Сравнительный анализ форм правления в зарубежных странах

I. Понятие формы правления и государственного режима

¨ Определение формы правления.

тАЬЧтобы получить исчерпывающую характеристику конкретного государства как особой политической организации, необходимо проанализировать всю совокупность его признаков и выделить среди них важнейшие. К числу последних можно отнести приВнзнаки, характеризующие порядок формирования и организацию высших органов государственной власти или, иначе говоря, форму правления.

Эту сторону формы государства определяют структура и полномочия высших органов государственной власти страны, порядок их образования и взаимоотношений между собой и степень участия населения в формировании этих органов и влияния на принимаемые ими решения.тАЭ¹ Форма правления исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соотВнветствующего общества.

Форма правления имеет основополагающее значение для изуВнчения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не просто теоретическая абстрактная категория науки, как, скажем, суверенитет или наВнродовластие, а тот ключ, с помощью которого мы только и можем разобраться в смысле той или иной системы органов госуВндарственной власти, установленной конституцией соответствующеВнго государства.

При аграрном строе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства - в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному строю, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлеВннием и укреплением народного представительства, формы правлеВнния стали обогащаться: наибольшую значимость приобрело не то, наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламенВнтом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномоВнчия, - словом, как устроено разделение властей.

¨ Классификация форм правления.

тАЬИстория знает два вида органов, обладающих верховной (высшей) властью - единоличные и коллегиВнальные. Единоличная власть принадлежит монарху (царю, имВнператору, королю, шаху), поэтому и форма правления в таком государстве называется монархией. Коллегиальный орган - это парламент, конгресс, Государственная Дума, - избираемый наВнродом и осуществляющий государственную власть от его имени. Государство, во главе которого стоит такой коллегиальный орВнган, называется республикой.тАЭ² Разновидности монархии и республики определяются соотношением полномочий законодательной и исполВннительной власти, распределенных между главой государства, парламентом и правительством в конкретной стране, и вытекающим отсюда порядком их формирования.

Монархия была характерна для аграрного строя, хотя и в то время в отдельных странах существовали республики. Переход к индустриальному строю нередко сопровождался ликвидацией монарВнхии, поскольку монарх сам был крупнейшим феодалом, и установВнлением республиканской формы правления. Однако в ряде высокоВнразвитых стран монархия сохранилась до настоящего времени. Примечательно, что монархия подчас восстанавливается в отдельВнных странах после более или менее длительного периода респубВнликанского правления. Например, в Испании монархия пала в 1931 г., а в 1947 г. фашистский диктатор Ф. Франко объявил о ее восстановлении, однако реально король Хуан Карлос I воцарился лишь после смерти диктатора в 1975 г., причем в 1978 г. активВнно защитил становящуюся демократию от попытки фашистского путВнча.

II. Монархия

¨ Понятие.

В переводе с греческого (monarchía) данный термин означает единовластие, единодержавие. тАЬВ рабовладельческих государствах выступала, главным образом, как неограниченная деспотия, иногда как теократия. Однако сейчас она, как правило, существует в виде ограниченной, конституционной монархии: власть монарха ограничена на основе конституции, т.е. законодательные функции переданы парламенту, исполнительные тАУ правительствутАЭ³, но юридически монарх считается носителем исполнительной власти.

Как форма правления монархия имеет длительную историю. Одной из ее первых разновидностей была восточная деспотия в государствах Азии и Древнего Востока (Вавилон, Индия, ЕгиВнпет). Монарх-деспот обВнладал неограниченной властью, признавался единоличным праВнвителем, руководителем ирригационных сооружений, был верВнховным судьей, во время войны становился во главе войска.

