Статусы кабинета министров Украины

Сфера i характер дiяльностi виконавчоi влади.

Конституцiя Украiни iстотно пiдвищила роль i мiсце виконавчоi влади в сисВнтемi органiв державноi влади. У ст. 6 КонВнституцii Украiни проголошуiться, що дерВнжавна влада в Украiнi здiйснюiться на заВнсадах ii подiлу на законодавчу, виконавчу та судову. Практично це, зокрема, означаi, що виконавчiй владi надаiться прiоритет у сферi управлiння економiкою усiii краiни, реалiзацii iдиноi соцiально-економiчноi поВнлiтики держави. Отже, виконавча влада вiдрiзняiться вiд iнших гiлок влади насамВнперед предметом i сферою дiяльностi. ВажВнливо пiдкреслити, що Основний Закон створюi реальнi передумови для того, щоб виконавча влада стала насправдi здатною здiйснити намiченi нею економiчнi прогВнрами й нести всю повноту вiдповiдальностi за своi рiшення та дii.

З метою запобiгання корупцii КонстиВнтуцiя забороняi всiм членам Кабiнету МiВннiстрiв Украiни, керiвникам центральних та мiсцевих органiв виконавчоi влади суВнмiщати свою службову дiяльнiсть з iншою роботою, крiм викладацькоi, науковоi та творчоi в позаробочий час, входити до складу керiвного органу чи наглядовоi ради пiдприiмства, що маi на метi одержання прибутку.

Основний Закон Украiни встановлюi що бiльш детальна органiзацiя, повноваВнження й порядок дiяльностi органiв викоВннавчоi влади визначаються, окрiм КонстиВнтуцii, законами Украiни.

На вiдмiну вiд законодавчоi i судовоi влади, органияких функцiонують в автоВнномному режимi, пiдкоряючись тiльки законовi, виконавча влада не може ефективВнно дiяти поза межами iдиноi системи. В нашiй державi виконавча вертикаль функВнцiонуi на засадах чiткоi субординацii та пiдпорядкування.

Вищим органом у системi органiв викоВннавчоi влади i Кабiнет Мiнiстрiв Украiни. У своiй дiяльностi вiн керуiться КонстиВнтуцiiю, законами Украiни та актами ПреВнзидента Украiни. Бiльше того, однiiю а гоВнловних функцiй Кабiнету Мiнiстрiв i забезпечення виконання законiв Украiни (в тоВнму числi й Конституцii) та актiв ПрезиВндента Украiни, систематичний контроль за дотриманням iх iншими органами виконавВнчоi владивсiх рiвнiв та застосування необхiдних заходiв щодо лiквiдацii виявВнлених порушень. Ця функцiя визначаi сутВннiсть i характер повноважень Кабiнету МiВннiстрiв, пiдзаконнiсть його рiшень, тобто прийняття iх на основi й для виконання Конституцii, законiв, указiв Президента Украiни.

Змiст вiдповiдальностi Кабiнету Мiнiстрiв перед Президентом Украiни.

Лiквiдувавши верховенство однiii влади над iншою, Конституцiя все ж установила, що Кабiнет Мiнiстрiв вiдповiдальний пеВнред Президентом та пiдконтрольний iпiдзвiтний Верховнiй Радi.

Вiдповiдальнiсть Кабiнету Мiнiстрiв пеВнред Президентом Украiни полягаi в тому, що саме Президент призначаi за згодою Верховноi Ради Прем'iр-мiнiстра, припиВнняi його повноваження та приймаi рiшенВння про його вiдставку. Саме вiн призначаi за поданням Прем'iр-мiнiстра членiв КабiВннету Мiнiстрiв, керiвникiв iнших центВнральних органiв виконавчоi влади, а також голiв мiсцевих державних адмiнiстрацiй та припиняi iхнi повноваження на цих посаВндах. Загалом слiд визнати, що багато повВнноважень Президента Украiни безпосередВнньо стосуються дiяльностi Кабiнету МiнiстВнрiв та iнших органiв виконавчоi влади.

Пiдконтрольнiсть i пiдзвiтнiсть КабiнеВнту Мiнiстрiв Украiни Верховнiй Радi УкраВнiни реалiзуiться через затвердження ДерВнжавного бюджету Украiни та внесення змiн до нього, органiзацiю контролю за викоВннанням Державного бюджету Украiни та прийняття рiшення щодо звiту про його виконання. Верховна Рада розглядаi та приймаi рiшення щодо схвалення ПрогВнрами дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв, даi згоду на призначення Президентом Прем'iр-мiнiстра, здiйснюi контроль за дiяльнiстю Кабiнету Мiнiстрiв. Вона за пропозицiiю не менш як однiii третини ii конституцiйного складу може розглянути питання про вiдповiдальнiсть Кабiнету Мiнiстрiв та прийняти резолюцiю недовiри Кабiнетовi Мiнiстрiв Украiни бiльшiстю конституцiйного складу Верховноi Ради.

