Многопартийность и политические партии (статус)
Содержание
Введение....................................................... 2
1 Политические партии и многопартийность.......................... 4
1.1 Юридическое понятие политической партии..................... 4
1.2 Задачи, функции, права и обязанности политических партий......... 6
2 Этапы правового развития российской многопартийности............ 14
2.1 Становление многопартийности в Российской Федерации.......... 14
2.2 Постсоветский период развития многопартийности............... 19
Заключение.................................................... 30
Список использованной литературы................................ 32
ВведениеМногопартийность тАФ существенная характеристиВнка демократического правового строя. У каждой страВнны свой путь к демократии, парламентаризму и многоВнпартийности; Особенность нашего пути была обусловВнлена долгим господством тоталитарной однопартийной системы, а также форсированными темпами демокраВнтических преобразований.
После преодоления монополии КПСС в обществе бурно пошли процессы становления политического плюВнрализма, формирования политических партий и двиВнжений. Первоначально эти процессы в значительной мере были инициированы самим обществом и намного опережали правовое регулирование в данной сфере. Позднее укрепившаяся после октября 1993 г. демокраВнтическая власть, заинтересованная в многопартийносВнти парламентского типа, предприняла ряд важных шагов по стимулированию ее развития. Главный из них тАФ введение смешанной пропорционально-мажориВнтарной избирательной системы со значительной долей пропорционального представительства (когда половина депутатов Государственной Думы избирается по партийВнным спискам).
Однако объективные сложности постсоциалистиВнческих преобразований, а также ошибки в правовом регулировании процессов развития многопартийности привели к тому, что к настоящему времени вместо многопартийной системы парламентского типа мы имеВнем несистемную множественность партий, не объедиВнненных, общей приверженностью принципам идеям и ценностям действующей Конституции РФ. После выбоВнров в Государственную Думу 1995 г. стал вполне очевиВнден тот факт, что широкое демократическое движеВнние, преодолевшее монополию КПСС и добившееся установления реального политического плюрализма, в конечном итоге получило от режима многопартийности гораздо меньше своих основных оппонентов. ПолитиВнческие партии не стали заметной движущей силой деВнмократических преобразований. На современном этапе задача состоит в том, чтобы на основе анализа достижений и ошибок в данной сфеВнре разработать стратегию правового регулирования, способного переломить негативные тенденции в развиВнтии российской многопартийности и направить процесс в русло формирования многопартийной системы парВнламентского типа, являющейся существенным фактоВнром нормального функционирования гражданского обВнщества и правового государства. Этим целям и посвяВнщена настоящая работа.
В работе рассматриваются история и этапы форВнмирования многопартийности в России, раскрывается роль права в этом процессе, анализируется правовой статус избирательных объединений и особенности учаВнстия политических объединений в выборах депутатов Государственной Думы и Президента РФ, предлагаютВнся концепция и основные положения нового закона о политических объединениях, исследуется участие поВнлитических объединений в парламентском процессе.
1 Политические партии и многопартийностьЕстественно, что ни в странах англосаксонской системы права, ни в тоталитарных государствах закоВннодатель не уделял внимания выработке юридического понятия политической партии. Напротив, в странах романо-германской систеВнмы права такое определение часВнто дается. Правда, оно обычно не имеет ВлстрогогоВ» характера, является в определенной мере описаВнтельным, но указывает на главные отличительные черты политичесВнкой партии как особого общественВнного объединения. В таких опредеВнлениях нет политологических хаВнрактеристик, в значительной мере навеянных марксистским подходом: передовой, наиболее организованВнный отряд класса и т. п. В них наВнзваны юридические признаки[1]
.