В современном понимании монархия - не просто власть одного, но власть наследуемая. Монарх получает тАЬверВнховную власть по наследству от своего отца, дяди, деда и не неВнсет никакой ответственности за результаты своего правления. Существующими в стране законами не предусматривается отВнстранение монарха от власти ни при каких обстоятельствах. Граждане обязуются почитать, любить своего монарха, а также неукоснительно исполнять все его указания и распоряжения.тАЭ⁴

Эта власть нередВнко обожествляется. Так, в Древнем Египте он признавался сыном бога солнца. В Японии Император до 1945 г. считался сыВнном богини Солнца - Аматерасу. Ныне божественное происхождение власти монарха мало кого волнует: из истории известно, что феВнодалы становились монархами и добывали трон для себя и своих потомков в результате иногда выборов (разумеется, не всенародВнных), чаще насилия, изредка приглашения, т.е. вполне земных процедур. Из этого исходит и большинство действующих конституВнций монархических государств.

Так, согласно ст. 1 Конституции Японии 1946 г., "ИмпераВнтор является символом государства и единства народа, его стаВнтус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть". Символом единства и постоянства государства называет Короля ст. 56 Конституции Испании 1978г.

Главное, однако, не в том, как в конституции характеризуВнется монарх. Бельгийская конституция 1831 г., например, вообще такой характеристики не содержит. Главное - в полномочиях моВннарха. В зависимости от того, каковы они, мы различаем монарВнхические формы правления (степень участия населения в формировании органов власти монархии составляет пропорцию, обратную объему власти, сосреВндоточенной в руках монарха).

¨ Абсолютная монархия.

Абсолютные монархии имели наибольшее распространение в XIV-XIX вв., когда была преодолена феодальная раздробленВнность и созданы централизованные государства (особенно в период позднего феодализма, когда в глубинах аграрного строя вызреваВнют зачатки индустриального). Примером такой монархии может слуВнжить Россия XVII-XVIII вв., Франция до революции 1789 г. и др. Однако следует заметить, что абсолютные монархии тАФ каВнтегория исторически ограниченная. Созданные как альтернатива феодальной раздробленности и междоусобным войнам абсолютВнные монархии, выполнив свою историческую миссию, в больВншинстве стран мира либо видоизменились, либо были уничтожены в реВнзультате буржуазных революций (как это произошло в Австрии, России, Польше, Франции и др.).

Характеризуется монархия тем, что в руках монарха сосредотачиВнвается вся полнота государственной власти. Он сам издает закоВнны, может непосредственно руководить административной деятельВнностью или назначать для этого правительство, вершит высший суд. Никаких ограничений его власти нет, по крайней мере, юриВндически, хотя политически, морально-этически, религиозные и иные могут присутствовать и обычно в той или иной мере присутствуют. Подданные изначально юридически бесправные, поскольку монарх не наделил их какими-то правами и не отобрал эти права.

В современных условиях абсолютная монархия - раритет (чрезвычайная редкость). В качестве примера можно упомянуть Саудовскую Аравию, Оман. Такие государства могут сегодня иметь даже октроированные "конституции" ([<фр. octroyer жаловать, даровать] тАУ конституции, данные властью монарха, а не установленные парламентом; являются, как правило, классовым соглашением буржуазии с монархией), однако эти акты не являются конституциями в полном смысле слова, поскольку не ограничивают власть монарха. Такой "конституцией" была, например, Временная конституция Катара 1970 г.

Монархи в Саудовской Аравии, Омане считаются также высшиВнми духовными лицами, что еще более усиливает их власть. Однако все же эта власть не безгранична: особая роль принадлежит праВнвящей семье, которая на своем совете решает, в частности, вопВнросы престолонаследия (наследует не обязательно сын прежнего монарха), может заставить монарха отречься от престола.

Для абсолютной монархии характерен авторитарный политиВнческий режим, а государственный режим именуется абсолютизмом.

тАЬВ абсолютных монархиях не только население страны, но и ни один орган государства, даже самый высший, не вправе изменить выбор главы государства. Исключение составляют лишь нелегитимные способы устранения монарха путем заговора (пример тому тАФ эпоха дворцовых переворотов в России 1725тАФ1761 гг. и убийство императора Павла I в 1801 г.) или добровольное отречение, от престола (в России, например, императора Константина в 1825 г. и Николая II тАФ в 1917г.).тАЭ⁵

¨ Дуалистическая монархия.

