История правового регулирования земельных отношений в России

Министерство общего и профессионального образования

Российской Федерации

Оренбургский Государственный Университет

Факультет заочный

Кафедра экологического и земельного права

контрольная РАБОТА

По земельному праву

тема: История правового регулирования земельных отношений в России

Выполнил: студент 1 курса

группы 98 ЮР-2 Прищепо Ю.А.

Проверил: Криволапова Л.В.

2001 г.

Содержание

1. Земельная реформа 1861 г. и её правовое содержание

2. Столыпинская аграрная реформа 1906 г.

3. Земельные отношения накануне 1917 г.

4. Становление земельного права в годы Советской Власти

Ø Декрет о земле

Ø Социализация земли

Ø Первый земельный кодекс 1922 г.

Ø Образование Союза ССР и земельное законодательство

5. Земельная реформа в Российской Федерации и её правовое закрепление

Ø Начало реформы

Ø Первые правовые акты земельной реформы

Ø Земельный кодекс РiСР 1991 г.

1. Земельная реформа 1861 г. и её правовое содержание

Объем прав, предоставляемых аграрным проВнизводителям, на землю тАФ это один из наглядВнных показателей отношения государственной политики к сельскому хозяйству. На кого и в какой степени возлаВнгается основное бремя хозяйствования на земле, кто интересен гоВнсударству как основной субъект использования сельскохозяйственВнных земель; какие меры принимаются по охране сельскохозяйстВнвенных земель тАФ все эти вопросы приобретают специфическое каВнчество в периоды аграрных реформ. К ним добавляется ряд новых политических аспектов. Государственный режим, влиятельные обВнщественные круги, интересы которых так или иначе затрагивает земельная реформа, экономическая, международная ситуация, даже чисто субъективные условия появления лиц, способных возглавить преобразования, тАФ все имеет значение для возникновения и хода реформ. Не последнее место здесь занимают и идеологические ориВнентации правящих кругов. На одном из этапов подготовки правоВнвых основ проведения реформ существенное значение приобретаВнют правовые и экономические теории, так как при их отсутствии или недостаточной разработанности идеи реформ, как это показыВнвает практика, либо остаются нереализованными, либо реализуютВнся в непредсказуемом направлении.

Все это можно отнести и к земельной политике российских властей в отношении аграрных реформ.

Начало серьезной работы по подготовке аграрной реформы середины XIX в. непосредственно связано с началом царствования Александра II (1855 г.).

Ситуация в стране, сложившаяся к моменту воцарения, была весьма тяжелой. Экономический кризис внутри страны из-за отВнсталости производства усугублялся падением международного авВнторитета, связанного с неудачами крымской войны. Россия теряла прежние позиции на международном сельскохозяйственном рынке. Сельскохозяйственное производство оставалось весьма отсталым, крепостной строй не оставлял больше надежд на его развитие. И страшным доказательством этого был рост крестьянских волнений.

Александр II принимает решение о проведении реформ, и, прежВнде всего аграрной. Однако известному Манифесту 1861 г. предшеВнствовала почти пятилетняя работа по подготовке условий проведеВнния преобразований и основных документов. Сперва был образован Секретный комитет (1857 г.), основной задачей которого был неВнгласный сбор информации о состоянии крестьян в это время. Вслед за этим в некоторых губерниях открывались свои комитеты по обВнсуждению крестьянского вопроса (в том числе в Литве, в Санкт-Петербурге и Нижнем Новгороде). В 1858 г. Главный комитет по крестьянскому делу занял место Секретного, после чего работы по подготовке реформ стали проводиться гласно.

Работа была поставлена таким образом, что сперва (еще СекВнретным комитетом) губерниям были разосланы вопросы, присланВнные ответы на которые легли в основу проекта проведения реформ. Специальная Комиссия Главного комитета была обязана изучать присылаемые из губерний ответы и предложения по реформе.

В 1958 г. специально для проведения окончательных законопроектных работ был создан особый орган, названный РедакционВнными комиссиями. Он состоял наполовину из представителей пеВнтербургских чиновников и наполовину из лиц, зарекомендовавших себя как специалисты в крестьянском, аграрном и иных вопросах, имеющих отношение к реформам. Таким образом, состав РедакциВнонных комиссий был весьма разнообразным и авторитетным. ВозВнглавил их Ростовцев.

