Конституции зарубежных стран

ПЛАН

1. Понятие, сущность и содержание конституции в различных странах

2. Разработка, принятие и изменение конституции

3. Классификация конституций зарубежных стран по содержанию и форме

Литература

1. Понятие, сущность и содержание конституции в различных странах

Термин ВлконституцияВ» (от латинского слова constitutio тАФ установление, утверждение) употреблялся еще античными мыслителями. Так назывался один из видов декретов римских императоров. В эпоху феодализма применялась и формулировка Влосновной законВ», которая теперь используется как аналог конституции. Одна ко ни в античном мире, ни в средние века современного понятия конституции не было, не существовало тогда и основных законов, которые служили бы юридической базой текущей правотворческой деятельности Теоретическое обоснование необходимости такого акта, разработка понятия ВлконституцияВ», принятие первых конституций (США 1787 г. Франции и Польши 1791 г.) были связаны с борьбой молодой революционной буржуазии, возглавившей широкие слои народа, против феодального строя и феодального права, Влправа-привилегииВ» (К. Маркс).

В современной науке конституционного права термин Влконституция? употребляется в двух основных значениях: конституция фактическая конституция юридическая. Фактическая конституция тАФ это реально существующие основы общественно-политического строя, действительное положение личности в той или иной стране. Конституция юридическая тАФ это документ, основной закон (несколько основных законов) имеющий высшую юридическую силу, принимаемый и изменяемый особом порядке, регулирующий в большем или меньшем объеме основы социально-экономического строя, политической системы, правового статуса личности, духовной жизни общества, т.е. имеющий особый объект,

Как синоним термина Влфактическая конституцияВ» в зарубежных странах часто употребляется термин Влсоциальная конституцияВ» или конституция в материальном смысле слова, а вместо термина юридическая конституцияВ» используется понятие Влформальная конституцияВ» В США часто говорится о Влживой конституцииВ». Под этим понимают толкования статей конституции США Верховным судом за более чем200-летний период ее действия, учитывающие новые реалии.

В какой-то мере несовпадение норм и фактических отношений есть всегда, например в результате того, что конституция ВлстареетВ», что имеет место в США. Но если возникает противоречие между принципами конституции и фактическим положением, характеризующим основные параметры общественного и государственного строя (например, между нормами о широких правах граждан и условиями тоталитарного строя), конституция становится фиктивной.

Высшая юридическая сила конституции означает, что все остальВнные законы, иные акты, правоприменительная практика должны соответВнствовать ей, иначе они недействительны. Особый порядок принятия конституции обычно предполагает принятие конституции специально созываемым для этого учредительным собранием, другим высшим предВнставительным органом (парламентом) квалифицированным большинстВнвом голосов (2/3, 3/5 и т.д.) всего состава парламента, референдумом или иными способами, обладающими особой авторитетностью. КвалифиВнцированным большинством голосов осуществляется обычно и внесение поправок и дополнений в конституцию, иногда для этого требуется и референдум. О специфике объекта конституционного регулирования уже говорилось выше.

Юридическая конституция может предВнставлять собой один документ (это консолидированная, или кодифицироВнванная, конституция). Таково подавляющее большинство конституций стран мира (Китая 1982 г., Папуа тАФ Новой Гвинеи 1975 г., Бразилии 1988 г., Украины 1996 г. и др.). Однако иногда поправки к конституции в ее текст не вносятся, а прилагаются к ней в определенной нумерации (например, в США). Законодательный акт, составляющий консолидироВнванную конституцию, чаще всего так и называется: ВлконституцияВ». Но в некоторых случаях применяется другая терминология: Влполитическая конституцияВ» (Колумбия), Влсоюзный конституционный законВ» (в АвВнстрии тАФ один из актов), Влосновной законВ» (Германия).

В ряде стран конституция представляет собой совокупность законов, принятых в разное время (неконсолидированная, или некодифицироВнванная, конституция). Название каждому из них обычно дается в соВнответствии с предметом регулирования: ВлФорма правленияВ», ВлАкт о риксдагеВ», ВлАкт о престолонаследииВ» тАФ в Швеции, законы о кнессете (парламенте), о земле,,о судоустройстве тАФ в Израиле, Сеймовый устав тАФ в Финляндии и т.д.