В ряде стран Азии и Африки ограниченные монархии дейстВнвуют в виде дуалистических монархий (например, в Марокко, Иордании и др.). Это первоначальная форма ограниВнченной (или конституционной) монархии. Здесь мы наблюдаем уже возникающее или довольно развитое разделение властей, во всяВнком случае, отделение законодательной власти от исполнительной. Отличие дуалистических монархий от парламентских состоит в сосреВндоточении в руках монарха бóльших полномочий в сфере госуВндарственной власти.

Законодательная власть принадлежит в принципе парламенту, который избирается подданными или определенной частью их (если избирательное право цензовое). Исполнительная власть принадлеВнжит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Судебная власть принадлеВнжит монарху, но может быть более или менее независимой.

Однако разделение властей при данной форме правления обычно урезанное. Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного вето (от лат. veto тАФ запрещаю). Этот акт не позволяет закону вступить в силу. Монарх в дуалисВнтической монархии обладает неограниченным правом на издание указов, т.е. может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона и даже более высокую, чем парламентские, а главное, может распускать парламент, заменяя фактиВнчески дуалистическую монархию абсолютной. Например, в Иордании после роспуска парламента в 1974 г. очередные парламентские выборы состоялись лишь в 1989-м.

Правительство, если таковое есть, за свою деятельность несет ответственность лишь перед монархом, но отнюдь не перед парламентом. Последний может воздействовать на правительство, только используя свое правило устанавливать бюджет госуВндарства. Рычаг этот, хотя и достаточно мощный, может, однако, использоваться лишь раз в году, а кроме того, депутаты, встуВнпая в конфликт с правительством или через него - с монархом, не могут не ощущать постоянной угрозы роспуска парламента.

Как и для абсолютной монархии, для монархии дуалистиВнческой типичен авторитарный политический режим. ГосударственВнный же режим может характеризоваться как ограниченный дуализм власти. Дуалистическая монархия есть выражение компромисса между властвующей феодальной верхушкой общества и остальной его частью, в котором преобладание все же остается за монархом и его окружением.

¨ Теократическая монархия

Такая форма монархии встречается довольно редко. Дословно с греческого она переводится как власть бога (theos тАУ бог + kratos тАУ власть). тАЬВ некоторых монархических государствах (например, в СауВндовской Аравии) их глава возглавляет не только светское, но и религиозное управление странойтАЭ⁶, т.е. власть принадлежит духовенству.

¨ Парламентарная монархия.

тАЬНаселение приобретает право на участие в формировании органов государственной власти в монархии только с момента ограничения власти монарха. Этот процесс набирает силу с поВнявлением на политической арене нового класса тАФ буржуазии. До ее появления абсолютная монархия была построена на балансе политических сил. Все общество было поделено как бы на две неравные части. С одной стороны тАФ монарх и класс рабовладельВнцев или феодалов (дворянство, помещики), заинтересованных в укреплении и поддержке власти монарха, поскольку с его помоВнщью они осуществляют эксплуатацию населения, а монарх через них осуществляет свою власть. С другой стороны тАФ класс завиВнсимого населения (рабы или крепостные крестьяне, ремесленниВнки, посадский люд), образующий категорию подданных монарха, находящихся в его власти и власти более мелких эксплуататоров.

С вступлением общества в стадию капиталистического развиВнтия полного совпадения интересов буржуазии и монарха, как это было в случае с дворянством и помещиками, не происходит. Этот класс, опираясь на частную собственность тАФ основу экономичесВнкой самостоятельности, начинает рваться к государственной власВнти. И монарх, пытаясь сохранить свою власть, идет или на сознаВнтельное ее ограничение путем "дарования" (октроирования) конВнституции и создания коллегиального органа (парламента)тАЭ⁷, получающего огромные полВнномочия, превращая монарха в номинальный орган.