Повноваження Кабiнету Мiнiстрiв.

Конституцiя Украiни визначаi бiльшiсть повноважень Кабiнету Мiнiстрiв Украiни. До його вiдання належать:

1. Забезпечення державного суверенiВнтету й економiчноi самостiйносi Украiни, здiйснення внутрiшньоi й зовнiшньоi полiтикн держави, виконання Конституцii та законiв Украiни, актiв Президента УкВнраiни. Щодо забезпечення державного суВнверенiтету й економiчноi самостiйностi УкВнраiни, здiйснення внутрiшньоi й зовнiшВнньоi полiтики слiд зауважити, що цей наВнпрям дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв пiдпоВнрядковуiться Президентовi, який вiдповiдВнно до ст. 106 Конституцii теж маi повноваВнження в цiй сферi.

2. Вживання заходiв щодо забезпеченВння прав i свобод людини i громадянина. Це завдання покладаiться на всi гiлки влаВнди в Украiнi. Вимоги, що висуваються в цiй сферi до дiяльностi Кабiнету МiнiстВнрiв, структур, що ним очолюються, безпосеВнредньо пов'язанi сьогоднi зi змiнами якостi життя населення. Координуючи дiяльнiсть пiдвiдомчих мiнiстерств i вiдомств, Кабiнет Мiнiстрiв визначаi ступiнь iхньоi вiдповiВндальностi за проведення в життя соцiальноi полiтики, необхiднi для цього функцii й повноваження.

3. Розробка i здiйснення загальнодерВнжавних програм економiчного, науково-технiчного, соцiального i культурного розВнвитку Украiни. Забезпечення проведення фiнансовоi, цiновоi, iнвестицiйноi та поВндатковоi полiтики; полiтики у сферах праВнцi й зайнятостi населення, соцiального заВнхисту, освiти, науки й культури, охорони природи, екологiчноi безпеки та природоВнкористування.

В усiх перелiчених сферах (як бачимо, дуже суспiльне важливих та рiзноманiтВнних) Кабiнет Мiнiстрiв Украiни маi розВнробити i втiлити в життя iдину (загальноВндержавну) полiтику. Так, у сферi культури на нього покладаються завдання охорони культурноi спадщини народностей i нацiй i Украiни, розвитку загальнонародноi культури, стимулювання ii багатоманiтностi, формування комплексноi системи пiдтримВнки культури, ii творцiв, iхнiх професiйних об'iднань; у сферi освiти - реалiзацii прогВнрами розвитку освiти, пiдвищення ефекВнтивностi використання ii потенцiалу, змiцВннення ii матерiальноi бази та соцiального захисту тощо.

4. Забезпечення рiвних умов розвитку всiх форм власностi; здiйснення управВнлiння об'iктами державноi власностi вiдВнповiдно до закону. Конституцiйне закрiпВнлення положення про необхiднiсть забезпеВнчення рiвних умов розвитку всiх форм власностi пояснюiться надзвичайною ролВнлю цього чинника в побудовi ринковоi екоВнномiки. Управлiння ж державною власВннiстю е одним з головних повноважень КаВнбiнету Мiнiстрiв Украiни. Коло об'iктiв, що належать до державноi власностi, виВнзначаiться рiзними законодавчими актами, i насамперед Конституцiiю Украiни. Згiдно зi ст. 13 Конституцii земля, ii надра, атмосВнферне повiтря, воднi та iншi природнi реВнсурси, якi знаходяться в межах територii Украiни, природнi ресурси ii континенВнтального шельфу, виключноi (морськоi) економiчноi зони i об'iктами права власВнностi Украiнського народу. Вiд його iменi права власника здiйснюють органи державВнноi влади та мiсцевого самоврядування.

5. Розробка проекту закону про ДерВнжавний бюджет Украiни i забезпечення виконання затвердженого Верховною РаВндою Украiни Державного бюджету УкраВнiни, подання Верховнiй Радi Украiни звiту про його виконання. Це конституцiйне поВнложення визначаi роль Кабiнету Мiнiстрiв Украiни в органiзацii бюджету, тобто в регВнламентованiй законом дiяльностi органiв державноi влади щодо його складання, розВнгляду, затвердження й виконання.

