Разделение властей в правовом государстве

Хабаровская государственная академия

экономики и права

Юридический факультет

КУРСОВАЯ РАБОТА

по теории государства и права

на тему: ВлРАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕВ».

2001 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж3

1. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ВЕТВИтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж5

2. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В ИСТОРИИ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ МЫСЛИтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж7

3. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА.

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТАтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж12

4. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ И НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж14

5. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: СИСТЕМА И ФУНКЦИИтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж18

6. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ФУНКЦИИтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж22

ЗАКЛЮЧЕНИЕтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж24

Список использованных материаловтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж26

Приложение

ВВЕ
ДЕНИЕ.

Вопрос Влразделения властей в правовом государствеВ» для Российского государства является достаточно актуальным на современном этапе.

Связано это в первую очередь с тем, что произошедшая коренная реконструкция Российского государства и соответствующих государственных структур, начавшаяся на рубеже 80тАУ90-х годов ХХ века, выдвинула на первый план следующую общегосударственную цель тАФ создание правового государства.

ВлПравовым государствомможет быть признана такая организация политической власти в стране, которая основана на верховенстве гуманного, справедливого закона, действует строго в определенных законом границах, обеспечивает социальную и правовую защищенность своих гражданВ»[1]
. (Основные признаки правового государства приводятся в Приложении 1)

Вполне естественно возникает вопрос: как построВнить такое государство, как должен быть организован и на каких принципах должен функционировать государВнственный механизм?

Известно, что власть всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия. Значит, нужен мехаВннизм ограждения свободы и сдерживания авторитарных поползновений со стороны власти. Именно такой мехаВннизм и предлагает концепция разделения властей,

Речь идет не о том, чтобы разделить единую власть между различными общественными силами или социальными группами. Назначение принципа разделения властей тАФ исключить возможность концентрации всей полноты власти в руках одного лица или органа, котоВнрый превратился бы в неограниченного и всесильного повелителя, издающего законы, обеспечивающего их исполнение и наказывающего за непослушание.

Именно поэтому принцип разделения властей отнесен к числу основных конституционных принципов всех современных демократиВнческих государств. Составными частями мехаВннизма власти повсеместно признаются законодательная, исВнполнительная и судебная власти, каждая из которых, воплоВнщая единство власти, принадлежащей народу, остается самостоятельной.

Рассматриваемый вопрос разделения властей привлекает пристальное внимание со стороны как зарубежных, так и отечественных теоретиков права. И хотя на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства, к настоящему моменту уже можно говорить об определённых результатах в изучении данного вопроса, как в теоретическом, так и в практическом плане.

В изучении принципа разделения властей можно выделить следующий круг вопросов:

P Каковы исторические корни принципа разделения властей.

P Как разделяется государственная власть по трем ветвям власти: законодательной, исполнительной и судебной.

P Как определяется система и функции органов законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации.

При подготовке ответов на эти вопросы изучались нормативные акты, монографии, научнотАУучебные пособия, энциклопедические издания, материалы периодических изданий. В совокупности данные источники отражают современные точки зрения в правовой науке на принцип разделения властей.

Основными методами, используемыми в данной работе, являлись исследование научного материала по заданной теме, его позитивный и критический анализ.

1. ЕДИНАЯ ГОСУДАР
СТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ВЕТВИ

Общее понятие власти, как известно, категория многоаспектная и многоликая. Власть родительская и отцовская, власть чувств, власть толпы или улицы, местная власть, власть тьмы и т. д. тАФ столь широк диапазон употребления слова ВлвластьВ» Поэтому общее определение власти тоже является весьма широким.

В понятие власти нередко включают прежде всего Влспособность и возВнможность оказывать определяющее воздействие на деятельВнность, поведение людей с помощью таких средств, как авториВнтет, волевое влияние, правовые веления, принуждение и т. п.В»[2]
Таким его видят не только философы и обществоведы, но и знаВнтоки русского языка. Например, В. Даль писал, что власть тАФ это Влправо, сила, воля над чем-либо, свобода действия и распоряжеВнния, начальствование, управление..В»[3]
. Несколько иначе, но по сути так же определял власть и С. Ожегов. По его мнению, таковой следует считать Влправо и возможность распоряжаться кем-либо или чем-либо, подчинять своей волеВ»[4]
. Другими словами, властью нельзя считать какое-то лицо, орган, объединение, учреждение. Они тАФ действующие лица, но не власть.

