. Нам даны определения и анализ их. Теперь нам нужны логические ответы.

Будем все упрощать:

По Конституции 1977 года.

СССР тАУ единое союзное многонациональное государство, независимо по отношению к другим ВлмировымВ» государствам и имеет верховенство политической власти на всей своей территории. А так же государство Влобразованное на основе принципа социалистического федерализмаВ». Здесь необходимо отметить, что было опущено в ранних рассуждениях тАУ СССР не федерация, а только государство с принципами федерализма, да еще и социалистического. В определении, как было замечено выше, отсутствует понятие ВлсуверенитетВ», оно закреплено в отдельной статье, с выделением в абзац: ВлСуверенитет СССР распространяется на всю его территориюВ» (ст. 75). Здесь, очевидно, разрыв понятий ВлгосударствоВ», ВлсуверенитетВ», т.е. нет Влгосударственного суверенитетаВ», так же как нет Влсуверенного государстваВ». В той же статье 75, но в первом абзаце, говорится: ВлТерритория Союза Советских Социалистических Республик едина и включает территории союзных республикВ», после чего и следует единственное упоминание ВлсуверенитетВ» (см. выше), и, соединяя две данные посылки, можно прийти к выводу, что СССР обладает только внутренним суверенитетом, и отсутствует внешний тАУ независимость, по крайне мере это не закреплено. Но в данном рассуждении отмечу, что само понятие ВлсуверенитетВ» прежде всего признак государственной власти, и, следовательно, ВлсуверенитетВ» можно рассматривать как признак государства с долей условности, как признак функциональный.

Союзная республика тАУ здесь, прежде всего, суверенное государство, которое и образовало Союз ССР, путем объединения с другими, себе подобными государствами. Союзные республики являются субъектами федерации СССР, но как было расшифровано в предыдущем абзаце тАУ отсутствие чистого понятия ВлфедерацииВ», приходится применить конструкцию, что Союзная республика основной и единственный элемент объединения, основанного на принципе Влсоциалистического федерализмаВ». В статье 71, закрепляют состав объединения, что не дает повода для дальнейшего расширения участников: Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика, Белорусская Советская Социалистическая Республика, Узбекская Советская Социалистическая Республика, Казахская Советская Социалистическая Республика, Грузинская Советская Социалистическая Республика, Азербайджанская Советская Социалистическая Республика, Литовская Советская Социалистическая Республика, Молдавская Советская Социалистическая Республика, Латвийская Советская Социалистическая Республика, Киргизская Советская Социалистическая Республика, Таджикская Советская Социалистическая Республика, Армянская Советская Социалистическая Республика, Туркменская Советская Социалистическая Республика, Эстонская Советская Социалистическая Республика.

Автономная республика тАУ это республика, которая является частью Союзной республики (интересно, что и в Конституции не избежали тавтологии). Это даже не государственное объединение (по Конституции этого не закреплено). ВлАвтономная республика имеет свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и Конституции союзной республики и учитывающую особенности автономной республикиВ» - статья 82. Полный перечень Автономных республик содержит статья 85. Ну, а ее полномочия тАУ все вопросы вне пределов ведения Союза ССР и Союзной республики.

Вывод, который нам понадобится при последующем рассуждении: Автономные республики входят в состав Союзных, которые и образовали СССР.

Закон СССР ВлО разграничении полномочий между СССР и субъектами ФедерацииВ»:

СССР тАУ суверенное государство, социалистическое государство, федеративное государство (Влсуверенное социалистическое федеративное государствоВ», см. ст. 1 Закона). В суверенитете государства мы уже разобрались и все это можно применить и здесь. Что касается социализма, то нам стоит упомянуть только об общественной собственности на средства производства, но даже это не играет важную роль. Закон СССР ВлО разграничении полномочий между СССР и субъектами ФедерацииВ» нельзя представить без четкого обозначения СССР как федерации, по сколько стоило предупредить всяческие неверные и многозначные толкования (как этого не смогли избежать в Конституции 1977 года). В характеристики нет упоминания качества объединения, как и самого термина ВлобъединениеВ». Тем самым на первое место ставится СССР как государство, а уж потом в определении Союзной республики тАУ объединение.

Союзные республики тАУ суверенные государства. В определение обращает на себя внимание множественное число (по сравнению с Конституцией 1977 года, где давалось единственное), хотя в законе нет перечисления республик. Следовательно, их состав не требовал уточнения - состав не изменился. Для особого акцента ВлсвободностиВ» создания объединения республиками, подчеркивается: Влдобровольно, на основании свободного самоопределение народов и равноправияВ». И, продолжая наши рассуждения о федеративности, можно вновь подтвердить наше предположение о том, что раз Союзные республики объединились в Союз ССР, то по отношению к созданному Союзу ССР они будут являться субъектами федерации.