В отдельных странах конституция включает не только собственно конституцию, но и некоторые другие основополагающие документы. Так, во Франции это конституция 1958 г., преамбула отмененной конституВнции 1946 г. и Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

В редких случаях под конституцией понимается совокупность закоВннов, судебных прецедентов и неписаных конституционных обычаев (ВеВнликобритания, Новая Зеландия). Законы, считающиеся частью такой конституции (а в Великобритании их более 300), принимаются не в осоВнбом порядке (квалифицированным большинством), а обычным способом.

В странах, где конституций нет (султанат Оман и др.), их роль выполВнняет священная книга мусульман тАФ Коран. В некоторых странах Коран является частью Влконституционного блокаВ», будучи поставлен над конВнституцией и остальными его частями (Иран, Саудовская Аравия и др.).

Роль составной части конституции могут выполнять политические декларации о целях и перспективах развития страны, принимаемые путем общегосударственного голосования граждан (например, НациоВннальная хартия Алжира 1976 г., Хартия малагасийской социалистичесВнкой революции 1975 г. и др.). Значение конституционных документов может быть придано прокламациям военных и революционных советов, советов национального спасения и других органов, приходящих к власти в результате военного переворота. Таковы институционные акты, приниВнмавшиеся в Бразилии после переворота 1964 г., прокламации ВременноВнго военного административного совета в Эфиопии в 1974тАФ1987 гг. и др.

Конституции обычно состоят из преамбулы (введения), глав (раздеВнлов, частей), статей, которые в свою очередь могут делиться на пункты, обозначенные цифровой или буквенной нумерацией. В редких случаях (например, в Венгрии) вместо статей имеются параграфы. Завершается конституция переходными и заключительными постановлениями, котоВнрые предусматривают преемственность государственной власти, поряВндок создания новых органов. Во многих конституциях есть приложения, содержащие схемы, образцы, различные перечни (например, полномоВнчий федерации и субъектов), текст клятвы президента и др. НеотъемлеВнмой частью конституции являются в некоторых странах (США и др.) поправки к ней, они не вносятся в текст, а прилагаются к конституции.

По вопросу о значении конституции в жизни страны существуют разные взгляды. Во время борьбы против королевского абсолютизма в прошлом, а в некоторых странах Востока и теперь идеологи борьбы за демократию, исходя из волюнтаристских конВнцепций, придают конституции решающее значение в установлении общеВнственного и государственного строя страны. С их точки зрения, все завиВнсит от идей, которыми руководствуются создатели конституции: общестВнвенный строй будет справедливым, если принять ВлхорошуюВ» конституВнцию. Конечно, на бумаге можно написать любой текст конституции. Но если этот текст не будет соответствовать социально-политическим услоВнвиям, он останется мертвой буквой. В условиях коммунистических режиВнмов в Болгарии, Румынии, Чехословакии в конституциях провозглашаВнлась полнота власти парламентов и местных советов, перечислялись обширные права граждан и назывались такие важные гарантии, которых было в основных законах стран западной демократии. Однако действительность не соответствовала этим положениям.

Для того чтобы конституция действовала, она должна учитывать реальные условия страны, уровень правовой культуры населения и мноВнгие другие факторы общественной жизни. Но это не значит, что конВнституция тАФ лишь простой слепок существующей ситуации. ПрогресВнсивная демократическая конституция (Японии 1946 г., Италии 1947 г., Бразилии 1988 г. и др.) способствует подлинному выражению и учету воли народа, укреплению демократических порядков, осуществлению назревших социально-экономических реформ. Конституции, закреплявВншие авторитарные порядки (Румынии 1965 г. в редакции 1974 г., Заира в редакции 1980 г., Эфиопии 1987 г., ЮАР 1983 г. и др.), в конечном счете препятствовали развитию страны, социальному прогрессу и были чреваты социальным взрывом, что и произошло в Румынии, Эфиопии и других странах. В ЮАР режим апартеида был ликвидирован, констиВнтуция 1983 г. заменена в 1994 г. временной конституцией, а затем конституцией 1997 г.