Разумеется, в разных странах эти определения не совпадают, не во всех из них перечислены все наиболее существенные черты, но в синтезированном виде такое поВннятие включает следующие приВнзнаки:
1) объединение граждан государВнства (в России это установлено ст. 2 Федерального закона ВлО политических партияхВ»), достигших совершеннолетия, как правило, 18 лет, пользующихся политическими и гражданскими правами. В некоторых странах, одВннако, натурализованные граждане не сразу могут основывать партии и быть их членами, например, в Бенине и Тунисе тАФ через 10 лет после получения гражданства. Лица без гражданства и иностранные граждане, как правило, членами партии быть не могут. В некоторых странах запрещено коллективное членство в партии (ФРГ), в других тАФ в партиях есть коллективные члены, в Лейбористской партии Великобритании они (профсоюзные организации) составляют подавляющее большинство ее членского состава тАФ четыре пятых;
2) устойчивая организация, объеВндиняющая членов на длительной или постоянной основе на базе идеВнологических факторов, прежде всего, общности политических убеждений и целей, что концентВнрированно выражается в программВнных документах партии: идеологиВнческий фактор, как обязательный признак членства, отличает партию от других общественных объединеВнний тАФ профсоюзов, женских оргаВннизаций, обществ культурного хаВнрактера и др.;
3) партии тАФ некоммерческие организации, извлечение прибыли не является их целью. Правда, партия может создавать какие-то организации, примыкающие к ней, которые занимаются даже произВнводством, но такое производство должно соответствовать направлеВнниям деятельности партии, наприВнмер, изготовление членских билеВнтов, партийных документов и т. д., можно получать прибыль также от лекционной и иной творческой раВнботы;
4) партия имеет своей целью заВнвоевание политической власти, участие в формировании органов государства, прежде всего тАФ праВнвительства.
Главное в деятельности партии тАФ достижение политических цеВнлей, даже если она создана для участия в политической жизни общества (как сказано в ст. 2 ФЗ ВлО политических партияхВ»), а не защита социальных и иных интересов своих членов, как, например, у профсоюзов. Это наВншло свое отражение и в упомянуВнтом законе СССР 1990 г. об общественных объединениях, где говоВнрилось об участии партий в форВнмировании органов государственной власти и управления, в том числе через избираемых в Советы предВнставителей. Основным пуВнтем к завоеванию политической власти считают участие партии в выборах, особенно общегосударВнственных. Согласно Закону ФРГ о политических партиях 1967 г., коВнторый много раз дополнялся и изВнменялся, партия утрачивает свой статус и связанные с ним права, если она в течение шести лет не выдвигает своих кандидатов на выВнборах в парламент или ландтаги, местные представительные органы земель тАФ субъектов федерации.
Специального закона о политиВнческих партиях, как это имеет место во многих самых разных гоВнсударствах, в СССР и РiСР не было, с чем связаны многие проблемы становления многопартийности в России. Правда, в СССР в период ВлперестройкиВ» в 1990 г. был принят Закон об общественных объединеВнниях, где содержалось несколько норм, специально относящихся к партиям. Но эта тенденция не была поддержана позднейшим российсВнким законодательством: в Законе об общественных объединениях 1995 г. партии особо не выделяютВнся и в отличие от закона СССР 1990 г., некоторые положения коВнторого (ст. 6 и 9) в соответствии с российским законом 1995 г. остаютВнся действующими, не упоминаютВнся. Так, ст. 7 Закона об общественВнных объединениях 1995 г. среди Влорганизационно-правовых форм общественных объединенийВ» назыВнвает: общественные организации, общественные движения, общеВнственные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности.
Между тем, в политологии, теВнории конституционного права партии выделяют особо, учитывая их исключительную роль в обществе, участие в формировании гоВнсударственного аппарата и деятельВнности парламентов и правительств, отличая их от других общественных объединений и различных групп давления. В связи в этим развитие зарубежного законодательства, хотя и не во всех странах, в цеВнлом идет по пути дифференциации: отдельно регулируются объединеВнния коммерческого характера (тоВнварищества, акционерные общеВнства и др.), отдельно тАФ некоммерВнческие организации, среди котоВнрых партии выделяются особо. Помимо других реквиВнзитов, в том числе количества члеВннов партии и процента собранных голосов, важнейшим требованием, предъявляемым законом к нациоВннальной партии, является публичВнный, а не частный интерес, преслеВндуемый ею в своей деятельности.