Здесь мы наблюдаем развитое разделение властей при призВннании принципа верховенства парламента над исполнительной властью, демократический или по крайней мере либеральный полиВнтический режим.

Верховенство парламента выражается в том, что правиВнтельство, которое обычно назначается монархом, должно пользоВнваться доверием парламента (или его нижней палаты), а монарх, следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест, либо лидера коалиции партий, таким большинством располагающей.

Монарх при данной форме правления "царствует, но не праВнвит". Правом вето в отношении законов, принятых парламентом, даже когда оно ему принадлежит, он либо на практике не пользуВнется, либо осуществляет это право по указанию правительства. Как правило, он лишен возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правиВнтельством и скрепляются его главой или соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы. Тем самым глава правительства или министр принимают на себя ответственность за данный акт монарха, ибо сам монарх не отВнветственен (в Великобритании это выражается принципом "Король не может быть неправ").

Главный отличительный признак парламентарной монархии - политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность. Если парламент (нижняя палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы, с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ: если он поддержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а правиВнтельство будет сменено.

Изложенная система отношений между монархом, парламентом и правительством характеризует парламентарный режим, или парВнламентаризм. Однако этот государственный режим действует тольВнко при условии, что в парламенте ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства и не может сформировать одноВнпартийное правительство. Такая ситуация традиционно имеет место, например, в Дании, Нидерландах, а в 1993 г. сложилась и в Японии. Чем шире партийная коалиция, сформировавшая правиВнтельство, тем это правительство менее устойчиво, ибо тем сложВннее достигать согласия между партнерами по коалиции относиВнтельно различных политических вопросов. Подчас стоит какой-лиВнбо партии отозвать своих представителей из правительства, как оно утрачивает необходимое большинство в парламенте (нижней палате) и зачастую вынуждено уйти в отставку.

Напротив, в странах, где существует двухпартийная система (Великобритания, Канада, Австралия и др.) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония в 1955-1993 гг.) и правительства в принципе однопартийные, парламентарная моВндель отношений между парламентом и правительством практически превращается в свою противоположность. Юридически парламент осуществляет контроль за правительством, однако на деле правиВнтельство, которое состоит из лидеров партии, обладающей в парВнламенте (соответственно в его нижней палате) большинством, чеВнрез эту партийную фракцию полностью контролирует работу парлаВнмента. Такой государственный режим получил название системы кабинета, или министериализма.

Следовательно, при одной и той же форме правления - парВнламентарной монархии - возможны два государственных режима: парламентаризм и министериализм. Это зависит от существующей в стране партийной системы.

Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий можно отнести Малайзию, Таиланд, Непал, однако, учитывая реВнальное влияние монарха, здесь приходится констатировать налиВнчие элементов дуалистического государственного режима.

III. Республика

¨ Понятие.

Республикой (от лат. res publica - общественное дело) называется такое государство, в котором верховная власть в стране принадлежит избранным на определенный срок органам государственной власти. тАЬКак и монархия, республиканская форма правления имеет длительную историю. Она зародилась в древнем мире и наиВнвысшего расцвета достигла в Афинской республике. Ее высшим органом было Народное собрание, избираемое полноправными и свободными гражданами Афин. Народное собрание принимаВнло законы, решало вопросы войны и мира, выступало судебной инстанцией. Наряду с Народным собранием в Афинах действоВнвал выборный высший орган управления - Совет пятисот. В его ведение входило распоряжение финансами, контроль над деятельностью должностных лиц, проведение решений Народного собрания в жизнь. Республиканская форма правления сохраняВнлась и в эпоху средневековья в городах, имевших право на самоВнуправление (Новгород, Псков, Генуя, Венеция и др.).тАЭ⁸ Во Франции республиканская форма правления окончательно установилась лишь с принятием Конституции 1875 г. после двукратной реставрации монархии. Швейцария и миниатюрное госуВндарство Сан-Марино имеют эту форму правления изначально. БольВншинство же современных европейских республик обрели ее после военных и революционных потрясений XX века, связанных прежде всего с двумя мировыми войнами. В Америке успешная вооруженная национально-освободительная борьба бывших колоний против моВннархических метрополий также, как правило, порождала республиВнканскую форму правления. Равным образом и в Африке и в Азии распад колониальной системы в середине XX века привели, за единичными исключениями, к образованию республик.