Представители разных юридиВнческих школ по-разному характеризуют сущность конституции. Школа естественного права видит в ней своего рода общественный догоВнвор, нормативисты тАФ высшую, основную норму, институционалисты тАФ статут не только государства, но и корпоративной организации общества в целом, марксизм-ленинизм тАФ продукт классовой борьбы и закреплеВнния ее результатов. В современной науке конституцию рассматривают не только как юридический, но и как политический и идеологический документ. Ее сущность как юридического документа (в данном случае речь идет не о социальной сущности) состоит в тех качествах, которые были отмечены выше в определении конституции: в особом ее содержаВннии (предмете регулирования), ее высшей юридической силе, роли конВнституции как юридической основы текущего законодательства, в повыВншенной стабильности, что связано с порядком ее принятия и изменения, отличающимся от обычного законодательного процесса.

Некоторые из этих качеств, характеризующих различные стороны сущности, называют свойствами конституции. Иногда добавляют и другие свойства: более высокая степень обобщенности по сравнению с иными правовыми актами, комплексный характер конституции как праВнвового документа, ее значение как юридической базы законодательства и др. В ряде стран, однако, существуют отступления от этих признаков.

Иногда конституции регулируют не только основы общественного и госуВндарственного строя, но и несущественные детали (например, ст. 25-бис швейцарской конституции 1874 г. запрещает резать скот и пускать кровь без предварительного его оглушения). Наряду с исключительной стаВнбильностью некоторых конституций (конституция США действует более 200 лет всего лишь с 27 поправками) основные законы ряда стран Азии, африки, Латинской Америки подвергаются частым изменениям: после многочисленных военных переворотов обычно принимаются новые конВнституции (в Таиланде сменилось полтора десятка конституций, в ВенеВнсуэле тАФ около 30 и т.д.). Высшая юридическая сила конституции отчасВнти признается и в тех странах, где в ее состав входят нормы обычного права, ибо (в Швеции, например) считается, что они имеют большую силу, чем закон, хотя конституции некоторых развивающихся стран доВнпускают Влконституционно нарушающее законодательствоВ» тАФ принятие чрезвычайных законов (обычно 2/3 голосов всего состава парламента), которые несовместимы с конституцией, но превалируют над ее положеВнниями (Шри-Ланка, Ямайка и др.). Такие законы принимаются в чрезвыВнчайных условиях, когда необходимо быстро реагировать на ситуацию, не прибегая к длительной процедуре изменения конституции.

Как политический документ конституция закрепляет соотношение социальных сил в обществе, их борьбу и сотрудничество, достигнутый компромисс, а иногда, напротив, тАФ господство определенных слоев насеВнления или военно-политических группировок (последнее в первую очеВнредь относится к временным конституциям, принимаемым в результате военных переворотов), регулирует политический процесс в обществе. Конституция отражает степень восприятия общечеловеческих ценносВнтей в обществе данной страны, содержит, хотя и в неодинаковой мере, программные положения о путях развития общества.

Эти качества, получающие свое выражение не в какой-то отдельной статье, а в содержании всего основного закона, и прежде всего закреплеВнние конституцией соотношения социальных сил в обществе, которые посредством борьбы и сотрудничества приходят к консенсусу по принциВнпиальным конституционным вопросам общественного и государственноВнго строя, обусловливают социальную сущность конституции.

С этой точки зрения можно различать в зарубежных странах неВнсколько видов конституций: основные законы, отражающие влияние феодалов, тАФ конституции полуфеодально-теократического характера (Бахрейн, Бруней, Кувейт, ОАЭ и др.); конституции, провозглашающие защиту интересов трудящихся, тАФ социалистические конституции (Вьетнам, Китай и др.); конституции капиталистического общества (США и др.); постсоциалистические конституции (Болгария, Венгрия, Украина и др.). Многие конституции, особенно принятые в последние десятилетия, отражают процессы развития современной цивилизации, характеризуемые внедрением в капиталистическое общество элементов социализма (Италия, Португалия и др.), а в социализм тАФ элементов капитализма (Китай и др.).

Как идеологический документ конституция в концентрированном виде отражает господствующую в обществе или принятую его руковоВндящими силами социально-политическую доктрину, определенное миВнровоззрение. Иногда положения о принятой идеологии непосредственно закреплены в конституции (идеи марксизма-ленинизма и Мао Цзедуна в китайской конституции 1982 г., исламских ценностей в конституции Алжира 1996 г., идеология мобутизма тАФ от собственного имени преВнзидента Мобуту тАФ в конституции Заира 1980 г., панча-сила в ИндонеВнзии и др.).