Кабiнет Мiнiстрiв не пiзнiше 15 вересня кожного року подаi Верховнiй Радi проект закону про Державний бюджет на наступВнний рiк. Разом iз проектом закону подаВнiться доповiдь про хiд виконання ДержавВнного бюджету поточного року. Державний бюджет Украiни затверджуiться щорiчно Верховною Радою з 1 сiчня по 31 грудня, а за особливих обставин - в iнший перiод. По закiнченнi цього строку Кабiнет МiнiстВнрiв подаi до Верховноi Ради звiт про викоВннання Державного бюджету. Поданий звiт оприлюднюiться.

До найважливiших проблем у сферi дерВнжавного бюджету, що вирiшуються КабiВннетом Мiнiстрiв Украiни, належать скороВнчення дефiциту бюджету, попередження неконтрольованого зростання витрат бюдВнжету, змiцнення його прибутковоi частини та посилення соцiальноi спрямованостi виВнтрат.

Забезпечуючи розробку й прийняття бюджету, Кабiнет Мiнiстрiв Украiни взаВнiмодii iз Центральним банком Украiни, спираiться на Мiнiстерство фiнансiв та iнВншi центральнi й мiсцевi органи виконавчоi влади. Контроль за використанням коштiв Державного бюджету Украiни вiд iменi Верховноi Ради Украiни здiйснюi РахунВнкова палата.

6. Здiйснення заходiв щодо забезпеченВння обороноздатностi й нацiональноi безВнпеки Украiни, громадського порядку, боВнротьби зi злочиннiстю. РЖдеться про систему полiтичних, економiчних, соцiальних та правових заходiв, спрямованих на попередВнження, припинення та лiквiдацiю зовВннiшнiх i внутрiшнiх загроз розвитковi суспiльства й держави. Дiяльнiсть КаВнбiнету Мiнiстрiв Украiни у сферi нацiональВнноi безпеки й оборони пiдпорядкована Радi нацiональноi безпеки й оборони, яка у вiдВнповiдностi до ст. 107 Конституцii Украiни створена при Президентовi Украiни.

7. Органiзацiя i забезпечення здiйсненВння зовнiшньоекономiчноi дiяльностi УкВнраiни, митноi справи. Нагадаiмо, що зовВннiшньоекономiчна дiяльнiсть - це налаВнгодження мiжнародного економiчного спiвВнробiтництва, торгiвлi, кредитування i т.д., а митна справа- органiзацiя зборiв, якi стягуi держава за перевезення вантажiв чеВнрез ii кордон, а також за користування для цього шляхами, мостами, портовими споВнрудами тощо.

8. Спрямування i координацiя роботи мiнiстерств, iнших органiв виконавчоi влади. Це повноваження передбачаi участь не тiльки в утвореннi, реорганiзацii та лiкВнвiдацii нижчестоящих органiв виконавчоi влади, а й у визначеннi iхньоi структури, штатiв, компетенцii, порядку взаiмодii, пiдзвiтностi й пiдконтрольностi.

Перелiк повноважень Кабiнету МiнiстВнрiв Украiни, встановлений ст. 116 КонстиВнтуцii, не i вичерпним. Законами Украiни, актами Президента можуть передбачатися й iншi повноваження та функцii Кабiнету Мiнiстрiв.

Не слiд забувати, що Кабiнет Мiнiстрiв Украiни користуiться правом законодавчоi iнiцiативи й бере активну участь у розробцi законопроектiв, що створюють правову осВннову для розвитку ринкових вiдносин, виВнрiшення гострих економiчних i соцiальних проблем.

Cклад Кабiнету Мiнiстрiв УкВнраiни.

У вiдповiдностi з Конституцiiю УкраiВнни до складу Кабiнету Мiнiстрiв УкВнраiни входять Прем'iр-мiнiстр Украiни,Перший вiце-прем'iр-мiнiстр, три вiце-прем'iр-мiнiстри, мiнiстри. Постiйним орВнганом Кабiнету Мiнiстрiв i його Президiя. Кабiнет Мiнiстрiв Украiни повноважний створювати своi постiйнi й тимчасовi комiВнсii, а також iншi робочi органи.