При прочих равных условиях республика - наиболее демокраВнтическая форма правления, поскольку предполагает, что полномоВнчия любой ветви власти, любого высшего ее органа, включая глаВнву государства, в конечном счете, основываются на мандате нароВнда. Но следует подчеркнуть, что этот вывод верен лишь при проВнчих равных условиях.

Дело в том, что существуют изощренные разновидности республики, характеризующиеся нелегитимностью власти. НаприВнмер, когда в стране происходит государственный переворот, коВнторый ставит во главе государства единоличного диктатора (он может называться как угодно - президентом, координатором, вожВндем, генеральным секретарем центрального комитета партии и т.д.) или группу диктаторов, форма правления официально может провозглашаться или оставаться республиканской, но ее демокраВнтическая суть выхолащивается. Это происходит и в том случае, когда законно избранное или назначенное должностное лицо (преВнзидент, премьер-министр и т.п.) захватывает не принадлежащие ему по конституции полномочия, отказывается оставить свою должность по истечении срока полномочий, - словом, когда узурВнпирует власть. Так поступил Гитлер в Германии в 1933 г., Ж. МоВнбуту в Заире (тогда - Конго) в 1960 г., черные полковники в Греции в 1967 г., А. Пиночет в Чили в 1973 г. Примеры, к сожаВнлению, можно значительно умножить. Есть и примеры такой замены монархии республикой, которые означают ликвидацию существовавВншей при монархии демократии. Например, те же греческие "черные полковники" в июне 1973 г. ликвидировали монархию, однако деВнмократии стране такая "республика" отнюдь не добавила. Мало отличаются от абсолютной монархии некоторые республики тропиВнческой Африки, где, несмотря на наличие парламента и формально независимых судов, власть президента практически неограничена (т.н. монократические республики). Смена президентов здесь происходит обычно лишь в результате их смерти или военного пеВнреворота, а отнюдь не всеобщих выборов. Перевыборы же на новый срок носят скорее ритуальный чем реальный характер. В Малави, к примеру, Президент вообще находится в должности пожизненно. "Социалистические" республики служили и служат прикрытием едиВнноличной диктатуры генерального первого секретаря компартии или групповой диктатуры политбюро ее центрального комитета.

¨ Парламентарная республика.

К этой форме правления отВнносится все сказанное выше о парламентарной монархии, за искВнлючением вопроса о главе государства. Он избирается парлаВнментом (парламент не только является высшим законодательным органом государственной власти, но и, опираясь на представительный характер своей власти, формирует органы исполнительВнной власти (избирает президента или формирует правительство)). При подобной конструкции, хотя и существует разделение власВнтей на законодательную (парламент), исполнительную (президент и (или) правительство) и судебную (верховный, конституционный и другие суды), положение исполнительной власти зависит от решения парламента.

Положение президента в парламентской республике отдаленВнно напоминает положение монарха в парламентарных монархиях, его функции главы государства носят чисто номинальный, форВнмальный характере (вместо слабого короля мы наблюдаем при этой форме слабого президента), большей реальной властью в стране обладает глава правительства тАФ премьер-министр (в ФРГ тАФ канцлер). Чисто парламентарных республик в мире сравнительно немного (Индия, Венгрия, Германия, Чехия, СловаВнкия, Эстония, Италия и некоторые другие). Обширные полномочия, которыми поВнрой конституция наделяет президента парламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, которое в лице своего главы или министра контрассигнует акты президента.

Показательно, что ч. 1 ст. 74 Конституции Республики ИнВндия 1949 г. в редакции 42-й и 43-й поправок прямо установила обязанность Президента следовать советам правительства.