Основной закон имеет социальное и юридическое содержание. Социальное содержание конституции тАФ это конкретизация ее социальной сущности. Оно богаче сущности, так как отражает необходимое (основы существующего строя, т.е. сущность) и случайное (несущественное, частные национально-специфические особенности отдельной страны). Конституции Японии и Индии одинаВнковы по своей социальной сущности тАФ это конституции капиталистиВнческого общества, но конкретные социальные силы в этих странах, определяющие их развитие, неодинаковы (в первом случае тАФ крупная буржуазия, во втором тАФ национальная буржуазия). Одинаковы по своей сущности, но различны по социальному содержанию конституции США и Египта, Мексики и Пакистана, Бразилии и Канады и т.д. Это нашло свое выражение в указанных выше различиях нескольких видов конституций.

Иногда дается иная классификация зарубежных конституций по их социальному содержанию: либеральные, этатические и смешанные, этатически-либеральные. Эта классификация в какой-то мере смыкается с предыдущей: конституции демократических стран тАФ либеральные, тотаВнлитарных тАФ этатические, характеризующиеся гипертрофированной ролью государства. В условиях переходных периодов нередки этатически-либеральные конституции.

Правовое, юридическое содержание конституции тАФ это тот юридически значимый материал, из которого она состоит. Это нормы, закрепляющие основы общественного строя (формы собственности, организацию управления экономикой, например плановое или рыночное хозяйство, партийную систему и др.), государственного строя (форму правления форму устройства государства и др.), основные права граждан (праве собственности, право на труд, на свободу слова, неприкосновенность личности и др.). Наряду с принципиальными положениями конституция содержит нормы, в которых эти положения детализированы (например, о парламентских процедурах, о некоторых полномочиях местного самоВнуправления). Правовое содержание конституции неодинаково в монарВнхии Бельгии (она регулирует многие отношения, связанные с троном) и республике Франции, в демократической Японии и тоталитарной КНДР, в развитой Италии и африканской Ботсване.

По своему характеру конституции могут быть демократическими, авторитарными и тоталитарными. Первые отражают общечеловеческие ценности, достижения в прогрессивном развитии политической и юридиВнческой мысли (Италия, Япония, Бразилия и др.). Авторитарные констиВнтуции нередко провозглашают господство и юридические привилегии определенных классов, социальных слоев, рас, этнических групп в общеВнстве, устанавливают фиксированную партийную систему (чаще всего однопартийность, однако конституция Нигерии 1989 г. разрешает две партии, законодательство Индонезии тАФ три), принижают роль парлаВнмента, ограничивают основные права граждан. Тоталитарные конституВнции закрепляют господство одной партии, слитную партийно-государстВнвенную систему, вождизм, обязательную идеологию. Названные же в конституциях стран тоталитарного социализма основные права человека не осуществляются.

2. Разработка, принятие и изменение конституции

Новая конституция обычно принимается при возникновении нового государства, смене политических режимов (особенно в результате революционных событий), при существенных изменениях в общественном строе, если текст старой конституции нельВнзя привести в соответствие с ними путем принятия поправок. Однако во многих развивающихся, да и не только развивающихся, странах приВннятие новых (особенно временных) конституций было связано с военВнными переворотами, с приходом к власти новой группы лиц, что не изменяло существенно общественный строй и политическую систему, с субъективными, а иногда и волюнтаристскими факторами (например, в Африке). Поэтому в некоторых странах конституции заменялись ноВнвыми в среднем через пять тАФ семь лет, а то и чаще (Венесуэла, Гана, Йемен, Таиланд и др.).

Существуют различные способы подготовки проекта конституции. В редких случаях проект от начала до конца создается специально образоВнванным учредительным собранием или действующим парламентом. В этих случаях ведущую роль обычно играет конституционный комитет (комиссия), который создается представительным органом и фактически разрабатывает проект. В ряде случаев роль учредительного собрания или парламента в подготовке проекта и в ходе его обсуждения на пленарных заседаниях бывает весьма значительной. Так было при разработке конВнституций Италии 1947 г., Индии 1949 г., Бразилии 1988 г., Болгарии 1991 г. и др.