Уже отмечалось, что в современном законодательстве существуВнет множество разнообразных определений политических партий. Все их, однако, можно свести к двум основным группам в зависимости от подхода законодателя к трактовке общего предназначения полиВнтических партий в обществе и государстве.
В одних странах законодательные определения их предназнаВнчения отражают традиционный для политико-правовых доктрин XIX в. взгляд на политические партии лишь как на главный субъект избирательного процесса, что в целом соответствовало их действиВнтельной роли. Политические партии представляли собой организаВнции, предназначенные преимущественно для проведения выборов, и не проявляли заметной активности в периоды между выборами ("избирательные машины"). Американские партии, - писал, например, М. Острогорский, - являются лишь аппаратом для производВнства выборов и для получения тех выгод, которые дают эти выбоВнры". Этот вывод справедлив и для большинства европейских партий того периода.
В другой группе стран соответствующие определения исходят из более широкой трактовки общего предназначения политических партий. В них находят отражение современные взгляды на политиВнческие партии как на постоянно действующий институт политичесВнкой системы, роль которого отнюдь не ограничена лишь участием в выборах. Именно такой подход характерен для новейшего законоВндательства о политических партиях. На конституционном уровне признается их важная роль не только в избирательном процессе (содействие формированию и выражению народной воли), но и в политическом процессе в целом, о чем уже говорилось. СоответВнствующие конституционные положения о партиях как основных инструментах политического участия, об их участии в формироваВннии национальной политики, в организации и осуществлении госуВндарственной власти являются исходными для определения многоВнобразных задач и функций политических партий, которые закрепВнлены в некоторых специальных законах (Ангола, Гвинея, Кабо-Верде, Мексика, Португалия, ФРГ), а в ряде стран и в констиВнтуциях (Мозамбик, Toгo).
Нормативно устанавливаются политические, идеологические и воспитательные задачи и функция политических партий. К политиВнческим относятся: участие в формировании и деятельности государВнственных органов и органов местного самоуправления; рекрутирование политических кадров (ст. 2 закона ФРГ; партии воспитывают граждан, способных принимать на себя ответственность за дела обВнщества; ст. 2 закона Анголы: подготовка граждан к принятию ими политической ответственности в государственных органах); содейВнствие осуществлению политических прав граждан (ст. 20 закона Мексики: обеспечение социальной активности и демократического участия граждан; ст. 2 закона Португалии: содействие осуществлеВннию гражданами политических прав); осуществление связи между обществом и государством, т.е. посредническая функция (ст. 2 закоВнна ФРГ: забота о постоянной живой связи между народом и государственными органами; ст. 4 закона Кабо-Верде: содействие укреплеВннию связей между народом и органами государства или местных авВнтаркии).
Важное значение придается идеологической функции - агитаВнционно-пропагандистской деятельности, направленной на формиВнрование общественного мнения (Ангола, Мозамбик, ФРГ) и полиВнтического сознания граждан (Ангола, Гвинея-Бисау). Характерно, что законодательство некоторых стран признает агитационно-проВнпагандистскую деятельность политических партий в качестве поВнстоянной функции, проводя различие между общей и предвыборВнной агитацией (Австрия, Бельгия, ФРГ).
Таким образом, как мы видим, определяя задачи и функции политических партий, законодательство придает им общественный характер. Как сказано в законе ФРГ, политические партии "посредВнством свободного, постоянного участия в политическом волеизъявВнлении народа.. выполняют общественные задачи, возложенные на них и закрепленные за ними Основным законом"[2]
. Как отмечалось, концепция "публичных функций", котоВнрые осуществляют политические партии (например, в процессе выдвижения своих кандидатов на выборные государственные долВнжности), была сформулирована и Верховным судом США, указавВншим, что "действия частных актеров могут быть публичными по своему характеру".
Такая трактовка роли и деятельности политических партий обВнусловливает объем и характер закрепляемых законодательно их прав и обязанностей.