Понятие государственной власти является более узким. В отличие от общего это понятие персонифицировано. В нем уже присутствует действующий субъект тАФ народ и (или) государство, его аппарат и органы местного самоуправления, коВнторым народ делегирует свою власть (см. ст. 3 Конституции РФ). Соответственно, такого рода властью принято считать возможВнность и способность народа и (или) государства в лице его оргаВннов оказывать воздействие на поведение людей и в целом на процессы, происходящие в обществе, с помощью убеждения либо принуждения[5]
.

Проблему рационального устройства государственной власти и ее органов пытаются разрешить, пожалуй, столько времени, сколько существует государство как форма организации общестВнва. Люди, размышлявшие над этой проблемой, уже давно, многие столетия тому назад, заметили, что концентрация государственВнной власти в чьих-то одних руках неизбежно ведет к отрицаВнтельным последствиям. Чем больше такая концентрация, тем выше вероятность произвола и злоупотреблений. Об этом свидетельВнствует многовековой опыт человечества. Самые просвещенные властители, в руках которых сосредоточивались неограниченно все нити власти, рано или поздно становились своенравными тиранами, признававшими только свой авторитет, попиравшими свободу и не считавшимися с неотъемлемыми правами человека. Такой опыт и подталкивал к поискам путей преодоления подоВнбных негативных явлений.

Наиболее широкое признание получила и продолжает сохраВннять его вплоть до настоящего времени идея, в соответствии с которой основные направления (ветви) государственной власти должны разделяться и вверяться Влв разные рукиВ». Это будет меВншать узурпаторским намерениям, а вместе с этим злоупотреблеВннию властью и произволу.

Чаще всего сторонники данной идеи (концепции) придерживаются мнения, что государственная власть в целом включает три основных направлений (ветви) тАФ законодаВнтельную, исполнительную и судебную. Сферы их реализации доВнлжны быть четко разграничены, они не должны быть помехой друг другу. Разделение властей следовало бы основывать прежде всего на их сотрудничестве, которое, однако, сдерживало бы каждую из них, ставило бы в определенные рамки и балансировало.

Как отмечает Ершов В.В. Влс целью противостояния авторитаризму, деспотизму и произволу основных властВнвующих органов и должностных лиц, гарантирования свободы и подлинной демократии вся власть в правовом государстве нe может принадлежать одному государственному органу. Реальная государственная власть как юридически гарантированная возможВнность распоряжаться и подчинять своей воле с объективной необходимостью должна быть разделена как по "горизонтали", так и по "вертикали". Если первое предполагает, прежде всего, разделение и взаимный контроль законодательной, исполнительной и судебной властей, то второе - "внутреннюю" организационную, юридическую и экономическую самостоятельность органов государственной властиВ»[6]
.

Таким образом, разделение властей с точки зрения формирования и взаимного контроля органов государственной власти служит эффективным юридическим средством разрешения споров между различными органами и лицами, действительной защиты прав и интересов граждан.

Для наиболее полного представления доктрины разделения властей необходимо рассмотреть историю ее возникновения и развития, как в мировой, так и в отечественной политико-правовой мысли.

2. РАЗДЕЛЕНИ
Е ВЛАСТЕЙ В ИСТОРИИ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ МЫСЛИ.

Поиск наилучших форм организации власти, исследоваВнние механизма ее осуществления пронизывают всю историю политической мысли. Зачатки доктрины разделения властей усматриваются уже в трудах выдающихся мыслителей Древней Эллады и Древнего Рима. Среди них можно выделить Аристотеля (384 тАФ 322 гг. до н.э.), Эпикура (ок. 341 тАФ ок. 270 гг. до н.э.), Полибия (ок. 201 тАФ ок. 120 гг. до н.э.). Однако авторство принадлежит, бесспорно, двум мыслителям, ставшим в определенной стеВнпени провозвестниками революционных перемен в своих странах: англичанину Джону Локку (1632 тАФ 1704) и французу Шарлю Монтескье (1689 тАФ 1755).

