Взаимодействие органов государственного и муниципального управления
Проблемы теории местного самоуправления, его правового регулирования и практики организации уже многие десятилетия являются предметом научного осВнмысления и широких общественных дискуссий.
XIX в. породил множество теорий местного самоВнуправления, которые до сих пор остаются актуальными и продолжают влиять на его практическую реализаВнцию. Богатый исторический опыт земского и городского самоуправления, накопленный в России, во многом все еще остается невостребованным.
Новый всплеск идей местного самоуправления и их реализации наблюдался в странах европейского контиВннента в 60тАФ70-х гг. XX столетия, в 1985 г. была принята Европейская Хартия местного самоуправления, приниВнмалось национальное законодательство. Значительный интерес к местному самоуправлению возродился в РосВнсии в 90-х гг., на новом витке ее исторического развития.
Становление местного самоуправления находится на самом начальном этапе современного переходного состояния российского общества. Еще не отработаны концепции и правовые установления местного самоупВнравления, не накоплен достаточный опыт его органиВнзации и функционирования, не выработаны теоретичесВнкие научно обоснованные подходы к определению места и роли местного самоуправления в российском общеВнстве и государстве.
В теории и практике наблюдаются два основных, прямо противоположных и, на первый взгляд, взаимоВнисключающих подхода. Один заключается в отделении местного самоуправления от государства, при котором исключается какое-либо влияние государства (кроме правового) на организацию местного самоуправления. ДруВнгой состоит в "огосударствлении" местного самоуправления, его жесткой привязке к государственной струкВнтуре и рассмотрении самоуправления как продолжения государственной власти на местах.
Эти позиции порождены не чьим-либо субъективВнным желанием, в них отражается объективный процесс становления и развития местного самоуправления в наВншей стране, неоднозначность его правового регулирования, а также имеющиеся правовые пробелы.
Поэтому особенно актуальное значение приобретаВнет сегодня проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, осмысление теоретических и праВнвовых аспектов взаимодействия государственных и самоуправленческих структур с позиций научного анализа соотношения государства и общества, правового госуВндарства и гражданского общества.
Научно обоснованное исследование этой проблемы связано с развитием таких единых фундаментальных осВннов, на которых строятся российская государственность и самоуправление, как народность, общинность, соборность, коллективизм, духовно-нравственные начала. Исходя из этих основ можно определить самоуправление через призВнму его взаимодействия с государством тАФ как такой социВнальный феномен, в котором смыкается государство и обВнщество, через который проходит связующая нить между государством, обществом, народом, индивидом.
Поэтому важно, чтобы самоуправленческие струкВнтуры не замыкались только на местном уровне, а уже сегодня возносились на уровень общероссийский. Такая трансформация может в итоге привести, по выражению А. И. Солженицына, к установлению "государственВнно-земского строя",[1]
в котором государственные и саВнмоуправляющиеся начала организации общественной жизВнни сольются в единое целое и образуют новый социальный организм в виде добровольного союза свободных территорий и народов тАФ Российский Союз Федеральных окруВнгов и республик.
Исторический опыт развития местного самоуправВнления в России свидетельствует о том, что оно всегда было тесно связано с государством, государственным управлением, выступало как его продолжение на местВнном уровне и одновременно обладало значительными полномочиями, осуществляемыми самостоятельно и заВнчастую независимо от государственных структур.
Цель курсовой работы тАУ выявить характер взаимодействия органов государственного и местного самоуправления.
Предмет исследования тАУ государственное управление.
Объект исследование тАУ органы государственного и местного самоуправления.