Предоставляемые политическим партиям права должны, с одВнной стороны, обеспечить им свободу деятельности и выполнение предусмотренных законом общественных задач, а с другой - гарантировать существование и нормальное функционирование многопарВнтийной системы. Последнее подчеркивается, например, конституциВней Словакии, ст. 31 которой содержит общее положение о том, что "законодательное регулирование всех политических прав и свобод, их толкование и использование должны создавать возможность для свободного соперничества политических сил в демократическом обВнществе и его защиты".
Если суммировать соответствующие положения законодательВнства отдельных стран, то можно выделить следующие права полиВнтических партий:
1) политические права и свободы: право участвовать в формиВнровании и деятельности государственных органов; свобода пропаВнганды своей идеологии и программы; свобода распространения инВнформации о своей деятельности; свобода организации массовых мероприятий (митингов, собраний, демонстраций, шествий и т. д.); право свободного доступа к государственным средствам массовой информации и право учреждать свои средства (издательства, радио- и телестанции, печатные органы); право создавать с другими полиВнтическими партиями различного рода коалиции и блоки (избираВнтельные, парламентские и правительственные); право устанавлиВнвать международные связи с зарубежными политическими партияВнми и их международными объединениями;
2) имущественные права: право собственности; право заниматьВнся разрешенной законом предпринимательской деятельностью; праВнво получать от государства материальную и финансовую поддержку в различных формах (прямое и косвенное государственное финансиВнрование, предоставление различного рода налоговых льгот и привилегий).
Подробно все эти права рассматриваются в последующих раздеВнлах настоящей монографии. Здесь следует подчеркнуть лишь два обВнстоятельства. Первое: все права политических партий являются колВнлективными, ибо хотя многие из них совпадают с индивидуальными конституционными правами граждан, они принадлежат не отдельным индивидам, а их объединениям - политическим партиям - как специВнфическим субъектам, права и могут быть реализованы только ими. Второе - и это следует особо отметить - новый подход к правовому регулированию прав и свобод политических партий, заключающийся в том, что некоторые из них закрепляются конституцией, т. е. приобВнретают характер основных, конституционных. Как правило, это праВнво участвовать в формировании и деятельности государственных орВнганов, которое формулируется по-разному (в одних конституциях это право ограничено лишь участием в избирательном процессе, в других оно распространено также на участие в формировании правительства, деятельности парламента и т. д.).
Вместе с тем в новейших конституциях все более широкое расВнпространение получает закрепление в качестве основных таких прав, как право на свободный доступ к государственным средствам масВнсовой информации (Бразилия, Беларусь, Габон, Кабо-Верде, МолВндова, Португалия) и получение государственной финансовой подВндержки (Бразилия, Аргентина, Кабо-Верде, Колумбия, Португалия, Перу и др.). Эти основные права конкретизируются как специальВнными законами о политических партиях, так и иными законодаВнтельными актами (избирательными законами, законами о финансиВнровании политических партий, законами о парламентских фракциВнях и т. п.).
Предоставляя политическим партиям широкие права и свободы, законодательство в то же время возлагает на них и обязанности, среВнди которых также есть ряд конституционных. В одних странах обяВнзанности политических партий формулируются в самом общем виде. Например, согласно ст. 4 конституции Франции политические партии и группировки "должны уважать принципы демократии и национальВнного суверенитета". Однако в большинстве стран перечень обязанВнностей значительно шире, они носят более конкретный характер и относятся как к организации, так и к различным сторонам деятельВнности политических партий. Таковы, например, обязанности соблюВндать конституцию и законы; соблюдать в своей организации принциВнпы демократии; соблюдать в своей деятельности принцип гласности (ежегодно публиковать отчеты о своей деятельности, финансовые отчеты); сообщать в государственный орган, осуществляющий региВнстрацию партий, о всех изменениях устава, программы, состава руВнководящих органов; не прибегать в своей деятельности к насильственВнным методам.