Прем'iр-мiнiстр Украiни призначаВнiться Президентом Украiни за згодою бiльше нiж половини конституцiйного складу Верховноi РадиУкраiни. Обраний Прем'iр-мiнiстр вносить на iм'я ПрезиденВнта подання про персональний склад КабiВннету Мiнiстрiв Украiни. Президент УкраiВнни призначаi або не призначаi персональВнний склад Кабiнету Мiнiстрiв Украiни.

Таким чином, порядок формування перВнсонального складу Кабiнету Мiнiстрiв пеВнредбачаi обов'язковi правовi дii з боку як Президента, так i Прем'iр-мiнiстра УкраВнiни. Такий порядок орiiнтований на згоду, на розумний компромiс, хоча останнi слово залишаiться за Президентом Украiни, осВнкiльки саме вiн вирiшуi питання про приВнзначення на посаду, проте для будь-якого призначення обов'язково необхiдне поданВння Прем'iр-мiнiстра.

Прем'iр-мiнiстр керуi роботою Кабiнету Мiнiстрiв, спрямовуi ii на виконання ПрогВнрами дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв, схваВнленоi Верховною Радою Украiни. Це практично означаi, що Конституцiя УкраВнiни вiдводить Прем'iр-мiнiстровi вирiВншальну роль у визначеннi основних напряВнмiв дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв, а також в органiзацii його роботи. Водночас не слiд забувати, що Кабiнет Мiнiстрiв i колегiВнальним органом, засiдання якого допускаВнють широкий i вiльний обмiн думками з усiх питань, що розглядаються.

До числа традицiйних повноважень Прем'iр-мiнiстра з органiзацii роботи КабiВннету Мiнiстрiв слiд вiднести: керiвництво Кабiнетом Мiнiстрiв та його засiданнями; розподiл обов'язкiв мiж Першим вiце-прем'iр-мiнiстром та вiце-прем'iр-мiнiстрами; представництво Кабiнету Мiнiстрiв у мiжВннародних вiдносинах; пiдписання актiв КаВнбiнету Мiнiстрiв i т.д.

На Першого вiце-прем'iр-мiнiстра, вiце-прем'iр-мiнiстрiв, мiнiстрiв покладаються найважливiшi функцii виконавчоi влади. Так, Перший вiце-прем'iр-мiнiстр, вiце-прем'iр-мiнiстри Кабiнету Мiнiстрiв коорВндинують у вiдповiдностi з розподiлом обоВнв'язкiв роботу мiнiстерств, iнших пiдвiдомВнчих Кабiнетовi Мiнiстрiв органiв, контроВнлюють ii. Мiнiстр керуi не тiльки апаратом мiнiстерства, а й великою кiлькiстю орВнганiв, пiдприiмств, органiзацiй, що вхоВндять у систему його мiнiстерства.

Конституцiя Украiни встановлюi, що Кабiнет Мiнiстрiв Украiни складаi повноваження перед новообраним ПрезиВндентом Украiни. Таким чином, за загальВнним правилом строк функцiонування КаВнбiнету Мiнiстрiв залежить вiд строкiв повВнноважень Президента. Оскiльки Президент обираiться на п'ять рокiв (ст. 103 КонВнституцii), Кабiнет Мiнiстрiв цього складу маi працювати п'ять рокiв. Проте строк перебування Президента Украiни на посадi може бути скороченим за умов його вiдставки, неможливостi виконуВнвати своi повноваження за станом здоров'я, усунення з поста в порядку iмпiчменту або смертi (ст. 108 Конституцii). У таких сиВнтуацiях строки припинення повноважень Кабiнету Мiнiстрiв можуть не збiгатися зi строками здiйснення повноважень ПрезиВндента. Кабiнет Мiнiстрiв може виконувати своi обов'язки до обрання нового ПрезиВндента, а Прем'iр-мiнiстр - обов'язки Президента, повноваження якого були дострокоВнво припиненi.

Строк повноважень Кабiнету Мiнiстрiв може бути достроково припиненим незаВнлежно вiд припинення президентських повВнноважень у випадках, передбачених ст. 115 Конституцii, яка встановлюi пiдстави вiдВнставки Кабiнету Мiнiстрiв або окремих його членiв залежно вiд того, хто був ii iнiцiатором.

Порядок добровiльноi вiдставки Кабiнету Мiнiстрiв.