В некоторых странах конституционные комиссии для разработки проВнекта основного закона создавались не представительными органами, а президентами или правительствами. Такими комиссиями были разрабоВнтаны проекты конституций Франции 1958 г. (вынесенный затем на рефеВнрендум, минуя парламент), Греции 1975 г. В ФРГ проект конституции 1949 г. был подготовлен Парламентским советом (основную работу проВнвели профессора по конституционному праву), состоявшим из предстаВнвителей региональных парламентов, и утвержден командованием оккуВнпационных войск. В Алжире проект конституции 1989 г. подготовила группа советников при президенте, и он также был вынесен на референВндум (эта конституция заменена другой в 1996 г.). После военных перевоВнротов проекты новых конституций разрабатываются или их основные положения формулируются обычно военными правительствами (наприВнмер, конституции Турции 1982 г., Нигерии 1989 г.), но проект конституВнции Фиджи 1990 г. после такого переворота подготовила в основном группа племенных вождей.

При предоставлении независимости колониям проекты конституций новых государств разрабатывались министерствами колоний (Нигерия, 1964 г.; впоследствии уже учредительными, хотя и своеобразно сформиВнрованными, собраниями в Нигерии были приняты другие конституции), местными властями с участием советников метрополии (например, конВнституция Мадагаскара 1960 г.), в ходе переговоров на заседаниях ВлкругВнлых столовВ», в которых участвовали представители колониальной держаВнвы и деятели национально-освободительного движения (Зимбабве, 1979г.).

При переходе от тоталитарного к либеральному, полудемократическому, демократическому режимам конституции или их принципиальные положения (включая новую редакцию) разрабатывались на общенациоВннальных конференциях представителей различных партий и различных сил общества, на заседаниях гражданских комитетов, Влкруглых столовВ» и т.д. В них участвовали и представители партий (коммунистических, революционно-демократических, пробуржуазно-авторитарных), утрачиВнвающих господствующую роль, лидеры уходящих режимов (Венгрия, Чехия, Конго, Заир и др.).

В странах тоталитарного социализма и государствах социалистичесВнкой ориентации, а иногда и в других государствах подготовка проекта имеет свои особенности. Во-первых, она начинается по инициативе центВнрального органа правящей (как правило, единственной) партии, который создает комиссию (она утверждается парламентом, а иногда действует и без такого утверждения), устанавливает основные принципы будущей конституции, обсуждает проект и принимает решение о его представлеВннии парламенту или на референдум. Так разрабатывались практически конституции всех стран тоталитарного социализма (Кубы 1976 г., Китая 1982 г., Вьетнама 1992 г. и др.), государств социалистической ориентаВнции в прошлом (Бенина 1977 г., Эфиопии 1987 г. и др.).

Во-вторых, проект, подготовленный комиссией и одобренный высВншим партийным органом, выносится на общегосударственное обсуждеВнние с активным участием в нем массовых организаций. Обычно провоВндится множество собраний, иногда предлагаются тысячи поправок и доВнполнений. Правотворческие результаты такого обсуждения, как правиВнло, бывают не очень значительными (хотя в проекты конституций Бенина 1977 г., Вьетнама 1980 г., Эфиопии 1987 г. и других стран вносились существенные поправки), а само обсуждение в ряде случаев приобретает характер парадного одобрения проекта (во всяком случае его основных положений). Тем не менее эта стадия конституционного правотворчества имеет важное значение для политической активизации населения, служит формой его партиципации тАФ участия в управлении страной.

В некоторых государствах капиталистической ориентации также предпринимались меры для того, чтобы ознакомить население с проектами конституций и учесть его мнение (Папуа тАФ Новая Гвинея 1975 г., Либерия 1984 г. и др.). Однако круг лиц, принимавших участие в обсужВндении, как правило, ограничивался элитой общества. К тому же, согласВнно постановлениям органов, выносивших проект на обсуждение, иногда оно могло касаться только деталей, а не основных принципов (Шри-Ланка 1972 г.).

Одним из наиболее демократичных спосоВнбов принятия конституции считается принятие ее специально избранВнным для этой цели учредительным собранием. В отличие от парламента это обычно орган однопалатный (в Бразилии он был двухпалатным), и после принятия конституции он нередко распускается, уступая место парламенту, избранному на основе новой конституции. Учредительным собранием (с разными названиями) приняты конституции Туниса 1956г., Намибии 1990г., Болгарии 1991 г. и др. Учредительное собрание нередко продолжает свою деятельность в качестве обычного парламента.