Работа Редакционных комиссий на протяжении всего их дейВнствия была намеренно гласной. Сведения о работе публиковались и обсуждались в российской печати. Организатор работ, Ростовцев, видел в этом возможность привлечь к подготовке проектов как можно больше идей и мнений. При подготовке проекта реформ не обоВншлось и без столкновений различных концепций их проведения.

Крупное российское дворянство, владевшее большими земельВнными территориями, в первую очередь было заинтересовано в проВнведении реформ с наименьшими жертвами со своей стороны. ПотеВнря земельных площадей в ходе реформ была явно не в их интереВнсах. Боялись они и усиления крестьянских волнений. Поэтому крупВннопоместное дворянство усиленно продвигало проект, на основе которого крестьяне освобождались бы "лично", т. е. без земли. Освобождение должно было проходить постепенно тАФ от губернии к губернии.

Влияние консервативных кругов, в которые входили и крупные государственные чиновники, и представители известных в РосВнсии дворянских фамилий, было очень велико. Более прогрессивноВнму политическому блоку (в него вошли не менее влиятельные чиВнновники Петербурга, представители губерний и авторитетные обВнщественные деятели) пришлось проявить немалое политическое умение, чтобы преодолеть это давление и не довести дело до госуВндарственного кризиса.

Сторонники более прогрессивных преобразований отстаивали необходимость освобождения крестьян одновременно по всей РосВнсии и наделение их землей. В общем и целом, эта концепция реВнформ победила. Единственная уступка требованиям консерваторов заключалась в том, что крестьяне наделялись землей не бесплатно, а с обязанностью выплатить помещику (бывшему хозяину) выкупВнных платежей.

Что представляло из себя новое законодательство о крестьяВннах?

Положения 19 февраля 1861 г. (Общее положение о крестьяВннах, Положение о выкупе и др.) декларировали отмену крепостной зависимости, установили право крестьян на земельный надел и порядок осуществления выкупных платежей за него. По этому заВнконодательству земля была крестьянам выделена, но, как уже гоВнворилось, использование земельных участков существенно ограниВнчивалось обязательствами перед бывшими собственниками по их выкупу.

Обязательства эти были настолько долгосрочными, что в теоВнрии сложилось мнение о надельном землепользовании как о разноВнвидности долгосрочной аренды тАФ оброчном пользовании.

Субъектом земельных отношений в центральных губерниях России признавалась крестьянская земельная община. Внутри зеВнмельной общины крестьянской семье (крестьянскому двору) предоВнставлялось право пользования частью земельного надела общины тАФ одной или несколькими полосами земли. Для того чтобы уравновеВнсить права крестьянских дворов на надел, для общины было устаВнновлено право периодического "передела" земли тАФ особой процеВндуры обмена земельных полос, как правило, одновременно всеми членами общины.

В иных (южных и прибалтийских) губерниях субъектом зеВнмельных отношений был признан крестьянский двор, именно он наделялся правами на надел.

Установленная разница в режиме крестьянского землевладеВнния в центральных и окраинных частях России была обусловлена низким благосостоянием крестьян центральных губерний. При проВнведении реформ предполагалось, что в общине крестьянам будет проще наладить доходное хозяйство и справиться с выкупными платежами. Как показало дальнейшее развитие событий, это предВнположение оправдало себя не вполне.

Законы от 26 июля 1863 г. и от 24 ноября 1866 г. продолжили реформу тем, что уравняли статус удельных, государственных и помещичьих крестьян, тем самым объединив их в сословие кресВнтьян с единой юрисдикцией.

Законодательство 1863 г. (Законы от 18 июня и 14 декабря) ограничивали права надельных крестьян в вопросах передела заВнлога и отчуждения земли с тем, чтобы укрепить и ускорить выплаВнту выкупных платежей. Это не позволило приравнять крестьян к иным сословиям в вопросах реализации прав на землю еще некотоВнрое время.