Главный признак парламентарной республики, как и парлаВнментарной монархии, - политическая ответственность правиВнтельства перед парламентом. Как и там, ответственность эта чисто солидарная: недоверие одному члену правительства, осоВнбенно его главе, влечет отставку всего правительства. Вместо ухода в отставку правительство может потребовать от президента распустить парламент (его нижнюю палату) и назначить новые выВнборы.

При парламентарной республике также возможны два госуВндарственных режима - парламентарный или министериальный.

В тех странах, где многопарВнтийность обуславливает действие парламентарного государственВнного режима, следствием его являются частые правительственные кризисы. В Италии, например, правительство удерживается у власти в среднем меньше года, хотя партийный состав правиВнтельства обычно почти не меняется, да и персональные перестаВнновки незначительны. Тем не менее выступления в пользу изменеВнния формы правления в этой стране в последнее время резко усиВнлились, и похоже, что на этот раз не останутся безрезультатныВнми.

¨ Дуалистическая (президентская) республика.

В отличие от парламентарных президентские республики возВнникают преимущественно в странах со слаборазвитой или с неВнразвитой многопартийной системой. Эта форма правления несколько напоминает дуалистическую монархию, тем более что впервые создавалась в США по ее примеру (ВеликобриВнтания в то время была во многом дуалистической монархией), одВннако имеет существенные отличия от нее.

В президентВнской (лат. presidents- букв. сидящий впереди) республике населеВннием избирается не только высший законодательный орган госуВндарственной власти, но и глава государства тАФ президент, который одновременно является и главой исполнительной власти. ПрезиВндент в таких республиках обладает большей самостоятельностью в своих действиях и независимостью от парламента, нежели в парламентарных республиках.

Однако в государствах с таким устройством объективно сущеВнствует большая вероятность установления авторитарного режима в видедиктатуры, означающего росВнпуск или ограничение полномочий коллегиальных представительВнных органов государственной власти, приостановление деятельВнности политической партий, ограничение политических и личных прав и свобод граждан. Чтобы избежать этого существует сложная система взаимоотношения между ветвями власти, которая строятся на базе принципа так называемых сдержек и противовесов. Рассмотрим, в чем это проявляется.

Правительства как коллегиального органа обычно нет, министры каждый в отдельности подчинены президенту. Судьи, как высшие должностные лица исполнительной власти, назВнначаются президентом с согласия верхней палаты парламента, коВнторая при этом исходит не из политического лица кандидатов, а из их компетентности и моральных качеств. Министров и других назначенных им должностных лиц исполнительной власти президент может смещать самостоятельно: нельзя заставлять его работать с теми, с кем он работать не может и не желает.

Главный признак данной формы правления - отсутствие отВнветственности исполнительной власти перед парламентом за проВнводимую политику. Парламент не может смещать ее должностных лиц, если они не нарушили закона. Для своей деятельности они не нуждаются в политическом доверии парламента. Поэтому в преВнзидентских республиках мы нередко наблюдаем ситуацию, характеВнризующуюся тем, что президент принадлежит к одной партии, а большинство в парламенте имеет другая. Тем не менее они вынужВндены сотрудничать, ибо не одна из ветвей власти не может конституционным путем устранить другую (смещение парламентом должностных лиц исполнительной и судебной власти путем т.н. импичмента может иметь место лишь, если со стороны этих лиц допущены серьезные правонарушения).

Сдержки и противовесы проявляются, в частности, в отлагательном вето, налагаемым президентом на законы, принятые парламентом, тем самым тАЬтормозятАЭ законодательную деятельность парламента, которое может быть преодолено квалифицированВнным большинством голосов депутатов обеих палат парламента. Т.е. депутаты могут объявить импичмент(англ. impeachment- досрочное отрешение от должности) презиВндента, судебный контроль за его деятельностью и др.