Автономные республики тАУ государство. Появляется определение ВлгосударстваВ», а не ВлреспубликаВ», что, несмотря на схожесть, предает несколько другое содержание. Но суть Закона СССР ВлО разграничении полномочий между СССР и субъектами ФедерацииВ» содержится в строке: Влсубъект федерации - Союза ССРВ».

Для более полного и объективного понимания термина ВлАвтономная республикаВ» приведем справку с сайта http://kodeks.karelia.ru:9000/demo?hdoc&nd=841500254&_r=841500002&razdel=8415000: АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА - форма государственной (областной, политической, национально-территориальной) автономии. В соответствии с Конституцией СССР 1977 г. и Конституцией РiСР 1978 г. в РiСР насчитывалось 16 автономных республик. Автономные республики имели более высокий статус, чем автономные области и автономные округа. Например, от них избиралось по 11 депутатов в Совет Национальностей Верховного Совета СССР, в то время как от автономных областей - по 5, от автономных округов - по 1. Председатель правительства автономной республики по должности был членом Правительства РiСР. В то же время автономные республики имели более низкий ранг, чем союзные республики. Они официально не считались субъектами Союза ССР как федерации, не имели характеристики суверенного государства (как союзная республика), за ними не признавалось не только право выхода из СССР, но и даже право перехода из одной союзной республики в другую. У автономных республик не было возможностей, характерных для союзных республик, - например, иметь 32 депутата в Совете Национальностей, обязательное включение их представителя в Президиум Верховного Совета СССР в качестве заместителя Председателя, вхождение председателя правительства союзной республики по должности в состав Правительства СССР, наличие национальной академии наук, прав в области внешних сношений и др. В период политических реформ, связанных с процессами перестройки и демократизации общества в СССР после 1985 г., многие автономные республики стали добиваться повышения своего статуса. Особенно активными их попытки стали при разработке Союзного договора, который должен был оформить природу СССР на новом этапе развития. В свою очередь центр использовал позицию автономных республик для того, чтобы оказывать давление на те союзные республики (среди них была и РiСР), которые особенно настаивали на расширении своих прав и освобождении от опеки союзного руководства. Ведь повышая статус автономных республик и укрепляя их положение на союзном уровне, можно было использовать голоса представителей автономных республик для получения требуемого большинства по решениям, в которых был заинтересован центр. В принятом 26 апреля 1990 г. Законе СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации" говорилось, что автономные республики - государства, "являющиеся субъектами федерации - Союза ССР" (ст. 1). А в проектах Союзного договора появилось положение о двух видах субъектов СССР - непосредственно входящих в Союз ССР; входящих в СССР и еще в один из субъектов СССР. Конечно, устремления автономных республик должны были учитывать и те союзные республики, в состав которых они входили, принимать меры к нормализации отношений с ними. В России при конституционной реформе 24 мая 1991 г. понятие "автономная республика" было исключено из Конституции, появилась новая характеристика - "республика в составе РiСР". Таким образом, все бывшие автономные республики (а также вновь образованные республики) имеют сегодня статус республик в составе РФ. В других бывших союзных республик статус А.р. также претерпевал изменения. В январе 1991 г. на основе результатов референдума Крымская область была преобразована в Крымскую АССР в составе Украинской ССР, что должно было явиться первым шагом к возвращению последней в состав России. В мае 1992 г. Крымская АССР в соответствии с волеизъявлением населения провозгласила себя суверенной Республикой Крым. Однако Конституция Украины, принятая в 1996 г., вновь присвоила Республике Крым статус ВлА.р.В». Бывшая Абхазская АССР, входившая в состав Грузинской ССР, провозгласила себя (по Конституции 1994 г.) независимым государством (что, естественно, не признано руководством Грузии).

Вывод, который следует из второй части нашего рассуждения: Автономные республики не только входят в состав Союзных республик, но и являются субъектами Союза ССР, который и образовали эти самые Союзные республики.