В работах Аристотеля содержатся определенные элементы договорной теории происхождения государства, выводимые из природы человека. По АристотеВнлю, человек тАФ это политическое существо. А из разнообразВнных видов общения логически выстраивается и его высшая форма тАФ политическое общение. Это последнее и суть госуВндарство. "..Человек по природе своей есть существо политиВнческое, в силу чего даже те люди, которые нисколько не нуждаются во взаимопомощи, безотчетно стремятся к соВнвместному жительству"[7]
.

Аристотель еще весьма далек от принципа раздеВнления властей в том виде, как мы его знаем сегодня. Однако его рассуждения о сдерживающих и стабилизирующих элементах, об опасности господства крайностей оказали несомненное влиВняние на последующих мыслителей.

Идея свободы как естественного состояния человека и необходимости обеспечения ее защиты послужила основой создания и разработки концепции разделения властей. СоВнгласно Дж. Локку, главная угроза свободе состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточении в руках абсоВнлютного монарха, который сам устанавливает законы и приВннуждает к их исполнению. ''Абсолютная деспотическая власть или управление без устаВнновленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответстВнвовать целям общества и правительства", тАФ констатирует Дж. Локк[8]
. Отсюда и следует главный вывод, составивший сердцевину концепВнции разделения властей: власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены.

Дж. Локк не выступал против власти вообще. Он считал ее необходимым условием сохранения общества и порядка и был сторонником монархии. Но эта последняя должна была ограничиться лишь осуществлением исполниВнтельной власти. Разделяя власти на законодательную, исполнительную и федеративную (регулирующую отношения с другими государствами), он подчинял эти власти законодаВнтельным органам, поскольку "тот выше, кто может предписывать законы"[9]
. В условиях ограниченной монархии на первое место выдвигается законодательная власть. Дж. Локк, не выделял отдельно судебную власть, считая ее составным элементом исполнительной власти - именно судебная власть и образует "первую ветвь власти".

Наиболее полно и последовательно концепция разделеВнния властей изложена в трудах известного французского просветителя, праВнвоведа и философа Ш. Монтескье и особенно в его труде "О духе законов" (1748 г.), принесшем наиВнбольшую славу автору.

В этом сочинении Монтескье писал: ВлЧтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг другаВ»[10]
.

Указание на то, что соединение различных властей в руках одного лица или органа неизбежно ведет к удушению полиВнтической свободы, составляет сердцевину самой доктрины разделения властей: ВлКогда одному и тому же лицу или одному и тому же составу должностных лиц предоставлены вместе законодательная и исполнительная власти, тогВнда нет свободы, потому что можно опасаться, что монарх или сенат будут создавать тиранические законы, чтобы тиранически исполнять ихВ»[11]
.

Если, однако, соединение двух первых властей тАФ это еще лишь потенциальВнная угроза тирании, то соединение их с судебной неизбежно ведет к гибельным последствиям: ВлНет также свободы, если судебная власть не отдеВнлена от законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной власВнтью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произВнвола, ибо судья будет законодателем. Если бы она была соединена с исполнительной властью, судья обладал бы достаВнточной силой, чтобы сделаться угнетателемВ»[12]
.

Наконец если соединить все три власти - неизбежВнно установление самого жесточайшего деспотизма и полная гибель свободы: ВлВсе было бы потеряВнно, если бы один и тот же человек, или корпорация высокопосВнтавленных лиц, или сословие дворян, или, наконец, весь народ осуществляли все три вида власти: власть создавать законы, власть приводить их в исполнение и власть судить преступления и тяжбы частных лицВ»[13]
.

Ж.-Ж. Руссо с позиции Влнеотчуждаемого, единого и неделимого народного сувеВнренитетаВ» критиковал идею Ш.,Монтескье о разделении властей и одним из первых выдвинул предложение о разделении государственных функций, а не власти[14]
. Якобинская диктатура, считавшаяся пиком первой французской буржуазной революции, исходила из того, что равновесие властей является "химерой". Якобинский Конвент соединял как законодательные, так и исполнительные полномочия, а в якобинской Конституции 1793 г. принцип разделения властей отрицался. Однако победившая буржуазия в Конституции Франции 1795 г. определила разделение властей как "первое условие свободного правления", "вечный закон", без которого "общественный порядок не может быть характеризован"[15]
.