Следует отметить, что в конкретном перечне обязанностей поВнлитических партий, предусматриваемом законодательством отдельВнных стран, находят свое отражение особенности их политического развития. Так, в освободившихся странах, где сильны межэтничесВнкая рознь, сепаратизм и регионализм, важное значение приобретаВнют такие обязанности, как уважение территориальной целостности, укрепление национального единства (Бенин, Гвинея, Конго, КамеВнрун). В ряде стран, совершающих переход от авторитарных режиВнмов к демократии, законодательство предусматривает обязанность политических партий уважать права и свободы человека, принцип многопартийности, республиканскую форму правления (например, Кабо-Верде, Конго, Центральноафриканская республика). Так, соВнгласно ст. 19 конституции ЦАР 1994 г. политические партии "обязаВнны уважать принцип демократии, единство и национальный сувеВнренитет, права человека и республиканскую форму государства соВнгласно законам и регламентарным актам". В некоторых странах законы о политических партиях не ограничиваются закреплением общей обязанности соблюдать конституцию, а конкретизируют ее применительно к определенным статьям. Сенегальский закон о поВнлитических партиях, например, предусматривает, что партии обязаны уважать "характер государства", определенный ст. 2 конституции, согласно которой Сенегал является светской и демократической республикой.
Закрепляемые законодательством обязанности политических партий, как бы они ни формулировались, носят отнюдь не деклараВнтивный характер - невыполнение их влечет за собой применение различного рода санкций, которые предусматриваются как специВнальными законами о политических партиях, так и иными законодаВнтельными актами (например, уголовным законодательством, закоВннами о финансировании политических партий). Устанавливается юридическая ответственность политических партий (а в ряде стран и их руководителей) за правонарушения, определяются конкретные составы правонарушений и соответствующие санкции. Согласно, например, ст. 29 (4) закона Ганы о политических партиях "если праВнвонарушение совершено политической партией, то каждое должноВнстное лицо этой партии также виновно в совершении правонарушения". Подробно юридическая ответственность политических партий за правонарушения, связанные с невыполнением возложенных на них конкретных обязанностей, рассматривается в соответствующих разделах настоящей работы. Здесь же достаточно указать, что наиболее серьезные правонарушения влекут применение таких санкВнций, как приостановление деятельности политической партии или даже ее роспуск, а менее серьезные (например, невыполнение обяВнзанности представлять в срок финансовые отчёты), как правило, -штрафных санкций (приостановление государственного финансиВнрования, лишение налоговых льгот и т. п.).
Важнейшим принципом, определяющим правовой статус полиВнтических партий в демократическом государстве, является принцип равноправия - все политические партии имеют равные права и обяВнзанности. Следует подчеркнуть, что в условиях тех тоталитарных и авторитарных режимов, где формально существовала многопартийВнная система, законодательство открыто не признавало этот принВнцип. Примером могут служить "социалистические" конституции БолВнгарии, Польши, Чехословакии.
Принцип равенства политических партий находит свое подтверВнждение и защиту в решениях органов конституционного правосуВндия. Характерен, например, ряд решений этих органов в ФРГ, ИзВнраиле и Франции по вопросу о критериях предоставления политиВнческим партиям государственных субсидий. Некоторые из этих критериев, установленных соответствующими законами, были приВнзнаны дискриминационными и, следовательно, противоречащими принципу равенства. Так, Верховный суд Израиля в решении 1968 г. признал, что положение закона о парламентских выборах, в соотВнветствии с которым государственную субсидию получают только партии, представленные в Кнессете, является дискриминационным. Он указал, что принцип равенства предполагает "равные шансы быть избранными и потому распространяется на все политические партии, участвующие в выборах". Конституционный совет ФранВнции признал неконституционным положение законопроекта 1990 г. о финансировании политических партий, предусматривавшее, что политические партии, не представленные в парламенте, могут поВнлучить государственную субсидию при условии, если они получат на выборах не менее 5% голосов. Совет указал, что такой высокий порог препятствует "возникновению новых идейных течений" и, следовательно, противоречит принципам равенства и свободы поВнлитических партий.