По-перше, Прем'iр-мiнiстр Украiни, iншi члени Кабiнету Мiнiстрiв Украiни мають право заявити Президентовi УкраiВнни про свою вiдставку. Здебiльшого таке рiшення вони, враховуючи його екстраорВндинарнiсть, оголошують на засiданнi КабiВннету Мiнiстрiв у присутностi всiх його члеВннiв. У цьому випадку вiдставка Прем'iр-мiнiстра, iнших членiв Кабiнету Мiнiстрiв i добровiльною, хоча ii завжди викликаВнють, як свiдчить мiжнародна й вiтчизняна практика, iстотнi обставини й причини (криза в економiцi, загальнi страйки тощо).

Добровiльна вiдставка не i пiдставою для автоматичного припинення дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв, оскiльки вона може прийматися або вiдхилятися Президентом. У зв'язку з великим полiтичним значенням такого кроку йому звичайно передують поВнпереднi консультацii Кабiнету Мiнiстрiв iз Президентом. Тому випадки вiдхилення главою держави заяви Прем'iр-мiнiстра, iнших членiв Кабiнету Мiнiстрiв про свою вiдставку на практицi трапляються дуже рiдко. Конституцiя закрiплюi, що вiдставВнка Прем'iр-мiнiстра Украiни маi наслiдВнком вiдставку всього складу Кабiнету МiВннiстрiв, тобто Першого вiце-прем'iр-мiВннiстра, вiце-прем'iр-мiнiстрiв та мiнiстрiв. Вiдставка ж iнших членiв Кабiнету МiнiстВнрiв не тягне за собою вiдставки всього його складу й маi розглядатися як нормальне явище в державному життi.

Механiзм вимушеноi вiдставки Кабiнету Мiнiстрiв.

По-друге, вiдставка Кабiнету Мiнiстрiв Украiни можлива з iнiцiативи ПрезиденВнта Украiни та в результатi прийняття ВерВнховною Радою Украiни резолюцii недовiВнри Кабiнетовi Мiнiстрiв Украiни. Причини вимушеноi вiдставки Кабiнету Мiнiстрiв за рiшенням Президента можуть бути найрiзВнноманiтнiшi, але це, як правило, резульВнтат загострення суперечностей мiж ними. Вiдставка Кабiнету Мiнiстрiв за рiшенням Президента не вимагаi дотримання якиВнхось попереднiх умов (наприклад, попередВнження про вiдставку й т.д.). Вона може вiдбутися в будь-який -час, незалежно вiд ставлення Верховноi Ради Украiни до дiВняльностi Кабiнету Мiнiстрiв Украiни.

Резолюцiя недовiри Кабiнетовi МiнiстВнрiв, прийнята Верховною Радою, маi своiм наслiдком вiдставку всього складу Кабiнету Мiнiстрiв. Резолюцiя недовiри - один iз найдiйовiших засобiв забезпечення вiдповiВндальностi Кабiнету Мiнiстрiв перед ВерховВнною Радою Украiни. Стаття 87 Конституцii передбачаi такий механiзм ii прийняття. Верховна Рада за пропозицiiю не менш як однiii третини ii конституцiйного складу розглядаi питання про вiдповiдальнiсть Кабiнету Мiнiстрiв та приймаi резолюцiю недовiри Кабiнетовi Мiнiстрiв бiльшiстю свого конституцiйного складу. Проте питанВння про вiдповiдальнiсть Кабiнету Мiнiстрiв не може розглядатися Верховною Радою бiльше одного разу протягом однiii чергоВнвоi сесii, а також протягом року пiсля схваВнлення Програми дiяльностi Кабiнету МiВннiстрiв.

У випадках вимушеноi вiдставки КабiВннету Мiнiстрiв Прем'iр-мiнiстр зобов'язаВнний подати Президентовi заяву про вiдВнставку всього складу Кабiнету Мiнiстрiв. Кабiнет Мiнiстрiв, вiдставку якого прийнято Президентом, за його дорученВнням продовжуi виконувати своi повноваВнження до початку роботи новосформованого Кабiнету Мiнiстрiв, але не довше нiж шiстдесят днiв.

У Конституцii встановлюються форми правових актiв Кабiнету Мiнiстрiв Украiни - це постанови i розпорядженВння, якi i обов'язковими до виконання на всiй територii Украiни. Постановами КаВнбiнету Мiнiстрiв здебiльшого оформляютьВнся рiшення, що мають нормативний харакВнтер i i найважливiшими. Форми розпорядВнжень Кабiнету Мiнiстрiв набувають рiшенВння з поточних питань.