Учредительное собрание не всегда формируется только путем выбоВнров. В Нигерии в 1978 г., в Гане в 1979 г., в Турции в 1982г. оно частично избиралось на корпоративной основе из представителей различных групп населения, а частично назначалось военными властями. Такие учредительные собрания обычно играют роль консультативных (в ТурВнции в 1982 г., в Нигерии в 1978 г. они так и назывались консультативныВнми), поскольку их результаты утверждаются уходящими при переходе к гражданскому правлению военными властями. Консультативное учредиВнтельное собрание приняло конституцию Кувейта 1962 г., утвержденную королем (эмиром).

Некоторые конституции приняты парламентами, провозгласившиВнми себя для этой цели учредительными собраниями (в Шри-Ланке 1972 г., Папуа тАФ Новой Гвинее 1975 г., Танзании 1977 г., Нидерландах 1983г., Бразилии 1988г., в Замбии 1992г.). Парламентами без переимеВннования их в учредительные собрания приняты конституции Китая 1982 г., Мозамбика 1990 г., Вьетнама 1992 г., Грузии 1995 г., Украины 1996 г., Польши 1997 г. В отдельных странах конституции приняты над парламентскими органами, составной частью которых иногда были, а иногда и не были парламенты (например, Народным консультативным конгрессом в Индонезии в 1945 г., Великой джиргой в Афганистане в 1987 г., Великим народным хуралом в Монголии в 1992 г.).

Конституции нередко принимаются путем референдума тАФ общегоВнсударственного голосования избирателей (Франция 1958 г., Египет 1971 г., Филиппины 1986 г., Алжир 1996 г., Белоруссия 1996 г. и др.). Референдум тАФ демократический институт, но на нем избиратель может лишь ответить ВлдаВ» или ВлнетВ» на вопрос, одобряет ли он конституцию; предложить же какие-то поправки он не может. Однако без предварительного обсуждения проекта населением или хотя бы в парламенте гражданину очень нелегко разобраться в таком сложном документе, как конституция. В ряде случаев путем референдума принимались реакционВнные конституции (в Греции, Родезии и др.). Иногда на референдум выноВнсятся конституции, подвергавшиеся предварительному обсуждению в представительных органах, уже принятые парламентами или учредиВнтельными собраниями (Греция в 1975 г., Испания в 1978 г.), а иногда конституции, уже принятые референдумом, затем утверждаются избранВнными на основе этих конституций парламентами (Бирма в 1974 г., ЭфиоВнпия в 1987г.).

В некоторых странах конституции были приняты фактически военВнными властями, провозгласившими переход таким путем к гражданскоВнму правлению. Военные советы в качестве последней инстанции утверВндили принятые консультативными учредительными собраниями констиВнтуции, иногда внося в них существенные поправки (Турция в 1982 г., Нигерия в 1989 г.). В отдельных странах социалистической ориентации, где революционно-демократические (единственные) партии осущестВнвляли важные государственные функции, первые конституции непоВнсредственно принимались их высшими органами тАФ съездами (Конго в 1973 г.) или исполнительными комитетами партий (Ангола и Мозамбик в 1975 г.). В настоящее время и в Конго, и в других странах эти конВнституции заменены.

Наконец, в ряде монархических государств происходило октроирование конституций: они даровались ВлхорошимВ» монархом своему ВлверВнному народуВ» (Иордания в 1952 г., Непал в 1962 г., Свазиленд в 1978 г., Саудовская Аравия в 1992 г. и др.). В ходе крушения колониальных империй октроирование приобрело иную форму: метрополия (обычно после конференций Влкруглого столаВ») даровала конституцию своим прежним колониям, объявляемым независимыми государствами. В ВеВнликобритании это делалось в форме Влприказа в советеВ» (акт монарха в Тайном совете, который состоит приблизительно из 300 человек тАФ членов правительства, духовных иерархов, знати, высокопоставленных ниц). Таким образом было принято более 30 конституций для британВнских колоний, получивших независимость (большинство этих актов заВнменены).