Глава 1. Что такое местное самоуправление
Россия пока делает первые шаги на пути внедрения различных правовых установлений, касающихся сути, организации и деятельности местного самоуправления, органы которого все еще не обладают достаточными возВнможностями для реализации этих правовых установлеВнний, хотя усилия, направленные на то, чтобы право и способность его осуществления слились воедино, предВнпринимаются как федеральными, так и региональными органами государственной власти и самими органами местного самоуправления. При этом важно учитывать опыт прошлого нашей отечественной истории, накопившего немало ценного в сфере земского и городского самоупВнравления, советского строительства, что может и долВнжно быть использовано на современном этапе развития местного самоуправления.[2]
Многие вопросы местного самоуправления до сих пор остаются нерешенными. В их числе:
тАв отсутствие общепризнанной теории местного саВнмоуправления. Господствующий в обществе конституциВнонный принцип идеологического плюрализма порождает множественность подходов, порой взаимоисключающих, к местному самоуправлению, что связано с недостаточВнным вниманием к этим проблемам со стороны таких фундаментальных наук, как теория государства и права, философия, политология, социология;
тАв непоследовательность практики муниципального строительства тАФ существование различных моделей меВнстного самоуправления, которые зачастую создаются без учета объективно назревших общественных потребносВнтей и интересов местных сообществ, в угоду региональВнным и местным элитам;
тАв противоречивость и незавершенность правовой осноВнвы местного самоуправления, пробелы правового регулиВнрования, отсутствие необходимых основополагающих закоВннов и в то же время множественность подзаконных нормаВнтивных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, их несистематизированность порождают зачастую правовую неопределенность и неразбериху;
тАв существующее ныне реальное отчуждение народВнных масс от публичной власти, отторжение граждан от участия в управленческих процессах, проявление общеВнственной пассивности и политической апатии масс;
тАв отсутствие на местном уровне достаточных материВнально-финансовых средств, необходимого кадрового потенВнциала: слабая учебная подготовка кадров муниципальной службы и повышения квалификации должностных лиц, занимающихся вопросами муниципального управления; неВндостаточное проведение учебы депутатского корпуса;
тАв слабость информационного обеспечения местных самоуправленческих структур; недостаточность пропаВнгандистской просветительской деятельности, направленВнной на разъяснение широким народным массам феномеВнна местного самоуправления;
тАв законодательное закрепление общих принципов местного самоуправления без учета различных его тиВнпов, уровней, видов ведет к его единообразию, что в условиях российских геополитических, пространственных, национальных, демографических особенностей приВнводит скорее к негативным, чем к позитивным результаВнтам организации самоуправления и муниципального строВнительства в различных регионах страны; в конечном итоге, сковывает разнообразие форм и каналов самоорганизации граждан, живое творчество и потенциал народных масс;
тАв отсутствие четкого разграничения предметов ведеВнния и полномочий местного самоуправления и государВнственной власти, что нередко на практике приводит к их смешению. Так, многие вопросы местного значения, пеВнречень которых установлен Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решаются также и региональВнными органами государственной власти. Нет такого разграничения и между различными уровнями местного саВнмоуправления, а также между представительными и исВнполнительными органами местного самоуправления;
тАв неоднозначный подход на практике, а иногда и в научных исследованиях, к принципу разделения власВнтей, распространение его на организацию муниципальВнной власти, что иногда приводит к коллизиям, а то и к конфликтным ситуациям;
тАв нерешенность вопроса о возможности местного саВнмоуправления для защиты своих прав использовать на федеральном уровне институт конституционного судоВнпроизводства.
Не случайно одной из конечных целей реализации государственной политики в области развития местного самоуправления, утвержденной Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г., является создание системы взаиВнмодействия населения, местного самоуправления и государственной власти, которая должна обеспечить: улучВншение условий жизни населения; обретение гражданаВнми навыков демократичного взаимодействия с органами местного самоуправления, а также навыков общественВнного контроля за эффективностью их деятельности; усВнтойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований[3]
.
Одной из ключевых проблем становления современВнной местной власти и современного российского общеВнства является выработка научно обоснованного понятия и сущности местного самоуправления в его взаимосвязи с целями и задачами государственного и общественного развития.
Термин "местное самоуправление" продолжает наВнполняться более точным содержанием и проникать в широкие слои общества. Но, к сожалению, этот процесс свидетельствует также об отсутствии в обществе одноВнзначного понимания роли института местной власти в государственном строительстве. Все еще отсутствует одВннозначное видение целей развития страны. В этой связи понимание термина "местное самоуправление" является одной из наиболее принципиальных проблем. "СостояВнние и будущее местного самоуправления в Российской Федерации в значительной мере зависят от того, какая концепция местного самоуправления берется за основу, тАФ справедливо пишет С. А. Авакьян. тАФ Между тем, в праВнвовой литературе нет единства мнений в отношении соВндержания термина "местное самоуправление"[4]
.
В последнее время термин "самоуправление" испольВнзуется многими, но закладывается в него при этом разВнный смысл. "Народное самоуправление", "общественное самоуправление", "производственное самоуправление" тАФ все эти понятия имеют свое значение и не тождественны друг другу. Местное самоуправление, по Конституции РФ, относительно самостоятельно и осуществляется в городских и сельских поселениях, на других территориВнях, где население объединено совместными условиями проживания.