Верхняя палата парламента может воспрепятствовать назначению президентом должностных лиц, а кроме того, ратифицирует (и может отказать в этом) заключенные президентом международные договоры. Судебная власть контролиВнрует конституционность и парламента, и президента, обеспечивая тем самым соблюдение правопорядка как законодательной, так и исполнительной властью.

Государственный режим при этой форме правления - только дуалистический. В зависимости от обстоятельств значение и роль конкретного парламента или президента могут быть сильнее или слабее, но качество государственного режима это не меняет.

Президентские республики распространены в Латинской АмеВнрике. Эта форма правления встречается также в некоторых страВннах Азии и Африки. Правда, подчас в этих странах власть главы государства на деле выходит за конституционные рамки (несмотря на сдержки и противовесы), и, в частности, латиноамериканские президентские республики харакВнтеризовались исследователями как суперпрезидентскими. В последние 10-15 лет, однако, ситуация во многих из этих стран стала меняться и приближаться к конституционному эталону.

¨ Смешанная (полупрезидентская) республика.

тАЬСмешанная (полупрезидентская) республика характе-ризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также новых, не известных ни одному из рассмотВнренных выше типов республики черт.

В частности для республик смешанного типа правления хаВнрактерно отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством. В ряде государств всенародно избранный президент, будучи главой государства, в формально-правовом смысле оказывается отделен от руководства исполнительной власВнтью, которое конституция страны возлагает на правительство (характерный пример тАФ Россия). В этом случае конституция может устанавливать принцип доверия нижней палаты парламенВнта по отношению к формируемому президентом правительству. Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституВнции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента (в случае возникновения непреВнодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня такое правомочие президента закреплено конституцией не только России, но и Франции).тАЭ⁹ По Конституции Французской Республики 1958 г. Президент избирается гражданами и руководит правительством, что характерно для президентской республики. В то же время назначаемое им правительство должно пользоваться доверием нижВнней палаты Парламента - Национального собрания, что характерно для парламентарной республики. Вместе с тем Президент может распускать Национальное собрание по своему усмотрению, что не характерно ни для той, ни для другой разновидности республиВнканской формы правления.

Как показал опыт, эта форма правления эффективна при условии, что правительство, опирающееся на парламентское больВншинство, и Президент придерживаются одной политической ориенВнтации. В противном случае между Президентом, с одной стороны, и Премьер-министром и парламентским большинством, - с другой, может возникнуть конфликт, для разрешения которого не всегда достаточно конституционных средств.

В целом ряде стран президент избирается гражданами, что характерно для президентской республики, и имеет ряд полномоВнчий, дающих ему возможность активно вторгаться в политический процесс, однако на практике он ими не пользуется. Примером моВнгут служить Австрия, Ирландия, Исландия.

Своеобразна форма правления в Швейцарии. Правительство назначается парламентом и подотчетно ему, однако политическая ответственность правительства перед парламентом конституционно не предусмотрена, и государственный режим, следовательно, дуаВнлистический.

IV. Заключение.

Подчас мы не всегда можем с легкостью определить, с каким государством - монархическим или республиВнканским - имеем дело. Иногда мы видим элементы и республики (глава государства избирается на срок), и монархии (он сам должен быть монархом). Например, в Малайзии часть субъектов феВндерации представляют собой монархии, а другая часть - респубВнлики. Глава государства в Федерации - выборный, но избирается монархами субъекта федерации из своей среды на пятилетний срок. Похожая ситуация и в Объединенных Арабских Эмиратах. Такую форму правления обычно называют выборной монархией.

В данной связи стоит лишний раз вспомнить о том, что любая классификация в той или иной мере условна, не существует чётких границ между, скажем, ограниченной монархией и республиканской формой, они очень близки по содержанию. И сегодня, при анализе формы правления конкретного государства, нас, прежде всего, интересует не то, республика это или монархия, а то, каВнкая разновидность республики или монархии здесь установлена, особенности, отличающие форму правления данного государства от других (похожих) разновидностей.

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права