При сопоставлении первого и второго вывода очевидна разница, которая отражена и следующем документе: ВлРаспад Советского Союза в конце 1991 г. ускорил дезинтеграционный процесс внутри Российской Федерации. Справедливости ради стоит отметить, что Влсепаратистская минаВ» была заложена еще Верховным Советом СССР, принявшим 26 апреля 1990 г. Закон ВлО разграничении полномочий между Союзом СССР и субъектами ФедерацииВ». Согласно этому закону выравнивался правовой статус союзных субъектов Федерации (союзных республик) и субъектов Российской Федерации (автономных республик). Все это делалось в связи с разгоревшейся борьбой союзного и российского центров за власть. Не случайно в этом же году Б.Н. Ельцин, находясь в Башкирии, произнес свою знаменитую фразу: ВлВозьмите ту долю власти, которую сами сможете проглотитьВ»¹⁵¹. И результат не заставил себя долго ждать: бывшие российские автономии стали ВлглотатьВ» суверенитет огромными кусками, часто даже тАЬне прожевываятАЭ.
Лидерами в этом параде суверенных республик были Чечня, Татарстан, Башкортостан и Якутия. В отличие от первых двух, руководство Башкортостана избрало стратегию создания суверенной государственности Влтихой сапойВ», step by step тАФ шаг за шагом. Если лидеры Чечни провозгласили независимость, а руководство Татарстана говорило о независимости как реальной и даже желаемой перспективе, то в Башкирии тАЬсуверенитеттАЭ понимался двойственно.

. тАЬСуверенитеттАЭ понимается, таким образом, как не подчиненность федеральным органам государственной власти и верховенство республиканских законов над федеральнымиВ» Документ взят с сайта: http://" onclick="return false">

Глава 2

Вторая логическая часть тоже знаменательна и интересна. Приведем дословную цитату статьи 2: ВлЗа каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР. Решение о выходе союзной республики из СССР принимается свободным волеизъявлением народов союзной республики путем референдума (народного голосования).

Порядок решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР, определяется законодательством СССРВ». В Конституции 1977 года содержится только первое предложение данной статьи Закона СССР (см. ст. 72 Конституции 1977 года).

Во второй статье Закона СССР ВлО разграничении полномочий между СССР и субъектами ФедерацииВ» и в статье 72 Конституции СССР 1977 года появляются явные противоречия с признаками федерации, а именно то, что для федерации не должно существовать сецессии, т.е. права свободного выхода из федерации, по сколько, таким образом, должно будет появиться новое государство. Важность данного элемента признака федерации признают разные юристы-ученые по-разному.

Статьи 3-5, Закона СССР ВлО разграничении полномочий между СССР и субъектами ФедерацииВ», оговаривает территориальный вопрос Союзной и Автономной республики (ст. 3). Для изменения территорий и соответственно границ требуется согласие республик и утверждение Союзом ССР. Интересна размытая формулировка: что именно понимать под Союзом ССР в это случае? Возможно, то, что раскрывает третья часть этой статьи: территориальные споры решаются в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. Но все же для данного документа, вопрос об утверждении остается открытым. В Конституции 1977 года этот вопрос относился к исключительному ведению высших органов государственной власти и управления тАУ статья 72 пункт 2, Конституции 1977 года.

Статья 4 Закона СССР ВлО разграничении полномочий между СССР и субъектами ФедерацииВ» полностью соответствует со статьями 77, 80, 81, 83 Конституции СССР 1977 года. В них закрепляются самостоятельность республик в комплексном экономическом и социальном развитии на своей территории, в рамках законодательных актов Союза ССР.

Статья 5 тАУ о внешнеэкономической и дипломатической деятельности Союзных республик. Деятельность такого рода не должна Влпротиворечить законам СССР и международным обязательствам СССРВ». По Конституции 1977 года это же закреплено в статье 80.

Четвертая логическая часть нашего закона закрепляет полномочия и сферы веденья СССР Влв лице высших органов государственной власти и управленияВ». Сами сведенья ничем не знаменательны, а статья 6 Закона СССР ВлО разграничении полномочий между СССР и субъектами ФедерацииВ» практически полностью копирует статью 73 Конституции 1977 года. Здесь интересна статья 7 (Закон СССР ВлО разграничении полномочий между СССР и субъектами ФедерацииВ») повествующая нам о не возможности расширения полномочий СССР без согласия субъектов. А также статья 8, которой нет аналогов в Конституции 1977 года, она о предметах совместного веденья СССР и Союзных республик. В статье 9, так же в первые, устанавливается возможность передачи осуществления отдельных полномочий, путем заключения соглашения, как от СССР Союзной республике, так и наоборот.