Можно сказать, что местное самоуправление тАФ подВнзаконная система власти, которая функционирует в рамВнках законодательного поля, формируемого государством. На этом уровне принимаются властные решения в преВнделах функций, определенных законом. Местное самоуправление тАФ одна из основ конституционного устройства государства. В то же время следует разграничивать сисВнтему власти и управления с различными формами самоВнорганизации граждан. Комитеты общественного самоупВнравления, уличные, домовые комитеты тАФ все это важВнные и полезные общественные объединения, но не имеющие властных функций[5]
.
Местное самоуправление тАФ важный элемент всей системы управления в государстве, во многом опредеВнляющий всю государственную структуру.
Местное самоуправление в любом государстве, как справедливо отмечает М. И. Пискотин, служит средВнством осуществления трех основных целей: обеспечеВнния децентрализации в государственном управлении; развития демократических начал в решении вопросов местного значения и повышения эффективности в ведеВннии местных дел.
Глава 2. Полномочия субъектов РФ
В конституции Российской Федерации четко выделяются воВнпросы, относящиеся к исключительной компетенции Российской Федерации, и вопросы, находящиеся в совместном ведении ФедеВнрации и субъектов Федерации.
В ведении Российской Федерации, согласно статье 71 КонстиВнтуции, находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской ФедераВнции;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и граждаВннина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и заВнщита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательВнной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государстВнвенной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологиВнческого, социального, культурного и национального развития РосВнсийской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмисВнсия, основы ценовой политики; федеральные экономические служВнбы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеВнральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообВнщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; воВнпросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определеВнние порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительВнной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метричеВнская система и исчисление времени; геодезия и картография; наВнименования географических объектов; официальный статистичеВнский и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.
К ведению Российской федерации отнесены те полномочия, которые необходимы и вместе с тем достаточны для защиты сувеВнренитета и верховенства Российской Федерации, обеспечения цеВнлостности и неприкосновенности ее территории. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено все то, что, по мнению разработчиков Конституции, не может решаться только Федерацией без участия ее субъектов. Федеральные госуВндарственные органы самостоятельно определяют свои полномочия по предметам совместного ведения, тем самым они определяют сферу, отнесенную к ведению субъектов Федерации.[6]
Согласно Конституции к вопросам совместного ведения отноВнсятся:
тАФ обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, обВнластей, городов федерального значения, автономной области, авВнтономных округов Конституции Российской Федерации и федеВнральным законам;
тАФ защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;
тАФ обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
тАФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
тАФ разграничение государственной собственности;
тАФ природопользование; охрана окружающей среды и обеспеВнчение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
тАФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
тАФ координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социВнальное обеспечение;
тАФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
тАФ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
тАФ административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
тАФ кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатуВнра, нотариат;
тАФ защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
тАФ установление общих принципов организации системы оргаВннов государственной власти и местного самоуправления;
тАФ координация международных и внешнеэкономических свяВнзей субъектов Российской Федерации, выполнение международВнных договоров Российской Федерации.
Статьей 73 Конституции устанавливается, что вне пределов веВндения Российской Федерации и полномочий Российской ФедераВнции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской ФедераВнции обладают всей полнотой государственной власти.[7]
Это означает, что в сферу ведения субъекта Федерации входит все то, что не отнесено к ведению Федерации, а также к полномоВнчиям Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Разнообразие деятельности субъектов Федерации настолько велико, что переВнчислить все вопросы, которыми они должны заниматься и за что они ответственны, практически невозможно. Приведение в КонВнституции списка вопросов, отнесенных к исключительному ведеВннию субъектов Федерации, вынудило бы регионы ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься.
По мнению экспертов, такой подход позволяет с необходимой для практической деятельности всех государственных органов тАФ федеральных и субъектов Федерации тАФ точностью определять пределы полномочий субъектов Российской Федерации. ЕстестВнвенно, при этом не исключается возможность возникновения споВнров по вопросам определения предметов ведения Федерации и ее субъектов. Эти споры должны разрешаться при помощи согласиВнтельных процедур, наличие которых предусмотрено в ст. 85 КонВнституции. В соответствии с п. 3 ст. 125 Конституции споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов ФедераВнции вправе решать Конституционный Суд Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской ФедеВнрации. Прямое действие федеральных законов не исключает приВннятия подзаконных актов по данному кругу вопросов (акты ПраВнвительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств). Однако подзаконные акты не могут выходить за рамки установленных федеральными законами норм. Прямое действие норм федеральных законов порождает соответствующие им юридические последствия и в том случае, если подзаконные нормы не установлены.