18 мая 1882 г. учреждается Крестьянский поземельный банк. В том, что касалось прав крестьян на землю, его роль заключалась в некотором упрощении получения (приобретения) земельных участВнков крестьянами на праве личной собственности, не распростраВнненной среди этого сословия. Однако до реформы начала XX в. операции Банка не играли существенной роли в расширении прав собственности на крестьянские земли.

Таким образом, начиная с 1861 г. крестьяне или единолично, или в рамках земельных общин выступают в качестве носителей прав и обязанностей на землю по законодательству.

Однако еще долгое время после первых реформенных шагов середины XIX в. законодательство о крестьянах, и законодательстВнво о крестьянском землепользовании в том числе, носило достаточВнно специфических черт, чтобы теоретикам представилась возможВнность говорить о крестьянском земельном праве, отличном от обВнщих положений.

2. Столыпинская аграрная реформа 1906 г.

Для аграрной реформы этого периода было характерно то, что она проходила в условиях еще более мощного кризиса, охватившего практически все стороны политической и экономической жизни страВнны. И одной из наиболее серьезных оказалась ситуация в аграрной сфере.

Известно, что в проведении преобразований П. А. Столыпин опирался на программу, разработанную ранее известным преобразователем С. Ю. Витте, но отвергнутую в пользу иной программы подготовленной министром внутренних дел В. К. Плеве. Разница между этими двумя программами была существенная. Если про грамма Плеве предусматривала активное вмешательство государства в сельское хозяйство, поддержку общины и крупного помещичьего землевладения, то Витте предлагал делать ставку не на государственную поддержку прежней структуры, развивать и поддерживать хозяйственную активность крестьян путем установления частной собственности на землю и упразднения общинного строя. Революция 1905 г. наглядно показала, насколько был прав Витте говоря о необходимости применения более радикальных мер. Одна ко к этому времени С. Ю. Витте был уже отстранен от государстВнвенных дел, и за проведение реформы взялся П. А. Столыпин.

Основным, среди прочих, направлением реформы была реорВнганизация крестьянского хозяйства и изменение содержания прав крестьян на землю.

В это время не только расширились права крестьян на землю (отмена выкупных платежей Указом от 3 ноября 1905 г. способствоВнвала этому в особенности), но и был сделан шаг в направлении реализации личного права собственности на землю. Реформа, если рассматривать ее с этой точки зрения, была направлена на переход от преимущественного права общей собственности на землю среди крестьян (общинное землевладение) к праву личной собственности главы хозяйства.

Первым шагом реформ был запрет проведения переделов в общине и повсеместный переход от права общины на земельный надел к праву крестьянского двора на часть надела, закрепленную за ним последним переделом. Тем самым повсеместно был соверВншен переход к подворному землевладению, а община как субъект земельного права практически прекращала существование. Далее было дано предписание к постепенному переходу от чересполосноВнго землевладения крестьян к так называемому отрубному, когда участок представлял собой не несколько полос, а единый земельВнный участок.

Вслед за этим на основании законодательства крестьянин тАФ член общины получал право выхода из нее со своим земельным наделом для образования хутора.

Все эти преобразования требовали существенных финансовых затрат на проведение землеустроительных работ и строительство усадеб на хуторах. И, надо признать, реформа испытывала сущестВнвенные финансовые трудности.

Реформой предусматривался строго добровольный порядок переВнхода к хуторскому землевладению. И, несмотря на многие трудносВнти, к 1917 г. количество хуторских землевладений увеличивалось, однако сама реформа к этому времени не была завершена.

Таким образом, в период с 1861 по 1917 г. законодательство шло в направлении предоставления крестьянскому сословию прав на землю, равных существовавшему в России праву личной собстВнвенности на землю. Это право включало владение землей, право использовать землю ограничивалось обязанностью не нарушать права собственников соседних участков и права сервитута. Право распоряжения земельным участком заключалось в праве заклюВнчать все виды сделок, предусмотренных гражданским законодаВнтельством для недвижимости, а также совершать иные действия, предусмотренные правом для распоряжения недвижимостью. ЗаВнконом была предусмотрена возможность выкупа земель для госуВндарственных нужд. Существовало и регулируемое законодательстВнвом право сервитута.