При создании американского конституционного механизма первоначально за основу был взят вариант разделения властей, сформулированный Дж. Локком. Спустя непроВндолжительное время все полномочия управления - законодательные, исполнительные и судебные оказались у законодательного корпуса. В связи с отторжением локковской модели разделения властей авторами американской конституции была принята усовершенствованная схема Монтескье. При этом основополагающим принципом стало не только "горизонтальное", но и "вертикальное" разделение власти, поскольку ни один из государственных органов власти не может быть выразителем общей воли народа. И. Кант, признавая необходимость разделения законодательных, исполниВнтельных и судебных органов государственной власти, подчеркивал необходимость их взаимного дополнения, связи и согласованности[16]
.

Концепция разделения властей на российской почве прижиВнлась не сразу. Ведь она в какой-то мере ориентирована на подрыв устоев монархического устройства. ВлЖесткие рамки абсолютной монархии не способствовали теоретическому восприяВнтию и практическому воплощению русскими учеными идеи разделения властей (прежде всего наиболее радикальных ее положений о равновесии и сдерживании), вынуждали исследователей занимать компромиссную позицию, выражавшуюся в отрицании возможности "делимости" государственной власти, ограничиваться лишь распределением функций государственной власти[17]
. Лишь в конце XIX тАФ начале XX веков о ней заговорили в полный голос, в том числе в универВнситетских аудиториях, как об идее, реализация которой должна привести к преобразованию России в правовое государство.

После октября 1917 года положение круто изменилось. Учение о диктатуре пролетариата не могло ужиться с концепцией разделения властей. С утверждением коммунисВнтического режима в России принцип разделения властей был отброшен как ненужный и даже вредный. ОсновВнная причина тАФ курс на всевластие Советов, а впоследствии и на господство командно-административной системы, которая не доВнпускала и не могла допустить какого-то разделения государственВнной власти. Критики утверждали, что в СССР достигнуто классоВнвое единство власти, морально-политическое единство общеВнства, а сама власть принадлежит трудящимся (позднее тАФ народу в целом), что исключает ее разделение.

И только с крушением коммунистического режима и по мере поворота в сторону, в результате в конце 80-х годов стало появляться более серьезное отношение к проблеме разделения властей. Тогда и выяснилось, что преобразование нашего государства в правовое и построение демократического общества невозможно без верховенства закона и реализации принципа разделеВнния властей.

Вплоть до введения в действие Конституции Российской Федерации в России сохраняла свое действие Конституция, составленная по образцу брежневской Конституции СССР 1977 года: "Организация и деятельность Советского государства, тАФ гласила ст. 3 Конституции РiСР, тАФ строятся в соответстВнвии с принципом демократического централизма.."[18]
.

Демократический централизм в конечном итоге уступил свое место разделению властей. Съезд народных депутатов РiСР одобрил 12 июня 1990 года Декларацию ВлО государственном суверенитете Российской СоВнветской Федеративной Социалистической РеспубликиВ», в п. 13 которой четко сказано: ВлРазделение законодательной, исполниВнтельной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РiСР как правового государстваВ»[19]
.

Принцип разделения властей присутствует во всех "офиВнциальных" проектах основного закона, как разработанных Конституционной комиссией, так и представленных ПрезиВндентом. В проекте Конституции, одобренном Конституционным совещанием 12 июля 1993 г., проблемы разделения властей, единства власти и порядка ее осуществления разведены по трем статьям, включенным в первый раздел, посвященный основам конституционного строя. В них подтверждается обесВнпечение единства власти в связи с суверенитетом Российской Федерации (ст. 4), разделение законодательной, исполнительВнной и судебной властей и предметов ведения Федерации и ее субъектов (ст. 10) и осуществление государственной власти Российской Федерации Президентом, Федеральным СобраВннием, Правительством и судами Российской Федерации (ст. 11.)[20]

Окончательный проект Конституции Российской ФедеВнрации, представленный на референдум, в части, касающейся разделения властей, особых новелл не содержит. Особо выделена статья 10, гласящая: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны"[21]
. Принцип изложен достаточно лаконично, четко и ясно.