Пятая и последняя логическая часть документа посвящена спорам и способам их разрешения. Закрепляется тот факт, что при возникновения противоречий в вопросе относящимся к сфере совместного веденья СССР и Союзной республики, право законодательного регулирования имеет Союзная республика. А вопросы, связанные с интересами Автономных республик, регулируются по согласованию с ними тАУ статья 10.

Статьи 11 и 12 подтверждают верховенство Конституции СССР над всеми нормативными актами и обязательность ее исполнения всеми органами государственной власти. В заключающей статье (статья 13) определяющее значение имеет защита прав республик, и, прежде всего Автономных, перед нарушением их прав. Это закреплено правом опротестовать постановление и распоряжение Совета Министров СССР, и решение вопроса Верховным Советом. Немаловажное значение имеет и право Союзных и Автономных республик на приостановление действие на своей территории актов министерств, государственных комитетов и ведомств СССР.

Закон СССР ВлО разграничении полномочий между СССР и субъектами ФедерацииВ» подписан Президентом СССР М. Горбачевым.

Глава 3

Очевидно, распад СССР стал неожиданностью лишь для людей, не знакомых с так называемой "стратегией концентрических кругов", которыми империя себя последовательно окружала. Процесс распада начался с треть ей, "внешней", оболочки, представлявшей собой достаточно разреженную среду (Куба, КНДР, государства Азии, Африки и Латинской Америки, где были установлены политически совместимые режимы); переместился на вторую, более плотную оболочку (серия "бархатных революций" в Восточной Европе, постепенное "отслоение" Монголии); наконец, парад суверенитетов разрушил самую первую оболочку в виде бывших союзных республик.

Цепь последующих событий говорит о том, что инерция распада теперь уже действует на собственно ядро - федерацию. Взаимоотношения с различными региональными единицами (Татарстан, Якутия, Башкирия, Северная Осетия и особенно Чечня) серьезно беспокоят Москву.

Удельным российским князьям ничего не пришлось изобретать, следовало только воспользоваться механизмами, разработанными и опробованными политическими элитами союзных республик. Что они и не замедлили сделать, провозгласив суверенитет как результат самоопределения титульных наций.

Ныне многие разделяют мнение, что империи губит "сепаратизм". Но сепаратизм, проявляющий себя в форме национализма, - лишь следствие, отзвук процессов другого порядка. Материальный интерес - вот, видимо, основа мотивов пост советских политических элит, а идеология - лишь надстройка. Таким образом, суверенитет является кратчайшим путем для новых "этнократических" элит к доступным объемам власти и собственности (материал подобран с сайта http://bdg.press.net.by/1998/98_06_18.476/03bash~1.htm)

Глава последняя.

Взгляды К. Маркса и Ф. Энгельса оказались не свободны от субъективных оценок, опровергнутых историческим развитием Германии и Швейцарии. К тому же они не смогли по достоинству оценить и американский федерализм, и перспективы такого устройства для других стран мира. Однако, учитывая конкретные условия, они допускали федеративную форму государственного устройства как один из возможных способов решения национального вопроса.

В.И. Ленин в дооктябрьский (1917 г.) период классовую борьбу ставил выше борьбы за национальные интересы (тАЬинтересам классовой борьбы пролетариата должны мы подчинять требования национального самоопределениятАЭ) В программных требованиях российской социал-демократии он предлагал содействовать самоопределению не народов и наций, а пролетариата каждой национальность. Говоря о конкретных формах национально-госуВндарственного устройства, В.И. Ленин утверждал, что проповедь федерализма и национальной автономии неизбежно ведут к созданию классового государства, в котором объединяются классы антиподы, принадлежащие к одной нации. Свое отрицательное отношение к федерации и децентрализации В.И. Ленин объяснял тем, что это нарушает объективный ход развития капитализма, стремящегося к созданию более крупных и возможно более централизованных государств. Кроме того, федерация противоречит принципу демократического централизма, который В.И. Ленин рассматривал как основу взаимоотношений центра и мест.

В работе В.И. Ленина тАЬО праве наций на самоопределениетАЭ излагается программный тезис социал-демократии: тАЬПод правом тАЬсамоопределениятАЭ нельзя, с социал-демократической точки зрения, понимать ни федерации, ни автономии (хотя, абстрактно говоря, и то и другое подходит под тАЬсамоопределениетАЭ). Право на федерацию есть вообще бессмыслица, ибо федерация есть двусторонний договор. Ставить в свою программу защиту федерализма вообще марксисты никак не могут, об этом нечего и говорить. Что же касается автономии, то марксисты защищают не тАЬправотАЭ на автономию, а самое автономию как общий универсальный принцип демократического государства с пестрым национальным составом, с резким различием географических и др. условий. Поэтому тАЬправо наций на автономиютАЭ было бы так же бессмысленно, как и тАЬправо наций на федерациютАЭ. Как видим, аргументов в пользу отрицания федерации и автономии в самой цитате нет, хотя она приведена здесь полностью.