Движение это происходило через длительные переходные этаВнпы, в рамках которых права крестьян на землю значительно ограниВнчивались правами общины на надел, правами бывших собственников на получение выкупной платы, сословными ограничениями. СодерВнжание этих ограничений носило в большинстве случаев политичесВнкий характер и обусловливалось значительным влиянием консерваВнтивных кругов, состоявших в основном из крупных землевладельВнцев, и преобладанием в начале реформ идеологии общинного строя.

Община, осуществляя свои права, могла производить периоВндические переделы земли крестьян, могла продавать, сдавать в аренду земельный надел по согласованию с пользователем Община распоряжалась недрами, выпасами, лугами.

С реформой Столыпина, радикализм которой был продиктован состоянием российской экономики после неудачных военных дейстВнвий против Японии и революционных событий в самой стране, было предпринято наступление на идеологию общинного земледелия.

Основанием были предполагаемые экономические преимущестВнва частного хуторского сельскохозяйственного производства перед общинным. Следствием этого было закрепление и распространение права частной (личной) собственности на землю среди крестьян.

3. Земельные отношения накануне 1917 года

Указом от 4 марта 1906 г. была создана система землеустроВнительных комиссий, которые стали затем основными исполнителями столыпинского законодательства о землеустройстве. Этой же цели служил Закон о землеустройстве от 24 мая 1911 года.

Широко практиковалось в системе землеВнустроительных мероприятий переселение крестьян из густо наВнселенных губерний Центральной России на казенные земли. Создавались опять-таки на переселенческих участках отрубные и хуторские хозяйства. С помощью переселения решалась также задача: отвлечь внимание крестьян от принудительного отчуждения соседних с ними помещичьих земель.

Столыпинская аграрная реформа наиболее полно проводиВнлась до начала 1914 года, то есть до мировой войны. За эти годы правом выйти из общины воспользовалось примерно 10 тАФ 15% крестьянских хозяйств. Нельзя сказать, что крестьянское население не понимало выгод, связанных с частной собственВнностью на землю. Но в деревне была значительная прослойка бедняков, для которых владение землей на праве собственности само по себе еще не давало возможности встать на ноги. ВыдеВнление крестьянских хозяйств на отруба и хутора требовало шиВнрокомасштабных землеустроительных работ, которые не поспевали за потоком ходатайств. Кроме того, при выделении из общин отдельных хозяйств вставал вопрос об усреднении качества земли в нарезаемых их участках по сравнению с качеВнством земли, остающейся в общественном владении. Этого не всегда можно было достигнуть при нарезке земли в одном месте без проведения мелиоративных работ. Наконец, выделяеВнмые участки должны были быть обеспечены водой. Если на месте не было, требовалось устройство колодцев и прудов. Для этого нужны были время и средства.

Столыпинская реформа должна была растянуться, видимо, надолго. Мировая война и последующие революции прервали ее ход. Однако ее опыт в новых исторических условиях может быть поучительным и для настоящего времени, поскольку ныВннешние члены колхозов и работники совхозов получили право выделиться со своим земельным паем из состава этих крупных предприятий и организовать либо индивидуальные (фермерВнские) хозяйства, либо ассоциации индивидуальных хозяйств.

4. Становление земельного права в годы Советской Власти

Как известно из истории, большевики отстаивали националиВнзацию земли, в то время как меньшевики, левые эсеры тАФ мунициВнпализацию. Указанные партийные установки нашли свое отражеВнние в Декрете о земле, принятом Вторым съездом Советов рабочих и солдатских делегатов на второй день после свершения ОктябрьВнской революции, т. е. 26 октября (8 ноября) 1917 г.

Декрет о земле

На основе Декрета о земле был уничтожен зеВнмельный строй дореволюционной России и создан новый земельный строй России Была отменена частная собственВнность на землю без вознаграждения крупных собственников. Уничтожение частной собственности на землю фактически явилось наВнционализацией земли.

Правда, в самом Декрете термин "национализация земли" не содержится, тем не менее его положения законодательно закрепиВнли именно национализацию земли. Декрет установил, что помещиВнчья собственность на землю отменяется немедленно и без всякого выкупа, все земли обращаются во всенародное достояние и перехоВндят в пользование всех трудящихся.