Вместе с тем необходимо отметить, что принцип равноправия политических партий отнюдь не всегда достаточно последовательВнно соблюдается законодательством, регламентирующим те или иные их права. К. Хессе указывает, что "юридическое различие больших и малых, правящих и оппозиционных партий - недопусВнтимо". Однако это различие реально существует во многих страВннах, и обусловлено оно таким фактором, как значимость политиВнческих партий, определяемая по результатам выборов. Это осоВнбенно характерно для регламентации таких прав политических партий, как право на свободный доступ к государственным средВнствам массовой информации и право на получение государственВнных субсидий. Подробнее этот вопрос рассматривается в соответВнствующих главах настоящей работы. Отметим лишь, что, наприВнмер, партии, представленные в парламенте, имеют ряд преимуществ в пользовании этими правами по сравнению с партиями, не имеющими в нем своих представителей,
Юридическое различие правящих и оппозиционных политичесВнких партий, о котором говорит К. Хессе, проявляется еще и в том, что нередко законодательство устанавливает особый правовой стаВнтус оппозиционных партий. Это новая тенденция, присущая правоВнвой институционализации политических партий во все большем чисВнле современных государств. Однако в данном случае речь идет прежВнде всего о представлении оппозиционным партиям дополнительных правовых гарантий, необходимых для реализации ими предусмотВнренных законодательством прав, а существующие в ряде стран отВнступления от формального принципа равноправия, как правило, имеют своей целью обеспечить возможность их нормального функВнционирования.
Начало юридическому признанию оппозиции, т. е. ее институВнционалюации, положила Великобритания, где закон о министрах короны 1937 г. установил ежегодное жалование лидеру "официальВнной оппозиции"[3]
. Аналогичные положения предусматривает и заВнконодательство большинства стран британского Содружества (АвВнстралия, Индия, Малайзия, Канада и др.). В некоторых из них полоВнжение о лидере оппозиции, порядке его назначения и правах включается в основной закон (Папуа-Новая Гвинея, Сейшельские острова, Фиджи). Так, ст. 84 конституции Сейшельских островов 1993 г. определяет порядок выборов и смещения лидера оппозиции и устанавливает, что его жалование и пособия не могут быть менее жалования и пособий министра и выплачиваются из консолидироВнванного фонда.
Однако в последние годы законодательство ряда стран значиВнтельно шире регламентирует правовой статус оппозиционных партий (Гвинея-Бисау, Кабо-Верде, Колумбия, Португалия). В некоторых из них этот статус определяется не только конституцией или общиВнми законами о политических партиях (Колумбия, Португалия, ГвиВннея-Бисау), но и специальными законами о правовом статусе оппоВнзиции (закон 1991 г. Кабо-Верде; принятие аналогичного закона предусмотрено ст. 84 конституции Того 1992г.). Законодательно определяется само понятие оппозиции. Демократическую оппозицию, указывается в ст. 1 закона Кабо-Верде, образуют политичесВнкие партии, представленные в парламенте и не входящие в правиВнтельство. Согласно ст. 2 этого закона "признается оппозиционной деятельностью осуществление демократического контроля за полиВнтическим курсом правительства, критика этого курса, а также форВнмирование в рамках конституционной законности альтернативного правительства". Следует отметить несогласованность двух указанВнных положений. Первое дает более узкое определение "демократиВнческой оппозиции", которое исключает политические партии, не представленные в парламенте. Второе, очевидно, применимо ко всем оппозиционным партиям, независимо от их представительства в парламенте.
Такая же несогласованность свойственна и положениям португальской конституции. С одной стороны, в ст. 117 "признается право меньшинств на демократическую оппозицию", а с другой - при усВнтановлении конкретных прав оппозиционных партий имеются в виду только партии, представленные в парламенте, но не входящие в праВнвительство, т. е. парламентская оппозиция (ст. 40, ч. 3 ст. 117).
Таким образом, рассматриваемое законодательство проводит различие между внепарламентской и парламентской оппозицией. Именно последней, как правило, гарантируются дополнительные права. Например, конституция Португалии предоставляет парлаВнментской оппозиции право на эфирное время на государственных радио и телевидении пропорционально количеству мандатов, праВнво на ответ и политическое возражение на политические заявлеВнния правительства, причем это право предоставляется оппозициВнонным партиям на равных основаниях с правительственными партиями, т, е. они имеют одинаковое эфирное время и одинакоВнвый объем публикаций (ст. 40). Кроме того, оппозиционные парВнтии имеют право на регулярное получение от правительства информации о проблемах, представляющих общественный интеВнрес (ч. 3 ст. 117).