В ст. 76 Конституции устанавливается, что по предметам соВнвместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними закоВнны и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Важно подчеркнуть формулировку Влпринимаемые в соответствии с нимиВ», поскольку только при соблюдении этого условия законы или иные акты регионов будут иметь юридическую силу и могут применяться судами и иными органами, организациями и граждаВннами.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного веВндения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автоВнномная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных норВнмативных правовых актов. По предметам ведения Российской ФеВндерации, предусмотренным ст. 71 Конституции, издаются только федеральные законы, поэтому собственное правовое регулироваВнние субъектами Федерации исключается. По предметам совместноВнго ведения уточнение пределов собственного регулирования субъектов Федерации практически возможно только при издании отраслевых и иных законов Российской Федерации и комплексных массивов правового регулирования.
Любой акт субъекта Федерации, в том числе и закон респубВнлики в составе Российской Федерации, противоречащий федеВнральному закону, изданному по предметам исключительного ведеВнния Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации, не подлежит применению, так как, согласно КонстиВнтуции, действует федеральный закон. Приоритет федерального законодательства относится также и ко всем иным нормативным правовым актам, изданным в Российской Федерации (ПравительВнства, федеральных министерств и иных ведомств).
Законодательно установленные функции субъектов Федерации реализуются через специально создаваемые органы, которые в своей совокупности формируют систему региональных органов власти.[8]
Глава 3. Взаимодействие органов государственного и местного самоуправления
Местное самоуправление является одной из форм народовластия, через которую осуществляется выраВнжение власти народа.
Конституция РФ в ст. 3 определяет основные канаВнлы, через которые народ осуществляет свою власть. А именно: непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
тАв Население осуществляет свое право на местное самоВнуправление как непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, так и через своих представителей в выборных и других органах местного самоуправления.
Таким образом, есть все основания говорить о саВнмостоятельной разновидности власти народа, осуществВнляемой на местном уровне, т.е. о местной или мунициВнпальной власти, которая, будучи публичной, не является государственной властью. Поэтому справедливо определить муниципальную и государственную власти как самостоятельные формы публичной власти, поВнскольку и та и другая есть выражение власти народа, каналы непосредственного осуществления которой соВнвпадают и разнятся лишь пространственным территоВнриальным уровнем их проявления. Государственная власть осуществляется на федеральном и региональном уровнях, муниципальная власть тАФ в городских, сельсВнких поселениях и на других территориях муниципальВнных образований.
Самостоятельность муниципальной власти находит свое выражение в отделенности, обособленности местВнного самоуправления от государства и его структур, что прямо закреплено в ст. 12 Конституции РФ: "Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Структура этих органов, в соВнответствии со ст. 131 Конституции РФ, определяется населением самостоятельно. Свое правовое закрепление структура местной власти получает в уставе мунициВнпального образования.
Самостоятельность местной власти проявляется такВнже в обязанности для исполнения всеми расположенныВнми на территории муниципального образования предВнприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органаВнми местного самоуправления и гражданами решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, реВншений органов и должностных лиц местного самоуправВнления, принятых в пределах их полномочий.[9]
Самостоятельный характер местной власти выраВнжается в наличии собственных предметов ведения местного самоуправления и полномочий, которыми обладаВнют органы местной власти.
Самостоятельность местной власти тесно связана с конституционно установленными гарантиями местного самоуправления. В их числе:
тАв право на судебную защиту;
тАв право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органаВнми государственной власти;
тАв запрет на ограничение прав местного самоуправВнления, установленных Конституцией и федеральными законами.
Будучи самостоятельной, местная власть несет отВнветственность за свою деятельность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.
Исторический аспект исследования данного вопроВнса непосредственным образом связан с выявлением основных параметров соотношения государственных и самоуправленческих структур, их взаимодействия в процессе становления и развития государства, его выделения из общества и функционирования как относиВнтельно самостоятельного многопланового социального явления.
Касаясь истоков соотношения названных структур, связанных с проблемой происхождения государства, в научной литературе в последние годы все активнее обВнсуждается теория происхождения государства не только как результат борьбы антагонистических классов, но и в силу действия иных факторов, прежде всего задач управления. В этой связи, опираясь на данные истории, этнографии, археологии, которые, по мнению А. И. Ковлера, дают основание считать, что "происходило не некое поглощение государством институтов общинно-родового самоуправления, а поэтапное "огосударствлеВнние" институтов самоуправления в смысле их дальнейВншего развития на собственной основе до размеров инВнститутов государственного управления".