Акти Кабiнету Мiнiстрiв Украiни пiдВнписуi Прем'iр-мiнiстр Украiни. Процедура пiдготовки правових актiв Кабiнету Мiнiстрiв передбачаi розробку тексту самого акта, пояснювальноi записки до нього, а також матерiалiв, що мiстять прогноз соцiально-економiчних та iнших наслiдкiв його реалiзацii. Проекти актiв погоджуються iз заiнтересованими органаВнми й органiзацiями.

Кабiнет Мiнiстрiв Украiни здiйснюi контроль за виконанням актiв, прийнятих ним як безпосередньо, так i через пiдвiдомВнчi органи.

Нормативно-правовi акти Кабiнету МiВннiстрiв пiдлягають реiстрацii в порядку, встановленому законом. Акти Кабiнету МiВннiстрiв можуть бути скасованi ПрезиденВнтом (ст. 106 Конституцii).

Центральний орган виконавчоi влади.

Друге пiсля Кабiнету Мiнiстрiв мiсце у виконавчiй вертикалi влади посiдають центральнi органи виконавчоi влади. ГоВнловною ланкою системи органiв центральВнноi виконавчоi влади i мiнiстерства. Вони створюються для органiзацii державного управлiння в найважливiших сферах соцiВнально-економiчного й полiтичного життя i i здебiльшого органами галузевого управВнлiння. Значення мiнiстерств пiдкреслюiтьВнся тим, до iхнi керiвники (мiнiстри) вхоВндять до складу Кабiнету Мiнiстрiв Украiни (ст. 114 Конституцii).

Державнi комiтети - центральнi орВнгани виконавчоi влади, що здiйснюють пеВнреважно мiжгалузеве управлiння. ВiдомВнства (агентства, бюро, управлiння, комiсii) реалiзують функцii управлiння в тих сфеВнрах, якi не охоплюються мiнiстерствами та комiтетами.

Конституцiiю передбачений такий поряВндок утворення центральних органiв викоВннавчоi влади. Прем'iр-мiнiстр Украiни входить iз поданням до Президента УкраВнiни про утворення, реорганiзацiю та лiквiВндацiю мiiiiстерств, iнших центральних орВнганiв виконавчоi влади, в межах коштiв, передбачених Державним бюджетом УкраiВнни на утримання цих органiв. Президент Украiни вiдповiдно до ст. 106 Конституцii призначаi керiвникiв мiнiстерств, iнших центральних органiв виконавчоi влади. Вiн може припинити iхнi повноваження на цих посадах.

Функцii центральних органiв виконавВнчоi влади Украiни визначаються Указом Президента Украiни ВлПро загальне полоВнження про мiнiстерство, iнший центральВнний орган державноi виконавчоi владиВ» 1996 р. Завдання та функцii конкретних мiнiстерств та iнших органiв державноi виВнконавчоi влади встановлюються положенВннями про згаданi органи, якi затверджуВнються Президентом. У цих положеннях пеВнредбачаiться вiдповiдальнiсть керiвникiв центральних органiв державноi виконавчоi влади перед Президентом за результати своii дiяльностi.

Компетенцiя мiнiстерств, комiтетiв та вiдомств реалiзуiться через видання ними наказiв, iнструкцiй та iнших нормативно-правових актiв.

Наступною ланкою виконавчоi вертиВнкалi влади i мiсцевi органи виконавВнчоi влади - мiсцевi державнi адмiнiстраВнцii, якi здiйснюють виконавчу владу в обВнластях i районах, мiстах Киiвi та СевастоВнполi.

Здiйснення виконавчоi влади в мiстах Киiвi та Севастополi буде визначене окреВнмими законами Украiни.

В областях i районах склад мiсцевих державних адмiнiстрацiй формують голоВнви мiсцевих державних адмiнiстрацiй. ОсВнтаннi призначаються на посаду i звiльВнняються з посади Президентом Украiни за поданням Кабiнету Мiнiстрiв Украiни.

Голови мiсцевих державних адмiнiстВнрацiй при здiйсненнi своiх повноважень вiдповiдальнi перед Президентом Украiни i Кабiнетом Мiнiстрiв Украiни, пiдзвiтнi та пiдконтрольнi органам виконавчоi влаВнди вищого рiвня. Президент Украiни видаi обов'язковi для голiв мiсцевих державних адмiнiстрацiй укази й розпорядження, бере участь у формуваннi органiв виконавчоi влади вищого рiвня й т.д. Вiдповiдальнiсть голiв мiсцевих державних адмiнiстрацiй перед Кабiнетом Мiнiстрiв Украiни полягаi не тiльки в тому, що вони призначаються й звiльняються з посади Президентом за поВнданням Кабiнету Мiнiстрiв, а й у тому, що Кабiнет Мiнiстрiв спрямовуi й координуi роботу всiх органiв виконавчоi влади, саме вiн розробляi загальнодержавнi програми економiчного, науково-технiчного, соцiальВнного й культурного розвитку Украiни.