В.И. Ленин допускал возможность федерации тАЬпри известных особых условиях. И среди этих особых условий выдвигается национальный вопростАЭ. В то же время по отношению к России В.И. Ленин, недооценивая фактическое положение дел, продолжал отрицать идею федеративного устройства. В письме С.Г. Шаумяну от 6 декабря 1913 г. он пишет: тАЬФедерация есть союз равных, союз, требующий общего согласия. Как же может быть право одной стороны на согласие с ней другой стороны?? Это абсурд. Мы в принципе против федерации тАФ она ослабляет экономическую связь. Она негодный тип для одного государстватАЭ . Под тАЬодним государствомтАЭ он понимал уже сложившееся, единое централизованное унитарное государство, которым была царская Россия. Оптимальным устройством для России В.И. Ленин в то время считал возможность создания автономий по национальному принципу: тАЬВедь пределы автономии определит центральный парламенттАЭ. Как велико было заблуждение В.И. Ленина и как непохож был на его теорию фактический процесс, начавшийся через несколько лет!

В новых исторических условиях, в период между двумя революциями 1917 г. взгляды В.И. Ленина и большевиков относительно федерации изменились. Ход общественного развития, национально-освободительное движение, охватившее территорию бывшей империи, оставил нереализованными программные установки большевиков на единую республику. Надо отдать должное тАФ им понадобилось всего несколько месяцев, чтобы подстроиться под изменившиеся обстоятельства и перейти от полного отрицания федерализма к признанию федерации советских национальных республик, в форме которой утверждалась Декларацией прав трудящихся и эксплуатируемого народа Российская Советская Федеративная Социалистическая республика. В той же редакции норма о государственном устройстве РiСР вошла в первую советскую Конституцию.

В ст. 11 Конституции говорится о праве областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, образовывать автономные областные союзы и входить в РiСР на началах федерации. Такой способ вхождения автономии в состав России не соответствует прежним взглядам на федерацию как на добровольный союз равноправных партнеров. Теоретически права национальных областей оказываются уравненными с правами центральной власти. Это не только противоречит прежним взглядам большевиков, но и нарушает основополагающий принцип федерализма, в соответствии с которым федерация является новым государственным образованием, создаваемым волей объединившихся субъектов. А в Конституции речь идет о вхождении в уже существующее государственное образование! Это был тактический прием: в условиях гражданской войны большевики, пытаясь преодолеть процесс распада России, заложили в ее государственном устройстве мину замедленного действия в виде федерации, образованной по национальному признаку. И так, социалистическая революция выдвинула требования, которые породили две тенденции в развитии советской государственности: тенденцию к образованию крупного государства, соответствующего потребностям экономического развития, и тенденцию к образованию каждой нацией своей национальной государственности. Обе эти тенденции обретали единство, свое гармоническое сочетание в советской федерации как форме государственного устройства советского многонационального государства. Таким образом, в основе советского федерализма лежал принцип объединения наций в единое государство на добровольных началах, при сохранении особой национальной государственности каждой нации, входящей в союз. Неудивительно поэтому, что федеративные государства на территории бывшей царской России тАФ Российская и Закавказская федерации, а равно и Союз ССР тАФ создавались с тем, чтобы служить государственным средством разрешения национального вопроса.

Советская федерация тАФ это объединение государственных образований, построенных по национальному признаку. В этом один из наиболее характерных признаков советского федерализма. Марксистско-ленинское учение о государстве признает федерацию только как объединение национальностей, отвергая федерацию как форму государственного устройства для государства однонационального. В отношении последнего отрицательная точка зрения на федерацию оставалась неизменной.