Раскрывая политико-юридическое содержание национализаВнции земли, надо сказать, что национализация есть nepедача всей земли в собственность государства. Собственность означает право на ренту и определение государственной властью общих для всего государства правил владения и пользования землей. К таким обВнщим правилам, безусловно, относится при национализации запреВнщение всякого посредничества, т. е. запрещение передачи земли субарендаторам, запрещение уступки земли тому, кто не является сам хозяином.

Юридическим выражением национализации земли явилось право исключительной собственности государства на землю тАФ запрещались какие-либо сделки с землей: купля-продажа, аренда, залог.

Декрет о земле ввел принцип трудового землепользования определил принципы и формы владения и пользования землей Земельные участки с высококультурными хозяйствами превращаВнлись в государственные хозяйства. Основная масса земель передаВнвалась на основе уравнительного землепользования крестьянам по трудовым или потребительско-трудовым нормам и подвергалась периодическим переделам. Правом пользования землей наделялись все граждане России, желающие обрабатывать ее своим трудом вместе с семьей или в товариществе. Наемный труд не допускался Формы пользования землей допускались различные, в зависимосВнти от желания граждан отдельных селений и поселков: подворные, хуторские, общинные, артельные.

Таким образом, Декрет о земле предусмотрел различные форВнмы землепользования тАФ государственных предприятий, товариВнществ, артелей и трудящихся крестьян. Впоследствии одни формы (например, хуторское, общинное, единоличное землепользование) были отменены, а другие укрепились и в конечном счете стали преВнобладающими и основными. Установление национализации земли привело к возникновению и последующему развитию земельного законодательства.

Положения Декрета о земле вскоре были включены в Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая вошла затем в первую Конституцию РiСР.

III Всероссийский съезд Советов 18 января 1918 г. принял основные положения ДекреВнта о социализации земли. Съезд поручил ВЦИК доработать и утВнвердить весь Декрет в целом. Под влиянием большевиков проект Декрета был существенно исправлен, а ряд положений принципиВнально изменен. 9 февраля 1918 г. ВЦИК утвердил Декрет о социаВнлизации земли.

Социализация земли

Декрет состоял из 13 разделов, в которых были развиты и более детально сформулированы основные принципы и положения Декрета о земле. Новый закон подтвердил национализацию земель, недр, лесов и вод. Декрет о социализации земли также подтвердил положение о праве исключительной государственной собственносВнти на землю и ее недра. Земля передавалась без всякого выкупа в пользование трудящегося народа.

В первую очередь земля предоставлялась в пользование для ведения сельского хозяйства государственным хозяйствам, сельВнскохозяйственным коммунам и товариществам.

Декрет о социализации земли подробно урегулировал уравнительное распределение земли.

В 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию. Это Положение неразрывно связало мероприятия по землеустройВнству и переустройству сельского хозяйства. В Положении обосноВнвывалась необходимость перехода от единоличных форм землепольВнзования к землепользованию совхозов, сельскохозяйственных комВнмун, артелей, товариществ по общественной обработке земли. ПоВнложением предусматривались всякого рода преимущества и создаВнвались благоприятные условия для развития коллективных форм землепользования. Содержались требования рационального испольВнзования сельскохозяйственных земель, охраны земли от истощеВнния, строительства оросительных и осушительных сооружений, наВнсаждения защитных лесов, укрепления песков и т. д.

Вместе с тем Положение регламентировало и единоличное земВнлепользование трудовых хозяйств.

Положение впервые ввело понятие единого государственного земельного фонда, который находится в непосредственном заведоВнвании и распоряжении соответствующих органов государственной власти и управления (ст. 1 и 2). Составные части единого государстВнвенного земельного фонда хотя и не перечислялись, но упоминаВнлись такие категории земель, как земли сельскохозяйственного наВнзначения; земли, занятые промышленными предприятиями, трансВнпортом, курортами; городские и поселковые земли.

Положение определило цели и задачи землеустройства, круг землеустроительных действий, очередность и порядок составления и исполнения государственных записей и учета землепользования.

Первый Земельный кодекс РiСР 1922 г.