Важнейшим фактором такого "огосударствления" стало усложнение задач управления разросшихся общностей тАФ племени, этнической группы, народности. ВозВнникают обособленные функции управления и властвования. При этом в сферу управления естественным образом вживаются институты общинно-племенного самоуправВнления, причем в одних случаях тАФ в малых, компактных общинах тАФ управление и самоуправление выступают как тождественные понятия, в других тАФ больших по территории и населению общинах тАФ самоуправление выступает как автономия в рамках общей системы упВнравления. Но и в том и в другом, случае самоуправление утрачивает свою самодовлеющую самостоятельность, подВнчиняясь основным целям и задачам политического влаВнствования[10]
.
Таким образом, с возникновением государственно-организованного общества самоуправление утрачивает свою изначальную самостоятельность и становится либо придатком государственной структуры, продолжением государственной власти на местном уровне, либо обоВнсобленным от государства институтом гражданского обВнщества, оставаясь относительно самостоятельным от государственных институтов, но в любом случае действуВнющим в рамках государственно-правовых предписаний.
На протяжении всей истории государственности прослеживается тесная органическая взаимосвязь межВнду развитием государства и самоуправлением. В разВнличных типах государства, на разных этапах эволюции существовали различные модели местного самоуправВнления, которые, в конечном счете, всегда следуют за государственным развитием, подчиняясь предписаниям, которые устанавливает государство, будь то в форме правовых норм либо в форме директивных указаний, и тем самым практически всегда зависят от типа государВнства, его устройства, формы правления и политическоВнго режима.
Такая взаимосвязь государственных и самоуправленВнческих начал обусловлена более глубинными и объекВнтивными факторами, в числе которых степень социальВнно-экономической зрелости общества, соотношение и расВнстановка социальных групп тАФ классовых, сословных, этнических и т. д., характер их борьбы или сотрудничеВнства, духовные, национальные, культурные традиции, особенности геополитического положения, историческоВнго развития, демографического состояния общества и др. Мы только называем эти факторы, поскольку их анализ выходит за рамки избранной темы.
Сложная природа местного самоуправления является объективной предпосылкой формирования противоречиВнвых взглядов на природу этого института и его сущность.
Современное местное самоуправление, будучи форВнмой самоорганизации населения, имеет признаки как госуВндарства, так и общественных институтов. Местное самоупВнравление в современных условиях имеет двойственную природу и по своей сути является общественно-государВнственным институтом.
Российская и зарубежная практика развития местВнного самоуправления свидетельствует о тесной взаимосвязи, взаимозависимости и взаимопроникновении гоВнсударственных и самоуправленческих начал. Анализ соВнотношения государства и местного самоуправления поВнзволяет выявить ряд их общих признаков, в том числе: оба являются институтом общественного развития; кажВндый из них имеет территориальную организацию; имеВнют один источник власти тАФ народ; осуществляют публичную власть, одна разновидность которой тАФ государВнственная власть тАФ распространяется на всю территорию, другая тАФ муниципальная власть тАФ на территории месВнтного самоуправления; осуществляют сбор налогов; осуществляют функции по обеспечению общественной безоВнпасности и порядка тАФ одни (государственные структуры) в виде органов внутренних дел и других силовых струкВнтур, другие (самоуправленческие структуры) тАФ в виде муниципальных органов охраны общественного порядка; осуществляют правовое регулирование и управление, т.е. имеют собственные правовые акты, а также собственВнные аппараты управления.
Следует также иметь в виду общие социально-экоВнномические, духовные и политико-правовые основы, на которых строятся российское государство и самоупВнравление, закрепленные ныне в ряде статей гл. 1 "ОсноВнвы конституционного строя" Конституции РФ. Это тАФ демократический, правовой характер общества; признаВнние человека, его прав и свобод высшей ценностью; провозглашение многонационального народа единственВнным источника власти в Российской Федерации; равенВнство прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации на всей ее территории; социальная направВнленность политики Российской Федерации; единство экоВнномического пространства; равная защита всех форм собственности; политическое и идеологическое многообраВнзие; обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы; включение общепризнанных принципов и норм междуВннародного права и международных договоров Российской. Федерации в российскую правовую систему.