Мiсцевi державнi адмiнiстрацii в цiлоВнму пiдзвiтнi i пiдконтрольнi вiдповiдним Радам народних депутатiв (обласним та районним) у частинi повноважень, делегоВнваних iм цими радами, а також органами виконавчоi влади вищого рiвня. Таким чиВнном, не тiльки голови мiсцевих державних адмiнiстрацiй, а й самi мiсцевi державнi адмiнiстрацii входять у систему подвiйного пiдпорядкування.

Рiшення голiв мiсцевих державних адВнмiнiстрацiй, що суперечать Конституцii та законам Украiни, iншим актам законодавВнства Украiни, можуть бути вiдповiдно до закону скасованi Президентом Украiни або головою мiсцевоi державноi адмiнiстрацii вищого рiвня. Обласна чи районна рада моВнже висловити недовiру головi вiдповiдноi мiсцевоi державноi адмiнiстрацii, на пiдВнставi чого Президент Украiни приймаi рiВншення i даi обгрунтовану вiдповiдь. КонВнституцiя не вказуi, яке саме рiшення маi прийняти Президент, тобто вiн може погоВндитися iз висловленою недовiрою i прийВнняти рiшення про вiдставку голови мiсцеВнвоi адмiнiстрацii, а може й не зважити на думку ради, давши обгрунтовану вiдповiдь iз поясненням свого рiшення. Проте якщо недовiру головi районноi чи обласноi дерВнжавноi адмiнiстрацii висловили двi третиВнни складу вiдповiдноi ради. Президент УкВнраiни приймаi рiшення про вiдставку гоВнлови мiсцевоi державноi адмiнiстрацii.

Мiсцевi державнi адмiнiстрацii на вiдВнповiднiй територii забезпечують:

1) виконання Конституцii та законiв УкраВнiни, актiв Президента, Кабiнету Мiнiстрiв, iнших органiв виконавчоi влади;

2) законнiсть i правопорядок; додержання прав i свобод громадян;

3) виконання державних i регiональних програм соцiально-економiчного та кульВнтурного розвитку, програм охорони довкiлВнля, а в мiсцях компактного проживання корiнних народiв i нацiональних меншин - також програм iх нацiонально-культурВнного розвитку;

4) пiдготовку та виконання вiдповiдних обВнласних i районних бюджетiв;

5) подання звiту про виконання вiдповiдВнних бюджетiв та програм;

6) взаiмодiю з органами мiсцевого самовряВндування;

7) реалiзацiю iнших наданих державою, а також делегованих вiдповiдними радами повноважень.

У вiдповiдностi зi ст. 143 Конституцii органам мiсцевого самоврядування (сiльВнським, селищним, мiським радам та iх виВнконавчим органам) можуть надаватися заВнконом окремi повноваження органiв викоВннавчоi влади. Органи мiсцевого самоврядуВнвання з питань здiйснення ними повноваВнжень органiв виконавчоi влади пiдконтВнрольнi вiдповiдним органам виконавчоi влади.

МРЖНРЖСТЕРСТВО ОСВРЖТИ УКРАРЗНИ

ДНРЖПРОПЕТРОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНРЖВЕРСИТЕТ

радiофiзичний факультет

Кафедра ЕОМ

РЕФЕРАТ

з курсу: Основи конституцiйного права Украiни

на тему: Статути Кабiнету Мiнiстрiв Украiни.

Виконавець: студент групи РРЖ-95-2 Пашкевич В.О.

Днiпропетровськ

1999

КАБРЖНЕТ МРЖНРЖСТРРЖВ УКРАРЗНИ. РЖНШРЖ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОРЗ ВЛАДИ

Стаття 113. Кабiнет Мiнiстрiв Украiни i вищим органом у системi органiв виконавчоi влади. Кабiнет Мiнiстрiв Украiни вiдповiдальний перед Президентом Украiни та пiдконтрольний i пiдзвiтний Верховнiй Радi Украiни у межах, передбачених у статтях 85, 87 Конституцii Украiни. Кабiнет Мiнiстрiв Украiни у своiй дiяльностi керуiться Конституцiiю i законами Украiни, актами Президента Украiни.