Исторически нации появляются в Европе в связи с развитием капиталистических отношений, они облекаются в государственные формы, государство становится национальным. Так происходит образование буржуазных государств. Возможно, поэтому понятие тАЬнациятАЭ в советской официальной доктрине имеет значительные отличия от многих определений нации, даваемых зарубежными учеными. Так, часто на Западе нация отождествляется с государством. Например, по мнению М. Вебера, нация тАФ это тАЬэмоциональная общность, адекватным выражением которой является собственное государство и, следовательно, имеющая.. тенденцию производить таковое из себятАЭ. Или еще примеры: тАЬволя к общемутАЭ, тАЬосознание общего духа, чувство, порождающее волю политического объединениятАЭ и т.п. Поэтому прав И.Д. Левин, утверждая, что на таком определении нации невозможно обосновать право нации на образование своего государства. С точки зрения советской теории, тАЬвключить государственную общность в число признаков или элементов нации значит отказать в праве считаться нациями тем нациям, которые в данный момент не образуют государстватАЭ (интересно отметить, что тАЬнациятАЭ в применении к буржуазно-демократическому государству И.Д. Левиным определяется как тАЬзакономерная для буржуазного общества всемерная форма общности людей, отвечающая интересам развития общества и исторического прогрессатАЭ).

Таким образом, ссамого начала право нации на самоопределение трактовалось марксистско-ленинской теорией как право нации на то, чтобы иметь свое государство. Безусловно, не всегда это право являлось фактом, но именно для того оно и выдвигается, тАЬчтобы изменить фактическое положение вещей, создать новые фактытАЭ. Зачем? Противоречивость, но логичность этой трактовки совершенно очевидна. Зачем создавать в рамках одного крупного многонационального государства множество мелких национальных государств, фетишизируя национальный момент и предоставляя национальным государствам право на отделение? Мы не случайно достаточно подробно изложили взгляды классиков марксизма-ленинизма на федерацию и национальный вопрос, не только показав различия в подходе к этим вопросам в ХI Х в. и в ХХ в. сторонников данного направления, но и продемонстрировать авантюризм, политиканство и юридическую несостоятельность основателей советского федерализма, печальные плоды которого пожинает современное российское государство.

Каково соотношение между правом наций на самоопределение и суверенитетом? Прежде всего хотелось бы отметить, что и нации и суверенитет (как признак национального государства) возникают исторически одновременно. Однако если суверенитет тАФ это юридический принцип, закрепляемый в конституции и выражающийся в наличии определенных прав верховной власти, то право наций на самоопределение тАФ это не право в юридическом смысле, а прежде всего морально-политическое требование. В этом его отличие от юридического права на самоопределение, признаваемое международным правом за уже существующими государствами, поскольку речь идет о праве национального государства. В этом случае право на самоопределение совпадает с суверенитетом. Право наций на самоопределение является одним из основных принципов современного международного права (преамбула и ст. 1 и 2 Устава ООН). Однако это право абсолютно справедливо в отношении колониальной политики некоторых государств и борьбы народов за независимость, в отношении народов, которые в прошлом подверглись военной оккупации или были присоединены к другому народу без их прямо выраженного согласия. Подтверждением этому являются многочисленные документы международного права. Однако когда процесс создания самостоятельных государств на месте бывших колоний почти завершился, принцип самоопределения был заменен несколько иной формулой: тАЬправо народов распоряжаться своей судьбойтАЭ. В связи с этим хотелось бы подчеркнуть, что право наций на самоопределение, скорее, внешнеполитический и международно-правовой принцип, поскольку он более связан с принципом невмешательства во внутренние дела государств и реализацией права нации на свободу и независимость

Лозунг свободы самоопределения наций был актуален в 1918 г., когда он был провозглашен в Декларации прав эксплуатируемого народа и закреплен во внешнеполитическом документе советского государства тАФ в Декрете о мире. Однако ставить этот принцип во главу угла внутреннего права суверенного государства тАФ это и не логично, и опасно.

Итак, как можно было реализовать право на самоопределение? Для нации, находящейся в многонациональном государстве, это право означает остаться или выйти из нее; для нации, образующей обособленное государство, тАФ право сохранить свою обособленность или право войти в состав другого государства (разумеется, последнее может быть реализовано лишь с согласия этого другого государства). Иными словами, право на самоопределение включает в себя и право на государственный суверенитет, и право на отказ от суверенитета. Но отказ от суверенитета не есть отказ от права на самоопределение. По мнению И.Д. Левина, тАЬотказ от последнего невозможен, логически немыслим. Возможен лишь отказ от использования этого права в данное время, но никакая нация не может сама себя лишить на будущее время морально-политического права самой решать свою судьбу, а, следовательно, и права поставить в любое время вопрос о создании суверенного государстватАЭ. Развивая эту мысль, можно прийти к выводу о том, что право нации на самоопределение является неотъемлемым, естественным правом каждого народа и национальности.

Право на самоопределение не тождественно суверенитету.

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права