Аналогичные положения содержит закон Кабо-Верде, предусВнматривающий, кроме того, право парламентской оппозиции на то, чтобы правительство консультировалось с ним по таким вопросам, как назначение даты местных выборов, общее направление внешней политики, политика в области национальной обороны, основВнные положения плана и государственного бюджета. Оппозиции преВндоставлено право участвовать в ведущейся по инициативе правиВнтельства работе по подготовке или изменению законодательства о политических партиях и выборах (ст. 6 и 7). В ряде стран парламентские фракции оппозиционных партий получают дополнительную материальную поддержку государства (ФРГ, Швеция, Чехия). Таким образом, в рамках общего правового статуса политичесВнких партий, в целом основанного на принципе их равноправия, формируется особый правовой статус оппозиционных политичесВнких партий, представленных в парламенте (парламентской оппозиВнции). Это новое явление в юридической институционализации поВнлитических партий свидетельствует о стремлении демократическоВнго государства обеспечить функционирование реальной многоВнпартийной системы, немыслимой без существования оппозиционВнных партий.
2 Этапы правового развития российской многопартийностиИстория становления посткоммунистической мноВнгопартийности в России насчитывает лишь около деВнсяти лет. Но эти годы вместили в себя крушение КПСС, распад Союза, драматическое противостояние власВнтей в 1993 г., избирательные кампании по выборам Президента и парламента страны, выборы в органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
Зачатки многопартийности начали формироваться уже с конца 1985 г. в виде так называемых альтернаВнтивных общественных движений, народных фронтов, представляющих главным образом движения за нациоВннальное возрождение в республиках, и иных нефорВнмальных объединений. Правовой точкой отсчета на этом пути стала отмена третьим Съездом народных депутаВнтов СССР конституционного положения о руководящей роли КПСС и легализации принципа политического плюВнрализма. Это было очень непростое для страны решеВнние. С позиций современного российского менталитета, уже приспособившегося к жизни в условиях предельно сжатого исторического времени, кажется странным, что наиболее актуальная для перестроечного советскоВнго общества проблема тотальной монополий КПСС стала предметом широких общественных дискуссий лишь в самый пик гласности тАФ в конце 80-х годов. Но и в это время отношение к ней было весьма неоднозначным.
В период, когда маховик исторических событий в России только начинал еще раскручиваться, шансы демократического движения на заметный успех в его противоборстве с КПСС казались небольшими. КоммуВннисты явно неплохо подготовились к переменам. В то время как одна часть партии с неожиданной для общеВнства предприимчивостью включилась в инициируемые ею же процессы разгосударствления социалистической собственности (сумев даже убедить определенные круВнги на Западе и часть отечественной демократической общественности, что преобразование собственности в СССР возможно лишь путем номенклатурной приватиВнзации), другая ее часть заняла позицию критики всяВнкой приватизации и готовилась к тому, чтобы, испольВнзуя неизбежное недовольство широких масс неспраВнведливостями приватизации, вновь выступить в роли: защитника обездоленных и создать мощную социальную базу для возрождения коммунистического движения.