В первый же год после Октябрьской революции были предприняты попытки кодификации земельного законодательства. В начале 1918 г. Наркомземом был разработан проект Земельного кодекса РiСР. Проект включал основные положения Декретов о земле и о социализации земли. В нем предусматривалось закрепление права государственной собственности на землю, впервые давалось определение единого государственного земельного фонда, указывались формы и виды землепользования. Особое внимание уделялось землепользованию совхозов и коллективных хозяйств. В проекте Кодекса содержались положения о сельскохозяйственных землях, землях городских, землях транспорта. Подробно говори лось о землеустройстве, рассмотрении земельных споров.

На III Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 г. говори лось о необходимости перехода к практическим мерам помощи крестьянскому единоличному хозяйству. IX Всероссийский съезд

Советов (декабрь 1921 г.) поручил Наркомзему пересмотреть дейВнствующее земельное законодательство в целях полного согласоваВнния его с основами новой экономической политики и превращения его в стройный, ясный, доступный пониманию каждого земледельВнца свод законов о земле.

В целях упорядочения и создания устойчивого трудового едиВнноличного хозяйства третья сессия ВЦИК девятого созыва в мае 1922 г. приняла Закон "О трудовом землепользовании" и постановВнление "По вопросу о кодексе земельных законов".

Четвертая сессия ВЦИК девятого созыва 30 октября 1922 г. утверВндила ЗК РiСР, который вступил в действие 1 декабря 1922 г. Вскоре земельные кодексы были приняты (в основном на базе ЗК РiСР) и в других союзных республиках созданного в 1922 г. Союза ССР.

ЗК РiСР собрал воедино и кодифицировал все действовавВншее и не противоречившее новым условиям и новой политике закоВннодательство. При этом были отменены законодательные акты, либо вошедшие в Кодекс, либо устаревшие.

Кодексом довольно подробно регулировалось землепользоваВнние совхозов, сельскохозяйственных артелей и коммун, товариществ по общественной обработке земли. Другая его задача заключалась в правовом регулировании землепользования единоличных крестьВнянских хозяйств, в обеспечении устойчивости их землепользоваВнния, которое, как и все другие виды землепользования, считалось производным от права исключительной государственной собственВнности на землю. Большое внимание в Кодексе уделено правовому положению земельного общества, а также крестьянского двора.

ЗК РiСР 1922 г. допускал в виде исключения трудовую аренду и вспомогательный наемный труд.

Образование Союза ССР и земельное законодательство

С образованием Союза ССР земельное закоВннодательство стало совершенствоваться не только как республиканское, но и как общеВнсоюзное.

Первая Конституция СССР, 1924 г., закрепив право исключительной государственной собственности на землю, отнесла к ведеВннию Союза ССР установление общих начал землепользования и землеустройства, а равно пользования недрами, лесами и водами на всей территории СССР.

15 декабря 1928 г. ЦИК СССР утвердил Общие начала землепользования и землеустройства, которые урегулировали основной круг земельных отношений: определили цели и задачи земельного законодательства; установили, что субъектом права собственности на землю является СССР; разграничили компетенцию Союза ССР и союзных республик в области регулирования земельных отношеВнний; подробно регламентировали землеустройство; определили праВнвовой режим сельскохозяйственных земель, земель специального назначения, городских земель, земель государственного запаса и других земель, а также сформулировали права и обязанности землепользователей и установили порядок разрешения земельных споВнров и т. д.

Дальнейшее развитие союзного и республиканского земельного законодательства пошло по линии совершенствования сложивВншихся в результате национализации земли основных земельно-праВнвовых институтов: права исключительной государственной собстВнвенности, права землепользования и его различных видов, правоВнвого режима различных категорий земель, землеустройства и др.

В результате коллективизации землепользование колхозов и совхозов стало основным и потребовало дальнейшего совершенствоВнвания, упорядочения и охраны от каких бы то ни было нарушений.