Далее: общие принципы организации и деятельносВнти органов государственной власти и органов местного самоуправления. В их числе: народовластие; законность; гласность; выборность представленных органов, их самоВнстоятельность и независимость друг от друга и от общеВнственных объединений; разграничение предметов ведеВнния и полномочий; учет общественного мнения; оптимальВнное сочетание централизации и децентрализации.
Местное самоуправление в широком понимании тАФ это институт самоорганизации общества. В силу своВней двойственной природы, как общественной, так и гоВнсударственной, оно может реализоваться в виде властВнного института. И именно в таком виде местное самоупВнравление существует сегодня в России и гарантируется действующей Конституцией. В то же время местное саВнмоуправление может реализовываться в виде территоВнриального общественного самоуправления. Наконец, меВнстное самоуправление может существовать в сочетании как первого, так и второго.
Властная структура государства должна включать в себя как институт государственной власти, так и властВнную составляющую местного самоуправления. Речь идет о местном самоуправлении, предусмотренном КонституВнцией РФ. Вместе с тем остается принципиальный вопрос о соотношении государственного и общественного элеВнмента в современном государстве, т. е. о соотношении гоВнсударственной власти и местного самоуправления как инВнститутов публичной власти.
Становление государства резко меняет роль и месВнто местного самоуправления в организации общественВнной жизни и в системе власти. Местное самоуправление начало длительный (на протяжении столетий и тысячеВнлетий) период поиска своего места в государственной системе. С развитием государства формы и принципы организации управления на местах претерпевали измеВннения. Местное самоуправление принято рассматривать в аспекте расширительного толкования в качестве одВнной из возможных форм самоорганизации населения на локальном уровне, выражающейся в самостоятельном (т.е. относительно независимо от государства) решении месВнтных вопросов.
Хотя опыт государственного и общественного строВнительства демонстрирует хаотичность формирования соВнвременных форм и принципов реализации местного саВнмоуправления, все же в этом процессе можно прослеВндить определенную закономерность. В исследованиях отмечается, что этот процесс носил циклический харакВнтер, периоды расцвета которого сменялись периодами кризиса. И определяющую роль в этом процессе играло государство и уровень социально-экономического разВнвития общества и государства в целом. Как показывает отечественный и зарубежный опыт, на определенном этапе исторического развития наблюдалось огосударствление местной жизни. Государство в этот период было достаточно мощным для того, чтобы взять часть местВнных дел на себя. В другие же периоды, когда государВнство слабело, местное самоуправление брало на себя решение локальных, а также государственных вопроВнсов, набирало силу, в то время как органы государВнственной власти сосредотачивались на решении главных государственных дел. Подобное перераспределение полВнномочий в целом укрепляло государство и было осноВнвой его развития на новом качественном уровне.
Государство тАФ это сложная система, имеющая в своем составе социально-экономические и территориВнально-государственные формирования (субъекты ФеВндерации), в пределах которых существуют более мелВнкие организационные образования (районы, города и др.). Государство воплощает в себе интеграцию интеВнресов, норм и потребностей граждан и социальных групп, обусловленных проживанием на определенной территории.
В настоящее время организация самоуправления стала одной из важнейших политических задач.[11]
Самоуправление в политологии рассматривается как тип управления, при котором объект и субъект управВнления совпадают. Самоуправление, по мнению политоВнлогов, основывается на принципах свободы, равенства и непосредственного участия в управлении. СамоуправлеВнние традиционно рассматривается альтернативой госуВндарственному управлению.
Местное самоуправление тАФ важнейший элемент организации публичной власти. Его специфика, как отВнмечается в научной литературе, заключается в двойВнственной политической природе. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единый государВнственный механизм управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, наделенный правом использовать "средства законодательно институированного насилия", оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стоВнроны, местное самоуправление является важным элеВнментом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ (использующей в числе прочих и механизмы прямой демократии). ПоВнэтому ему свойственны: относительная независимость как от органов государственной власти, так и от внегосударственных структур (двоякого рода автономия); способность осуществлять коллективные акции по заВнщите и достижению своих интересов (коллективное дейВнствие); отсутствие стремления присваивать себе фунВнкции по управлению политикой в целом (неузурпация чужих полномочий); готовность действовать в рамках сложившихся гражданских и правовых норм (гражд
Вместе с этим смотрят:
"Заказные" убийства и их предупреждение
"Зеленые", как субъект мировой политики
"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины
"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки
"Русская Правда" как памятник Древнерусского права