Несмотря на то, что с осени 1988 г, социологи фиксироВнвали резкое падение авторитета КПСС, реальные и поВнтенциальные позиции компартии представлялись все еще очень прочными, вплоть до августовского путча 1991 г. Решающую роль в утверждении реальной многоВнпартийности и преодолении всевластия коммунистичесВнкой партии сыграло то обстоятельство, что для росВнсийского депутатского корпуса, для Председателя ВерВнховного Совета РiСР Б. Н. Ельцина, для широкого спектра российских политических объединений борьба с КПСС слилась с борьбой против диктата союзного центра. Не случайно, что именно в Декларации о госуВндарственном суверенитете РiСР, принятой первым Съездом народных депутатов РiСР, впервые были провозглашены гарантии равных правовых возможносВнтей участия в управлении государственными и общеВнственными делами для всех граждан, политических партий, массовых движений, общественных и религиВнозных организаций[4]
. Кроме того, на первом Съезде был принят и ряд иных решений, важных для последующеВнго развития многопартийности. В постановлении первоВнго Съезда народных депутатов РiСР "О механизме народовластия в РiСР" вводился запрет на "совмеВнщение должности руководителя государственного органа власти и управления с любой другой должностью, в том числе в политических и общественно-политических оргаВннизациях"[5]
, а в принятом за основу на Съезде Декрете о власти, кроме того, устанавливалось, что "всякое противоправное вмешательство политических партий, партийно-политических органов и иных общественных организаций в деятельность государственных предприВнятий, учреждений и организаций должно пресекаться незамедлительно и со всей решительностью"[6]
.
12 июня 1991 г. Б. Н. Ельцин был избран Президентом Российской Федерации, а уже 20 июля 1991 г., опираясь на решения первого Съезда народных депутатов РiСР, он издал Указ "О прекращении деятельности организационных структур политических партий и масВнсовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РiСР"[7]
.
Деятельность Коммунистической партии РiСР, поддержавшей прямо или косвенно действия ГКЧП была приостановлена Указом Президента РiСР от 23 августа 1991 г. до "окончательного разрешения в суВндебном порядке вопроса о неконституционности дейВнствий Компартии РiСР", Далее события шли по нарастающей. Практически одновременно выходят Указ Президента СССР "Об имуществе Коммунистической партии Советского Союза", предписывающий советам народных депутатов взять под охрану имущество КПСС[8]
, и Указ Президента РiСР "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РiСР", объявляющий государственной собственностью РiСР все имуВнщество, принадлежащее КПСС и КП РiСР[9]
. Через несколько дней (29 августа) Президент СССР издает Указ "Об упразднении военно-политических органов в Вооруженных Силах СССР, войсках Комитета государВнственной безопасности СССР, внутренних войсках МиВннистерства внутренних дел и железнодорожных войсВнках". А вскоре после этого он слагает с себя полномоВнчия Генерального секретаря ЦК КПСС и призывает ЦК КПСС принять решение о самороспуске. Завершающую точку в этой серии нормативных актов поставил Указ Президента РiСР от 6 ноября 1991 г. "О деятельности КПСС и КП РiСР", предписывающий прекращение деятельности и роспуск организационных структур КПСС и КП РiСР.
Однако в массовом сознании поражение компарВнтии было в тот период отнюдь не столь очевидным. И хотя, по данным ИСПИ РАН, более половины населеВнния полностью согласилось с решениями о приостановВнлении деятельности КПСС и считало, что эта партия не должна возобновлять свою деятельность, 28% респондентов, напротив, были убеждены, что компартия должна возродиться, а почти половина опрошенных коммунистов (46%) были готовы возобновить свое членВнство в партии[10]
. При этом только каждый четвертый респондент был уверен в том, что после запрета КПСС страна пойдет по пути демократического развития, и одновременно столько же полагало, что в этом случае страну ожидает диктатура новой власти. ПоказательВнно, что половина опрошенных не смогла определенно высказаться по данному вопросу. Таким образом, в обВнществе, в отличие от высших эшелонов власти, явно не было эйфории победы. Оно, по мнению наблюдатеВнлей, "раскололось и затаилось".
После крушения КПСС процесс становления мноВнгопартийности в России вступил в качественно новую стадию. Если раньше политическая активность партий и движений самой разной ориентации была по преимуВнществу направлена против КПСС и отождествлявшегоВнся с ней союзного центра, то теперь они были вынужВндены искать новую основу для самовыражения и самоВнидентификации (это прежде всег
Вместе с этим смотрят:
"Заказные" убийства и их предупреждение
"Зеленые", как субъект мировой политики
"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины
"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки
"Русская Правда" как памятник Древнерусского права