Стаття 114. До складу Кабiнету Мiнiстрiв Украiни входять Прем'iр-мiнiстр Украiни, Перший вiце-прем'iр-мiнiстр, три вiце-прем'iр-мiнiстри, мiнiстри. Прем'iр-мiнiстр Украiни приВнзначаiться Президентом Украiни за згодою бiльше нiж полоВнвини вiд конституцiйного складу Верховноi Ради Украiни. ПерВнсональний склад Кабiнету Мiнiстрiв Украiни призначаiться ПреВнзидентом Украiни за поданням Прем'iр-мiнiстра Украiни. Прем'iр-мiнiстр Украiни керуi роботою Кабiнету Мiнiстрiв УкВнраiни, спрямовуi ii на виконання Програми дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв Украiни, схваленоi Верховною Радою Украiни. Прем'iр-мiнiстр Украiни входить iз поданням до Президента Украiни про утворення, реорганiзацiю та лiквiдацiю мiнiстерств, iнших центральних органiв виконавчоi влади, в межах коштiв, передВнбачених Державним бюджетом Украiни на утримання цих органiв.

Стаття 115. Кабiнет Мiнiстрiв Украiни складаi повноваженВння перед новообраним Президентом Украiни. Прем'iр-мiнiстр Украiни, iншi члени Кабiнету Мiнiстрiв Украiни мають право заявити Президентовi Украiни про свою вiдставку. Вiдставка Прем'iр-мiнiстра Украiни маi наслiдком вiдставку всього складу Кабiнету Мiнiстрiв Украiни. Прийняття Верховною Радою УкВнраiни резолюцii недовiри Кабiнетовi Мiнiстрiв Украiни маi наслiдком вiдставку Кабiнету Мiнiстрiв Украiни. Кабiнет Мiнiстрiв Украiни, вiдставку якого прийнято Президентом УкВнраiни, за його дорученням продовжуi виконувати своi повноВнваження до початку роботи новосформованого Кабiнету Мiнiстрiв Украiни, але не довше нiж шiстдесят днiв. Прем'iр-мiнiстр Украiни зобов'язаний подати Президентовi Украiни заВняву про вiдставку Кабiнету Мiнiстрiв Украiни за рiшенням ПреВнзидента Украiни чи у зв'язку з прийняттям Верховноi Радою Украiни резолюцii недовiри.

Стаття 116. Кабiнет Мiнiстрiв Украiни: 1) забезпечуi дерВнжавний суверенiтет i економiчну самостiйнiсть Украiни, здiйснення внутрiшньоi i зовнiшньоi полiтики держави, викоВннання Конституцii i законiв Украiни, актiв Президента Украiни;

2) вживаi заходiв щодо забезпечення прав i свобод людини i громадянина; 3) забезпечуi проведення фiнансовоi, цiновоi, iнвестицiйноi та податковоi полiтики; полiтики у сферах працi й занятостi населення, соцiального захисту, освiти, науки i культури, охорони природи, екологiчноi безпеки i природоВнкористування; 4) розробляi i здiйснюi загальнодержавнi проВнграми економiчного, науково-технiчного, соцiального i кульВнтурного розвитку Украiни; 5) забезпечуi рiвнi умови розвитВнку всiх форм власностi; здiйснюi управлiння об'iктами дерВнжавноi власностi вiдповiдно до закону; 6) розробляi проект закону про Державний бюджет Украiни i забезпечуi виконанВння затвердженого Верховною Радою Украiни Державного бюдВнжету Украiни, подаi Верховнiй Радi Украiни звiт про його виконання; 7) здiйснюi заходи щодо забезпечення обороноздатностi i нацiональноi безпеки Украiни, громадсьВнкого порядку, боротьби зi злочиннiстю; 8) органiзовуi i заВнбезпечуi здiйснення зовшiньоекономiчноi дiяльностi Украiни, митноi справи; 9) спрямовуi i координуi роботу мiнiстерств, iнших органiв виконавчоi влади; 10) виконуi РЖншi функцii, визначенi Конституцiiю та законами Украiни, актами ПрезиВндента Украiни.

Стаття 117. Кабiнет Мiнiстрiв Украiни в межах своii компетенцii видаi постанови i розпорядження, якi i обов'язВнковими до виконання. Акти Кабiнету Мiнiстрiв Украiни пiдписуi Прем'iр-мiнiстр Украiни. Нормативно-правовi акти Кабiнету Мiнiстрiв Украiни, мiнiстерств та iнших центральних органiв виконавчоi влади пiдлягають реiстрацii.

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права