Его продолжением и развитием служит ст. 11, состоящая из трех частей. Часть первая подтверждает, какие именно органы осуществляют государственную власть: ПреВнзидент, парламент, Правительство и суды. Часть вторая относит к ведению субъектов Федерации образование их органов государственной власти. Наконец, третья часть устаВннавливает, что разграничение предметов ведения и полномоВнчий между органами государственной власти Российской ФеВндерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе КонституВнции, федеративных и иных договоров о разграничении предВнметов ведения и полномочий.

Рассмотрим более подробно систему и функции органов законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации. Но прежде необходимо дать определение государственного органа и государственного аппарата.

3. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА.

СТРУКТУРА ГОСУД
АРСТВЕННОГО АППАВнРАТА

Государственный аппаВнрат является важнейшим составным элементом государстВнва.

ВлЕсли политический режим выражает содержание госуВндарственной власти, средства и способы властвования (демократические, авторитарные, тоталитарные), то само "тело", "вещество", из которого состоит государство, тАФ это аппарат власти, государственные органы, учреждения и организацииВ»[22]

Государственный аппарат играет важную роль в осуществлении государственной власти. С его помощью осуществляется управление государственными делами, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед госуВндарством на различных этапах его развития цели и задачи.

Аппарат государства представляет собой единый оргаВннизм.

В то же время для него характерна расчлененность на органы, блоки, подсистемы и даже на самостоятельные власВнти: законодательную, исполнительную, судебную. ВлВ этой расчлененности есть своя иерархия: различные государственВнные органы, их блоки, подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных взаимоотношенияхВ» [23]
.

ВлАппарат государства тАФ это система государственных органов, учреждений, организаций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государстваВ»[24]
.

Аппарат любого государства тАФ это не механическое соединеВнние его отдельных органов, а их четко организованная, строго упоВнрядоченная целостная система.

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньВнев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает, из чего складывается госаппарат, какова субординация его составных часВнтей, каковы принципы его организации и функционирования.

Сложившийся государственный аппарат выВнступает как единая целостная (общая) система, которая состоит из ряда частных систем. В качестве последних выступают одноВнродные по своим функциям, внутреннему строению, непосредстВнвенным целям, видам выполняемой деятельности различные госуВндарственные органы (Приложение 2).

Наиболее важными частными системами современного госуВндарственного аппарата являются следующие:

В· система органов гоВнсударственной власти,

В· система органов государственного управлеВнния,

В· система судебных органов

Каждая из названных систем является носителем соВнответствующей государственной власти тАФ законодательной, исполВннительной и судебной.

В научных кругах иногда говорят и пишут о четвертой ветви власти тАФ средствах массовой информации. Однако это тАФ образное выражение. Средства массовой информации не являются носитеВнлями какой-либо официальной власти. Как отмечает Марченко М.Н. Влтаковыми их называют в силу того, что они оказывают очень сильное, нередко решающее влияние на массы. Они играют исключительно важную роль в форВнмировании общественного мнения, в создании положительного или, наоборот, отрицательного образа правящей элиты или отдельных лиц[25]
.

Как уже отмечалось, механизм государства состоит из различных частей и блоков, где основным элементом являетВнся орган государства.

Государственный орган тАФ это Влсоставная часть механизВнма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, и тесно взаимодействует с друВнгими элементами государственного механизмаВ»[26]
.

Каждый государственный орган представляет собой относиВнтельно самостоятельное, структурно обособленное звено аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго опредеВнленного вида деятельности. Каждое такое звено наделено соответВнствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительВнную силу государства.

Государственные органы могут быть подразделены на различные виды и по различным основаниям. Наиболее суВнщественное значение имеет деление государственных органов по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. В зависимости от этого основания государственные органы подразделяются напредставительные, исполнительные и суВндебные (правоохранительные) органы.

4. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ И Н
ЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ.

Основным значением органов законодательной власти (предВнставительных органов) является законодательная деятельность. В демократических государствах эти органы занимают центральное место в структуре госаппарата. Представительные органы государственной власти подразделяются на высшие и местные.