Лучшим средством, способным обеспеВнчить необходимую стабильность конституционных норм, считается более сложный порядок внесения изменений в конституцию по сравнеВннию с обычным законом. Созыва учредительного собрания для внесения поправок в текст уже действующей конституции обычно не требуется, но в некоторых странах, например в Болгарии, для изменения ВлукрепленВнныхВ» статей конституции это необходимо. Поправки вносятся по решению парламента или на основании итогов референдума, однако принятие таких решений связано со специальными требованиями. Прежде всего само предложение о внесении поправок требует соблюдения определенВнных условий. Если проект обычного закона в ряде стран может внести один член парламента, то проект об изменении конституции вносится только главой государства, правительством, определенной группой депуВнтатов (в Турции тАФ 1/3 всего состава парламента), субъектами федераВнции (в Бразилии тАФ половиной штатов) и т.д. Правда, в США поправку к конституции может внести и один депутат, и за 200 лет их было предлоВнжено более 10 тыс., но принято только 27. Поправки к конституциям штатов в США могут быть внесены и в порядке народной инициативы тАФ группой избирателей: в разных штатах от 3 до 20% избирателей, участВнвовавших в последних выборах губернатора штата.

Как правило, поправка должна быть принята не простым, а квалифиВнцированным большинством в каждой палате парламента (2/3 общего числа голосов в Австрии, Италии, Нидерландах и др., 3/5 тАФ в Греции, Испании) или (что реже) на совместном заседании палат (3/5 голосов во Франции). Такое решение не всегда является окончательным. Часто неВнобходимо, чтобы оно было принято парламентом дважды с определенным интервалом (в Греции тАФ не менее месяца, в Италии тАФ 3 месяца). В некоторых странах второй вотум должен иметь место только после изВнбрания нового состава парламента (Бельгия, Финляндия).

После того как парламент принял поправку к конституции, в некотоВнрых федерациях его решение должно быть утверждено определенным большинством субъектов федерации (в США тАФ 3/4). В Дании, ШвейцаВнрии, некоторых других странах оно утверждается референдумом. Во Франции указанные 3/5 голосов конгресса (совместного заседания палат) тАФ это тоже утверждение решений палат. Определенные статьи конституции изменяются решением квалифицированного большинства, другие тАФ простым большинством (например, в Индии).

В большинстве случаев конституционные поправки не подлежат вето главы государства (его требованию вторично рассмотреть закон) и должВнны быть опубликованы, но в некоторых странах вето главы государства распространяется и на законы о поправках (Индия, Нидерланды, ПакиВнстан), хотя на практике не применяется.

Почти всегда в новые конституции включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые положения (в ряде стран тАФ республиканВнскую форму правления, в Португалии тАФ право на демократическую опВнпозицию, в Германии тАФ принципы правового, демократического и федеВнративного государства, в Мавритании тАФ принципы многопартийности). В некоторых странах (Греция, Румыния) неизменными объявлены целые разделы конституции. Нередко запрещается изменение конституции в период чрезвычайного положения (например, в Испании), иногда тАФ в течение определенного срока после ее принятия (в Бразилии, Греции, Португалии тАФ 5 лет).

При военных переворотах нередко используется чрезвычайный поряВндок изменения и отмены конституции: военные советы отменяют или приостанавливают ее некоторые главы или статьи, а порой и весь текст. Как правило, впоследствии приостановленная конституция не возобновВнляется, военные при переходе к гражданскому правлению разрабатываВнют новый основной закон.

3. Классификация конституций зарубежных стран по содержанию и форме

Марксистско-ленинское направление в правоведении обычно различает конВнституции буржуазного и социалистического типов, а также конституции, переходные к буржуазному типу (в странах капиталистической ориентаВнции) и переходные к социалистическому типу (в революционно-демократических государствах, в том числе в странах социалистической ориентации). В основу такой классификации положены прежде всего социальВнные признаки: характер закрепляемого основным законом общественноВнго строя и природа политической власти (иногда учитываются и другие моменты, например организация государственной власти на основе принципа полновластия советов в социалистических странах).