Принятый II Всесоюзным съездом колхозников-ударников и утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП (б) 17 февраля 1935 г. Примерный устав сельскохозяйственной артели исходил из незыблемости национализации земли. Земля согласно Примерному уставу как общенародное достояние передается колхозам в бесплатное и бессрочное пользование, навечно. Этот принцип был закреплен заВнтем в ст. 8 Конституции СССР 1936 г. и стал, таким образом, конВнституционным принципом. Принцип бесплатности пользования земВнлей был распространен на все сельскохозяйственные земли, а такВнже на все виды пользования землей и лесами, сенокошение, пастьВнбу скота и др.

В этот период принимались нормативные акты об устойчивости колхозного и совхозного землепользования.

13 декабря 1968 г. в Союзе ССР было кодифицировано земельВнное законодательство тАФ были приняты Основы земельного законоВндательства Союза ССР и союзных республик.

Земельный кодекс РiСР 1970 г.

Верховным Советом РiСР 22 октября 1970 г. в полном соответствии с Основами зеВнмельного законодательства Союза ССР и соВнюзных республик был принят новый ЗК РiСР. Одновременно в 1970тАФ1971 гг. земельные кодексы были приняты во всех союзных республиках. Во всех кодексах были полностью воспроизведены Основы законодательства. Вместе с тем в них были отражены наВнциональные, местные условия и особенности регулирования земельВнных отношений.

Земельным законодательством был закреплен принцип бесплатВнности землепользования. В качестве землепользователей выступаВнли колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные предприятия, организации, учреждения; промышленные, транспортные и другие несельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения; граждане СССР. Земельные участки предоставлялись исполкомаВнми местных Советов народных депутатов, Советами Министров соВнюзных и автономных республик в соответствии с их компетенцией; по решению этих органов земельные участки могли быть изъяты в установленных случаях у землепользователей.

5. Земельная реформа в РФ и её правовое закрепление

В 1990 г. в Российской Федерации началось осуществление земельной реформы. Следует различать два этапа: 1-й этап, когда она развивалась на основе ранее действовавшей Конституции РiСР 1978 г., и 2-й этап, когда была принята на референдуме 12 декабря 1993 г. новая Конституция.

Начало реформы Реформа осуществляется, во-первых, на осВннове специальных земельно-правовых актов; во-вторых, на основе развития общего законодательства: о приваВнтизации; о собственности; о предприятиях и предпринимательской деятельности; о банках; о налоговой системе; об акционерных общеВнствах; об антимонопольной деятельности; о банкротстве; об инвесВнтиционной деятельности; о залоге. В-третьих, поскольку земельная реформа неразрывно взаимосвязана с аграрной реформой, то зеВнмельно-правовые нормы находят свое место и в аграрно-правовых актах.

Цели и задачи земельной реформы были сформулированы в правовых же актах о земельной реформе.

В соответствии с законодательством земельная реформа тАФ это коренное изменение того земельного строя, который существоВнвал до 1990 г. в бывшем Союзе ССР и России. Он основывался на исключительной собственности государства на землю, возникшей в результате национализации земли в 1917 г.

Цель и суть земельной реформы заключались в следующих основных направлениях:

тАФ переход от национализации земли к ее денационализации (разгосударствлению);

тАФ приватизация земель;

тАФ децентрализация права собственности на землю. В результате возникла множественность форм права собстВнвенности на землю:

тАФ частная (индивидуальная, общая долевая и общая совместВнная тАФ физических и юридических лиц);

тАФ государственная, которая подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации;

тАФ муниципальная;

тАФ иные формы права собственности.

Кроме того, возникли или развиваются другие формы права на землю. Это тАФ право пожизненного наследуемого владения земВнлей; право пользования; право аренды.

Но земельная реформа не самоцель. Она должна была привесВнти и к множественности форм хозяйствования, и к подъему сельВнского хозяйства.

На основе данной множественности форм собственности и друВнгих прав на землю появились и развиваются различные органиВнзационно-правовые формы сельскохозяйственных и агропромышВнленных предприятий:

тАФ государственные;

тАФ кооперативные;

тАФ муниципальные;

тАФ частные тАФ индивидуальные, юридических и физических лиц, крестьянские (фермерские) хозяйства, акционерные общества, товарищества, хозяйственные общества и др.

Указанные субъекты новых аграрных отношений одновременВнно являются и субъектами новых земельных отношений.