К высшим органам государственной власти относятся парламенты. Одной из их важВннейших функций является принятие законов.

Парламент Российской Федерации тАФ Федеральное собрание тАФ состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта).

Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия.

В ст. 102 и 103 Конституции перечислены основные направления деятельности Федерального Собрания. В этих статьях проявляется принцип сдержек и противовесов Президету и Правительству. Так, например, без согласия Федерального Собрания не могут быть назначены на свои должности судьи высшего звена, Председатель Правительства и т.д.

Федеральное Собрание рассматривает все вопросы, связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; федеральный сбор налогов и т.д.

Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение чрезмерного усиления исполнительной власти и власти Президента.

Система законодательных (представительных) государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом ВлОб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ФедерацииВ»[27]
.

В преамбуле этого Федерального закона говорится: Влобразование, формирование и деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской ФедерацииВ».

Названный Федеральный закон устанавливает в статье 5 основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:

а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом ВлОб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ФедерацииВ», другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

ВлПраво законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской ФедерацииВ»[28]
.

Представительный орган местного самоуправления тАУ выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования[29]
.

Полномочия представительных органов местного самоВнуправления определяются уставами муниципальных образоВнваний. В исключительном ведении представительных оргаВннов местного самоуправления находятся: принятие общеобяВнзательных правил по предметам ведения муниципального обВнразования, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития, устаВнновление местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также контроль за деятельностью органов местного самоВнуправления и должностных лиц местного самоуправления, если он предусмотрен уставом муниципального образования[30]
.

К формам прямого волеизъявления граждан (непосредственной демократии) относятся местный референдум[31]
, собрания (сходы) граждан[32]
, народная правотворческая инициатива[33]
.

Местный референдум по своей юридической силе выше юридической силы актов органов местного самоуправления.

Местный референдум может проводиться по вопросам местного значения, при изменении границ территоВнрии и при определении структуры органов местного самоВнуправления.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным орВнганом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муВнниципального образования.

В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территоВнрии муниципального образования, обладающие избирательВнным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждаВнется в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или оргаВннами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местВнного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном реВнферендуме решение и итоги голосования подлежат официВнальному опубликованию (обнародованию).

Собрания (сходы) граждан муниципального образоваВнния могут созыВнваться для решения вопросов местного значения. Порядок их созыва и проВнведения, принятия и изменения решений, пределы компеВнтенции устанавливаются уставом муниципального образоваВнния в соответствии с законами субъектов РФ.

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоВнуправления, подлежат обязательному рассмотрению на отВнкрытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения тАФ официальному опубликованию (обнародованию).

5. ИСПОЛНИТЕ
ЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: СИСТЕМА И ФУНКЦИИ

Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительно-распорядительную деяВнтельность.

Исполнительная деятельность органов государственноВнго управления проявляется в том, что они выступают как непосредВнственные исполнители требований, содержащихся в актах органов государственной власти и вышестоящих органов государственного управления.

Распорядительная деятельность этих органов выраВнжается в том, что они принимают меры и обеспечивают путем изВндания своих собственных актов (распоряжений) выполнение подчиВнненными им органами и организациями данных требований. Всю свою деятельность органы государственного управления должны осуществлять на основе законов и во исполнение законов.

В пределах своей компетенции органы государственного управВнления наделяются необходимой для их нормального функционироВнвания оперативной самостоятельностью. На них возлагаются весьма ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства.

В подавляющем большинстве стран глава государства выступает носителем высшей исполнительной власти.

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверинетета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для ограничения Президентского влияния на Правительство введены ряд сдержек.

Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.

Ведущую роль в системе органов государственного управлеВнния выполняют правительства. Они являются высшими исполниВнтельными и распорядительными органами государств и возглавляВнют всю систему органов государственного управления. В соответстВнвии с конституционными и иными актами на правительство возлаВнгаются задачи Влпо общему руководству экономикой и социально-культурным хозяйством страны, разработке и осуществлению гоВнсударственных бюджетов, по защите интересов государства, охраВнне собственности и общественного порядка, по обеспечению и заВнщите прав и свобод граждан, обеспечению государ

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права