Такая классификация отражает (правда, далеко не полностью) сущеВнствующие реалии, хотя термин ВлбуржуазныеВ» по отношению ко многим современным западным конституциям неудачен. Как уже отмечалось, ситуация в современном мире гораздо сложнее, переплетаются элеменВнты капитализма и социализма, идут процессы сближения различных праВнвовых систем. С другой стороны, в некоторых монархических государстВнвах (например, в Лесото, ЮАР, Заире) действуют (или действовали) такие конституции, которые еще далеки от буржуазных и тем более от буржуазно-демократических моделей. Поэтому с точки зрения социальВнного характера нередко различаются: полуфеодально-теократические конституции (например, конституции Брунея, Катара, Саудовской АраВнвии), конституции капиталистического общества, конституции тоталиВнтарного социализма и постсоциалистические конституции. На базе проВнисходящего сближения правовых систем складывается модель конституВнции современной цивилизации, которая в то же время учитывает особенВнности различных стран. По признаку демократичности конституций разВнличаются демократические, авторитарные и тоталитарные. ХарактерисВнтика их дана выше. Следует отметить лишь, что открыто авторитарные конституции встречаются крайне редко, обычно реальный авторитаризм бывает прикрыт демагогическими нормами. Сказанное относится и к тоталитарным конституциям, хотя в данном случае антидемократизм выражен наиболее отчетливо.

Выше уже говорилось о делении конституций с точки зрения их структуры на консолидированные, неконсолидированные и др.

В зависимости от формы различаются два вида конституций: писаВнные и неписаные. Писаная конституция тАФ это особый законодательный акт или несколько нередко разновременных актов (например, в ФинлянВндии, Швеции), которые официально провозглашены основными законаВнми данной страны. Неписаная конституция тАФ это совокупность различВнных законов, судебных прецедентов и обычаев (конвенциональных норм); из-за последних такая конституция и называется неписаной. Эти акты и нормы в своей совокупности закрепляют в какой-то мере основы существующего строя, но формально не провозглашены в качестве осВнновных законов (Великобритания, Новая Зеландия).

Указанное различие в значительной мере условно, так как в настоВнящее время нет таких конституций, которые были бы целиком неписаВнными (даже Великобритания, которая считается классической страной неписаной конституции, имеет в составе основного закона множество писаных актов). По существу, это комбинированные конституции, соВндержащие писаные и неписаные нормы. Поэтому указанное выше разВнличие писаной и неписаной конституции часто заменяют различиями формальной конституции (конституционный акт) и материальной конВнституции (совокупность норм, регулирующих вопросы конституционВнного значения).

По порядку издания конституции зарубежных стран подразделяВнются на: октроированные (дарованные); принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом); одобренные на реВнферендуме. Октроированные конституции издаются властью главы гоВнсударства без участия представительных органов. В эпоху крушения феодальных порядков в Европе конституции нередко ВлдаровалисьВ» моВннархом Влсвоему народуВ». Сейчас такая форма октроирования встречаВнется редко (Катар, Кувейт и др.). В период крушения колониальной системы октроирование приобрело иную форму тАФ пожалования метВнрополией конституции прежней колонии. На самом же деле ни в том, т в другом случае октроирование не было добровольным актом: евроВнпейские конституции XIX в. были вырваны у феодалов в результате борьбы народных масс во главе с буржуазией, а современные ВлдароВнванныеВ» конституции завоеваны в результате побед национально-освоВнбодительных революций.

По способу изменения различаются ВлгибкиеВ» и ВлжесткиеВ» конституВнции. ВлГибкимиВ» называют те из них, которые изменяются в том же порядВнке, что и другие законы (такова, например, неписаная конституция ВелиВнкобритании). Для внесения изменений в ВлжесткиеВ» конституции требуВнются особые условия, указанные выше (квалифицированное большинстВнво голосов, двойной вотум, утверждение на референдуме и др.). В настоВнящее время наблюдается тенденция появления все большего числа ВлсмеВншанныхВ» по порядку изменения конституций: одни их статьи не подлеВнжат изменению вообще, другие изменяются в усложненном порядке, третьи тАФ в упрощенном. Внести поправку в ВлжесткуюВ» конституцию, естественно, труднее, чем в ВлгибкуюВ», но если текст конституционного документа остается без изменений в течение длительного времени, то это еще не значит, что неизменной остается также и фактическая констиВнтуция страны. Фактическая конституция изменяется каждый раз, когда изменяется в стране соотношение сил, но в тексте конституционного док

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права