Конституция Российской Федерации 1993 г. (ст. 9) провозгласиВнла, что в России закреплены частная, государственная, муниципальВнная и иные формы собственности на землю. Статья 36 специально посвящена праву частной собственности на землю граждан: они вправе самостоятельно или вместе с другими владеть, пользоваться и расВнпоряжаться принадлежащими им земельными участками по своему усмотрению, не причиняя при этом вреда другим лицам, и соблюВндать требования экологического законодательства. Право частной собственности устанавливается федеральным законом.

Первые правовые акты земельной реформы были принять еще бывшим Союзом ССР. Верховный Совет СССР в апреле 1990 г принял Основы законодательства о земле. Однако в те времена шла острейшая дискуссия: нужно или не нужно вводить частную собстВнвенность на землю.

Основы законодательства о земле не ввели право частной собВнственности на землю. Но Основы ввели новшество тАФ пожизненное наследуемое владение землей. Это еще не право собственности на землю, но уже одно правомочие как собственника: Основы закреВнпили передачу земельного участка по наследству.

Основы ввели еще одно право на землю тАФ право аренды земли

22 ноября 1990 г. был принят Закон РiСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и 23 ноября 1990 г. Закон РiСР "О земельной реформе". В них было впервые в России закреплено право частной собственности на землю, причем индивидуальной, коллективно-долевой и коллективной совместной. У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждом районе фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядок выдела земель ной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов

Это было сделано на основе ст. 12 бывшей Конституции РiСР 1978 г., в которую в 1990 г. были внесены изменения и было предусмотрено право частной собственности граждан на землю. Но это право было очень ограниченным, неполным: собственник земельноВнго участка не мог отчуждать его ни в какой форме (продать, подаВнрить и т. д.) в течение 10 лет, т. е. был установлен общий 10-летний мораторий на распоряжение землей.

Было предусмотрено создание крестьянских (фермерских) хоВнзяйств. Они стали создаваться путем выделения колхозников и раВнботников совхозов со своей земельной долей и имущественным паем.

Земельный кодекс РiСР 1991 г.

В 1990тАФ1991 гг. велась разработка нового ЗеВнмельного кодекса. 25 апреля 1991 г. он был принят. Это тАФ основной земельный законоВндательный акт, в котором урегулированы, по существу, все земельВнные общественные отношения нового земельного строя

Но Кодекс не мог выйти за рамки Конституции, в которой был установлен 10-летний мораторий на продажу (передачу) земельВнных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа земли государством у граждан и, наоборот, гражданами у государства.

Серьезнейшей новизной и революционным завоеванием ЗК РiСР явилось установление судебного разрешения всех земельВнных споров. Раньше они рассматривались только в административВнном порядке (до этого суды рассматривали лишь один спор тАФ о пользовании земельным участком его собственниками в городе).

Президент Российской Федерации решил регулировать ход реформы своими Указами. 27 декабря 1991 г. Президент РоссийВнской Федерации принял Указ "О неотложных мерах по осущестВнвлению земельной реформы". Указ установил продажу (передачу в собственность) колхозниками и работниками совхозов своих зеВнмельных долей:

тАФ при выходе на пенсию (по старости или инвалидности);

тАФ при переселении в другую местность;

тАФ при передаче в собственность по наследованию;

тАФ при внесении вырученных средств в местную перерабатыВнвающую промышленность.

Колхозники, работники совхозов получили право продавать свои участки другим работникам совхозов или колхозникам либо лицам, вступающим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз.

Таким образом, права указанных граждан на продажу земельВнных участков были расширены по сравнению с Конституцией и ЗК РiСР.

Из названных положений Указа исходило и постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года о реорганизации колхозов и совхозов, в котором предписывалось колВнхозам и совхозам перерегистрироваться в новые формы хозяйствоВнвания (АО, товарищества, кооперативы и др.). Это противоречило Конституции и ЗК РiСР, но Конституционный Суд не отреагироВнвал на это. Реформа продолжилась.

Законодательными актами Верховного Совета Российской ФеВндерации регулировались и регулируются плата за землю (Закон от 11 октября 1991 г. с дополнениями и изменения

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права